Ciencia y capital humano

Consejo Nacional de Innovación para la Competitividad
Subsecretaría de Economía, Fomento y Reconstrucción

Informe Final N º 4

Base de datos de CONICYT, de Ministerio de Educación y de
Ministerio del Trabajo.

V1.16.12.09/V2.11.01.10/V3.30.01.10/V4.25.02.10/V5.07.04.10

RESUMEN
1. Objetivos del Informe

2. Alcances metodológicos del proceso de recolección de datos y análisis.
2.1 Metodología general
2.2 Metodologías específicas
2.3 Resultados y su presentación

3. Conclusiones generales y objetivos de la política.
3.1 Conclusiones generales
3.1.1 Acerca de ENIC en su conjunto
3.1.2 Relevancia y completitud
3.1.3 Efectividad
3.1.4 Marco Institucional para el Capital Humano y la Ciencia

3.2 Objetivos de la política, indicadores y análisis
3.2.1 A nivel de fin de la política ENIC
3.2.2 A nivel de propósitos de política ENIC

4. Líneas estratégicas en Capital Humano
4.1 Campo A: Establecimiento de un sistema de aprendizaje permanente a través de la
vida
4.1.1 Línea A1: Consolidar un sistema de definición y certificación de competencias
laborales, con la participación de los actores del mundo productivo para orientar
los procesos de aprendizaje.
4.1.2 Línea A2: Fortalecer los mecanismos para articular el sistema
4.1.3 Línea A3: Fortalecimiento de los sistemas de información

4.2 Campo B: Asegurar la calidad y la relevancia de la educación y la capacitación
4.2.1 Línea B1: Fortalecimiento del Sistema de Acreditación de la Educación Superior.
4.2.2 Línea B2: Transformación del AFD en un sistema basal transparente, estable y a
largo plazo organizado en contratos de desempeño

2

4.2.3 Línea B3: El fortalecimiento del mecanismo de financiamiento competitivo para
promover la calidad en la educación superior, incluyendo el atributo de relevancia.
4.2.4 Línea B4: Mejorar la calidad de la oferta de capacitación.
4.2.5 Línea B5: Articular los distintos niveles de la educación técnica y la capacitación
con las necesidades del mercado laboral

4.3 Campo C: Incrementar la cobertura con foco en los sectores de bajos ingresos y la
formación de técnicos.
4.3.1 Línea C1: Fortalecer un sistema de crédito que aborde todo el sistema de educación
superior y facilite el acceso a los estudiantes de los quintiles de menores ingresos.
4.3.2 Línea C2: Fortalecer el sistema de becas para estudiantes de los quintiles de
menores ingreso.
4.3.3 Línea C3: Centrar el apoyo a la formación de los trabajadores de menores ingresos.

5. Líneas estratégicas en la Ciencia
5.1 Campo A: Fortalecer e incrementar la ciencia de base y enfatizar su orientación
estratégica.
5.1.1 Línea A1: Aumentar la actividad científica base y estimular que una parte
importante de ella se oriente por las prioridades estratégicas.
5.1.2 Línea A2: Recolección y traducción de las demandas que surgen para la ciencia
desde las prioridades estratégicas identificadas del país.

5.2 Campo B: Ajuste del sistema de financiamiento de la ciencia
5.2.1 Línea B1: Consolidación de CONICYT, como la agencia para la promoción de la
ciencia de base en Chile.
5.2.2 Línea B2: Fortalecimiento de las subsidios a la oferta como medio de promoción de
la ciencia de base en Chile
5.2.3 Línea B3: Dirigir el financiamiento hacia programas científicos integrales que
promuevan un enfoque multidisciplinario orientado a las redes.
5.2.4 Línea B4: Ordenar y asegurar el financiamiento para ajustarse a la particular
estructura de costos de la ciencia.

3

5.3 Campo C: Asegurar una población de científicos capaces de abordar los desafíos que
enfrenta el país.
5.3.1 Línea C1: Asegurar la formación de investigadores
5.3.2 Línea C2: Fortalecimiento del marco institucional del sistema de becas.
5.3.3 Línea C3: Asegurar la calidad de la formación de postgrado.
5.3.4 Línea C4: Promover y fortalecer el desarrollo de programas de doctorado con
orientación estratégica.
5.3.5 Línea C5: Apoyar la incorporación de nuevos investigadores al sistema.
5.3.6 Línea C6: atraer investigadores extranjeros como una forma de respuesta oportuna
a las necesidades específicas procedentes de las prioridades estratégicas.

5.4 Resumen de Marco Lógico.

4

CAPÍTULO 1
OBJETIVO DEL INFORME

El objetivo general de esta consultoría es preparar un informe que muestre la
situación actual y la trayectoria del Subsistema de Ciencia y Capital Humano, así como el
sustento institucional para las políticas involucradas en la implementación de las
recomendaciones contenidas en los volúmenes I y II de la Estrategia Nacional de
Innovación para la Competitividad (ENIC).

Como se mencionó en otro documento, el objetivo del Informe N º 2 fue proporcionar
las bases de datos de CONICYT, MINEDUC y MINTRAB obtenidos de diferentes fuentes
a través de la recopilación de información. El informe ha sido utilizado por un panel
internacional de expertos para realizar la evaluación de la ENIC.

Este informe Nº4 es una actualización y complementación de los datos y hechos que
figuran en el informe Nº2, además de un análisis más amplio einterpretación. En el
informe Nº3 se explica con mayor detalle el marco institucional para los pilares de Ciencia
y Capital Humano de ENIC.

5 Objetivo del Informe

CAPÍTULO 2
ALCANCES METODOLÓGICOS DEL PROCESO DE
RECOLECCIÓN DE DATOS Y ANALISIS

2.1 Metodología General
Como se mencionó en el Informe Nº 1, los alcances metodológicos de esta consultoría
son las funciones de evaluación de relevancia y efectividad tal como son definidos por el
CNIC. El siguiente diagrama muestra la relación entre estos factores y las funciones en la
evaluación en un modelo integrado.

Fig. 2.1 Modelo de evaluación de ENIC

Esta evaluación busca una opinión de expertos acerca de la estrategia (ENIC) y su
aplicación, en relación con su relevancia y efectividad (*)

Necesidades Impactos
Problemas
Temas
Sociedad
Economía
Efectos
Medio
Ambiente

Intervención Objetivos Entradas Resultados
Pública

Relevancia Eficiencia
Evaluación
Efectividad

Utilidad y sustentabilidad

(*) Los aspectos de eficiencia, de la utilidad y sostenibilidad no se abordan directamente en esta evaluación, ni en esta
consultoría
Fuente: Arnold Erik para CNIC

6 Alcances metodológicos del proceso de recolección de datos y análisis

En el contexto descrito, los datos y hechos presentados en este informe están
organizados para abarcar las actuaciones y logros realizados por varias entidades
(principalmente agencias públicas y otros organismos gubernamentales) y sus
caracterizaciones principales desde la perspectiva de la evaluación.

2.2 Metodologías específicas

i) Fuentes de datos y hechos
La recolección de datos se llevó a cabo a base de:
 Análisis de fuentes primarias

 Análisis de fuentes secundarias

 Reuniones con representantes de MINEDUC, CONICYT, MECESUP, del

Ministerio de Trabajo y otros.

ii) Metodología de Informe nº 1
Para recoger los datos y hechos se aplicó la metodología específica que se explica en
el Informe nº 1 para funciones de relevancia y efectividad. Esta determinó el tipo de datos
recolectados.
Aunque en general son adecuadas, los datos y hechos obtenidos tienen para los
propósitos de evaluación. Entonces, los datos fueron analizados e interpretados, para
validar su utilización.

iii) Análisis de los datos y hechos
Los datos y hechos obtenidos han sido analizados para verificar los progresos en
relación con la ENIC. Para ello, se han considerado las etapas siguientes para definir los
datos y hechos que vienen del campo (instituciones, actores) y de la ENIC (CNIC y sus
intervenciones):

 Proceso de evolución
El proceso de evolución se describe los principales hechos relacionados con
las áreas o sectores de la línea estratégica, independientemente si estos hechos


fueron o no consecuencias de la ENIC. Cuando un hecho es una consecuencia de
la ENIC, entonces se dice de manera explícita en este informe.
La descripción del proceso de evolución se inicia con la línea de base (la
situación hasta el año 2004) y continúa con las principales exposiciones sobre los
hechos desde entonces hasta el año 2009.
El proceso de evolución proporciona información sobre la etapa de
implementación en que está la respectiva línea estratégica de ENIC y su
efectividad.

 Cambios y tendencias relacionadas con ENIC / CNIC
Después de la descripción del proceso de evolución, se resumen los
principales cambios y tendencias identificados que se ha originado en la ENIC (o
en la intervención de CNIC). Esta información es útil para determinar en qué fase
de implementación está la ENIC en cada una de sus líneas estartégicas específicas,
tanto en el Pilar de Capital Humano como de Ciencia.

 Desafíos
La comparación entre la estrategia definida en ENIC y la situación actual, hace
posible determinar los desafíos pendientes hacia el año 2009 con el fin de
implementar cada una de las líneas estratégicas de ENIC. Para establecer cada
uno de estos desafíos, se realizó un análisis para evaluar si la línea estratégica
respectiva está o no completamente realizada y cuáles son las actividades y los
resultados necesarios de llevar a cabo para lograrlo.

2.3 Resultados y su presentación
Como consecuencia de la metodología que se ha explicado anteriormente, se
obtuvieron varios resultados útiles desde el punto de vista del estudio. Estos resultados se
presentan en el siguiente esquema:


i) El presente Informe N º 4

 Capítulo 3

Este capítulo contiene las conclusiones generales sobre el análisis de la ENIC y
su implementación hasta 2009, además de los objetivos de la política. Estas
conclusiones generales se relacionan con todo el proceso, más allá de las líneas
estratégicas específicas.

 Capítulo 4

Este capítulo contiene los datos y hechos relacionados con el pilar de Capital
Humano, exponiendo para cada línea estratégica específica: el proceso de
evolución, los cambios y tendencias relacionadas con la ENIC (o la intervención del
CNIC) y los desafíos pendientes.

 Capítulo 5

Este capítulo contiene los datos y hechos relacionados con el Pilar de Ciencia,
exponiendo para cada línea estratégica específica: del proceso de evolución, los
cambios y tendencias relacionadas con la ENIC (o la intervención del CNIC) y los
desafíos pendientes.

ii) Informe n º 3
Aunque en este Informe N º 4 se dispone de datos y análisis sobre algunos aspectos
del marco institucional, es en el Informe N º 3 que este tema es abordado dedicadamente.


CAPÍTULO 3
CONCLUSIONES GENERALES Y OBJETIVOS DE LA
POLÍTICA

3.1 Conclusiones generales
En esta sección del capítulo 3 se presentan las conclusiones generales del estudio tras
el análisis realizado acerca de los objetivos de política ENIC y cada línea estratégica para
los dos pilares de Capital Humano y Ciencia, tal como se explica en los capítulos 4 y 5 del
presente Informe final n º 4 (que actualiza la información presentada en el Informe
Nº2). Las conclusiones específicas se exponen en los capítulos correspondientes.
Las conclusiones generales que se exponen a continuación son: ENIC en su conjunto,
relevancia y completitud, efectividad, el marco institucional (este tema se expone en el
Informe N º 3)

3.1.1 Acerca de ENIC en su conjunto.

i) Validación del CNIC
Tanto el rol del CNIC y como sus enfoques están llenando un vacío en el país en lo
que respecta a promover orientación a largo plazo, dar coherencia y promover el
desarrollo institucional. Al llenar este vacío, el CNIC ha ganado un espacio para influir y
también adquirió una responsabilidad sobre todo el sistema. Luego, en sus próximos
pasos el CNIC debe ser cada vez más efectivo en sus enfoques para responder a las
expectativas que está generando.

ii) La transformación del sistema: una asignatura pendiente
El aumento del volumen de la inversión que se ha asociado al CNIC es un factor
vinculante. Dado que existen más recursos para invertir, el debate no ha sido lo
suficientemente intenso y tampoco la tensión asociada con las áreas que necesitan de
transformación, sobre todo en relación con la desinversión o para hacer cambios

10 Conclusiones generales y objetivos de la política

estructurales mayores. Entonces, la transformación del sistema es una asignatura
pendiente.

iii) La necesidad de complementar y profundizar el conjunto de la estrategia (ENIC).
Analizando la ENIC en su conjunto, se obtienen varias conclusiones sobre la
necesidad de complementar o profundizar algunos de los factores identificados en la
estrategia para hacerla más potente con el fin de producir incrementos significativos en
innovación para la competitividad. La siguiente es una relación de conclusiones a este
respecto (no es exhaustiva ni está en orden de importancia):

 Profundizar la relación entre los procesos de innovación con los procesos de
liberalización y globalización de la economía chilena (por ejemplo, los acuerdos de
libre comercio, las características de los mercados objetivos en la economía
mundial).

 Aumentar la convicción entre los actores sociales (instituciones de educación
superior, empresas), y en algunos casos generarla, de que es posible crear valor
significativo para Chile a través de la ciencia, la tecnología y la innovación.

 Aumentar la difusión efectiva y la valorización de los resultados ya obtenidos y los
que se están obteniendo en materia de ciencia, tecnología e innovación en Chile y
generar momentum en torno a ellos.

 Aumentar la productividad de la inversión pública en ciencia, tecnología e
innovación (que sigue siendo moderada o baja en comparación con la
productividad en esos campos en los países desarrollados).

 Balancear las políticas públicas aplicables a la innovación por área, incluyendo:
inversión pública, regulación apropiada (ni exceso ni déficit en cada dominio),
adquisiciones públicas, desarrollo institucional, modernización del Estado y otros.


 Desarrollar contextos adecuados para los innovadores y otros actores involucrados
en los procesos de innovación (desarrollar los ecosistemas de innovación).

 Crear las condiciones para desencadenar el potencial innovador de los chilenos, de
empresas y de instituciones.

 Promover, además de la innovación en las industrias existentes (clusters),
la innovación que crea nuevas industrias para Chile.

 Asegurar la inversión en clusters verificando las condiciones claves: no sustitución
de recursos privados por los públicos, intervención de acuerdo con el estado de
desarrollo de cada cluster, existencia de mecanismos para la creación de spin-offs.

 Combinar adecuadamente las políticas y estrategias de innovación neutras
selectivas, según las áreas.

 Considerar más intensamente el factor tiempo para abordar oportunamente las
oportunidades de mercado (capacidad de los actores chilenos para actuar a
tiempo).

 Combinar las estrategias para aumentar el impacto: profundización de los
incentivos económicos, las inversiones públicas y el fortalecimiento institucional
con otras intervenciones proactivas (por ejemplo, la reforma de SES, el desarrollo
de los institutos tecnológicos, la atracción de empresas de tecnología de clase
mundial y de centros científicos de excelencia internacional, la aceleración del
desarrollo tecnológico empresarial local y otros ).

 Promover las condiciones de liderazgo para desarrollar las transformaciones
significativas basadas en la ciencia, la tecnología y la innovación.


 Aumentar significativamente las capacidades de gestión para la ciencia, la
tecnología y la innovación en los organismos públicos (ministerios, agencias) y en
los actores (instituciones de educación superior, empresas).

 Hacer la necesaria renovación del Sistema de Educación Superior (SES).

 Abordar proactivamente los ámbitos científicos y tecnológicos que tienen altas
tasas de fecundidad para la innovación en los contextos mundial y local actuales
(por ejemplo, las fuentes renovables de energía).

3.1.2 Relevancia y completitud.

i) Validación de ENIC
Todas las líneas estratégicas establecidas en la ENIC, tanto de Capital Humano como
de Ciencia, se han confirmado como relevantes tras el análisis hecho en esta consultoría.
Aunque los grados de importancia de las líneas estratégicas son diferentes, ninguna de
ellas se descarta, todas son útiles en términos de los objetivos de la estrategia.
Por lo tanto, las cuestiones que se abordan en ENIC son correctas.
Por ejemplo, los esfuerzos en capital humano son relevantes para la innovación al
menos por dos factores: una gran parte del potencial de innovación que existe en las
personas no está ya expresado porque éstas no han tenido acceso a una educación
adecuada (en particular, las de menores ingresos); por otra parte, muchas innovaciones
necesitan de la I + D en los principales campos científicos requieren capital humano
avanzado.
Sin embargo, puesto que el fondo de estas acciones pertenece al campo de la
educación, el CNIC está contribuyendo a profundizar la estrategia para avanzar en el
trabajo del MINEDUC. Lo que importa es abordar los problemas y resolverlos hasta que
las instituciones modernas estén plenamente implementadas (de hecho, la ENIC ha
propuesto la creación de una Subsecretaría para Educación Superior y Ciencia).
Algo similar sucede en ciencia. Se requiere un mayor número de investigadores
preparados e integrados en un entorno de alta productividad científica de acuerdo a los
estándares internacionales en materia de innovación. La ENIC busca tales resultados.


ii) La necesidad de complementar las líneas estratégicas de la ENIC para ser más
efectivo.
Sin embargo, el análisis realizado en esta consultoría también concluye que las líneas
estratégicas de ENIC son insuficientes para abordar de manera integral la innovación para
la competitividad chilena. Es decir, aunque todas estas líneas estratégicas se ejecutara, la
innovación no necesariamente tendría un aumento significativo. Para asegurar mayores
niveles de innovación para la competitividad, es necesario abordar otras líneas estratégicas
que aportan a la completitud y por lo tanto al poder de la ENIC.
Algunas de las líneas estratégicas adicionales propuestas se presentan a continuación
(no necesariamente en orden de importancia).

a) Líneas estratégicas adicionales propuestas para Capital Humano
 Incrementar la innovación y el emprendimiento en la educación y la capacitación.

 Promover la demanda por educación de mejor calidad a lo largo de toda la
vida (una cultura de mayor rigor en los alumnos, sobre todo en lo que respecta a
los servicios prestados por las IES, la articulación del SES, y sobre su propio
rendimiento académico).

 Establecer mecanismos para asegurar el uso efectivo de la formación basada en
competencias, su expansión y la generación de los consiguientes beneficios para la
gente.

 Asegurar que los sistemas de información para el SES y los mercados de trabajo
tengan alto desempeño y están dirigidos a una alta interactividad con los usuarios.

 Promover la organización y desarrollo de la demanda de educación y capacitación
alineada con los intereses y necesidades de las personas (y no sólo las
empresas). Esto viene del hecho que la demanda por educación y capacitación no
está bien expresada en las personas que la necesitan, especialmente en aquéllas de
ingresos más bajos (porque la falta de capacidad para hacerlo).


 Sistematizar y dar mayor coherencia a los diferentes fondos concursables.

 Desarrollar aún más las capacidades y la infraestructura en las IES, en particular
para hacer frente al aumento de las necesidades de los estudiantes desfavorecidos.

 Proyectar las necesidades y oportunidades del mercado laboral y utilizarlas para
tomar decisiones y orientar a los actores.

 Promover una mejor comprensión entre los estudiantes y sus familias sobre los
beneficios económicos, los costos y los riesgos de la inversión que hacen para
educarse.

 Invertir apropiadamente en la capacitación de trabajadores, teniendo en cuenta que
los de menores niveles de ingresos requieren infraestructura más desarrollada y
más completa.

 Llevar a cabo políticas públicas que aseguren la necesaria reforma del
SES (articulación entre instituciones de educación superior, mecanismos de
financiación y otros).

b) Líneas estratégicas adicionales propuestas para Ciencia
 Aumentar el número de puestos de trabajo en I + D en las instituciones de
educación superior, en las empresas y en otras entidades.

 Aumentar la cantidad y la calidad de los laboratorios y la infraestructura científica-
tecnológica, en especial aquél de gran escala.

 Incrementar el desarrollo tecnológico como factor determinante de las actividades
de I + D, especialmente aquéllos que conducen a las tecnologías e innovaciones.


 Mejorar los vínculos entre la investigación, la innovación tecnológica y los
mercados.

 Promover el logro de rendimientos importantes de la actividad de ciencia de base y
orientar más las actividades científico-tecnológicas a los resultados.

 Abordar el financiamiento de la ciencia como una parte integral e importante de un
sistema mayor y el equilibrarla con los otros componentes del sistema. En
particular, garantizar la fluidez entre financiamiento de la ciencia y financiamiento
de los otros componentes del sistema.

 Hacer que el sistema de becas de postgrado esté en consonancia con la atracción de
talentos y su articulación con las demandas de investigación de diferentes fuentes,
en particular las necesidades estratégicas.

 Generar un balance entre la atracción de investigadores extranjeros con la
formación de investigadores en el país (creación de una "masa crítica" por campo).

 Articular los programas de doctorado a través de: las oportunidades provenientes
de los emergentes "ondas científicas globales", la atracción de talento, los vínculos
con las empresas y los vínculos internacionales.

3.1.3 Efectividad

i) Validación de ENIC
En general, la implementación de la ENIC va en la dirección correcta de acuerdo con
sus objetivos actuales. Las agencias y las instituciones, en diversos grados, han adoptado
las definiciones estratégicas establecidas por el CNIC y las están implementando. En
varios casos, las orientaciones del CNIC se alinean con las misiones de las agencias.
Cada agencia tiene sus propios mandatos, sus propias misiones y sus propias formas
de acción. Debido a que la ENIC tiende a dar más importancia a factores que ya se
expresan o son emprendidos por las agencias, algunos de ellas lo han considerado como


un respaldo a sus formas de acción. En particular, es el caso de CONICYT. Ellas han
sentido que las propuestas del CNIC a través de sus orientaciones estratégicas, validan y
construyen sobre el trabajo que las agencias han estado haciendo. Sin embargo, hay
retrasos en el proceso de alineación entre CONICYT y ENIC (como se expresa en el
capítulo 5 del presente informe, a pesar de la voluntad de cumplir con ENIC).

ii) La necesidad de acelerar los procesos de implementación de ENIC
Lo mencionado anteriormente establece una especie de ruta lógica entre las
orientaciones estratégicas de CNIC y las actuaciones de algunas agencias. La pregunta que
surge es: ¿Por qué, entonces, no se puede avanzar más rápido? La velocidad se está
convirtiendo en un tema clave en la implementación de la ENIC. Hay dos factores que
están vinculados a este respecto: el exceso de burocracia en los procesos de gobierno y la
insuficiente capacidad de gestión en los ministerios y en las agencias (y también en los
actores) para hacer frente a eso.

iii) Análisis de la efectividad de cada línea estratégica
En los capítulos 4 y 5 del presente Informe N º 4 se exponen los datos y hechos de los
procesos de adopción e implementación de cada línea estratégica de la ENIC (estos
actualizan la información expuesta en el Informe N º 2). Además, algunos análisis se
proporcionan para entender el progreso e identificar los desafíos pendientes.

3.1.4 Marco institucional para Capital Humano y la Ciencia
El análisis del marco institucional para Capital Humano y Ciencia está expuesto en el
Informe N º 3

3.2 Objetivos de la política, indicadores y análisis
En esta sección se presentan los objetivos de política de ENIC, sus indicadores para
ambos niveles (fin y propósito) y el análisis realizado en esta consultoría acerca de la
relevancia y efectividad.


3.2.1 A nivel de fin de la política de ENIC.

i) Fin de Política
El fin de la política es: promover y reforzar la innovación y los resultados para
generar un mayor valor en el sector productivo, principalmente en las áreas con mayor
potencial y alineados con una visión compartida del país.

ii) Indicadores
Los indicadores seleccionados en el Informe n º 1 para evaluar la progresión hacia el
fin de la política son los siguientes:
o Tasa de crecimiento anual del PIB
o Crecimiento anual del PIB per cápita
o Crecimiento anual de la productividad total de factores (TPF)
o Índice Internacional de Competitividad Global (Índice Foro Mundial
Económico (WEF))
o Tasas de crecimiento de las exportaciones de clusters prioritarios.
o Grado de diversificación de la cartera de exportaciones.

iii) Datos
En las siguientes tablas se exponen los datos relativos a los indicadores definidos para
el fin de la política.

a) Población y PIB
En las Tablas 3.1A y 3.1B se presenta información sobre: población, crecimiento de la
población, PIB, PIB ppp, el crecimiento del PIB. En la Tabla 3.2 se presentan las tasas de
desempleo.


Tabla 3.1A. Estado de los indicadores del país:* PIB y los indicadores relacionados
Indicador Unidad Valor observado por año
2000 2005 2007 2008
Población Millones de personas 15,41 16,30 16,59 16,76
Crecimiento de la población % anual 1,2 1,1 1,0 1,0
PIB Miles millones de dólares de los EE.UU. 75,21 148,25 163,88 169,46
PIB per cápita Dólares de los EE.UU. ppp
Crecimiento del PIB % Anual 4,5 5,6 4,7 3,2
Exportaciones de bienes y servicios % del PIB 32 41 47
Fuente: Ministerio de Hacienda y Banco Mundial.

Tabla 3.1B Evolución del PIB (Fuente: CNIC)

Tabla 3.2 Estado de los indicadores del país: tasas de desempleo
Factor Unidad 2000 2005 2007 2008
Tasa de desempleo % Promedio anual ajustada por estacionalidad 10,1 9,7 6,8 8,1
Fuente: Cálculos del autor sobre la base de INE

b) Evolución de PTF
En las Tablas 3.3A y 3.3B se presenta información sobre la evolución de la PTF según
distintas fuentes.

Tabla 3.3A Un Evolución de FPT
Período Crecimiento de la PTF Crecimiento del PIB
1986-1997 3,1% 7,1%
1998-2005 0,4% 3,7%
Fuente: E. Bitrán citando fuentes Alvarez (2009), y Caballero, Engel y Micco (2004)

Tabla 3.3B Crecimiento del PIB y contribución de PTF en Chile.
Año Crecimiento PIB (a) (%) Contribución PTF (b) (%)
1974-1986 2,3 -0,4
1987-1997 8,4 4,8
1998-2008 2,8 1,1
2002-2008 4,1 2,0 (c)
Fuente: (a) Banco Central de Chile, (b) Fuentes, Larraín y Schmidt-Hebbel (2006), (c)2002-2005.
Nota: PIB (Producto Interno Bruto), la PTF (productividad total de factores)


c) Competitividad
En la Tabla 3.4 se presenta la información sobre el Índice de Competitividad Mundial
Tabla 3.4 Índice de Competitividad Global
Año GCI Posición Puntuación
2010-2009 2009 30 4,70
2009-2008 2008 28 4,72
2008-2007 2007 26 4,77
2007-2006 2006 27 4,85
2006-2005 2005 23 4,91
2005-2004 2004 22 5,01
Fuente: © 2009 Foro Económico Mundial

d) Exportaciones
En la Tabla 3.5 se presenta la información sobre la evolución de las exportaciones y su
diversificación.

e) Inversión pública en ciencia, tecnología e innovación.
En las Tablas 3.6 y 3.7 se presenta información acerca de las inversiones públicas en
ciencia, tecnología e innovación.

Cuadro 3.6 El esfuerzo público en la * innovación (presupuestos
oficiales)

2007 2008 2009
Gasto total SNIC ($ MM), sin costos 596,469 670,098 746,121
financieros de las garantías, préstamos o
garantías
Porcentaje del PIB 0,60% 0,71% 0,81%
Crecimiento del gasto SNIC respecto al año 12% 11%
anterior

Gastos en Ciencia, Tecnología e Innovación 252,621 296,307 322,703
($ MM)
Gastos como porcentaje del PIB 0,26% 0,32% 0,36%
Crecimiento del gasto en Ciencia, Tecnología 17% 13%
e Innovación en relación al año anterior
Fuente: Consejo Nacional de Innovación sobre la base de presupuestos en curso, 2007, 2008 y
2009, DIPRES


Cuadro 3.7
Inversión Pública en el SNIC
por categoría (millones de $ presupuesto de 2009)

2007 2008 2009
CAPITAL HUMANO 159,560 185,871 223,313
Variación % anual 16,49% 20,09%
Cambio medio anual 18,28%

AFD-AFI 174,795 171,151 173,079
Variación % anual -2,08% 1,13%
Cambio medio anual -0,49%

CIENCIA BÁSICA 80,062 79,393 79,244
Variación % anual -0,84% -0,19%
Cambio medio anual -0,51%

CAPITAL HUMANO AVANZADO 26,741 33,683 49,398

INVESTIGACIÓN PRE-COMPETITIVA 40,692 41,601 50,167

BIENES PÚBLICOS PARA LA INNOVACIÓN 47,898 48,464 59,948

INNOVACIÓN EN LA EMPRESA 34,158 47,116 45,244
Variación % anual 37,94% -3,97%

EMPRENDIMIENTO INNOVADOR 7,828 5,877 5,307
Variación % anual - -9,71%
24,92%
Cambio medio anual -
17,60%

REGIONES (FIC) 0 21,481 25,555
Variación % anual 18,97%
Cambio medio anual

GASTOS DE ADMINISTRACIÓN Y GENERALES 20,274 28,643 26,457
Variación % anual 41,28% -7,63%



OTROS 4,692 2,795 2,232
Variación % anual - -
40,44% 20,12%
Cambio medio anual -31,03

Gasto público total en Ciencia, Tecnología e Innovación 596,701 666,075 739,845
y Capital Humano
Fuente. CNIC

iv) Análisis
A través del análisis de los datos e indicadores relativos a las líneas estratégicas
específicas presentadas en los capítulos 4 y 5 del presente Informe N º 4, se pueden derivar
los siguientes planteamientos sobre el fin de la política:

a) Visibilidad de los efectos de ENIC
En general, los efectos de la ENIC no son todavía visibles en los indicadores, cuando
las actuaciones respectivas son nuevas (principalmente debido al breve tiempo desde el
inicio y a la falta de suficiente velocidad en la implementación).
Sin embargo, cuando la ENIC enfatiza en las políticas o las tendencias anteriores,
algunos efectos ya son visibles en los indicadores. Ese es el caso, por ejemplo, de las
exportaciones basadas en clusters.

b) PIB y TPF
Aunque el PIB ha crecido en los últimos años, su tasa de crecimiento ha sido menor
que en los años 90. Algunas causas se han propuesto para explicar esta des-aceleración:
políticas (insuficiente modernización del Estado, falta de innovación, inapropiado contexto
y capacidades de las PYMEs, inversión insuficiente para tener un impacto efectivo),
gestión de crisis externa, concentración de recursos en la economía.
Hay algunos sectores de la economía que están aumentando su contribución al PIB
(como la minería y la agroindustria), como una combinación tanto de los volúmenes de
exportación más grandes (y por lo tanto una mejor capacidad para producir y entregar a
tiempo) y mejores precios (principalmente como consecuencia de aumentos de las


compras de China y de otros países asiáticos). La productividad de algunos de estos
sectores y clusters va en aumento, principalmente como consecuencia de la economía de
escala y de un mejor uso de la tecnología en las cadenas de valor.
Sin embargo, el aumento de la productividad en aquellos sectores y clusters no se
proyecta sobre la economía chilena en su conjunto, cuyo promedio es medio-bajo, como se
ha mencionado. Hay sectores importantes de la economía, principalmente las PYME en la
industria manufacturera y de servicios orientados al mercado interno, que no aumenten su
productividad (principalmente debido a su fragmentación, la baja capacidad de introducir
tecnología, bajo nivel de formación de trabajadores y de gestión, y a la dependencia
financiera).
Por lo tanto, son claramente visibles en la economía del país dos ámbitos de economía
diferentes: un ámbito económico basado en las empresas más grandes (algunas orientadas
a los mercados globales y que están basadas en recursos naturales como la minería y otros
basados en los sectores de servicios domésticos regulados como energía,
telecomunicaciones, agua); el otro ámbito económico está más orientado a proporcionar
bienes y servicios en pequeñas cantidades para el mercado interno (principalmente
PYME). En general, el primer ámbito económico es muy rentable, con mayores salarios,
con gestión y capacidades modernas. El segundo ámbito económico todavía no logra esos
desempeños.
A este respecto, hay un proceso emergente en ciertas pequeñas y medianas empresas
que están trabajando con los estándares internacionales y que más probabilidades de
crecer. Estas compañías, en su mayoría son proveedores de empresas orientadas a la
exportación de recursos naturales, y por lo tanto, también están expuestos a la
competencia internacional.

La ENIC, al focalizarse en clusters, está a la vez fomentando la productividad en los
principales exportadores y también en los proveedores en las cadenas de valor. En las
líneas estratégicas analizadas en los capítulos 4 y 5 del presente informe son claramente
reconocibles las actuaciones relacionadas con tal fin. Por ejemplo: formación de capital
humano, consorcios tecnológicos, proyectos I + D.

En los últimos años, el PTF no ha tenido una contribución al crecimiento del PIB.


Si bien se produjeron aumentos en la contribución de la PTF en los años 90, durante la
primera década del siglo XXI no ha habido un progreso significativo.
Como se señaló anteriormente, una parte importante de la economía chilena sigue
estando disociada de las contribuciones de la tecnología y la innovación.

Las principales empresas chilenas han hecho una importante actualización
tecnológica en los años 90 (sobre todo utilizando la transferencia de tecnología desde los
países avanzados). Una vez logrado esto, son necesarios la innovación y el desarrollo
tecnológico relevantes (no sólo la transferencia de tecnología desde el extranjero), lo que
no ha ocurrido todavía a tasas suficientes para reflejarse en el aumento de PTF. Este es un
reto importante que requiere una inversión fuerte e inteligente.

c) Exportaciones
Los clusters principales han aumentado sus exportaciones, siendo la minería el caso
más relevante (como consecuencia de una mayor demanda proveniente de los países
asiáticos y mejores precios).

3.2.2 A nivel de propósitos de la política ENIC

i) Propósito de la política
El propósito de la política ENIC es: promover y reforzar la innovación y los
resultados en el sector productivo que generen más valor, especialmente en las áreas con
más potencial y alineadas con una visión compartida del país

ii) Indicadores
Los indicadores seleccionados en el Informe n º 1 para evaluar la progresión hacia el
propósito de la política son los siguientes:
 Ranking de factores de innovación (WEF)

 Generación de empleo de calidad (por tamaño de las empresas)

 Aumento de los salarios (por tamaño de las empresas)

 Porcentaje de exportación que explican los 25 principales productos exportados.


iii) Datos
En las siguientes tablas se exponen los datos relativos a los indicadores definidos
para el propósito de la política

a) Innovación.
En la Tabla 3.8 se presenta la información acerca de los factores para Chiledel Foro
de Innovación Económico Mundial (GCI) y la Tabla 3.9 presenta la información sobre la
evolución de los pilares de GCI para Chile

Tabla 3.8 Índice de Competitividad Global
Factores relacionados con el capital humano y
la Innovación en Chile (2009)

5 º pilar: La Educación Superior y la Formación

5,01 Matriculación secundaria * 57
5,02 Matrícula terciaria * 38
5,03 Calidad del sistema educativo 107
5,04 Calidad de la enseñanza de 116
matemática y ciencias
5,05 Calidad de las escuelas de gestión 17
5,06 Acceso a Internet en las escuelas 38
5,07 La disponibilidad local de servicios 41
de investigación y capacitación
5,08 Alcance de la capacitación del 39
personal
9 º pilar: Preparación Tecnológica

9,01 Disponibilidad de las últimas 32
tecnologías
9,02 Absorción de tecnología a nivel de la 31
empresa
9,03 Leyes relativas a las TIC 27
9.04 IED y la transferencia de tecnología 21
9.05 Usuarios de telefonía móvil * 67
9.06 Usuarios de Internet * 53

9.07 Computadoras personales * 37
9.08 Abonados a Internet de banda 47
ancha *


12 º pilar: Innovación

12.01 Capacidad de innovación 60
12.02 Calidad de las instituciones de 57
investigación científica
12.03 Gasto en I + D en la empresa 56
12.04 Colaboración universidad-industria 41
en I + D
12.05 Adquisición de tecnología avanzada 54
por el gobierno
12.06 Disponibilidad de científicos e 23
ingenieros
12.07 Patentes 54
Fuente WEF 2009


Tabla 3.9 Evolución de los pilares de CGI para Chile
2010-2009 (*) 2009-2008 (**) 2008-2007 (****) 2007-2006
Ranking Puntuación Ranking Puntuación Ranking Puntuación Ranking Puntuación
Índice de Competitividad 30 4,70 28 4,72 26 4,77 27 4,85
Global
Subíndice A: Requerimientos 32 5,14 36 5,1 33 5,17 28 5,4
Básicos
1 º pilar: Instituciones 35 4,78 37 4,7 29 4,83 25 4,9
2 º pilar: Infraestructura 30 4,93 30 4,6 31 4,56 35 4,4
3 pilar:
º Estabilidad 19 5,48 14 5,9 12 5,86 7 5,7
macroeconómica
4 º pilar: Salud y educación 69 5,38 73 5,4 70 5,42 57 6,4
primaria
Subíndice B: Potenciadores de 33 4,55 30 4,6 28 4,58 31 4,6
eficiencia
5 º pilar: Educación superior y 45 4,4 50 4,3 42 4,41 40 4,5
capacitación
6 º pilar: Eficiencia del 26 4,83 26 4,9 28 4,93 24 5
mercado de bienes
7 º pilar: Eficiencia del 41 4,69 17 4,9 14 4,96
mercado laboral
8 º pilar: Sofisticación del 32 4,72 29 5,1 26 5,17
mercado financiero
9 º pilar: Preparación 42 4,28 42 4,0 42 3,89 35 4,2
tecnológica
10 º pilar: Tamaño del mercado 44 4,39 47 4,3 47 4,15
Subíndices C: Innovación y 43 3,96 44 4,0 36 4,06 33 4,2
sofisticación
11 º pilar: Sofisticación de 39 4,52 31 4,7 32 4,65 30 4,9
negocios
12 º pilar: Innovación 49 3,41 56 3,3 45 3,48 39 3,6
Fuente: Foro Económico Mundial, 2009. Obs.- (*) Ranking entre 133, (**), entre 134 (***) entre 131. Puntuación de 1 a 7

b) Empleo y salarios
En las Tablas 3.10 y 3.11 se presenta información acerca de los salarios mensuales
promedio de los trabajadores por nivel educativo y por grupo ocupacional. En la Tabla
3.12 se presenta la información sobre la evolución de los salarios promedio de los
trabajadores en las empresas de calidad.


Tabla 3.10 Promedio mensual de ingresos; Razón (**) por nivel educativo, 2008
(*)(**)(***)

Nivel educacional Año 2008
Total U / N Mujeres U / N Hombres U / N
(**) (**) (*)
Global 327,734 293,490 347,093
Sin educación formal 148,179 4,6 128,936 4,1 151,537 5,5
Básica y Primaria 179,894 3,8 146,348 3,6 188,734 4,4
Secundario común (educación 222,660 3,1 187,032 2,8 240,579 3,4
media)
Secundaria: Técnico – 251,889 2,7 203,741 2,6 282,596 2,9
Profesional
Humanidades 299,734 2,3 286,598 1,8 305,204 2,7
Normal 393,945 1,7 377,995 1,4 416,947 2,0
Centro de Formación Técnica 343,227 2,0 316,011 1,7 377,957 2,2
Instituto Profesional 359,052 1,9 308,387 1,7 403,983 2,0
Universidad 687,234 1,0 527,967 1,0 825,943 1,0
Desconocido 213,127 3,2 257,934 2,0 205,679 4,0

(*): Pesos chilenos de años (***): Excluye trabajadores domésticos (**): Para cada nivel de la educación, es la
relación entre la renta de las personas con nivel universitario y el respectivo nivel
Fuente. INE

Tabla 3.11 Promedio mensual de los salarios por grupo
ocupacional, 2008 (*)
Grupo de Ocupacional Año 2008
Total Mujeres Hombres
Total 327,734 293,490 347,093
Profesionales y Técnicos 661,608 521,242 823,964
Administradores y Gerentes 1.328.853 816,456 1.508.948
Empleados 306,779 269,786 351,712
Vendedores y relacionados 249,460 224,868 278,261
Agricultores, ganaderos, 163,633 139,699 169,343
pescadores.
Conductores de transporte 263,723 232,616 264,361
Artesanos y Operarios 263,066 173,645 272,436
Trabajadores y Jornaleros 176,429 453,974 183,237
Trabajadores de servicios 185,115 162,123 206,927
personales
(*): Pesos chilenos de octubre de 2008, sólo incluye los sueldos y salarios, excluyendo el
servicio doméstico
Fuente: Encuesta suplementaria sobre la renta, INE


Cuadro 3.12 Ingreso promedio por categoría ocupacional y por género en las empresas
con Premio Nacional de Calidad
Valores en $
2004 2005 2006 2007
Ejecutivos
Hombres 3.338.318 3.139.316 3.515.494 3.704.684
Mujeres 2.031.311 1.993.592 2.026.964 2.053.223

Posiciones Técnicas (Profesionales)
Hombres 1.441.622 1.482.651 1.574.725 1.576.237
Mujeres 1.113.410 1.141.981 1.185.476 1.188.294

Administrativos (no profesionales)
Hombres 705,948 762,163 815,831 819,307
Mujeres 533,838 540,116 557,094 540.9340
Fuente: Informe del trabajo decente. Ministerio del Trabajo

c) Exportación
Tabla 3.13 Discriminación de Exportaciones

Tabla 3.13 Posiciones relativas de los países latinoamericanos en ranking de talento
Categoría Las posiciones relativas de País que ocupa primer
Chile en el ranking lugar en la categoría
Demografía 10 Brasil
Calidad de la Educación Básica 8 Argentina
Calidad de la Educación 5 Brasil
Universitaria
Calidad del Medio para el 1 Chile
Desarrollo de Talentos
Movilidad y Apertura relativa 3 Costa Rica
al Mercado de Trabajo
Stocks y flujos de la IED 1 Chile
Capacidad para Atraer a 2 Costa Rica
Talentos de otros países
Índice Global 1 Chile
Fuente. Preparado sobre la base de informe Heidrick & Struggles de 2009


d) Un enfoque integrado del desarrollo del talento
Debido a su importancia para la innovación y la competitividad se presenta un
análisis de las capacidades de Chile para el desarrollo de talentos

d1) Resumen de informe sobre desarrollo de talentos
Chile ocupó el primer lugar en el ranking 2008 para América Latina realizado por la
consultora Heidrick & Struggles en colaboración con The Economist Intelligence Unit en
los principales países (véase Tabla 3.13).
El siguiente es un extracto de las conclusiones de este informe:
"Aunque es el primer posicionado en ambos períodos, Chile tiene un bajo puntaje en
una categoría: la calidad de la educación básica. Hay mucho potencial para avanzar a los
niveles de los países mejor posicionados en esta categoría. De este modo, Chile podría
fortalecer su posición en el primer lugar.
Chile proporciona el entorno más atractivo para el talento. A pesar de su posición
inferior en la demografía y las bajas puntuaciones de la educación básica, es más capaz de
fomentar el talento, con la tasa más alta de inversión extranjera directa (IED) y una
economía relativamente fuerte. Chile es capaz de utilizar sus fundamentos
macroeconómicos para atraer talento extranjero.
México tiene un relativamente buen puntaje frente a sus competidores en la mayoría
de las áreas, excepto por su capacidad para atraer inversiones extranjeras directas (que es
el tercero más bajo en 2008). Brasil, con el apoyo de la demografía fuerte y las mejores
universidades en el grupo regional, no logra atraer la IED como proporción del PIB total
(la segunda más baja). También cuenta con un mercado laboral relativamente cerrado a
nivel internacional. Si la categoría "calidad del ambiente para promover el talento” se
elimina, Brasil habría ocupado el primer lugar general en 2008.
Como en versiones anteriores de los índices globales y regionales, la demografía
juega un papel. Chile, por ejemplo, ha obtenido las mejores puntuaciones por habitante en
el índice de capital humano, pero su relativamente pequeño tamaño y el menor
crecimiento de su población limitan la magnitud absoluta de su disponibilidad potencial
de talento".


Tabla 3.14 Ranking de Desarrollo del Talento
Heidrick & Struggles
Lugar País Ranking índice Cambio de
talentos (IT) estado
2013 2008 2013 RC
1 Chile 54,8 57,2 0
2 México 52,2 55,9 0
3 Brasil 51,8 52,8 0
4 Costa Rica 49,6 50,1 0
5 Argentina 48,5 44,7 0
6 Perú 38,0 39,8 1
7 Venezuela 41,4 38,6 1
8 Colombia 35,9 36,9 0
9 R. Dominicana 28,6 29,2 1
10 Ecuador 29,9 28,2 1
Fuente. Informe 2009 de Heidrick & Struggles

d2) Metodología
La validez de este indicador se basa en la metodología expuesta a continuación y
considera criterios utilizados a nivel internacional.

Paso 1: Se identificaron los atributos de los países para promover el talento clave.
Se consideraron las siguientes siete categorías claves como los factores que más
influyen con la disponibilidad de talento (en términos de cantidad y calidad):
 Demografía
 Calidad de la educación básica
 Calidad de la educación en las universidades y escuelas de negocios
 Calidad del medio ambiente para el desarrollo del talento
 Movilidad y apertura relativa del mercado de trabajo
 Stocks y flujos de inversión extranjera directa
 Capacidad para atraer a talentos de otros países

Paso 2: Se seleccionaron variables para medir los atributos de cada país que figuran en el
paso 1.


The Economist Intelligence Unit, con el asesoramiento de Heidrick & Struggles,
preparó una lista de variables para medir cada atributo de la categoría de talento (véase
Tabla 3.13).

Paso 3: Las variables fueron estandarizadas y combinadas con ponderaciones para extraer
cada atributo del país.

Paso 4: Los resultados de los atributos se combinaron mediante ponderaciones para
formar una sola puntuación para el índice general de cada país.

Tabla 3.15 Ponderaciones Índice de Talento
Indicador 1 a 5 Indicador 1 a 5
ponderaciones ponderaciones
Demografía Costo de vida 3
Población de 20 a 50 años 4 Grado de restricción a la legislación 4
laboral
CAGR de población de 20 a 50 1 Regulaciones salariales 1
años (%)
Calidad de la Educación Básica Calidad de mano de obra 4
Duración de la enseñanza 4 Gerentes locales 4
obligatoria
Edad de comienzo de la 1 Protección de los derechos de propiedad 1
enseñanza obligatoria intelectual
Gasto corriente en educación (% 2 Protección de la propiedad privada 3
del PIB)
Gasto corriente en educación por 4 Pago por mérito 4
alumno como % del PIB per
cápita
Tasa de matricula en la escuela 2 Movilidad y apertura relativa del mercado de trabajo
primaria (%)
Proporción de matricula en la 4 Número de estudiantes que estudian en el 2
escuela secundaria (%) extranjero
Promedio de años de escolaridad 4 Número de estudiantes extranjeros que 4
estudian en el país como de la matrícula
en la educación secundaria superior
Nivel de alfabetización de 5 Conocimiento de idiomas de la fuerza 5
adultos (% de población mayor laboral
de 15 años)
Razón estudiante / profesor, 2 Contratación de personas extranjeras 4
primaria
Razón estudiante / profesor, 2 Apertura del comercio (exportaciones + 3
secundaria importaciones del PIB)
Estudiante / profesor, escuela 2 Stocks y flujos de inversión extranjera directa
Calidad de la Educación en las Universidades y Caudal medio de la IED en los últimos 0
Escuelas de Negocios cinco años (% del PIB)


Tasa bruta de matricula ISCED 5 4 Existencia media de la IED en los últimos 2
y 6 en total cinco años (% del PIB)
Número de escuelas de negocios 2 Capacidad para atraer a talentos de otros países
entre los 100 mejores del mundo
Número de universidades entre 3 Conocimientos técnicos de la fuerza 4
las 100 mejores del mundo laboral
Gastos por estudiante en 3 Renta personal disponible per cápita 4
educación superior (como % del ( millones de dólares)
PIB per cápita)
Calidad del Ambiente para el Desarrollo del Crecimiento del empleo 3
Talento
Proporción de la población de 25- 3 PIB per cápita 0
64 años con educación superior
Porcentaje de graduados 2 PIB per cápita (PPp) 4
universitarios en Ciencias
Sociales, Empresariales y
Derecho
Porcentaje de graduados de 4 PIB nominal en USD 3
educación secundaria superior en
Ciencia
Investigadores en I + D (por 4 PIB PPP 3
millón de habitantes)
Técnicos en I + D (por millón 1 Crecimiento del PIB real (%) 3
hab.)
I + D como % del PIB 5
Fuente: Mapa de talento en América Latina. Informe Heidrick & Struggles

iv) Análisis
A través del análisis de los datos relacionados con los indicadores presentados
anteriormente y los datos relacionados con la líneas estratégicas específicas presentadas en
los capítulos 4 y 5 del presente Informe N º 4, pueden derivarse los siguientes
planteamientos sobre el propósito de la política:

a) Factores de innovación.
En los últimos años, Chile ha disminuido en los factores relevantes del ranking de
Innovación del Foro Económico Mundial (Tabla 3.4 y Tabla 3.9): Educación Superior y
capacitación (lugar 40 en 2007-2006 a posición 45 en 2009-2010) e Innovación (lugar 39 en
2007-2006 a posición a 49 en 2009-2010). Esto se produce a pesar del creciente esfuerzo que
está realizando el país (tanto en términos de actividad como de inversión).
En particular, algunos componentes de los factores que influyen fuertemente son: la
calidad del sistema educativo, la alfabetización tecnológica, la calidad de la educación en


matemática y ciencias, la capacidad de innovación, el gasto empresarial en I + D, la calidad
de las instituciones científicas.
Esta situación es comprensible por la efectividad media-baja de la actividad y la
inversión en ciencia y tecnología y porque las nuevas políticas todavía se reflejan poco en
los resultados productivos. La baja productividad fue evidente tanto en los hechos como
en la percepción de los actores (sobre todo en las empresas).
En general, los diseños de los sistemas de Ciencia y Capital Humano no tienen la
escala y el enfoque para producir efectos significativos en la innovación.

b) Empleo y salarios.

b1) Nivel de empleo
El empleo, no se correlaciona en general con la tecnología y la innovación, sino que
específicamente en cada sector industrial (ya que cada sector tiene su propio patrón de
comportamiento).
Por ejemplo, la minería ha incrementado significativamente su producción, pero el
empleo directo e indirecto asociado a ella no ha crecido en proporción (principalmente
como consecuencia del incremento de la escala de producción y de la automatización). Sin
embargo, el acceso a la información y a las comunicaciones está creando más empleos en la
industria de servicios.
En cualquier caso, a nivel general del país, el desempleo es alto, especialmente en la
juventud. Sin embargo, durante la reciente crisis financiera internacional, el desempleo no
ha aumentado tanto en Chile como en la mayoría de países de la OCDE.
Desde la perspectiva de la política, el empleo global no necesariamente ha de
aumentar como resultado de la ENIC (ya que la ENIC no tiene como objetivo explícito el
empleo y tampoco lo tienen las respectivas agencias que asignan los recursos).
Especialmente en las áreas de Ciencia y Capital Humano, el empleo ha aumentado,
en particular para los trabajadores altamente cualificados. Esto es cierto tanto en el empleo
de doctores en las universidades y las instituciones de I + D como en la contratación de
ingenieros en casi todas las áreas de negocios.


b2) Salarios
En cuanto a los salarios, se ha producido un aumento moderado en las sposiciones
profesionales y de gestión (o se han mantenido con pocas bajas en el momento de la crisis
financiera internacional). La principal causa de este incremento es la ganancia de
experiencia en temas críticos en las industrias respectivas, la explotación de las redes de
relaciones (capital social) y la movilidad limitada de los conocimientos adquiridos (que se
refleja en la asimetría con respecto al desempleo).

c) Exportaciones
Las exportaciones, en general, muestran el predominio de los productos basados en
recursos naturales, en particular de la minería y la industria alimentaria. Además, este
predominio ha aumentado en los últimos años debido principalmente a una mayor
demanda de los países asiáticos.
En este contexto, se han comenzado a levantar algunas otras exportaciones
principalmente en el sector servicios. Uno de ellas es la exportación de servicios de
ingeniería (que totalizaron cerca de US$270 millones en 2008, creciendo desde un número
muy pequeño en 2000) según datos de IDC para el Cluster de Servicios Globales y CORFO
(2009). En general, estos servicios están asociados a los clusters mayores (por ejemplo,
parte de la exportación de servicios de ingeniería está directamente relacionada con los
diseños de plantas y procesos en la minería). Las exportaciones de servicios de TIC, sin
embargo, se originaron más asociados a la externalización internacional (outsourcing).
Estas exportaciones están más bien provocadas por la dinámica de la demanda
(enfoque “market pull”) que por la dinámica de la inversión en ciencia y tecnología del
país (enfoque "technology push"). Esto refleja la capacidad del capital humano para
satisfacer esta demanda, por lo menos con los volúmenes y calidades requeridas hasta
ahora.
Las exportaciones de productos a base de recursos naturales se han construido con
cada vez mayor contenido tecnológico, que se refleja principalmente en la logística y los
procesos productivos. La minería es un ejemplo de ello. Un caso de innovación y
desarrollo tecnológico en la minería es CODELCO. La corporación decidió hace más de 10
años, abordar algunas tecnologías críticas para la industria minera y creó empresas
específicas para enfocarse en ellas: Bisoigma (aplicaciones de la biotecnología al


procesamiento de minerales); MIRS (aplicaciones de robótica a la minería), MICOMO (red
de aplicaciones fotónicas e inalámbricas para la minería), KAIROS (automatización de
plantas), IM” (tecnologías de la pirometalurgia, tecnología para hidrometalurgia minería
subterránea).
Por otra parte, si la ciencia y la tecnología no se aplican lo antes posible a los recursos
naturales cuando se necesitan, entonces esto se nota de manera significativa. Esto quedó
de manifiesto en el caso de las dioxinas en la exportación de cerdos y más dramáticamente
en el caso del virus ISA en la producción de salmón (que es consecuencia de al menos tres
factores: una reglamentación inadecuada, prácticas industriales riesgosas, ciencia y la
tecnología insuficientes para el nivel de desarrollo de la industria).


CAPÍTULO 4
LÍNEAS ESTRATÉGICAS EN CAPITAL HUMANO

En este capítulo se exponen los principales hechos relacionados con el marco lógico
del Pilar Capital Humano. Para cada línea estratégica establecida en la ENIC, se expone lo
siguiente:

i) Evolución del proceso
La evolución del proceso describe los principales hechos relacionados con las áreas o
sectores de cada línea estratégica, independientemente de si estos hechos fueron o no
consecuencias de la ENIC. Cuando un hecho es una consecuencia de la ENIC, entonces se
dice de manera explícita en este informe.
La descripción de la evolución del proceso se inicia con la línea de base (la situación
hasta el año 2004) y continúa con las principales exposiciones sobre los hechos desde
entonces hasta el año 2009.
La evolución del proceso proporciona información sobre la etapa de implantación en
que está la respectiva línea estratégica de ENIC y su efectividad.

ii) Cambios y tendencias relacionadas con ENIC / CNIC
Después de la descripción de la evolución del proceso, se resumen los principales
cambios y tendencias identificadas que se originaron en la ENIC (o en la intervención de
CNIC). Esta información es útil para determinar en qué fase de implementación está la
ENIC en cada una de sus líneas estratégicas específicas, tanto en los pilares de Capital
Humano como de Ciencia.

iii) Desafíos
La comparación de la estrategia definida en ENIC y la situación actual determina los
desafíos pendientes hacia el año 2009 para implementar cada una de las líneas estratégicas
de ENIC. Para establecer cada uno de estos desafíos, se realizó un análisis para evaluar si

37 Líneas estratégicas en Capital Humano

cada línea estratégica está o no completamente realizada y cuáles son las actividades y los
resultados aún necesarios de realizar.

iv) Datos
Estos son los principales datos recogidos que proporcionan fundamento a algunos de
los hechos mencionados

Este esquema de presentación es útil para la evaluación de ENIC desde la perspectiva
de la efectividad.

4.1 Campo A: Establecimiento de un sistema de aprendizaje permanente a través de la
vida.

4.1.1 Línea A1: Consolidar un sistema de definición y certificación de competencias
laborales, con la participación de los actores del mundo productivo para orientar los
procesos de aprendizaje.

i) Evolución del Proceso (hechos).

a) Línea de base (hasta 2004)
Desde finales de los 90 se concibió en Chile la conveniencia de aplicar un sistema de
competencias laborales. Esto se hizo a través de estudios, proyectos piloto y
colaboraciones con instituciones de países desarrollados.
En el año 2004 se habían iniciado ya algunos programas diseñados para desarrollar
competencias laborales nivel de los trabajadores (Chilecalifica) y en las instituciones de
educación superior (Chilecalifica y MECESUP) y también la iniciativa de la Fundación
Chile estaba en curso.


b) Programa Chilecalifica y SENCE
En 2002, el gobierno chileno implementó el programa Chilecalifica, que tuvo como
objetivo general establecer las bases para la implementación en Chile de un Sistema de
Capacitación y Educación Permanente.
El programa fue diseñado y ejecutado a través de un trabajo permanente de los
Ministerios de Trabajo y Previsión Social, Educación y Economía, por un período de 6
años. En 2009 se hizo una evaluación llevada a cabo por la DIPRES y en la actualidad el
programa está en proceso de finalización. Véase el Recuadro 4.10.
Entre los componentes del programa está la definición del marco de competencias y
la definición del Sistema de Certificación de Competencias Laborales y Empleabilidad.
Chilecalifica, en colaboración con SENCE y Fundación Chile, ha capacitado a 23.404
trabajadores en el período 2004-2007, en nueve sectores productivos (véase la Tabla 4.1).
En 2008, se incluyeron dos sectores productivos complementarios: comercio y
almacenamiento (información proporcionada por el Departamento del Ministerio de
Trabajo y Previsión Social).

c) Contribución de la Fundación Chile
Fundación Chile, a través de su entonces nueva área de Educación y Capital
Humano, ha desempeñado un papel significativo en la contribución a la introducción en
Chile de la certificación las competencias, en particular en el ámbito técnico. Esta
experiencia ha sido una de las bases para proyectar el sistema.

d) Contribución del MECESUP
En el período 2006-2009, a través de MECESUP, se implementaron algunas
estructuras educativas basadas en competencias, en instituciones de educación superior
(por ejemplo, en la Universidad de Talca).
Además de eso, como se explica en otra sección de este informe, existe un proyecto
MECESUP para desarrollar el marco de cualificaciones para las competencias.


e) Fase experimental.
A través de las acciones de Chilecalifica, SENCE, Fundación Chile y MECESUP se
generó en Chile una base experimental para el diseño de un sistema de certificación de
competencias. SENCE lo está utilizando para proyectar el sistema.
CNIC y SENCE utilizaron la experiencia y aprendizajes de la Fundación Chile y
Chilecalifica para proyectar el sistema de certificación de competencias. Además, CNIC ha
utilizado algunos resultados y experiencias del programa Chilecalifica como una fase
experimental para institucionalizar algún mecanismo del sistema.

f) Sistema Nacional de Certificación de Competencias Labores (SNCCL).
La generación del Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales es
una consecuencia directa de la aplicación de la ENIC.

f1) La ley y el sistema
En 2009 se creó el Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales a
través de la Ley N º 20.267. El objetivo de este sistema es el reconocimiento formal de las
competencias de las personas, independientemente de cómo las han adquirido (educación
formal o experiencia laboral). Este sistema tiene como objetivo fomentar las oportunidades
de aprendizaje continuo de las personas mediante el reconocimiento y valoración de este
aprendizaje.

f2) Funciones principales del sistema
La Comisión que conduce el Sistema Nacional de Certificación de Competencias
Laborales tiene las siguientes funciones principales:
 Proponer las políticas generales para la certificación de competencias laborales.
 Asegurar la calidad y transparencia de la fe pública en el sistema.
 Supervisar la evaluación y certificación de competencias laborales.
 Llevar a cabo todas las acciones necesarias para lograr la acreditación de las
Unidades de Competencias Laborales que participen en el sistema.
 Mantener un registro público de las competencias laborales.
 Informar a los usuarios del sistema sobre los evaluadores contratados por los
Centros de Evaluación y Certificación.


 Acreditar la condición de Centro de Evaluación y Certificación.
 Crear y mantener un registro de las certificaciones expedidas por el Sistema.

f3) Proceso de instalación del sistema.
La Comisión comenzó su vida a través de su Secretaría Ejecutiva en agosto de 2009, y
actualmente está en proceso de ser instalada. A finales de 2009 se espera llevar a cabo las
siguientes acciones:
 Etapa de análisis de la estrategia y de desarrollo del modelo de negocio.
Establecimiento de la misión, visión, objetivos estratégicos, líneas de acción,
roles y responsabilidades de los diferentes actores en el sistema, la estrategia de
comunicación y un modelo de negocio para el funcionamiento y sostenibilidad
del Sistema Nacional de Certificación de Competencias Laborales (en un
horizonte de 3 a 5 años). En este proceso, es clave el aprendizaje de la experiencia
desarrollada en la fase piloto del sistema.

 Etapa de Instalación física y la constitución inicial del equipo de la Secretaría
Ejecutiva de SNCCL
La organización interna de la Secretaría Ejecutiva considera criterios de
eficiencia y efectividad, la definición de los perfiles y competencias del equipo de
trabajo, entre otros, junto con el equipamiento físico necesario para iniciar la
operación de esta entidad. En este proceso se consideran como insumos los
estudios disponibles llevados a cabo en la fase piloto del sistema.

 Etapa de preparación y ejecución del Sistema Nacional de Certificación de
Competencias Laborales (SNCCL).
Preparación y presentación para la aprobación de los respectivos cuerpos de
todos los procedimientos, mecanismos y reglamentos que requiere el sistema, de
acuerdo a lo señalado por la Ley 20.267. Del mismo modo, la preparación de un
plan de trabajo y un proyecto de presupuesto para el funcionamiento durante 2010
de la Secretaría Ejecutiva y el Comité. En esta etapa, se considera como insumos los
avances de la fase piloto del sistema.


g) Indicadores.
Los indicadores seleccionados para evaluar esta línea estratégica son:
 Existencia de un sistema formal para la certificación de competencias laborales.
 La implementación y el funcionamiento del sistema de certificación de
competencias laborales (con capacidades, mandatos y otros factores claves).
 Grado de utilización del sistema de certificación (número de personas que se han
certificado).

ii) Cambios y tendencias relacionadas con ENIC / CNIC
Los principales cambios y tendencias relacionadas con ENIC/CNIC son los siguientes:
 CNIC/ENIC ha tenido un papel importante en la definición y promoción del
Sistema de Certificación de Competencias como una herramienta relevante para
mejorar sistemáticamente la calidad del sistema educativo y de capacitación en
Chile. Sin la participación de CNIC/ENIC y su recomendación fuerte,
probablemente esto sería sólo una iniciativa experimental y no una política oficial.

 Como consecuencia de ello, el SENCE se ha movilizado a utilizar este sistema
como base para la calidad en los sistemas de capacitación de trabajadores y ahora
está definiendo los mecanismos para expandirla. En las IES, las principales
universidades se han movilizado a considerar las competencias como un
mecanismo de calidad (y no sólo como otro "invento").

 CNIC ha utilizado la experiencia y aprendizajes de la Fundación Chile y
Chilecalifica para proyectar el sistema de certificación de competencias. Además,
CNIC ha utilizado algunos resultados y experiencias del programa Chilecalifica
como una fase experimental para institucionalizar algunos
mecanismos. Recientemente, el CNIC está utilizando al menos un proyecto
MECESUP para crear más capacidades.

 CNIC ha sido la base para la generación del Sistema Nacional de Certificación de
Competencias Laborales, lo que es una consecuencia directa de la aplicación de la
ENIC


iii) Desafíos
En la actualidad los principales desafíos son:
 Asegurar la instalación correcta de SNCCL.

 Demostrar los beneficios reales para los trabajadores y empresas.

 Asegurar la adopción del sistema de certificación de competencias por un número
importante de actores en el sistema de formación permanente (educación superior
y capacitación). Debido a que el sistema es voluntario, se requiere un proceso de
inducción (por ejemplo, al menos el que se utilizó en la acreditación de
instituciones de educación superior) y, probablemente, algunos incentivos iniciales.

 Lograr la suficiente cooperación con las agencias del Estado que pueden asegurar
el uso del sistema (SENCE, MECESUP, DIVESUP).

 Aplicar el marco de cualificaciones con el fin de incrementar la viabilidad del
sistema.

 Desarrollar un sistema de información sólida para los actores interesados, sobre
todo para los trabajadores y las empresas, que de orientación sobre la conveniencia
de utilizar la certificación de competencias laborales

iv) Datos

a) Número de trabajadores que han certificado sus competencias laborales.


Tabla 4.1: Número de trabajadores que han certificado sus competencias (por sector y año).
Programa Chilecalifica (*).
Sectores 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total
Turismo 125 235 455 2.000 1.485 NA NA 4.300
Gas / Electricidad 125 75 NA NA 200
Exportaciones agrícolas 281 1.458 1.020 524 2.476 NA NA 5.759
Vino 700 391 120 NA NA 1.211
Alimentos 677 1.029 NA NA 1.706
Industria matálica 759 72 550 NA NA 1.381
Logística 1.800 1.560 NA NA 3.360
Pesca y Acuicultura 580 330 NA NA 910
Total 531 2.452 2.247 6.597 7.000 NA NA 18.827
Fuente: Chilecalifica, 2009
OBS .- (*) Esta línea del Programa Chilecalifica terminó el 2008 como un proyecto piloto


Tabla 4.2: Competencias Laborales (Línea de Programa Chilecalifica): número de cursos,
personas capacitadas e inversiones (por año y región). (*)

Regiones de 2005 2006 2007
Chile Número Total Inversiones Número Total Inversiones Númer Total personas Inversiones
de personas (millones $) de personas (millones $) o de capacitadas (millones $)
cursos capacitadas cursos capacitadas cursos

Tarapacá - - - 7 105 14,41 40 600 98,20

Antofagasta - - - 7 105 45,54 36 540 85,68

Atacama - - - 10 150 26,78 20 300 s/d

Coquimbo 13 225 47,48 27 405 77,19 52 760 175,05

Valparaíso 21 315 59,33 2 30 5,80 66 990 195,31

O`Higgins 27 405 77,64 52 780 127,45 64 960 160,80

Maule 22 330 59,94 68 1.020 195,96 16 230 45,73

Bío-Bío 5 46 12,90 23 346 97,28 48 700 103,98

Araucanía 7 105 21,00 7 105 27,85 8 110 s/d

Los Lagos 15 225 48,31 8 120 23,31 96 1420 41,20

Aysén 2 30 6,30 - - - 26 390 45,75

Magallanes 5 75 16,65 15 225 39,87 12 180 11,27

Metropolitana 59 1.365 107,44 67 1.005 194,75 150 2210 274,89

Los Ríos - - - - - - - - -
Arica- - - - - - - - - -
Parinacota
Total 176 3.121 457,00 293 4.396 876,18 634 9.390 1.237,87
Fuente: Elaboración de los autores basada en los anuarios de SENCE (2004-2007)
Obs.- (*) El número de personas capacitadas no es necesariamente el mismo número de personas que han certificado sus
competencias (Tabla 4.1)


b) Sectores de actividad económica y regiones cubiertas en certificación de
competencias.
Véanse las Tablas 4.1 y 4.2

4.1.2 Línea A2: Fortalecer los mecanismos para articular el sistema.

i) Evolución del proceso.

a) Línea de base (hasta 2004)

a1) Discurso de las autoridades
Aunque el tema de la articulación del SES se planteó claramente en los años 90, es a
partir de 2000 que tiene lugar en el discurso de los diferentes actores del sistema de
educación superior (Ministerio, autoridades de las IES, políticos y otros). Estas
declaraciones están relacionadas con los beneficios de la articulación, con lo que se estaba
aplicando en la Unión Europea (Acuerdo de Bolonia) y las diversas características del SES
chileno que limitan su aplicación (cultural y estructural). Véase el Recuadro 4.3

a2) Ampliación del acceso
Mientras que en Chile es parte importante de la población (especialmente los mayores
de 35 años) no ha recibido una formación cualificada, el eslabón más débil de la cadena de
articulación es el acceso al sistema de aquéllos con educación secundaria que ya están en el
mundo laboral. A pesar que varias instituciones de educación superior han desarrollado
programas especiales para los adultos (o para reanudar sus estudios interrumpidos), no
existen mecanismos de reconocimiento de las competencias adquiridas en el ámbito
laboral.
El acceso al SES ha sido un punto débil para los graduados de la educación
secundaria.

b) Desarrollo y resultados.


b1) Contribución de Chilecalifica.
Chilecalifica se centró en la articulación de la formación técnica, la promoción de redes
institucionales, la actualización de planes de estudio, el desarrollo de itinerarios de
formación y el desarrollo de docentes (véase el Recuadro 4.1). Esto está en consonancia con
la ENIC. Por lo tanto, el Programa Chilecalifica ha servido como un programa piloto para
implementar, evaluar y seleccionar las iniciativas convenientes de ser escaladas. Además,
el Programa Chilecalifica ha proporcionado una experiencia acerca la parte del diseño de
los mecanismos que no son adecuadas o que tienen poca eficacia para hacer frente a los
desafíos.

Recuadro 4.1 Iniciativas de Articulación en Formación Técnica (Programa Chilecalifica)
Itinerarios Los itinerarios son rutas que proveen a las personas oportunidades para progresar a
lo largo de la vida, a través de programas que están conectados en forma secuencial
(verticalmente) y consideran los medios y las aprobaciones entre las experiencias
formativas que se encuentran en el mismo nivel (horizontalmente).
Redes La formación de redes es una estrategia conjunta de los sectores educativos y
productivos que contribuye a sentar las bases para la creación de un sistema para el
aprendizaje permanente y la mejora de la capacitación de técnicos en áreas
definidas como prioritarias por cada una de las Regiones.Chilecalifica financia
proyectos diseñados e implementados para las propuestas de formación modular
basada en enfoque por competencias, articulando los diversos niveles y tipos de
educación técnica y capacitación, el reconocimiento formal de los aprendizajes
previos de los individuos, independientemente de cómo lo obtuvieron las redes
sectoriales desarrollan 37 proyectos de Articulación en la Educación Técnica
Capacitación de El programa promueve la capacitación en la pedagogía y la actualización técnica de
Profesores y profesores en tecnología. El proyecto ha sido desarrollado por un consorcio de
Actualización nueve universidades y tiene las siguientes líneas de acción:
Técnica. 1. Coordinar, gestionar y asegurar la sostenibilidad del consorcio
2. Diseño de cursos y validación de un sistema modular para la capacitación de
profesores y actualización técnica de profesores y de Educación Tecnológica
3. Diseño curricular y actualización de conocimientos técnicos de los profesores de
Educación Tecnológica
4. Diseñar, desarrollar y evaluar los recursos didácticos necesarios para la
implementación de Programas de Formación Docente y Actualización de Educación
Técnica y Educación Tecnológica
Formación Dual La formación dual es una alternativa para la educación en la escuela secundaria
técnica y profesional que ofrece la oportunidad para la educación vinculada a la
realidad del lugar de trabajo. Esto facilita la empleabilidad y permite, en la práctica,
la especialidad escogida por el estudiante, a medida que los estudiantes desarrollan
sus aprendizajes complementarios en dos lugares: la institución educativa y la
empresa.
Fuente: Chilecalifica


b2) Contribución del MECESUP
El Programa MECESUP ha hecho varias contribuciones para apoyar la articulación,
principalmente a través de proyectos de renovación curricular en redes de instituciones. El
primer concurso fue en 2004, con rediseño de currículo centrado en el estudiante basado
en habilidades, previa consulta con los empleadores, en una estrategia flexible con tiempos
educacionales más cortos para apoyar el aprendizaje a través de la vida.

b3) Sistemas de créditos transferibles (SCT)
Una de las iniciativas importantes de articulación en el SES que se está desarrollando
es un proyecto MECESUP para definir e implementar un sistema de créditos transferibles.
Este proyecto está liderado por un consorcio de universidades entre las que están U. Chile,
PU Católica de Chile, U. Concepción. En la actualidad está disponible la base para su
primer escalamiento.

b4) Marcos de cualificaciones.
Está en curso un proyecto MECESUP para desarrollar marcos de cualificaciones, que
son esenciales en el proceso de articulación. CNIC/ENIC ha promovido esto.

b5) Iniciativa Tuning América Latina.
Chile se unió a la iniciativa Tuning América Latina. El Centro Nacional ha operado
como programa complementario de MECESUP y participaron 14 universidades
chilenas. Algunos de los objetivos de esta iniciativa se muestran en el Recuadro 4.2.

Recuadro 4.2. Proyecto Tuning-MECESUP
Algunos objetivos importantes a conseguir tanto en el programa MECESUP 2 y la Iniciativa
Proyecto Tuning América son:
 Las actividades docentes se centran en el estudiante con diseños basados en los
resultados del aprendizaje y en competencias
 Los planes de estudio son más flexibles, para que los contenidos de pregrado sean
menos especializados, cortos, pertinentes y modulares, con salidas intermedias
 Tener en cuenta la futura empleabilidad de los titulados
 Definen los programas para que tengan una carga académica razonable para los
estudiantes
 Utilice un sistema de créditos transferibles
 Fomente la comunicación entre los distintos niveles de estudios y la movilidad, tanto


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