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Catamarca Dia 2 5 Septiembre

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Catamarca Dia 2 5 Septiembre

  1. 1. Módulo: Planificación Estratégica Luis Guillermo Babino Catamarca, 4 y 5 de septiembre de 2008
  2. 2. <ul><li>Hacia una visión sistémica de la gestión de gobierno </li></ul>
  3. 3. Una visión sistémica de la gestión de gobierno Asignación de recursos Direccionalidad estratégica Aparato Público Control Plan del Gobernante Demandas de la Sociedad Acuerdos Provinciales, Nacionales e Internacionales Informe de ejecución Ajustes del plan Planes operativos e indicadores Resultados de Gobierno Criterios de Asignación Informes de cumplimiento Objetivos de control Informe de avance Evaluación
  4. 4. Ejercicio de reflexión grupal <ul><li>Caracterice el funcionamiento en la Provincia de cada uno de las funciones que componen el modelo de gestión expuesto, haciendo hincapié en la interacción con el resto de los sub-sistemas: </li></ul><ul><ul><li>Direccionalidad </li></ul></ul><ul><ul><li>Aparato público </li></ul></ul><ul><ul><li>Asignación de recursos </li></ul></ul><ul><ul><li>Control </li></ul></ul>
  5. 5. Paradigmas de planificación
  6. 6. Paradigmas de Producción de Políticas Públicas y Planificación Técnica Política Incrementalista Racionalista Planificación normativa Planificación mínima
  7. 7. Esquema del Modelo Racionalista Evaluación Técnica Identificación de Problemas Investigación Diagnóstica Diseño (Objetivos, Metas, Líneas de acción, Actividades, Recursos, etc.) Implementación Técnica
  8. 8. Esquema del Modelo Incrementalista POLITICAS PUBLICAS POLITICOS TECNICOS PARTIDOS GRUPOS DE INTERES MEDIOS DE COMUNICACIÓN ACADEMICOS Y ESPECIALISTAS POBLACION AFECTADA SINDICATOS ETC.
  9. 9. Los paradigmas de producción de Políticas Públicas y la Planificación Estratégica Reconoce al proceso como complejo y confuso Muy sensible a la dinámica de los actores Las políticas son la suma incremental de medidas coyunturales Incrementalista Racionalista Etapas claras y distintas (Diseño, Implementación, Evaluación) Prescriptiva Poco permeable a la dinámica de los actores Planificación Estratégico Situacional
  10. 10. <ul><li>La Función de Planificación </li></ul>
  11. 11. La función de planificación Planificar es sustituir la casualidad por el error A esta herramienta le solicitamos que sea capaz, al menos, de Identificar, seleccionar y priorizar problemas Explicar el problema Identificar las causas críticas Definir indicadores de resultados y productos Analizar el intercambio de problemas que la intervención origina (valores) Identificar las operaciones claves
  12. 12. Los cuatro momentos del Plan Estratégico Entender la realidad sobre la que nos toca “jugar” Declaramos lo que queremos lograr Analizamos lo que podemos hacer Nos preparamos para la ACCIÓN Estratégico Normativo Explicativo Táctico-Operativo
  13. 13. Marco Lógico ZOPP SADCI PES FODA Momento Táctico Operativo Momento Explicativo Momento Normativo Momento Estratégico
  14. 14. Marco Lógico ZOPP SADCI PES FODA Momento Táctico Operativo Momento Explicativo Momento Normativo Momento Estratégico
  15. 15. PES Marco Lógico ZOPP SADCI FODA Momento Táctico Operativo Momento Explicativo Momento Normativo Momento Estratégico
  16. 16. Marco Lógico ZOPP SADCI PES FODA Momento Táctico Operativo Momento Explicativo Momento Normativo Momento Estratégico
  17. 17. Marco Lógico ZOPP SADCI PES FODA Momento Táctico Operativo Momento Explicativo Momento Normativo Momento Estratégico
  18. 18. Por qué no hay demanda de planificación Por que no hay demanda de planificación
  19. 19. Enseñanzas El sistema de planificación debe estar en relación a los actores que lo utilizan Debe existir una fuerte interrelación entre la función de planificación y la de presupuesto
  20. 20. <ul><li>Visión productiva de las políticas públicas </li></ul>
  21. 21. Recursos Productos Resultados Impacto Operaciones Actividades Proceso de Producción de Políticas Públicas
  22. 22. Vínculo entre el plan y el presupuesto Planificación Estratégica Planificación Operativa Formulación Presupuestaria (PPP) Recursos Productos Resultados Operaciones Acciones
  23. 23. Relación Plan Presupuesto Producto 1 Producto 2 Producto 3 Producto 4 Producto 1 Producto 2 Producto 3 Producto 4 Producto 1 Producto 2 Producto 3 Producto 4 Producto 1 Producto 2 Producto 3 Producto 4 Indicador de Producto Indicador de Producto Indicador de Producto Indicador de Producto Alta Dirección Misión Visión Institucional Unidades de Gestión Objetivo estratégico 1 Indicador de resultado Recursos Objetivo estratégico 2 Indicador de resultado Recursos Objetivo estratégico 3 Indicador de resultado Recursos Objetivo estratégico n Indicador de resultado Recursos
  24. 24. <ul><li>Procesando un problema </li></ul>
  25. 25. La definición del Problema Selección de Problemas ARTICULA EL PLAN “ Alto nivel de congestionamiento del tránsito vehicular” Problema Relevante en virtud de su gravedad y preponderancia Pertinente , se estima que puede ser enfrentado con éxito
  26. 26. Acumulaciones Flujos 2 Alto nivel de concentración del ingreso 12 Flujo de tránsito excesivo para la red caminera 11 nadecuada red caminera 7 Ausencia de normas edilicias sobre espacios para estacionar 5 Inexistencia de un sistema público de calidad 1 Incremento de la actividad económica 3 Incremento del parque automotor en el sector mas “rico” 8 Deficiencia de espacios para estacionamiento 4 Un coche un pasajero 6 Falta de ordenamiento territorial 9 Carga y descarga de mercadería en horas pico 10 caminos reducidos por uso indebido Reglas “ Alto nivel de congestio-namiento del tránsito vehicular Problema. Malestar Inseguridad Incremento de costos Daños ambientales Conse- cuencias D1 – Demoras en horas pico D2 – Dificultades para conseguir estacionamiento D3 – Alto nivel de accidentes
  27. 27. PROBLEMA “ Alto nivel de congestionamiento del tránsito vehicular” Descriptores D1 – Demoras en horas pico D2 – Dificultades para conseguir estacionamiento D3 – Alto nivel de accidentes Resultados R1 – Reducir en media hora la congestión de tránsito en horas pico R2 – Aumentar en un xx % el lugar disponible para estacionar R3 – Bajar en un xx % los accidentes viales Los descriptores del Problema como base para la definición de resultados
  28. 28. Las metas asociadas a esos indicadores representan lo que esperamos obtener como desempeño en un período. Las metas expresan la magnitud de los logros que esperamos obtener. Metas Objetivos Estratégicos Define el cambio que se desea operar en la realidad intervenida. Es una declaración que expresa la voluntad de revertir una situación problemática. Ejemplos: 1. Bajar el índice de mortalidad infantil. 2. Bajar el índice de delitos. 3. Mejorar la calidad educativa. Indicador de Resultado <ul><li>Es una medida que muestra un aspecto concreto del cambio de una situación, condición o fenómeno. </li></ul><ul><li>Proporciona características observables del cambio, facilitando su medición y verificación. Los indicadores identifican lo que será medido, no cuánto ni en qué dirección. </li></ul><ul><li>Ejemplos: </li></ul><ul><li>Niños nacidos muertos sobre total de nacimientos en el período considerado, según el registro nacional de las personas. </li></ul><ul><li>Delitos registrados sobre total de la población, según denuncias formalizadas en comisarías. </li></ul><ul><li>Niños con evaluación igual a 7 o superior sobre total de niños evaluados, según la encuesta nacional educativa del ministerio de educación de la nación. </li></ul>
  29. 29. Bajar el Índice de Mortalidad Infantil Niños nacidos muertos sobre total de nacimientos en el periodo considerado, según el Registro Nacional de las Personas Valor año 0 B ase: 17 ‰ Valor año 1 15 ‰ Valor año 3 10 ‰ Valor año 2 12 ‰ Objetivo Estratégico Indicador de Resultado Meta
  30. 30. Indicador de Producto Mide la cantidad de los bienes o servicios creados o provistos por el programa u organismo mediante el uso de los insumos. Producto Un producto es todo bien o servicio que realiza una unidad de gestión mediante la combinación de insumos para alcanzar un resultado. Si el producto se consume en el interior de la organización, se denomina producto intermedio. Si el producto se entrega a un espacio institucional fuera de organización se denomina producto final.
  31. 31. <ul><li>Planificación operativa </li></ul>
  32. 32. Planificación Estratégica Planificación Operativa Formulación Presupuestaria (PPP) Recursos Productos Resultados Operaciones Acciones
  33. 33. Los cuatro momentos del Plan Estratégico Entender la realidad sobre la que nos toca “jugar” Declaramos lo que queremos lograr Analizamos lo que podemos hacer Nos preparamos para la ACCIÓN Estratégico Normativo Explicativo Táctico-Operativo
  34. 34. De los productos a las operaciones Las acciones de una operación emplean una variedad de recursos escasos para (en forma combinada) gestar un determinado producto que impacta sobre los resultados del plan un proceso mediante el cual se transforman recursos en productos . Ese proceso se organiza en torno a un conjunto coherente de acciones Una operación es Acción Acción Acción Operación Resultado Producto Recursos
  35. 35. Las operaciones como “compromisos de acción” un compromiso de acción, de realización de un producto que contribuye al éxito del plan, siempre que hay una operación hay un responsable que “responde por” ella Una operación es Eficiencia Eficacia Las denominaciones de las operaciones deben poder ser transformadas en: “me comprometo a (x)”, donde (x = producto) Las operaciones son los módulos básicos de gestión del plan y deben tener un responsable claramente definido (quién se compromete) La gestión de las operaciones debe atender a su eficacia y a su eficiencia Resultado Producto Recursos
  36. 36. Operaciones y demandas de operaciones Operaciones (OP) Las OP y las DOP combinan diversos tipos de recursos <ul><li>Es cuando el actor tiene control sobre los recursos y las variables que la operación emplea para realizar el producto </li></ul><ul><li>Es cuando el actor no controla los recursos y las variables que emplea la operación pero puede influir sobre el actor que los controla para que el producto se realice </li></ul>Demandas de Operaciones (DOP) Políticos Económicos Cognitivos Organizativos
  37. 37. Supuesto letal Un supuesto o condicionante letal es Una variable o condición que, estando fuera del control del actor, tiene un peso decisivo en el logro de los resultados esperados de una operación
  38. 38. Supuesto letal La identificación de supuestos letales permite Determinar los riesgos o la probabilidad de éxito de las operaciones que diseñamos (su confiabilidad) Evitar riesgos a través de la previsión de acciones alternativas que se accionan cuando el supuesto ocurre Delimitar el área y los límites de responsabilidad de gestión de las operaciones Identificar las áreas en las que se requiere de más información o investigaciones adicionales
  39. 39. La gestión operativa del plan En el proceso de implementación Ningún plan es mejor que la capacidad de dirección del actor que lo gestiona Las circunstancias del plan se modifican, surgen sorpresas … … surgen nuevos apoyos y rechazos, oportunidades y amenazas … … los actores cambian de posición y acumulan nuevas capacidades … Los procesos de planificación no son etapas previas a la implementación … el plan se completa en la acción
  40. 40. Diseño de operaciones Las operaciones pueden tener, de acuerdo a las características del plan, diferentes grados de complejidad Las matrices de planificación, cuando se usan de manera flexible y razonable son un instrumento útil y poderoso para ese propósito Quien se compromete con su realización deberá organizar esta complejidad y organizarse para gestionarla
  41. 41. Matrices de producto y actividades Código del producto Responsable: Producto Indicadores Acciones Plazos Responsables Recursos unidad cantidad Sub-productos
  42. 42. Código del producto: 003 Responsable: Juan Perales (Director del Servicio de Fomento de la Agricultura) Producto Indicadores Acciones Plazo Respon-sables Insumos unidad cantidad Establecimiento inspeccionado Establecimiento 134 003.1 Mapeo de establecimientos 28/2 Juan Lopez Servicios de consultoría 003.2 Definición de equipos de inspección 15/3 Carlos Peña 003.3 Diseño del protocolo de inspección 30/3 Rafael Ureña 003.4 Solicitud de viáticos Conforme cronograma Amador Gonzales 1 día por establecimiento a $ 120 día 003.5 Supervisión de las tareas de la tarea de inspección Conforme cronograma Un día de viático por cada establecimiento inspeccionados
  43. 43. Código del producto: 007 Responsable: Juan Fernandez (Director del Departamento de Obras Producto Indicadores Sub-productos Unidad Cantidad unidad cantidad Carretera de circunvalación de la rivera operativa Km 18 Carretera pavimentada Km 18 Puente construido puente 3 Obras de desagüe realizada desagües 18
  44. 44. Matrices “tipo Gantt” Código del producto: 003 Responsable: Juan Perales Tiempo Acciones Mes 1 Mes 2 Semana 1 Semana 2 Semana 3 Semana 4 Semana 5 Semana 6 Semana 7 Semana 8 Semana 9 Acción 1 Acción 2 Acción 3 Acción 4
  45. 45. Relación Plan Presupuesto Producto 1 Producto 2 Producto 3 Producto 4 Producto 1 Producto 2 Producto 3 Producto 4 Producto 1 Producto 2 Producto 3 Producto 4 Producto 1 Producto 2 Producto 3 Producto 4 Indicador de Producto Indicador de Producto Indicador de Producto Indicador de Producto Alta Dirección Misión Visión Institucional Unidades de Gestión Objetivo estratégico 1 Indicador de resultado Recursos Objetivo estratégico 2 Indicador de resultado Recursos Objetivo estratégico 3 Indicador de resultado Recursos Objetivo estratégico n Indicador de resultado Recursos

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