Luis Maria Palma expuso sobre los cambios que se están dando en la Justicia argentina para mejorar el servicio que se le brinda a los ciudadanos. El encuentro fue parte de los Desayunos CiGob 2012, y Palma fue el 6to invitado del Ciclo.

1. LA JUSTICIA ARGENTINA
EN TIEMPOS DE CAMBIO
Luis María Palma

2. TEMAS CENTRALES
 ¿Cuáles son los desafíos que la Justicia podrá asumir y
superar en los próximos años?
 ¿De qué forma podrá mejorarse el nivel de accesibilidad
a la justicia?
 ¿La perspectiva que tienen a nivel mundial el
paradigma del Gobierno Abierto unido al fenómeno de
la extensión y aplicación de las TIC pueden ser una
herramienta importante en su mejora?
 ¿Es posible avanzar en disponer de información y
transparencia de los procesos, en nuevas formas de
participación social y en mejores sistemas de control de
gestión?

3. GLOBALIZACIÓN, ESTADO Y CRISIS
 Avances del conocimiento, la ciencia y la tecnología
 Crisis en el espacio y el tiempo
 Escaso procesamiento y uso de la información
 Falta de planificación y deficiencias en la administración
 Desajustes entre la oferta pública y la demanda social
 Lentitud en los procedimientos y la gestión
 Dificultades en las comunicaciones y el lenguaje
 Insuficiente e inadecuada infraestructura

4. PERÍODO ANALIZADO
 10 de Diciembre de 1983: inicio de una gobernabilidad
democrática más estable y afianzada
 Desde entonces: cambio gradual en el protagonismo de
los actores de la reforma judicial
 Inicialmente, mayor presencia de los órganos políticos del
Poder Público, y especialmente el Ejecutivo
 Luego, predominio de los Poderes Judiciales
 Década de 1990: estudios sobre reforma judicial, áreas
involucradas y cursos de acción
 Falta de ejecución total o parcial, o fracaso de proyectos
de reforma
 Tras la crisis de fines de 2001: cambio de actitud en
actores de la Justicia de cara a su modernización

5. INICIATIVAS Y PROGRAMAS
 Mediación, 1991 - Presente
 Liderazgo de Actores del Poder Judicial de la Nación y colaboración del Ministerio
de Justicia
 Experiencia Piloto
 Ley Nacional
 Ampliación del Acceso a Justicia
 Creación de Centros para Resolución de Conflictos de diversa índole
 Institucionalización de la Mediación en casi todas las Jurisdicciones de la Justicia
Argentina
 Programa de Apoyo a la Reforma del Sistema de Justicia, 1998 - 2001
 Financiamiento parcial del Banco Interamericano de Desarrollo -BID
 Logros en el campo de la Cooperación Interjurisdiccional: Comunicaciones
Electrónicas y Estadística
 Proyecto del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 1999 -
2001
 Modelo de Poder Judicial para la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
 “Una Propuesta para la Justicia del Siglo XXI” - Nacionalización del Proyecto
 Elaboración de Propuestas que sirvieron de antecedentes a otras ejecutadas en el
Ámbito Nacional y Provincial, en materias como Capacitación, Gestión,
Administración, Normativa, Consenso y Cooperación

6. INICIATIVAS Y PROGRAMAS
 Programa Integral de Reforma Judicial, 2000 - 2006
 Ejecución durante nueve gestiones del Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos –MJDH - Trabajo con Instituciones
representativas
 Ejecución de reformas en materia de
 Acceso a Justicia: Manuales de Educación Legal Popular, Guía de Centros
de Asistencia Jurídica Gratuita, Centro Móvil de Orientación Jurídica
Gratuita
 Gestión: Modelos de Oficinas Judiciales
 Capacitación: Cursos en Escuelas Judiciales y capacitación por
videoconferencia
 Reformas Jurídicas: Proyectos de normas
 Infraestructura: Propuestas sobre comunicaciones electrónicas y
estadística
 Construcción de Consenso: Secretaría de Foro de Diálogo Cívico,
publicaciones
 Cooperación Técnica: Oficina Multipuertas, Convenio CSJN-Argenjus,
trabajo con 17 Jurisdicciones de la Justicia Argentina
 Gestión de Calidad, 2000 - Presente
 Normas ISO 9001/2000 y 2008
 Búsqueda de la mejora continua y el aumento de la calidad de la
respuesta y la transparencia en el Sistema Judicial
 Implementación en 66 Unidades Judiciales de Argentina
 Antecedente fundamental de la ejecución de reformas en la Gestión de
las Unidades Judiciales en el Poder Judicial de la Nación y las
Jurisdicciones Locales

7. INICIATIVAS Y PROGRAMAS
 Programa “Justicia en Cambio”, 2001 - Presente
 Lema: “Sociedad Civil, Abogados y Jueces. Un Nuevo Proyecto para la
Administración de Justicia”
 Comité Ejecutivo: Fundación Libra, Argenjus y Asociación de Magistrados y
Funcionarios de la Justicia Nacional -AMFJN, CM, MJDH, con auspicio de la
Embajada de los Estados Unidos de América –EEUU
 Objetivo: promover el conocimiento de las mejores prácticas para la
modernización del Sistema Judicial de los EEUU, por parte de líderes de la
Justicia Argentina
 Actividades
 Visitas de Expertos de los EEUU a Argentina (44, desde 2001)
 Viaje Anual de Líderes de la Justicia Argentina a los EEUU (111, desde 2001)
 Impactos
 Oficina Multipuertas
 Centro Multipuertas del Colegio Público de Abogados de la Capital Federal, 2002 - 2007
 Centros de Mediación, Orientación, Derivación y Asistencia Jurídica
 Oficinas de Asistencia a las Víctimas de Delitos
 Oficina de Violencia Doméstica –OVD, CSJN
 Mediación, Civil, Penal y Penal Juvenil en Provincias como Chaco, Río Negro y Buenos
Aires
 Cursos de Formación Continua y Postgrados
 Capacitación para Magistrados recientemente designados, Provincia de Tucumán
 Cursos de Postgrado sobre Gestión y Administración Judicial
 Reforma en la gestión de la Mesa de Entradas de la Corte Suprema de Justicia de la
Nación

8. CRISIS Y DIÁLOGO
Mesa Permanente de Justicia del Diálogo Argentino, 2002 – 2006
 Gobierno Nacional e Iglesia Católica Argentina, con la asistencia
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD
 Protagonismo de Instituciones, Magistrados, Funcionarios,
Empleados Judiciales, Representantes de la Sociedad Civil,
Abogados, Académicos y Expertos
 Paulatina incorporación de nuevos interesados, miembros de
organizaciones y ciudadanos particulares
 19 reuniones, entre Febrero de 2002 y Febrero de 2006
 Comisiones: Elaboración de proyectos a ser tratados por la Mesa
 Talleres para la Construcción de Escenarios Futuros
 Libro “Todos por la Justicia” (Memoria, Febrero de 2002 - Mayo de 2003)
 Libro “La Cultura del Diálogo” (2010)

9. CRISIS Y DIÁLOGO
Mesa Permanente de Justicia del Diálogo Argentino, Participantes
 Corte Suprema de Justicia de la Nación
 Procuración General de la Nación
 Defensoría General de la Nación
 Superiores Tribunales y Cortes de Justicia de las Provincias Argentinas
 Consejo de la Magistratura del Poder Judicial de la Nación
 Asociación de Magistrados y Funcionarios de la Justicia Nacional -AMFJN
 Federación Argentina de la Magistratura y la Función Judicial -FAM
 Junta Federal de Cortes y Superiores Tribunales de las Provincias Argentinas y Ciudad Autónoma de
Buenos Aires -JUFEJUS
 Fundación Libra
 Foro de Estudios sobre la Administración de Justicia -FORES
 Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales y Sociales - INECIP
 Asociación de Mujeres Jueces de Argentina -AMJA
 Asociación Civil Justicia Democrática
 Fundación de Estudios para la Justicia –FUNDEJUS
 Asociación Civil Unidos por la Justicia
 Federación Argentina de Colegios de Abogados –FACA
 Colegio Público de Abogados de la Capital Federal –CPACF
 Colegio de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires –CACBA
 Asociación de Abogados de Buenos Aires –AABA
 Unión de Empleados de la Justicia de la Nación –UEJN
 Federación de Organizaciones de la Justicia Argentina –FOJA
 Jueces, fiscales, defensores y funcionarios, abogados y académicos

10. CRISIS Y DIÁLOGO
Mesa Permanente de Justicia del Diálogo Argentino, Impactos
 Convenio de Cooperación Técnica para la Reforma Judicial, CSJN -
Argenjus, 7 de Mayo de 2004
 Conferencias Nacionales de Jueces, organizadas por CSJN, AMFJN,
la Junta Federal de Cortes y Superiores Tribunales de Justicia de
las Provincias Argentinas y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires –
JUFEJUS y la Federación Argentina de la Magistratura y la Función
Judicial –FAM
 Casas de Justicia, centros de orientación, asistencia jurídica,
derivación y provisión de mecanismos para posibilitar, en forma
gratuita, una resolución eficaz y rápida de las controversias
 Creación de la figura del Amicus Curiae, por Acordada de CSJN
 Programa Integral de Reforma “Poder Judicial en Cambio”, en la
Provincia de Santiago del Estero
 Creación de la Red Federal de Capacitación de la Justicia Argentina,
para el desarrollo de actividades de formación continua mediante
videoconferencia
 Manuales de Asistencia a la Víctima de Delitos

11. PARTICIPACIÓN Y REFORMA
Reseña de actividades de reforma
ejecutadas por los Actores de la
Justicia tras la crisis de fines de 2001,
con muy bajo nivel de participación de
los Poderes Políticos

12. PARTICIPACIÓN Y REFORMA
Acceso a Justicia
 Comisión Nacional de Acceso a Justicia, CSJN
 Oficina de Violencia Doméstica –OVD, CSJN
 Creación de OVD en Provincias
 Implementación de Métodos Alternativos en La Pampa y Santiago del
Estero
 Capacitación a personal de OVD en Salta, Santiago del Estero y
Tucumán
 Capacitación en Violencia Doméstica en Mendoza
 Oficinas de Informes y Atención al Usuario en La Pampa, San Luis y
Tucumán
 Canal de TV en Misiones
 Mapa de Acceso a Justicia, CSJN
 Casas de Justicia en Río Negro, Tierra del Fuego, Santiago
del Estero y Catamarca
 Asistencia al Público y la Víctima de Delitos en Chaco
 Recepción de Denuncias de Violencia Familiar en Córdoba y
San Luis
 Oficina de la Mujer –OM, CSJN
 Creación de OM en Córdoba

13. PARTICIPACIÓN Y REFORMA
Gestión
 Comisión Nacional de Gestión Judicial –CNGJ, CSJN
 Antecedente: Gestión de Calidad
 Tareas de sensibilización, coordinación, cooperación técnica y formación
continua para promover el liderazgo, el trabajo en equipo, el diálogo, y el uso
racional y adecuado de las tecnologías de la información y las comunicaciones
 Elaboración de Manuales Operativos
 Capacitación de Capacitadores
 Publicación “Gestión Judicial”
 Asistencia técnica a Fueros de la Justicia Nacional y Jurisdicciones Locales
 Modelo de Gestión Judicial Asociada en Mendoza
 Separación de tareas jurisdiccionales y administrativas
 Mesa de Entrada Única en Misiones
 Modelo de Oficina Judicial Penal en Chubut, con apoyo en TIC
 Modelo de Gestión Integral del Ministerio Público Fiscal en la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires –CABA
 Unidad de Intervención Temprana –UIT, Unidad de Tramitación Común –UTC,
Equipos Fiscales
 Oficinas Comunes: Orientación y Denuncias, Atención de Víctimas y Testigos,
Oficina Central de Recepción de Denuncias, Control de Suspensión del Proceso
a Prueba, Cuerpo de Investigadores Judiciales

14. PARTICIPACIÓN Y REFORMA
Administración
 Unidad de Transformación y Desarrollo Institucional en Mendoza
 Política de Personal en Córdoba y Salta
 Control de Gestión y Planificación Estratégica en Río Negro, Buenos
Aires, CABA y La Rioja
 Autonomía Económica, Financiera y Funcional en San Luis
 Judicialización de la Investigación Penal en Chaco
 Reingeniería de Procesos, Indicadores de Gestión y Resultados en
Chubut
Infraestructura
 Ciudad Judicial en Salta y en La Pampa
 Edificios Judiciales en Chaco
 TIC en Formosa y Jujuy
 Notificaciones electrónicas en Procesos Laborales y Civiles, en Mendoza
 Informatización integral en Río Negro
 Digitalización de las comunicaciones en San Juan
 Uso de la firma digital para las comunicaciones internas en Santa Fe

15. PARTICIPACIÓN Y REFORMA
Capacitación
 Seminarios Talleres
 Capacitación gratuita por videoconferencia: Red Federal, 66 actividades
entre Agosto de 2004 y Julio de 2011, con participación de más de 4200
actores
 Capacitación en Métodos Alternativos en Chaco
 Capacitación en Criminalística y Criminología en Tucumán
 Capacitación Virtual en San Luis
Normativa
 Leyes y Acordadas en materia de Mediación, en CABA, Buenos Aires,
Chaco, Chubut, Córdoba, Corrientes, Entre Ríos, Formosa, Misiones, Río
Negro, Salta, San Juan, San Luis, Santa Fe, Santiago del Estero, Tierra del
Fuego y Tucumán
 Códigos Procesales Penales en La Pampa, Chaco, y Chubut
 Reforma Procesal Penal en Entre Ríos
 Introducción del Procedimiento de Flagrancia en Mendoza
 Código Procesal Civil y Comercial de La Pampa

16. PARTICIPACIÓN Y REFORMA
Construcción de Consenso
 Conferencias Nacionales de Jueces
 Reúnen a magistrados de toda la Justicia Argentina
 Foro para debate, construcción de consensos y diseño de Políticas
de Estado para el Poder Judicial de Argentina
 Santa Fe 2006, Salta 2007, Córdoba 2008, CABA 2010, Mendoza
2012
 Centro de Información Judicial –CIJ, CSJN
 Agencia de Noticias del Poder Judicial de la Nación
 Información accesible: más de 45000 fallos, videos de audiencias
públicas y juicios orales, entrevistas e información de todas las
jurisdicciones de la Justicia Argentina
 Gobierno Abierto, CSJN
 Política de Estado encaminada a promover la participación ciudadana en
la administración de justicia a través de Internet, y la transparencia de
los actos de gobierno

17. PARTICIPACIÓN Y REFORMA
Cooperación
 Encuentros de Magistrados y Funcionarios
 Sensibilización y diseminación de mejores, cooperación y
retroalimentación
 Convenio de Cooperación Técnica CSJN – Argenjus
 Diseño de Propuestas de reforma en cada área, a ser puestas a
consideración de CSJN y, en su caso, remitidas a los Órganos Políticos
para su sanción
 Red de Escuelas Judiciales de las Provincias Argentinas y de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires –REFLEJAR
 Objetivo general: posibilitar el intercambio de conocimientos y
experiencias entre las escuelas judiciales argentinas, mediante el uso de
las tecnologías de la información y la comunicación
 Objetivos Específicos
 Promover capacitación de magistrados, funcionarios y agentes judiciales, generando vías
de motivación
 Establecer un esquema de comunicación efectivo entre las escuelas integrantes
 Reafirmar el federalismo argentino y promover la cooperación internacional
 Establecer relaciones con la Red Iberoamericana de Escuelas Judiciales –RIAEJ- y con
Escuelas Judiciales de otros países que tengan objetivos comunes
 Diseñar medidas de gestión para el eficaz funcionamiento de la red
 Supervisar las acciones programadas y medir los resultados obtenidos.
 Sitio Web y Campus Virtual
 Participación en cursos organizados por Centros y Escuelas Judiciales

18. OPINIONES CALIFICADAS
Entrevistas y Encuestas
División del País en Siete Áreas
1. Capital Federal
2. Buenos Aires
3. Noroeste: Catamarca, La Rioja, Jujuy, Salta, Santiago del Estero y
Tucumán
4. Noreste: Chaco, Corrientes, Entre Ríos, Formosa y Misiones
5. Pampeana: Córdoba, La Pampa y Santa Fe
6. Cuyo: Mendoza, San Juan, San Luis
7. Patagonia: Chubut, Neuquén, Río Negro, Santa Cruz y Tierra del
Fuego
 Entrevistas a 41 expertos, a razón de un mínimo de 5
por área
 Encuestas a 210 actores, a razón de 30 por área

19. ENTREVISTAS: ACTORES
 Poder Ejecutivo
 Mayor actuación durante el período anterior a la investigación
 Actividad pronunciada entre 1983 y 2001
 Merma en su actividad de reforma desde 2001 al presente
 Poder Legislativo: actuación complementaria
 Poder Judicial: a través de Cortes y Superiores Tribunales
 CSJN, a partir de su nueva composición
 Entidades representativas como AMFJN, FAM y JUFEJUS
 Foros de Construcción de Consenso
 Mesa Permanente de Justicia del Diálogo Argentino
 Conferencias Nacionales de Jueces
 Organismos Internacionales
 Intervención limitada: financiamiento en reformas de acceso,
capacitación, infraestructura y cooperación

20. ENTREVISTAS: CAUSAS
 Restablecimiento del Estado de Derecho y la
Gobernabilidad Democrática
 Crisis de fines de 2001
 Liderazgo de CSJN, a partir de su nueva composición
 Actuación de la Mesa Permanente de Justicia del Diálogo
Argentino
 Labor de las Conferencias Nacionales de Jueces
 Actuación de entidades representativas de actores del
Sistema Judicial, como motivadora de la toma de conciencia
y el fomento de la participación

21. ENCUESTAS: ACTORES
Área Capital Federal
1983 - 2001 2001 - Presente
30
23 30
25 23
20
20
10 16
15 15
10 7 9 12 17
4 14
4 5 6 10 6
4 6 7
0 2 5 3
3 8
2 2 4
0
1

22. ENCUESTAS: ACTORES
Área Buenos Aires
30
1983 - 2001 2001 - Presente
30
25 21 25
20 20
15 16 20
15 15 10
9 11 11 14
10 8 13 10 9
6 7 4 7
5 4 5
4 6 5 7
0 2 5 6 0 2 5

23. ENCUESTAS: ACTORES
Área Noroeste
30 23
1983 - 2001 2001 - Presente
25 30
25
20 25
12 21
15 10 11 20
10 14 16
5 5 8 11 15
5 9 13 15
4 3 4 10
0 7
3 5 7
2 6 6
0 6
5

24. ENCUESTAS: ACTORES
Área Noreste
1983 - 2001 2001 - Presente
30 30
24 24
25
20
20 17 19
11 18
15 11 12
12 10 7
9 10 14
10 7 5 7
6 4 4 7
5 0 5
3 4 6
0 2 4

25. ENCUESTAS: ACTORES
Área Pampeana
30 1983 - 2001 2001 - Presente
30
25 22
23
20 21
15 16 20
15 14
11 14
10 9 9
9 10 10 13
8 10 8 9
5 6 7 8
5 4 7
5 0 6
0
3
1 1

26. ENCUESTAS: ACTORES
Área Cuyo
25 21
1983 - 2001 30
2001 - Presente
20 16 22
15 13 14 20 18 17
19
10
10 12 8
6 7 10 6 8 9
5 5 9
5 6 7 9
2 5
0 0
2 4

27. ENCUESTAS: ACTORES
Área Patagónica
30
1983 - 2001 2001 - Presente
30
24
21
20 20 17 19
19
12 13 13
10 15 9
10 8 10 6 10 12 14
7
6 8 5
6 4 7
3 0
0 1 5

28. ENCUESTAS: CAUSAS
Área Capital Federal Área Buenos Aires
30 28 29
24 30 27
25 21 24
19 22 25
20 19 21 21
20 17
15 15 17
15 15
13
10 10
9
5 5 7
0 3 0 4

29. ENCUESTAS: CAUSAS
Área Noroeste Área Noreste
30 27
30 28 27
25
25
19 19
18 19 20 17 18
20 17
14 17 15
16 15
14 10 13
10
10 5
0 0 4
3

30. ENCUESTAS: CAUSAS
Área Pampeana Área Cuyo
30 26 27
30 25 26
25 17 18
20 16 19 20 15 19
14 17 18
15 14
10 11 10 13
12 12
5
0
3 0 4
Área Patagónica
24
30 25
19 18
20 15 15 17
10 12 11
0 6

31. ACTORES: TOTALES NACIONALES
1983 - 2001 2001 - Presente
200
200
155 156
150 150
114 123
100 85 121
71 86 100
87 69
50 47 47 47 44 62 59 70
29 36 50
0 19 38 58
24 30 39
33
1 0
1

32. CAUSAS: TOTALES NACIONALES
200 179
189
150
127 135
116
124
100 119
93
50
74
0
27

33. CONCLUSIONES
 Poder Ejecutivo
 Actor relevante de la reforma hasta 2001
 Crisis de fines de 2001
 Generación de un espacio de diálogo para enfrentarla
 Construcción de consensos y propuestas de mejora con participación de actores del
Sistema Judicial y la sociedad civil
 Tras la crisis, mayor participación de los Actores de la Justicia
 Las reformas proliferaron y se multiplicaron por iniciativa de los órganos del
Sistema Judicial, con bajo grado de intervención de los Órganos Políticos
 Causas de la Participación
 Estado de Derecho y Gobernabilidad Democrática
 Crisis de fines de 2001
 Hitos de la Participación
 Labor de la Mesa Permanente de Justicia del Diálogo Argentino
 Ejecución del Convenio de Cooperación Técnica CSJN – Argenjus
 Nueva Composición de CSJN
 Conferencias Nacionales de Jueces: Políticas de Estado para el Poder Judicial
 Coincidencias
 Opiniones calificadas de 41 expertos: sustento cualitativo
 Coincidencias de 210 encuestados de todo el país: bases cuantitativas

34. CONCLUSIONES
 La Justicia Argentina se encuentra transitando un proceso de
modernización, crecientemente legitimado por la participación de su
grupo social
 La participación continúa y aumenta, existen más y mejores canales
para la construcción de políticas que se retroalimentan con la
participación
 Es necesaria la incorporación de cada vez más
magistrados, funcionarios y empleados mediante la práctica del
diálogo interno e institucional, pero también –y fundamentalmente-
social
 Resulta imperiosa la simplificación del lenguaje y, mediante el mismo
y la tecnología, el acceso a información clara sobre cómo la Justicia
razona y decide
 Deben consolidarse los logros a partir de la planificación estratégica
y la labor interdisciplinaria, para hacer realidad la ejecución
programada de las Políticas de Estado para el Sistema Judicial
 El proceso de cambio no tiene fin, dada la propia naturaleza de la
realidad social cuyos problemas deben resolverse desde el Sistema
Judicial

35. EL CAMBIO CULTURAL Y
LOS ACTORES DE LA JUSTICIA
Tres Momentos
Darse Cuenta
Tener Ganas
Encontrar la Forma

36. ¿UN NUEVO PARADIGMA?
 Más flexibilidad y menos burocracia
 Grupos de Mejora
 Diversificación de Servicios a través de TIC
 Sistemas Judiciales en Red
 ¿Federalismo Judicial?
 ¿Jurisdicción Internacional Auténtica?
 Ciudades Globales
 Actividad Económica, Financiera y Regulatoria
 Alianzas Estratégicas entre el Sector Voluntario y
el Sistema Judicial
Nada es para siempre…

37. ¡Muchas Gracias!
luismariapalma@yahoo.com.ar