El Informe Munro Un sistema centrado en el niño Francisco Estrada Curso de Perfeccionamiento 2012 Los derechos del niño en la aplicación de Medidas de Protección

1. Academia Judicial
Curso de Perfeccionamiento 2012
Los derechos del niño en la aplicación de Medidas de Protección
El Informe Munro
Un sistema centrado en el niño.
Francisco J. Estrada Vásquez
http://justiciapenaladolescente.blogspot.com/

2. Introducción
El 10 de junio del 2010, Michael Gove, ministro de
Educación (cartera de la que depende el sistema de
protección de niños) anunció que había solicitado a la
destacada profesora del LSE Eileen Munro que
dirigiese una completa revisión del sistema, con el
foco puesto en fortalecer la profesión del trabajo
social, a fin de ponerles en una mejor posición para
que formulen juicio bien informados basados en la
evidencia y en los mejores intereses del niño y libres
de burocracias y regulaciones innecesarias.

3. Introducción
La profesora Munro entregó reportes interinos a
comienzos de año y un Informe final en abril del
2011.
Luego de ese informe, se ha desarrollado un
proceso de implementación de las
recomendaciones Todo ese trabajo puede
revisarse en el sitio web armado a tal efecto.
http://www.education.gov.uk/munroreview/

5. Introducción
La profesora Munro tiene una larga trayectoria de estudios sobre errores
en el sistema de protección inglés
Munro, E. (1996) Avoidable and unavoidable mistakes in child protection
work. London: LSE Research Articles Online.
Available at: http://eprints.lse.ac.uk/archive/00000348/
Munro, (1999). Common errors of reasoning in child protection work
Examina 45 investigaciones efectuadas en Inglaterra entre 1973 y 1994.
Available at: http://eprints.lse.ac.uk/358/
Munro, E. (2005) Improving practice : child protection as a systems
approach. London: LSE Research Articles Online.
Available at: http://eprints.lse.ac.uk/archive/00000359/
Munro et al (2011). Scoping review to draw together data on child injury
and safeguarding and to compare the position of England with that in
other countries

6. Introducción
Capítulo 1: Introducción
Cap. 2: Los principios de un sistema de protección
efectiva de niños
Cap. 3: Un sistema que valora la experticia profesional
Cap. 4: Clarificar responsabildades y mejorar
aprendizajes
Cap. 5: Compartr responsabildad por la entrega de
ayuda temprana
Cap. 6: Desarrollar experticia en trabajo social
Cap. 7: El contexto organizacional: apoyar prácticas
efectivas de trabajo social
Cap. 8: Conclusión
Anexos

7. Cap. 2: Los principios de un
sistema de protección
efectiva de niños

8. El sistema debe estar centrado en el niño
Todos los involucrados en la protección de niños
deben perseguir trabajar centrados en el niño y
reconocer a niños y jóvenes como sujetos con
derechos, incluyendo su derecho a participar en
las decisiones acerca de ellos , en conformidad a
su edad y madurez

9. Los niños consultados con
motivo del informe enfatizan
la importancia de ser digno
de confianza, accesible, la
honestidad, servicial y la
continuidad, como aspectos
valiosos en quienes les
quieren ayudar

10. 2. La familia es el mejor lugar para criar niños y jóvenes
Pero juicios difíciles son algunas veces necesarios de modo de
balancear del derechod el niño a estar con su familia de origen y su
derecho a la protección de abuso y maltrato
3. Ayudar a los niños y las familias consiste en trabajar con ellos y por
lo tanto la calidad de la relación entre el niño y su familia y los
profesionales repercute directamente en la efectividad de la ayuda
prestada

11. 4. La ayuda temprana es mejor para los
niños
Minimiza el período de adversas
experiencias y tiene mejores resultados
5. Las necesidades y circunstancias de los
niños son variadas
De modo que el sistema requiere ofrecer
igual variedad en su respuesta
6. La buena práctica profesional está
fundada en el conocimiento de la más
recientes teorías e investigaciones

12. 7. La incertidumbre y el riesgo son características del trabajo de
protección de niños.
La gestión del riesgo sólo puede reducir los riesgos, no eliminarlos
8. La medición del éxito de los sistema de protección de niños tanto
locales como nacionales, es si el niño está o no recibiendo ayuda efectiva

13. Un sistema centrado en el niño
Los niños y los jóvenes son una fuente
clave de información acerca de sus vidas y
el impacto de los problemas que tienen
sobre ellos y la cultura y valores
específicos de su familia. Por lo tanto, es
desconcertante que la evidencia muestra
que los niños no son incluidos de forma
adecuada en el trabajo de protección de
la infancia.
Una crítica persistente en informes de las
investigaciones y revisiones en las
muertes infantiles es que la gente no
hablaba de los niños suficientemente.

14. Ofsted, (2010), The voice of the child: learning
lessons from Serious Case Reviews. A thematic
report of Ofsted’s evaluation of Serious Case
Reviews from 1 April to 30 September 2010:
 Los niños no son vistos con la frecuencia suficiente por los
profesionales involucrados, o no se les pregunta acerca de sus
miradas y sentimientos;
 Las agencias no escuchan a los adultos que tratan de hablar
por los niños y que tienen importante información que aportar;
 Padres y cuidadores evitan que profesionales vean y escuchen
al niño;
 Los operadores se enfocan demasiado en las necesidades de
los padres, especialmente de aquellos más vulnerables, y pasan
por alto las implicancias para los niños
 Las agencias no interpretan hallazgos con miras a proteger al
niño

15. Un sistema centrado en el niño
La participación puede potenciarse si se realiza bien. Sin embargo, los
operadores pueden sentirse mal preparados para comunicarse con los
niños y hacer que participen en cada etapa del proceso de protección
de la infancia.

16. Un sistema centrado en el niño
Jones lista las competencias básicas necesarias
para la efectiva comunicación con los niños.
Estas incluyen escuchar, ser capaz de transmitir
verdadero interés, preocupación empática, la
comprensión, calidez emocional, el respeto por el
niño, y la capacidad de reflexionar y manejar las
emociones.
Jones, D.P.H. (2003), Communicating with
Vulnerable Children. A Guide for Practitioners
London, Gaskell;

17. Un sistema centrado en el niño
La investigación ha demostrado que los profesionales tienen fuertes
puntos de vista personales acerca de la edad en que los niños deben ser
consultados y como resultado hay indicios de actitudes polarizadas que
resuenan con los hallazgos de Trinder's de 1997 sobre los niños y el
divorcio

18. Un sistema centrado en el niño
Gran parte de la investigación sobre las
experiencias de los niños se centra
específicamente en su contacto
con los trabajadores sociales.
Un reciente informe encargado por la Oficina
del Comisionado de la Niñez reitera que una
proporción significativa de los niños no son
vistos a solas por su trabajador social, tienen
mínimas relaciones con ellos, rara vez se ven o
hablan de sus informes o evaluaciones, y no
saben por qué decisiones críticas son tomadas
sobre su futuro.

19. Un sistema centrado en el niño
Un mensaje claro de los niños (y sus padres) es que valoran la
continuidad de sus relaciones. Hablar abiertamente sobre sus, a
menudo, dolorosos problemas personales requiere un grado de
confianza en el profesional y los cambios de los trabajadores significa
que esa confianza tiene que ser re-desarrollado con alguien nuevo.
Esto refuerza la idea presentada en el primer informe de la revisión que
ayudar a los niños y las familias para cambiar requiere trabajar con
ellos, no hacerles cosas a ellos.

20. Un sistema centrado en el niño
Lianne, 4 años, por maltrato es separada de sus padres
Nuevos adultos que la han conocido en 6
meses:
46

21. Un sistema centrado en el niño
El trabajo con la familia
El trabajo [requiere la] combinación de habilidades: ser capaz de tener
autoridad y hacer preguntas difíciles acerca de la vida familiar, tanto
como alentar la participación de los padres con el fin de trabajar con
ellos para resolver sus problemas y mejorar su capacidad de crianza de
sus hijos.
Los profesionales pueden tener conflictos con esto. Algunos están tan
centrados en el apoyo a los padres que no desafían suficientemente la
paternidad problemática , mientras que otros están tan centrados en la
comprobación de que el niño esté seguro que entran en una relación de
confrontación con los padres. A veces, lo última es inevitable, sin
embargo la experticia profesional pasa por el éxito en el compromiso
de los padres como un factor clave para ayuda efectiva

22. Cap. 3: Un sistema que
valora la experticia
profesional

23. Cap. 3: Un sistema que valora experticia
La cultura de la inspección y cumplir con formularios
The Framework for Assessment of Children in Need and their Families
(2000).
Las competencias clave en el trabajo de protección de la infancia son
comprometerse, comunicarse con los demás, y hacer interpretaciones
complejas de la información acerca de las necesidades de un niño o
joven y las circunstancias.
Cuando la organización no presta suficiente atención a estas
habilidades, entonces los procedimientos pueden ser seguidos de una
manera que es técnicamente correcta pero es tan inexperta que el
resultado deseado no se consigue.

24. Cap. 3: Un sistema que valora experticia
Working Together to Safeguard Children (2010) establece cómo las
organizaciones y los individuos deben trabajar juntos para proteger y
promover el bienestar de los niños y los jóvenes, de acuerdo con la Ley
de menores de 1989 y la Ley de infancia del 2004.
Como la norma legal, dice, es importante que "todos los profesionales
que trabajan juntos para proteger a los niños y los jóvenes, entiendan
plenamente sus responsabilidades y deberes establecidos en la
legislación básica y reglamentos y orientaciones relacionadas”

25. Cap. 3: Un sistema que valora experticia
La revisión ha observado que el Trabajando juntos a medida que ha
crecido, tiende a ser más prescriptivo y menos útil.
Tal como se señalaba en el primer informe, ahora es 55 veces más
grande de lo que era en 1974.
Las presentaciones a esta revisión han sugerido fuertemente que la
orientación actual se ha convertido en demasiado extensa para ser útil
en la práctica.
Esto puede ser peligroso: las investigaciones han demostrado que los
gruesos manuales de procedimientos pueden ser paralizantes, ya que
son difíciles de utilizar y puede evitar que los trabajadores se muevan
con suficiente rapidez para aprovechar oportunidades

26. Cap. 3: Un sistema que valora experticia
Este informe considera que el Trabajando juntos debe ser revisado de
modo de distinguir más claramente las reglas de la orientaciones.
Como señaló Charles Haddon-Cave en su Informe sobre el incidente
militar de la caída del Nimrod en Afghanistan el 2006 :
“una organización militar debe ser ‘sensible al riesgo’ pero no ser sentir
‘aversiòn al riesgo’”

27. Cap. 3: Un sistema que valora experticia
Reformar la supervisión (inspección)
‘Not everything that can be counted counts, and not everything that
counts can be counted’
Un nuevo sistema de supervisión debería:
- impulsar la práctica centrada en el niño y mejorar los resultados en los
niños;
- examinar las experiencias de los niños y su viaje a través del sistema;
- centrarse en la calidad de la práctica de primera línea y la capacidad
del personal en ejercer un juicio profesional y la prestación de ayuda;
- indicar cómo las mejoras en los servicios podríam lograrse mejor,
incluyendo destacar las buenas prácticas;

28. Cap. 3: Un sistema que valora experticia
- inspeccionar la eficacia de la ayuda ofrecida a los niños y las familias,
no sólo en responder a los casos de abuso o maltrato, sino en la
prestación de ayuda temprana para mejorar el bienestar de los niños
(como se describe en el capítulo cinco);
- mirar a la amplitud y variedad de la oferta disponible cuando se
compara con las necesidades locales conocidas;
- examinar la medida en que los principales socios trabajan juntos para
proteger y ayudar a los niños; e
- identificar si las autoridades locales y los socios están aprendiendo,
adaptando y mejorando la ayuda proporcionada, incluida las lecciones
de las Revisiones de Casos Graves y otros tipos de revisiones de casos
más amplias.

29. Cap. 3: Un sistema que valora experticia
En línea con las recomendaciones incluidas en el segundo informe, en
el futuro, la inspección debe ser amplia, y cubrir la contribución de
todos los servicios que trabajan en la protección de los niños, y se
realizará sin previo aviso con el fin de minimizar las barreras
burocráticas de la inspección.
La " solución ideal" podría ser que los equipos de inspectores
(supervisores) de las respectivas instituciones inspección (Ofsted,
Comisión de Calidad del Cuidado, Inspección de Su Majestad de la
Policía, y la Inspección de Su Majestad de la libertad condicional) en
forma conjunta, inspeccionen los diversos aspectos del cuidado y
protección de los niños en cada localidad.

30. Cap. 4: Clarificar responsabilidades y
mejorar aprendizajes
Lo que se necesita sobre todo es una estructura en la que no haya
ambigüedad sobre el proceso de toma de decisiones para la calidad de
los servicios a los niños y las familias

31. Cap. 4: Clarificar responsabilidades y
mejorar aprendizajes
Evaluación del sistema de Revisión de Casos Graves
Existe una abrumadora sensación de que hay demasiado énfasis en
seguir el procedimiento correcto, en vez de enfocarse en mejorar los
resultados para los niños; el proceso está conducido más por el temor
a equivocarse de los profesionales y de que los directivos se sienten
más criticados que apoyados por el proceso de evaluaciones del Ofsted
que no apoyan el aprendizaje

32. Cap. 4: Clarificar responsabilidades y
mejorar aprendizajes
Ofsted ha señalado:
“Las Revisión de Casos Graves son, por lo general, exitosas en la
identificación de lo que había sucedido a los niños afectados, pero son
menos eficaces en abordar por qué ocurrió"

33. Cap. 4: Clarificar responsabilidades y
mejorar aprendizajes
Un estudio reciente señaló que a menudo las LSCB se centran :
"en la aplicación de planes de acción que sólo hacen referencia a
aspectos superficiales de los procedimientos, en lugar de tomarse el
tiempo para reflexionar y aprender de los problemas más profundos en
los sistemas, actitudes y prácticas de la organización y los individuos
dentro de ella”
Local Safeguarding Children Board (LSCB)

34. Cap. 4: Clarificar responsabilidades y
mejorar aprendizajes
Este informe, por lo tanto, recomienda un replanteamiento
fundamental de la forma de aprender sobre la práctica profesional a
través del proceso de SCR. El sector de la ingeniería ha liderado el
camino en el desarrollo de conocimiento acerca de cómo aprender de
los incidentes y accidentes, y la mejor manera de desarrollar las
organizaciones confiables que puedan funcionar en un alto nivel de
seguridad.
El sector de la salud siguió el ejemplo del sector de la ingeniería,
utilizando un enfoque de sistemas para la mejora de la seguridad del
paciente cuando la Agencia Nacional de Seguridad del Paciente (NPSA)
fue creada por el Departamento de Salud.

35. Cap. 4: Clarificar responsabilidades y
mejorar aprendizajes
Over a decade ago, an expert group chaired by the Chief Medical
Officer, described the NHS as having an
‘old fashioned’ approach to organisational learning. Healthcare was
seen as needing to ‘catch up’ with other ‘high risk’ or ‘safety critical’
industries, such as civil
aviation, in methods of reducing incidents of avoidable harm to
patients from errors or mistakes.
‘In the 1990s it was increasingly realised that most harm was not done
deliberately, negligently or through serious incompetence but through
normally competent clinicians working in inadequate systems

36. Cap. 4: Clarificar responsabilidades y
mejorar aprendizajes
Safety management moved to the view that blaming individuals for
errors and mistakes is rarely helpful or productive. It produces
inadequate learning and, in
some cases, creates new obstacles to improving performance.
Instead errors and mistakes should be accepted as to some degree
inevitable and to be expected, given the complexity of the task and
work environment. In place of a blame
culture, where people try to conceal difficulties, it is better for people
to discuss problems so that they can be managed or minimised.

37. Cap. 4: Clarificar responsabildades y
mejorar aprendizajes
Este informe recomienda un movimiento equivalente en el sector de
bienestar infantil y considera que el sistema de protección de los niños
tiene mucho que ganar de la copia de estos desarrollos.
El enfoque sistémico puede resolver problemas con los métodos
actuales de SCR. Fundamentalmente, se centra explícitamente en una
comprensión más profunda de por qué los profesionales han actuado
de la manera que lo han hecho, por lo que los cambios resultantes se
basan en realidades prácticas

38. Cap. 4: Clarificar responsabilidades
mejorar aprendizajes
Multi-agency training (MACIE case study)
El curso se realizará en el "simulador de Hydra", una herramienta de
aprendizaje de inmersión, que proporciona a los delegados información
en el formato correcto y dentro de plazos realistas.
Los delegados LSCB se dividen en cinco grupos, Atención Social /
Educación / Salud / policía y un grupo de líderes diamante, de más alto
nivel estratégico.
Los resultados del aprendizaje de la formación son los siguientes:
- Una clara comprensión de que la protección de los niños es una
responsabilidad compartida entre las agencias y los profesionales;
- El reconocimiento de que todos los trabajadores, de todas las
agencias deben ser apoyadas por un fuerte liderazgo para tomar
decisiones con respaldos razonables, completos e inequívocos;

39. Cap. 4: Clarificar responsabilidades
mejorar aprendizajes
-- the development and examination of decision-making processes in
full partnership with each other;
-- the value of sharing potential indicators of abuse or neglect and
sharing such observations at the earliest stage;
-- regularly reviewing the outcomes of actions or information with
partners as part of the shared responsibility;
-- debating the role, language and behaviours of the various agencies
with a view to developing a ‘common language’ and a consistency of
best practice; and
-- increased confidence of staff and managers to challenge with
partner professionals.

40. Un enfoque sistémico para las revisiones
de casos
The SCIE model makes clear that the focus of a case review using a
systems approach is on multi-agency professional practice, not the
particular child(ren) and family.
The goal is to move beyond the specifics of the particular case – what
happened and why – to identify the ‘deeper’, underlying issues that
are influencing practice more generally.
This involves exploring, among other factors, the local
rationality of those involved. It is these generic patterns that count as
‘findings’ or ‘lessons’ from a case and changing them will contribute to
improving practice more widely.

41. Un enfoque sistémico para las revisiones
de casos
La importancia de comprender la racionalidad local - de aprender cómo
la gente ve las cosas en ese momento y explorar con ellos la forma en
que los aspectos del contexto influyen en su trabajo - requiere que los
involucrados en un caso de jueguen un papel más importante en la
revisión y análisis de cómo y por qué se desarrolló la práctica, la
manera que lo hizo y la relevancia institucional más amplia de ella.