Programa de formación de operadores intermediarios de programas de Fomento Productivo

1. Con el apoyo de:

2. PROGRAMA DE FORMACIÓN DE
OPERADORES INTERMEDIARIOS DE
PROGRAMAS DE FOMENTO PRODUCTIVO
Funcionamiento de Agencias
Operadoras de Instrumentos de
Fomento Productivo e Innovación
Abog. David Ochoa

3. Funcionamiento de Agencias: Análisis jurídico
Base normativa
Fundamento constitucional:
“Art. 85.- La formulación, ejecución, evaluación y control de las
políticas públicas y servicios públicos que garanticen los derechos
reconocidos por la Constitución, se regularán de acuerdo con las
siguientes disposiciones:
(…)
En la formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas
públicas servicios públicos se garantizará la participación de las
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades.”
Participación de los particulares:
Está permitida (o garantizada) en la ejecución de la política pública (así como en
otras etapas).
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4. Funcionamiento de Agencias: Análisis jurídico
Base normativa
Fundamento legal:
Ley Orgánica de Participación Ciudadana:
“Art. 34.- De la cogestión y los proyectos de las
organizaciones sociales.- La ciudadanía y las
organizaciones sociales podrán participar
conjuntamente con el Estado y la empresa privada en
la preparación y ejecución de programas y proyectos
en beneficio de la comunidad.”
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5. Funcionamiento de Agencias: Análisis jurídico
Base de Política Pública
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010:
“Una amplia colaboración entre agencias estatales y asociaciones
sociales, en diversos tipos de actividades gubernamentales, además
del fortalecimiento de los mecanismos de democracia representativa y
de la promoción de nuevas formas de control y veedurías sociales,
complementa el proceso de democratización de la regulación estatal.
Se trata de promover el funcionamiento de redes públicas mixtas
(donde interactúan actores públicos y privados) y mecanismos de
democracia asociativa para la gestión gubernamental...”
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6. Funcionamiento de Agencias: Análisis jurídico
Base de Política Pública
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010:
 Objetivo 10: Garantizar el acceso a la participación pública y política.
Política Nº 10.5.- Impulsar procesos de innovación institucional
para la gobernanza participativa.
Lineamiento 10.5.1. Fomento a la negociación institucionalizada
entre Estado, actores privados y agentes colectivos organizados.
 Objetivo 12: Reformar el Estado para el bienestar colectivo.
Política 12.1.- Estructurar un nuevo modelo de gestión estatal,
que promueva el desarrollo territorial y profundice el proceso de
descentralización y desconcentración.
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7. Funcionamiento de Agencias: Análisis jurídico
Base de Política Pública
Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013:
Objetivo 12: Consolidar la transformación del Estado para el
buen vivir:
Política 12.5. Promover la gestión de servicios públicos de
calidad, oportunos, continuos y de amplia cobertura y
fortalecer los mecanismos de regulación.
Estrategia 12.5.1. Estimular modalidades de alianzas
público-privadas que permitan mejorar la eficiencia en la
provisión de bienes y servicios públicos.
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8. MODELO DE GESTION PROPUESTO
Empresa
Principal: Agencia prestadora de
Entidad operadora de Servicios de
Pública Programas de Desarrollo
Fomento Empresarial
•Promoción del Instrumento
Productivo
•Diseño del Instrumento •Selección beneficiarios
•Parámetros a beneficiarios según parámetros
•Seguimiento a la Agencia •Menú de Empresas
•Asignación de subvención operadoras SDE
•Reporte periódico eSigef •Agente de pago del
beneficiario
Beneficiario
•Aplica al programa •Presta el servicio
•Escoge Empresa prestadora SDE •Cobra (a la Agencia y/o al
•Recibe SDE a conformidad Particular)
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9. Funcionamiento de Agencias: Análisis jurídico
Relaciones jurídicas
Principal
(Entidad Contratación Pública Agencia
pública)
 Principal es una Entidad pública
 Agenciamiento es un servicio no normalizado
Mecanismo de contratación: Mínimo Máximo
Menor cuantía de Bienes y Servicios (MCBS) $ 1,00 $ 47.900,51
Cotización de Bienes y Servicios (COTBS) $ 47.900,51 $359.253,76
Licitación de Bienes y Servicios (LICBS) $ 359.253,76 …
 Presupuesto referencial:
 Monto máximo que podría llegar a cobrar la Agencia (Si es % por c/beneficiario que aplicaría
al programa)
 No incluir monto destinado a las subvenciones
 Recursos para subvenciones se transfieren posteriormente
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10. Funcionamiento de Agencias: Análisis jurídico
Relaciones jurídicas
Principal
(Entidad Contratación Pública Agencia
pública)
• Recomendaciones para incluir en los Términos de Referencia
• Objeto del Instrumento, plazo y territorio de aplicación,
• Indicar si es implementación piloto o definitiva,
• Describir las responsabilidades:
• Agencia,
• Entidad contratante,
• Beneficiarios finales,
• Empresas prestadoras de Servicios de Desarrollo Empresarial
• Precio de la contratación:
• Valor fijo o variable, forma de cálculo y condiciones para reajustes
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11. Funcionamiento de Agencias: Análisis jurídico
Relaciones jurídicas
Principal
(Entidad Contratación Pública Agencia
pública)
• Recomendaciones para Términos de Referencia
• Base de datos de Empresas prestadoras de SDE:
• Utilizar base que tenga el Principal o
• Obligación de la Agencia de levantar una base
• En todo caso, la base de datos es propiedad de la Entidad contratante,
• Indicadores que se utilizarán para medir el cumplimiento del contrato,
• Línea de base de la intervención,
• Metas a cumplir: en caso de no haber, calcular metas es un producto,
• Hitos a cumplirse, productos a presentarse y mecanismos de evaluación,
• Caso de renovación, suspensión o terminación del contrato.
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12. Funcionamiento de Agencias: Análisis jurídico
Actividades de las entidades participantes
•Ciclo del servicio de agenciamiento (propuesta)
Actividades Aprueba formularios y Transfiere Recibe
que realiza el establece requisitos recursos para informe y
Principal la subvención evalúa
La Recepción Entrega de
Agencia Promoción y Selección de
de la
realiza: publicidad beneficiarios
aplicaciones subvención
Motivar a Análisis de Al beneficiario (riesgo)
potenciales aplicaciones o
beneficiarios a A empresa que brinda SDE
acceder al (beneficiario debe autorizar)
instrumento
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13. Empresa
prestadora
Contrato civil
Beneficiario (privado)
Servicios
Desarrollo
Empresarial
• Ejecución de la subvención para fomento productivo (propuesta)
• Contratación entre particulares
• Beneficiario selecciona empresa prestadora dentro de un menú de
empresas (provista por la Agencia)
• Para reducir riesgo de mal uso o conflicto de interés
• Para asegurar la calidad del servicio de desarrollo empresarial
• Menú de empresas las clasifica por:
• Territorio en que trabaja la empresa de SDE
• Experiencia específica
• Precio y tiempo de los servicios
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14. Empresa
prestadora
Contrato civil
Beneficiario (privado)
Servicios
Desarrollo
Empresarial
Agencia
• Procedimiento de pago
• Beneficiario autoriza a Agencia para pago a Empresa prestadora SDE
• Agencia trabaja como Agente de pago del Beneficiario
• Pago se realiza por autorización del Beneficiario
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15. Funcionamiento de Agencias: Análisis jurídico
Regulación de Transferencias a particulares
Art. 104 Cód.
Planificación y
Art. 104 Cód. Planificación y Finanzas
Finanzas P.
P.
Decreto
Ejecutivo 544
Resolución de
Consejos
Resolución de Sectoriales
Concejos Resolución de
(Función Consejos
Municipales
Ejecutiva)
Resolución de Consejos Sectoriales Provinciales
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16. Funcionamiento de Agencias: Análisis jurídico
Regulación de Transferencias a particulares
Beneficiario Principal
Agencia
(Entidad
Contratante)
Pago a Base de
Autoriza Registro
Empresa datos de
pago en eSigef
SDE montos
Tras recibir servicio a Con recursos de Trimestralmente: Acuerdo
conformidad transferencia Ministerial 31-B Min. Finanzas
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