מצגת מאת דורית גבאי

2. ‫בפני‬‫ועדת‬‫הערר‬,‫עזבון‬‫המנוח‬‫מוחמד‬‫חדר‬
‫עבדאללה‬‫ואחרים‬‫נגד‬‫מנהל‬‫מיסוי‬
‫מקרקעין‬‫נצרת‬(1),‫הונחה‬‫בקשה‬‫לדחות‬
‫על‬‫הסף‬‫את‬‫תביעת‬‫העוררים‬‫לגבי‬‫בקשה‬
‫למתן‬‫ארכה‬‫להגשת‬‫השגה‬.‫הבקשה‬‫לארכה‬
‫הוגשה‬‫לאחר‬‫שחלפו‬23‫שנים‬‫מיום‬‫שהוצאה‬
‫השומה‬,‫אך‬‫ועדת‬‫הערר‬‫קבעה‬‫כי‬‫חלוף‬‫הזמן‬
‫אינו‬‫מצדיק‬‫דחיית‬‫הבקשה‬‫על‬‫הסף‬,‫וחובת‬
‫המנהל‬‫לנמק‬‫באופן‬‫בהיר‬‫וברור‬‫את‬‫החלטתו‬
‫לדחות‬‫את‬‫הבקשה‬‫לארכה‬.

3. ‫העוררים‬‫ערכו‬‫עסקת‬‫מכר‬‫של‬‫זכויות‬‫במקרקעין‬
‫בשנת‬1965,‫אולם‬‫דיווחו‬‫על‬‫כך‬‫רק‬‫בשנת‬1992.
‫מנהל‬‫מיסוי‬‫מקרקעין‬‫לא‬‫קיבל‬‫את‬‫ההצהרה‬‫כי‬‫מועד‬
‫העסקה‬‫הוא‬1965,‫וקבע‬‫שומות‬‫מס‬‫ליום‬25.8.1992.
‫העוררים‬‫טענו‬‫כי‬‫השומה‬‫שערך‬‫המנהל‬‫אינה‬
‫משקפת‬‫את‬‫פרטי‬‫העסקה‬,‫שכן‬‫התאריך‬‫שנקבע‬
‫לעסקה‬‫אינו‬‫אמתי‬.‫וביום‬11.9.2015‫הגישו‬‫בקשת‬
‫ארכה‬‫להגשת‬‫השגה‬,‫וכן‬‫השגה‬.
‫ביום‬11.12.2015‫החליט‬‫המנהל‬‫לדחות‬‫את‬‫הבקשה‬
‫ואת‬‫ההשגה‬.‫על‬‫כך‬‫הוגשו‬‫הערר‬,‫ובקשה‬‫לסילוק‬
‫הערר‬‫על‬‫הסף‬‫אשר‬‫הגיש‬‫מנהל‬‫מיסוי‬‫מקרקעין‬.

4. ‫המשפטית‬ ‫בשאלה‬ ‫מתמקד‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬:
‫הערר‬ ‫של‬ ‫הסף‬ ‫על‬ ‫דחייה‬ ‫על‬ ‫להורות‬ ‫יש‬ ‫האם‬?

5. ‫תשובת‬‫המנהל‬‫לבקשת‬‫ההארכה‬‫והבקשה‬‫לסילוק‬
‫הערר‬,‫הוגשו‬‫באיחור‬‫וללא‬‫נימוק‬‫מניח‬‫את‬‫הדעת‬,
‫ומטעם‬‫זה‬‫כשלעצמו‬,‫דין‬‫הבקשה‬‫להידחות‬‫על‬‫הסף‬.
‫ביום‬19.10.1993‫הוגשה‬‫השגה‬,‫ועשרה‬‫ימים‬‫לאחר‬
‫מכן‬,‫המנהל‬‫דחה‬‫אותה‬.
‫מכך‬‫ניתן‬‫ללמוד‬‫כי‬‫המנהל‬‫לא‬‫נתן‬‫לצדדים‬‫לעסקה‬,
‫הזדמנות‬‫להמציא‬‫מסמכים‬‫המעידים‬‫על‬‫המועד‬
‫האמתי‬‫של‬‫העסקה‬.
‫באשר‬‫למועד‬‫עסקת‬‫המכירה‬,‫הקונה‬‫בנה‬‫על‬
‫המקרקעין‬‫בית‬,‫וכעבור‬‫עשור‬‫קיבל‬‫היתר‬‫לבניית‬
‫תוספת‬.‫להשגה‬‫ולבקשה‬‫להארכת‬‫המועד‬‫צורף‬
‫אישור‬‫של‬‫המועצה‬‫המקומית‬,‫לפיו‬‫המקרקעין‬‫נמכרו‬
‫בשנת‬1965.

6. ‫להארכת‬ ‫הבקשה‬ ‫את‬ ‫לדחות‬ ‫המנהל‬ ‫בהחלטת‬
‫מיום‬ ‫המועד‬11.12.2015,‫לטענות‬ ‫התייחס‬ ‫לא‬ ‫הוא‬
‫עניין‬ ‫של‬ ‫לגופו‬ ‫נימוקים‬ ‫ציין‬ ‫ולא‬.‫בכדי‬ ‫באמור‬ ‫יש‬
‫הנסיבות‬ ‫את‬ ‫עניין‬ ‫של‬ ‫לגופו‬ ‫בחן‬ ‫לא‬ ‫שהמנהל‬ ‫ללמד‬
‫בהגשה‬ ‫האיחור‬ ‫מאחורי‬ ‫שעמדו‬.
‫מועד‬ ‫הארכת‬ ‫על‬ ‫להורות‬ ‫ניתן‬,‫סעיף‬ ‫מכוח‬107‫לחוק‬
‫מקרקעין‬ ‫מיסוי‬.‫הארכה‬ ‫בקשת‬ ‫במסגרת‬,‫כמה‬ ‫פורטו‬
‫שלעוררים‬ ‫חיצוניים‬ ‫לגורמים‬ ‫הקשורות‬ ‫נסיבות‬ ‫וכמה‬
‫עליהם‬ ‫שליטה‬ ‫הייתה‬ ‫לא‬.‫נפלה‬ ‫בשומה‬ ‫הטעות‬
‫באשמתו‬ ‫ולא‬ ‫הנישום‬ ‫מצד‬ ‫לב‬ ‫בתום‬,‫במקרה‬ ‫ומדובר‬
‫מועד‬ ‫להארכת‬ ‫הקלסי‬.‫העוררים‬ ‫לטענת‬,‫להעדיף‬ ‫יש‬
‫אמת‬ ‫מס‬ ‫גביית‬,‫השומה‬ ‫סופיות‬ ‫של‬ ‫העיקרון‬ ‫פני‬ ‫על‬.

7. ‫ההצהרה‬‫בנוגע‬‫לעסקת‬‫המכר‬‫הוגשה‬‫בשנת‬1992,‫בצירוף‬
‫ייפוי‬‫כח‬‫משנה‬‫זו‬.‫לא‬‫צורפו‬‫לה‬‫מסמכים‬‫התומכים‬‫בטענה‬
‫לפיה‬‫מדובר‬‫בעסקה‬‫משנת‬1965.‫משלא‬‫הוכח‬‫תאריך‬
‫המכר‬,‫נקבעו‬‫השומות‬‫בהתאם‬‫לתאריך‬‫ייפוי‬‫הכח‬.‫המוכר‬
‫הגיש‬‫השגה‬,‫והמנהל‬‫דרש‬‫ממנו‬‫להמציא‬‫ערובה‬‫להבטחת‬
‫הסכום‬‫השנוי‬‫במחלוקת‬,‫ולאחר‬‫שלא‬‫עמד‬‫בדרישה‬,‫הפכה‬
‫השומה‬‫לסופית‬.‫הצדדים‬‫לא‬‫הגישו‬‫ערר‬‫במועדים‬‫הקבועים‬
‫בחוק‬.‫לצדדים‬‫ניתנה‬‫הזדמנות‬‫ראויה‬‫להביא‬‫ראיות‬‫באשר‬
‫למועד‬‫העסקה‬,‫אולם‬‫הם‬‫נמנעו‬‫מלעשות‬‫כן‬‫וזנחו‬‫את‬
‫טענותיהם‬‫בנדון‬.
‫בבקשת‬‫הארכת‬‫המועד‬‫להגשת‬‫ההשגה‬,‫לא‬‫פורטו‬‫נימוקים‬
‫המצדיקים‬‫את‬‫הארכה‬.

8. ‫אין‬‫בטענות‬‫העוררים‬‫באשר‬‫לנסיבות‬‫בגינן‬
‫התבקשה‬‫הארכת‬‫המועד‬,‫בכדי‬‫להצדיק‬‫הארכת‬
‫מועד‬‫להגשת‬‫השגה‬‫על‬‫שומה‬‫שהוצאה‬‫לפני‬
‫למעלה‬‫מ‬-23‫שנים‬–‫פער‬‫זמן‬‫שהנו‬‫מעבר‬‫לכל‬
‫קנה‬‫מידה‬‫סביר‬.
‫טענות‬‫הערר‬‫התיישנו‬‫לפני‬‫שנים‬‫רבות‬.‫יש‬
‫לדחות‬‫את‬‫הערר‬‫על‬‫הסף‬,‫מחמת‬‫התיישנות‬,
‫מחמת‬‫חלוף‬‫המועדים‬‫הקבועים‬‫בחוק‬‫להגשת‬
‫ערר‬,‫מחמת‬‫השתק‬‫ומחמת‬‫עקרון‬‫סופיות‬‫הדיון‬.

9. ‫ועדת‬‫הערר‬‫קבעה‬‫כי‬‫הערר‬‫עוסק‬‫בהחלטת‬‫המנהל‬
‫לדחות‬‫את‬‫בקשת‬‫ההארכה‬‫מיום‬11.12.2015.‫לפי‬
‫סעיף‬88‫לחוק‬‫מיסוי‬‫מקרקעין‬,‫מי‬‫שרואה‬‫את‬‫עצמו‬
‫מקופח‬‫מהחלטת‬‫המנהל‬,‫רשאי‬‫לערור‬‫עליה‬‫תוך‬30
‫יום‬.‫הערר‬‫הוגש‬‫בחודש‬‫ינואר‬2016,‫כלומר‬:
‫במסגרת‬‫הזמנים‬‫אשר‬‫נקבעו‬‫בחוק‬.
‫ניתן‬‫להגיש‬‫השגה‬‫על‬‫שומה‬,‫תוך‬30‫ימים‬‫מיום‬
‫שנמסרה‬.‫סעיף‬107‫לחוק‬‫מיסוי‬‫מקרקעין‬‫מסמיך‬
‫את‬‫המנהל‬‫להאריך‬‫כל‬‫מועד‬‫שנקבע‬‫בחוק‬,‫אם‬
‫נתבקש‬‫לעשות‬‫כן‬‫וראה‬‫סיבה‬‫מספקת‬‫לכך‬.

10. ‫עקרון‬‫סופיות‬‫השומה‬‫הנו‬‫עיקרון‬‫מהותי‬,‫אולם‬
‫אין‬‫בחלוף‬‫הזמן‬‫בלבד‬‫בכדי‬‫ללמד‬‫כי‬‫דין‬
‫בקשת‬‫הארכה‬‫להידחות‬,‫ויש‬‫לבחון‬‫כל‬‫מקרה‬
‫לגופו‬‫ובהתאם‬‫לנסיבותיו‬.‫בעניין‬‫זה‬,‫חלפו‬
‫המועדים‬‫הקבועים‬‫בחוק‬‫לפני‬‫זמן‬‫רב‬‫מאוד‬,
‫אך‬‫עדיין‬‫נדרש‬‫המנהל‬‫לבחון‬‫את‬‫המקרה‬
‫ולנמק‬‫החלטתו‬‫באופן‬‫בהיר‬‫ומנומק‬.‫חובת‬
‫ההנמקה‬‫המוטלת‬‫על‬‫הרשות‬,‫היא‬‫חובה‬
‫מהותית‬.

11. ‫לקונית‬ ‫היא‬ ‫הבקשה‬ ‫לדחיית‬ ‫המנהל‬ ‫החלטת‬,
‫את‬ ‫להאריך‬ ‫לסמכותו‬ ‫התייחסות‬ ‫בה‬ ‫אין‬
‫בחוק‬ ‫הקבועים‬ ‫המועדים‬,‫התייחסות‬ ‫בה‬ ‫ואין‬
‫ולטענות‬ ‫המקרה‬ ‫של‬ ‫הפרטניות‬ ‫לנסיבותיו‬
‫הארכה‬ ‫בבקשת‬ ‫המפורטות‬.‫אלו‬ ‫בנסיבות‬,
‫מלוא‬ ‫את‬ ‫שקל‬ ‫המנהל‬ ‫האם‬ ‫ברור‬ ‫לא‬
‫בקשת‬ ‫את‬ ‫דחה‬ ‫טרם‬ ‫הרלוונטיים‬ ‫השיקולים‬
‫הארכה‬.‫לפיכך‬,‫השבת‬ ‫על‬ ‫מורה‬ ‫הוועדה‬
‫למנהל‬ ‫לארכה‬ ‫העוררים‬ ‫בקשת‬,‫קבלת‬ ‫לשם‬
‫בנדון‬ ‫המנומקת‬ ‫החלטתו‬.

13. ‫כל‬‫ההליך‬‫הזה‬‫מיותר‬‫לחלוטין‬.‫המנהל‬‫יכול‬‫היה‬
‫להיות‬‫קצת‬‫יותר‬‫מתחשב‬‫ופחות‬‫לקוני‬.

14. ‫ו‬"‫ע‬2893-01-16‫עזבון‬‫המנוח‬‫מוחמד‬
‫חדר‬‫עבדאללה‬‫ואח‬'‫נ‬'‫מנהל‬‫מיסוי‬
‫מקרקעין‬‫נצרת‬
‫המאמר‬‫נכתב‬‫ביום‬25.5.2017,‫אנגליה‬
©‫כל‬‫הזכויות‬‫שמורות‬‫לדורית‬‫גבאי‬2017