Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan Kawasan Permukiman (RP3KP) Kota Palangka Raya Tahun 2013 - 2033

Laporan Akhir
RENCANA PEMBANGUNAN DAN
PENGEMBANGAN PERUMAHAN DAN KAWASAN
PERMUKIMAN (RP3KP) KOTA PALANGKA RAYA
TAHUN 2013-2033
PEMERINTAH KOTA PALANGKA RAYA
BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH
2013

RENCANA PEMBANGUNAN DAN PENGEMBANGAN
PERUMAHAN DAN KAWASAN PERMUKIMAN (RP3KP)
KOTA PALANGKA RAYA TAHUN 2013-2033
i
LAPORAN AKHIR
DAFTAR ISI
DAFTAR ISI ....................................... i
DAFTAR TABEL ....................................... v
DAFTAR GAMBAR ....................................... viii
DAFTAR PETA ....................................... ix
BAB I. PENDAHULUAN ....................................... I-1
1.1. LATAR BELAKANG ....................................... I-1
1.2. MAKSUD, TUJUAN DAN SASARAN ....................................... I-2
1.2.1. Maksud ....................................... I-2
1.2.2. Tujuan ....................................... I-2
1.2.3. Sasaran ....................................... I-3
1.3. RUANG LINGKUP ....................................... I-4
1.3.1. Ruang Lingkup Lokasi ....................................... I-4
1.3.2. Ruang Lingkup Materi ....................................... I-5
1.4. LANDASAN HUKUM ....................................... I-7
1.5. SISTEMATIKA PEMBAHASAN ....................................... I-8
BAB II. REVIEW KEBIJAKAN ....................................... II-1
2.1. KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENATAAN
RUANG WILAYAH KOTA PALANGKA RAYA
....................................... II-1
2.1.1. Kebijakan dan Strategi Pengembangan
Struktur Ruang Wilayah Kota.
....................................... II-2
Pola Ruang Wilayah Kota
....................................... II-8
Kawasan Strategis Kota
....................................... II-14
2.2. KEBIJAKAN DAN STRATEGI PEMANFAATAN
RUANG WILAYAH
....................................... II-15
2.2.1. Kebijakan dan Strategi Pemanfaatan
Ruang Untuk Struktur Ruang
....................................... II-7
2.2.2. Kebijakan dan Strategi Pemanfaatan
Ruang Untuk Pola Ruang
....................................... II-17
2.2.3. Kebijakan dan Strategi Pengendalian
Pemanfaatan Ruang Wilayah Kota
....................................... II-18
2.3. PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN ....................................... II-19
2.3.1. Peraturan Menteri Negara Perumahan
Rakyat Nomor 11 Tahun 2008 Tentang
Pedoman Keserasian Kawasan
Perumahan dan Permukiman.
....................................... II-19
2.3.2. Peraturan Menteri Negara Perumahan
Rakyat Nomor 34 Tahun 2006 Tentang
Pedoman Umum Penyelenggaraan
Keterpaduan Prasarana, Sarana Dan
Utilitas (PSU) Kawasan Perumahan.
....................................... II-22

ii
LAPORAN AKHIR
2.3.3. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor
9 Tahun 2009 Tentang Pedoman
Penyerahan Prasaran, Sarana Dan Utilitas
Perumahan Dan Permukiman Di Daerah
....................................... II-25
2.3.4. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011
Tentang Perumahan dan Kawasan
Permukiman
....................................... II-26
2.3.5. Pedoman Direktorat Jenderal Cipta Karya
Departemen Pekerjaan Umum Tentang
Pedoman Identifikasi Kawasan Kumuh
Daerah Penyangga Kota Metropolitan
....................................... II-28
BAB IV. KONDISI, PERMASALAHAN DAN KARAKTER
PERMUKIMAN DAN INFRASTRUKTUR.
....................................... IV-1
4.1. KONDISI PERMUKIMAN ....................................... IV-1
4.1.1. Pengembangan Permukiman ....................................... IV-1
4.1.2. Bidang Tata Bangunan dan Lingkungan ....................................... IV-5
4.2. KONDISI INFRASTRUKTUR ....................................... IV-6
4.2.1. Jaringan Jalan ....................................... IV-6
4.2.2. Air Bersih ....................................... IV-7
4.2.3. Air Limbah ....................................... IV-9
4.2.4. Drainase ....................................... IV-10
4.2.5. Persampahan ....................................... IV-11
4.3. PERMASALAHAN PENGEMBANGAN
INFRASTRUKTUR KOTA PALANGKA RAYA
....................................... IV-12
4.3.1. Permasalahan Pengembangan
Permukiman
....................................... IV-13
4.3.2. Permasalahan Tata Bangunan dan
Lingkungan
....................................... IV-15
4.3.3. Permasalahan Air Bersih ....................................... IV-17
4.3.4. Permasalahan Pengelolaan Limbah ....................................... IV-18
4.3.5. Permasalahan Pengembangan Drainase ....................................... IV-20
4.3.6. Permasalahan Persampahan ....................................... IV-21
4.4. KARAKTER PERMUKIMAN ....................................... IV-26
4.4.1. Permukiman Formal ....................................... IV-26
4.4.2. Permukiman Untuk Masyarakat
Berpenghasilan Rendah (MBR)
....................................... IV-29
4.4.3. Kasiba dan Lisiba ....................................... IV-30
4.4.4. Permukiman Kumuh ....................................... IV-31
BAB V. ANALISIS ....................................... V-1
5.1. ANALISIS IMPLIKASI KEBIJAKAN TATA
RUANG TERHADAP PENGEMBANGAN
KAWASAN PERMUKIMAN
....................................... V-1
5.2. ANALISIS DAYA DUKUNG DAN DAYA
TAMPUNG WILAYAH
....................................... V-4
5.2.1. Wilayah Terlarang Untuk Pembangunan
Perumahan (Negative List)
....................................... V-4

iii
LAPORAN AKHIR
5.3. ANALISA PROYEKSI KEBUTUHAN
PEMBANGUNAN DAN PENGEMBANGAN
PERUMAHAN DAN PERMUKIMAN
....................................... V-7
5.3.1. Proyeksi Kebutuhan Berdasarkan
Proyeksi Penduduk dan Backlog.
....................................... V-7
5.3.1.1. Backlog Rumah ....................................... V-11
5.3.2. Proyeksi Kebutuhan Berdasarkan
Segmentasi
....................................... V-12
5.3.3. Proyeksi Kebutuhan Penyediaan Rumah
Baru
....................................... V-12
5.3.3.1. Tambahan Kebutuhan Rumah ....................................... V-12
5.3.3.2. Tambahan Kebutuhan Lahan
Perumahan
....................................... V-13
5.3.4. Proyeksi Kebutuhan Layanan Prasarana,
Sarana dan Utilitas Umum
....................................... V-18
5.3.4.1. Kebutuhan Pelayanan Air
Bersih
....................................... V-18
5.3.4.2. Kebutuhan Pelayanan
Persampahan
....................................... V-20
5.3.4.3. Kebutuhan Pelayanan Listrik ....................................... V-21
5.3.4.4. Kebutuhan Jaringan Jalan Di
Lingkungan Permukiman
....................................... V-25
5.3.4.5. Kebutuhan Jaringan Drainase Di
Lingkungan Permukiman
....................................... V-25
5.4. ANALISA PERUNTUKAN LAHAN ....................................... V-26
5.4.1. Peruntukan Tanah ....................................... V-26
5.4.1.1. Kawasan Lindung ....................................... V-29
5.4.1.2. Kawasan Budidaya ....................................... V-37
BAB VI. RENCANA PENGEMBANGAN DAN
PEMBANGUNAN PERUMAHAN DAN
KAWASAN PERMUKIMAN
....................................... VI-1
6.1. STRATEGI PENGEMBANGAN PERMUKIMAN ....................................... VI-1
6.1.1. Strategi Pengembangan Permukiman
Formal
....................................... VI-1
6.1.2. Strategi Pengembangan Permukiman
Untuk Masyarakat Berpenghasilan
Rendah (MBR)
....................................... VI-2
6.1.3. Strategi Pengembangan Kasiba dan
Lisiba
....................................... VI-3
6.1.4. Strategi Penataan Permukiman Kumuh ....................................... VI-5
6.2. STRATEGI PENGEMBANGAN PRASARANA
PERMUKIMAN
....................................... VI-12
6.2.1. Strategi Pengembangan Air Bersih ....................................... VI-12
6.2.2. Strategi Pengembangan Air Limbah ....................................... VI-16
6.2.3. Strategi Pengembangan Sampah ....................................... VI-17
6.2.4. Strategi Pengembangan Drainase ....................................... VI-18
6.2.5. Strategi Pengembangan Jalan
Lingkungan
....................................... VI-20

iv
LAPORAN AKHIR
BAB VII. INDIKASI PROGRAM ....................................... VII-1
7.1. PROGRAM STRATEGI PENGEMBANGAN
KAWASAN PERMUKIMAN
....................................... VII-1
7.2. PROGRAM STRATEGI PRASARANA KAWASAN
PERMUKIMAN
....................................... VII-5

v
LAPORAN AKHIR
DAFTAR TABEL
TABEL 1.1. WILAYAH ADMINISTRASI KOTA
PALANGKA RAYA
...................................... I-4
TABEL 2.1. PUSAT-PUSAT PELAYANAN DI WILAYAH
KOTA PALANGKA RAYA
...................................... II-3
TABEL 2.2. PUSAT PELAYANAN KAWASAN (PPK) DI
DALAM WILAYAH KOTA PALANGKA RAYA
...................................... II-4
TABEL 2.3. KOMPONEN PSU KAWASAN ...................................... II-23
TABEL 4.1. POTENSI DAN MASALAH JARINGAN JALAN
KOTA PALANGKA RAYA
...................................... IV-7
TABEL 4.2. JUMLAH PELANGGAN DAN PEMAKAIAN
AIR DI KOTA PALANGKA RAYA TAHUN
2002-2006
...................................... IV-8
TABEL 4.3. POTENSI DAN MASALAH AIR BERSIH KOTA
PALANGKA RAYA
...................................... IV-8
PALANGKA RAYA
...................................... IV-10
TABEL 4.5. SARANA PERSAMPAHAN DI KOTA
PALANGKA RAYA TAHUN 2006
...................................... IV-11
PALANGKA RAYA
...................................... IV-11
TABEL 4.7. POTENSI DAN MASALAH INFRASTRUKTUR
KOTA PALANGKA RAYA
...................................... IV-25
TABEL 4.8. KATEGORI KELURAHAN MISKIN KOTA
PALANGKA RAYA
...................................... IV-29
TABEL 4.9. POTENSI DAN PERMASALAHAN KAWASAN
PERMUKIMAN
...................................... IV-34
TABEL 5.1. ANALISIS IMPLIKASI RENCANA STRUKTUR
TATA RUANG TERHADAP PERUMAHAN
DAN KAWASAN PERMUKIMAN
...................................... V-2
TABEL 5.2. NILAI BOBOT KELERENGAN ...................................... V-6
TABEL 5.3. TINGKAT KEPEKAAN JENIS TANAH ...................................... V-6
TABEL 5.4. INTENSITAS HUJAN HARIAN RATA-RATA ...................................... V-7
TABEL 5.5. JUMLAH PENDUDUK TAHUN 2007-2010 ...................................... V-8
TABEL 5.6. PROYEKSI PENDUDUK TAHUN 2012-2032 ...................................... V-8
TABEL 5.7. JUMLAH KK TAHUN 2007-2011 ...................................... V-9
TABEL 5.8. JUMLAH KK TAHUN 2012-2032 ...................................... V-10
TABEL 5.9. DATA BACKLOG RUMAH TAHUN 2010 ...................................... V-11

vi
LAPORAN AKHIR
TABEL 5.10. JUMLAH RUMAH EKSISTING DAN
KEBUTUHAN (DEMAND) RUMAH TAHUN
2032 DI KOTA PALANGKA RAYA
...................................... V-12
TABEL 5.11. RINCIAN KEBUTUHAN (DEMAND) RUMAH
DAN LAHAN DENGAN PENDEKATAN
PERUMAHAN SWADAYA DI KOTA
...................................... V-16
TABEL 5.12. RINCIAN KEBUTUHAN (DEMAND) RUMAH
DAN LAHAN DENGAN PENDEKATAN
PERUMAHAN BAGI
DEVELOPER/PEMERINTAH DI KOTA
...................................... V-17
TABEL 5.13. PERKIRAAN PENINGKATAN KEBUTUHAN
AIR BERSIH KOTA PALANGKA RAYA
...................................... V-19
TABEL 5.14. PERKIRAAN PERSAMPAHAN ...................................... V-20
TABEL 5.15. KEBUTUHAN JARINGAN LISTRIK KOTA
...................................... V-22
TABEL 5.16. KEBUTUHAN LAYANAN LISTRIK
PERUMAHAN SWADAYA TAHUN 2032
...................................... V-23
TABEL 5.17. KEBUTUHAN LAYANAN LISTRIK TAHUN
2032 PERUMAHAN
DEVELOPER/PEMERINTAH
...................................... V-24
TABEL 5.18. PERKIRAAN KEBUTUHAN TAMBAHAN
PANJANG JALAN TAHUN 2032
(PERUMAHAN SWADAYA DAN
DEVELOPER/PEMERINTAH)
...................................... V-25
TABEL 5.19. PERKIRAAN KEBUTUHAN JARINGAN
DRAINASE TAHUN 2032 (PERUMAHAN
SWADAYA DAN
DEVELOPER/PEMERINTAH)
...................................... V-26
TABEL 5.20. ANALISA KEBUTUHAN JARINGAN
DRAINASE BERDASARKAN JUMLAH
PENDUDUK TAHUN 2032
...................................... V-28
TABEL 5.21. KLASIFIKASI DAN LOKASI KAWASAN
LINDUNG DI WILAYAH KOTA PALANGKA
RAYA
...................................... V-34
TABEL 5.22. ANALISA LUAS KAWASAN LINDUNG DI
WILAYAH KOTA PALANGKA RAYA TAHUN
2032
...................................... V-35
TABEL 6.1. PERMASALAHAN, STRATEGI DAN
INDIKATOR PENATAAN PERMUKIMAN
FORMAL
...................................... VI-1

vii
LAPORAN AKHIR
UNTUK MBR
...................................... VI-2
TABEL 6.3. STRATEGI DAN INDIKATOR PENATAAN
KASIBA DAN LISIBA
...................................... VI-4
KUMUH
...................................... VI-7
TABEL 6.5. STRATEGI PENGEMBANGAN PERMUKIMAN ...................................... VI-9
TABEL 6.6. STRATEGI PENGEMBANGAN AIR BERSIH ...................................... VI-14
TABEL 6.7. STRATEGI PENGEMBANGAN AIR LIMBAH ...................................... VI-16
TABEL 6.8. PERMASALAHAN, ARAH KEBIJAKAN DAN
STRATEGI PENGEMBANGAN SAMPAH
...................................... VI-17
TABEL 6.9. STRATEGI PENGEMBANGAN DRAINASE ...................................... VI-18
STRATEGI PENGEMBANGAN
...................................... VI-18
TABEL 6.11. STRATEGI PENGEMBANGAN DRAINASE ...................................... VI-19
STRATEGI PENGEMBANGAN JALAN
LINGKUNGAN
...................................... VI-20
TABEL 6.13. STRATEGI PENGEMBANGAN JALAN
LINGKUNGAN
...................................... VI-21
TABEL 7.1. INDIKASI PROGRAM KAWASAN
PERMUKIMAN
...................................... VII-2
TABEL 7.2. INDIKASI PROGRAM AIR BERSIH ...................................... VII-6
TABEL 7.3. INDIKASI PROGRAM DRAINASE ...................................... VII-9
TABEL 7.4. INDIKASI PROGRAM SAMPAH ...................................... VII-11
TABEL 7.5. INDIKASI PROGRAM AIR LIMBAH ...................................... VII-13
TABEL 7.6. INDIKASI PROGRAM JALAN ...................................... VII-15

viii
DAFTAR GAMBAR
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1. Pembobotan Kriteria Keadaan Prasarana .................................... II-30
Gambar 2.2. Pembobotan Kriteria Keadaan Utilitas .................................... II-32
Gambar 4.1. Kondisi Perumahan di Sempadan Sungai
Kota Palangka Raya
.................................... IV-3
Gambar 4.2. Kawasan Perumahan .................................... IV-5
Gambar 4.3. Kawasan Perdagangan .................................... IV-5
Gambar 4.4. Kawasan Ruang Terbuka Hijau .................................... IV-5
Gambar 4.5. Kawasan Perkantoran .................................... IV-5
Gambar 4.6. Drainase Primer (Sungai) Di Kota Palangka
Raya
.................................... IV-10
Gambar 4.7. Drainase Sekunder Di Kota Palangka Raya .................................... IV-10
Gambar 4.8. Tempat Pembuangan Sampah .................................... IV-11
Gambar 4.9. Truk Sampah .................................... IV-11
Gambar 6.1. Komprehensip Terpadu: Peremajaan-
Resettlement-Kasiba/Lisiba
.................................... VI-7
Gambar 6.2. Bagan Alir Keterkaitan Perencanaan Kota
Dengan Penyediaan Air Bersih
.................................... VI-13

ix
LAPORAN AKHIR
DAFTAR PETA
PETA 1.1. PETA BATAS ADMINISTRASI KOTA PALANGKA
RAYA (KECAMATAN)
................................ I-9
PETA 3.1. PETA BATAS ADMINISTRASI KOTA PALANGKA
RAYA (KELURAHAN)
................................ III-3
PETA 3.2. PETA KEMIRINGAN LERENG ................................ III-7
PETA 3.3. PETA JENIS TANAH ................................ III-9
PETA 3.4. PETA PENGGUNAAN LAHAN ................................ III-14
PETA 3.5. PETA PERSEBARAN PERMUKIMAN ................................ III-35
PETA 3.6. PETA TIPOLOGI PERMUKIMAN ................................ III-36
PETA 4.1. PETA RENCANA POLA RUANG ................................ IV-4
PETA 4.2. PETA POTENSI DAN MASALAH AIR BERSIH ................................ IV-38
PETA 4.3. PETA POTENSI DAN MASALAH PERSAMPAHAN ................................ IV-39
PETA 5.1. PETA FUNGSI KAWASAN ................................ V-36
PETA 5.2. PETA KEPADATAN PENDUDUK ................................ V-41
PETA 5.3. PETA KEPADATAN PERMUKIMAN
KEPENDUDUKAN
................................ V-42
PETA 5.4. PETA ARAHAN STRUKTUR PUSAT KEGIATAN ................................ V-43
PETA 5.5. PETA KONSEP PENGEMBANGAN PERMUKIMAN
BARU
................................ V-44
PETA 5.6. PETA RENCANA PEMBANGUNAN RUMAH
BARU POLA FORMAL
................................ V-45
PETA 5.7. PETA RENCANA PEMBANGUNAN RUMAH
BARU POLA SWADAYA
................................ V-46
PETA 6.1. PETA KAWASAN PERMUKIMAN BARU ................................ VI-22
PETA 6.2. PETA JARINGAN JALAN ................................ VI-23
PETA 6.3. PETA KAWASAN SIAP BANGUN DAN
LINGKUNGAN SIAP BANGUN (KASIBA/LISIBA)
................................ VI-24

I - 1
1.1 LATAR BELAKANG
Seiring dengan peningkatan jumlah penduduk di suatu kota dalam beberapa
dekade ini, maka pertumbuhan kebutuhan rumah untuk masyarakat juga akan
mengalami peningkatan yang pesat. Hal ini tentu menjadi suatu permasalahan pokok
mendasar di kalangan masyarakat. Untuk menanggapi masalah tersebut tentu
masyarakat berusaha memperbaiki kondisi permukimannya relatif besar. Akan tetapi
karena berbagai keterbatasan dari tingkatan sosial kemasyarakatan, penyelenggaraan
pembangunan perumahan dan kawasan permukiman dan penyediaan tanah serta
Prasarana Sarana Umum (PSU) seringkali mengakibatkan kondisi permukiman yang
tidak memenuhi syarat. Akibatnya di satu sisi telah berkembang pusat-pusat kegiatan
ekonomi namun di sisi lain pertumbuhan kawasan kumuh dan tidak layak huni juga
semakin meningkat.
Dalam menyikapi kondisi permukiman tersebut, tentu pemerintah berkewajiban
dalam menciptakan iklim yang kondusif dalam suatu lingkungan hunian, mengupayakan
inovasi-inovasi percepatan pembangunan permukiman dan menjadi operator
pembangunan perumahan dan kawasan permukiman. Hal ini juga diatur dalam
Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pemerintahan Daerah
mengisyaratkan bahwa pembangunan perumahan dan kawasan permukiman akan
menjadi salah satu urusan wajib yang harus dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah,
Selain itu juga berdasarkan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan
dan Kawasan Permukiman, terutama pada pasal 14 dan 15, mengamanatkan bahwa
Pemerintah Daerah wajib menyusun Rencana Pembangunan dan Pengembangan
Perumahan dan Kawasan Permukiman (RP3KP) di daerah.
Selain permasalahan mendasar terkait konsep perumahan di kalangan
pemerintahan dan institusi pelaksana di daerah, masih banyak kalangan yang belum
memiliki gambaran jelas terhadap arah pembangunan perumahan dan kawasan
permukiman di wilayah masing-masing berdasarkan masalah dan potensi yang ada.
Menyadari bahwa pembangunan perumahan dan kawasan permukiman merupakan

I - 2
kegiatan yang bersifat multi sektor dan hasilnya selain menyentuh salah satu kebutuhan
dasar masyarakat, juga mendorong terjadinya pertumbuhan ekonomi.
Agar pelaksanaan pembangunan perumahan dan kawasan permukiman berjalan
optimal, tertib dan terorganisasi, perlu disusun suatu skenario penyelenggaraan
pembangunan perumahan dan kawasan permukiman secara umum yang selanjutnya
disebut sebagai Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan
Kawasan Permukiman di Daerah (RP3KP). Kedudukan Rencana Pembangunan dan
Pengembangan Perumahan dan Kawasan Permukiman di Daerah (RP3KP) dalam
sistem perencanaan tata ruang wilayah adalah bahwa harus berpedoman pada
Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kota yang berlaku. RP3KP merupakan rencana
detail/penajaman kawasan hunian yang dikaji dalam Rencana Tata Ruang Wilayah
Kota dan secara ideal perlu disusun di setiap daerah berdasarkan hasil kriteria dan
identifikasi pemerintah setempat, terutama pada daerah-daerah yang mempunyai
pertumbuhan cepat dan memerlukan pengendalian ketat atau khusus (High Controll
Zones).
Berdasarkan amanat Undang-Undang dan perlunya suatu pedoman rencana
kawasan permukiman yang dapat diacu oleh lintas sektor dalam melakukan
pembangunan permukiman, serta didorong oleh potensi dan permasalahan serta
pertumbuhan Kota Palangka Raya, yang dirasa perlu untuk melakukan penyusunan
suatu rencana pembangunan kawasan permukiman sehingga dapat terintegrasi dan
selaras dengan dokumen RTRW yang telah ada. Maka Pemerintah Kota Palangka
Raya menuangkan perencanaan ini kedalam suatu Rencana Pembangunan dan
Pengembangan Perumahan dan Kawasan Permukiman (RP3KP) sebagai tonggak
pengembangan perumahan dan kawasan permukiman di Kota Palangka Raya.
1.2 MAKSUD, TUJUAN DAN SASARAN
1.2.1. Maksud
Maksud dari kegiatan Penyusunan Rencana Pembangunan dan Pengembangan
Perumahan dan Kawasan Permukiman di Daerah (RP3KP) Kota Palangka Raya adalah untuk
membuat acuan dalam pengembangan dan pembangunan terhadap perumahan dan kawasan
permukiman di Kota Palangka Raya yang berlandaskan kearifan lokal daerah.
1.2.2. Tujuan
Tujuan yang ingin dicapai adalah menyelenggarakan pembangunan perumahan
dan permukiman yang mengacu pada suatu kerangka penataan ruang wilayah,
sehingga dapat berlangsung secara tertib dan terorganisasi yang berdaya guna dan
berhasil guna, sesuai dengan kebutuhan dan ketentuan dan peraturan perundang-

I - 3
undangan yang berlaku. Tujuan Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan
kawasan permukiman (RP3KP) di Kota Palangka Raya yaitu:
1. Pemenuhan kebutuhan perumahan baru dan pengurangan backlog.
2. Peningkatan kualitas (revitalisasi) lingkungan permukiman.
3. Menciptakan keseimbangan pembangunan di perkotaan dan perdesaan.
4. Mendorong terciptanya urban – rural linkages.
1.2.3. Sasaran
Sasaran yang ingin dicapai dalam Penyusunan Rencana Pembangunan dan
Pengembangan Perumahan dan Kawasan Permukiman (RP3KP) Kota Palangka Raya
yaitu terciptanya perencanaan pembangunan perumahan dan kawasan permukiman
yang akan digunakan sebagai acuan rencana pengembangan pembangunan
perumahan dan kawasan permukiman Kota Palangka Raya yang strategis dan
berwawasan lingkungan. Secara spesifik, sasaran yang ingin dicapai dalam kegiatan ini
adalah:
1. Tersedianya rencana pembangunan perumahan dan kawasan permukiman yang
aspiratif dan akomodatif, yang dapat diacu bersama oleh pelaku dan penyelenggara
pembangunan. yang dituangkan dalam suatu Rencana Pembangunan dan
Pengembangan Perumahan dan Kawasan Permukiman (RP3KP).
2. Tersedianya skenario pembangunan perumahan dan permukiman yang
memungkinkan terselenggaranya pembangunan secara tertib dan terorganisasi,
serta terbuka peluang bagi masyarakat untuk berperan serta dalam seluruh
prosesnya.
3. Terakomodasikannya kebutuhan akan perumahan dan permukiman yang dijamin
oleh kepastian hukum terutama bagi kelompok masyarakat berpenghasilan rendah.
4. Tersedianya RP3KP yang memadai kualitasnya, terutama bagi daerah daerah yang
telah memperlihatkan kebutuhan serta rnemiliki intensitas permasalahan yang
mendesak di bidang perumahan dan kawasan permukiman.
5. Tersedianya informasi pembangunan perumahan dan permukiman di daerah
sebagai bahan masukan bagi penyusunan kebijaksanaan Pemerintah (vertikal),
serta bagi berbagai pihak yang akan ikut terlibat melibatkan diri.

I - 4
1.3 RUANG LINGKUP
1.3.1. Ruang Lingkup Lokasi
Ruang lingkup wilayah Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan
dan Kawasan Permukiman (RP3KP) Kota Palangka Raya ini mencakup lingkup wilayah
Kota Palangka Raya, meliputi 5 (lima) wilayah administrasi kecamatan. Wilayah
Administrasi Kota Palangka Raya secara geografis, wilayah Kota Palangka Raya
terletak pada 113º29’-114º07’ Bujur Timur dan 1º35’-2º25’ Lintang Selatan. Dengan
luas wilayahnya 284.250 Ha dan batas-batas wilayahnya terdiri dari :
1. Sebelah Utara dibatasi oleh wilayah Kabupaten Gunung Mas.
2. Sebelah Timur dibatasi oleh wilayah Kabupaten Gunung Mas.
3. Sebelah Selatan dibatasi oleh Wilayah Kabupaten Pulang Pisau.
4. Sebelah Barat dibatasi oleh wilayah Kabupaten Katingan.
Tabel 1.1.
Wilayah Administrasi Kota Palangka Raya
No Kecamatan Kelurahan Luas (Ha) % Terhadap Kota
1 Pahandut Pahandut 820,17 0,35
Panarung 2.309,57 0,88
Langkai 888,28 0,37
Tumbang Rungan 2.297,80 0,86
Tanjung Pinang 4.826,39 1,64
Pahandut Seberang 794,52 0,27
Luas Kecamatan Pahandut dari total 6 Kelurahan 11.940,89 4,37
2 Sabangau Kereng Bangkirai 32.343,25 10,10
Sabaru 15.182,91 5,68
Kalampangan 4.229,24 1,73
Kameloh Baru 6.375,50 2,00
Bereng Bengkel 1.943,25 0,69
Danau Tundai 4.076,87 1,59
Luas Kecamatan Sabangau dari Total 6 Kelurahan 64.146,83 21,79
3 Jekan Raya Menteng 3.126,83 1,16
Palangka 2.248,62 0,92
Bukit Tunggal 27.414,64 8,85
Petuk Katimun 5.962,57 2,23
Luas Kecamatan Jekan Raya dari Total 4 Kelurahan 38.752,66 13,16
4 Bukit Batu Marang 12.863,58 4,63
Tumbang Tuhai 6.091,47 1,67
Banturung 5.777,76 2,11
Tangkiling 8.387,59 2,94
Sei Gohong 9.791,20 3,32
Kanarakan 10.060,51 3,94

I - 5
No Kecamatan Kelurahan Luas (Ha) % Terhadap Kota
Habaring Hurung 7.344,12 2,75
Luas Kecamatan Bukit Batu dari Total 7 Kelurahan 60.316,25 21,36
5 Rakumpit Petuk Bukit 29.990,53 10,59
Pager Jaya 19.773,38 7,22
Panjehang 3.944,35 1,47
Gaung Baru 5.377,36 2,21
Petuk Barunai 15.569,93 5,49
Mungku Baru 19.336,57 6,99
Bukit Sua 16.202,53 5,35
Luas Kecamatan Rakumpit dari Total 7 Kelurahan 110.194,65 39,32
Sumber: Kota Palangka Raya Dalam Angka, Tahun 2012, BPS Kalimantan Tengah dan Analisis Peta.
Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada peta 1.1 dan peta 3.1, Peta Administrasi Kota Palangka
Raya (Kecamatan dan Kelurahan)
1.3.2. Ruang Lingkup Materi
Penyusunan Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan
Kawasan Permukiman di Daerah (RP3KP) Kota Palangka Raya mengacu pada
keputusan Menteri Negara Perumahan dan Permukiman No 09/KPTS/M/IX/1999.
Lingkup kegiatannya yaitu adanya penyusunan rencana pembangunan dan
pengembangan perumahan dan kawasan Permukiman Kota Palangka Raya.
Lingkup Materi Penyusunan Rencana Pembangunan dan Pengembangan
Perumahan dan Kawasan Permukiman (RP3KP) Kota Palangka Raya memuat hal-hal
sebagai berikut :
1. Memuat kebijaksanaan dan pengaturan lokal yang lebih operasional di tingkat kota,
arahan propinsi yang harus diakomodasikan dan dilaksanakan di tingkat kota.
2. Menjangkau target dan sasaran pembangunan perumahan dan permukiman kota
yang akan dicapai dalam suatu kurun waktu tertentu, meliputi:
a. Nama lokasi secara lebih spesifik (kecamatan dan kelurahan yang akan
ditangani).
b. Rincian nama dan jenis program yang akan dilaksanakan pada setiap lokasi.
c. Sumber, besaran serta alokasi pendanaan (keseluruhan dan tahunan apabila
dilaksanakan sebagai kegiatan multy years) untuk setiap program dan kegiatan
yang tercantum dalam RP3KP.
d. Rencana pelaksana program dan kegiatan yang termuat dalam RP3KP
(pemerintah, masyarakat atau badan usaha swasta).
3. Memuat rencana pembangunan perumahan dan permukiman yang akan
dilaksanakan pada kawasan kumuh, kawasan pembangunan baru, juga
penanganan kawasan perumahan dan permukiman lainnya.

I - 6
4. Pengembangan kawasan perumahan dan permukiman (ditetapkan melalui Surat
Keputusan Walikota), dengan memperhatikan dan mempertimbangkan hasil kajian
kemungkinannya serta saran dan pendapat segenap stakeholder di Kota Palangka
Raya.
5. Informasi tentang pembangunan perumahan dan permukiman berskala besar yang
dilaksanakan oleh masyarakat, koperasi atau oleh Badan usaha swasta.
6. Mengatur alokasi dana, program dan kegiatan yang didanai dari sumber lokal dan
atau yang disalurkan pengaturannya kepada Kota.
7. Pengaturan jadwal pelaksanaan program/kegiatan untuk tahun berjalan terhadap
berbagai event lokal, regional maupun nasional di bidang perumahan dan
permukiman.
a. Berbagai event atau adat atau kebiasaan yang dapat mendukung terwujudnya
rumah layak dalam permukiman sehat, aman dan produktif.
b. Pengembangan dan penerapan arsitektur lokal dalam kawasan perumahan baru,
atau kawasan fungsional lain.
c. Penunjukan lembaga kemasyarakatan/lembaga keswadayaan sebagai wadah
partisipasi masyarakat dalam memelihara dan mengelola rumah dan lingkungan
tempat tinggalnya.
d. Pembentukan/penguatan sistim dan kelembagaan permukiman lokal berskala
kawasan, yang terkait dengan pengembangan jaringan perekonomian lokal,
diwujudkan dalam bentuk :
i. Badan Keswadayaan masyarakat (BKM) dalam mengelola lingkungan
perumahan dan permukiman yang dihuni kelompok tertentu.
ii. Kerja sama ekonomi berskala kecil / koperasi dalam mengelola perumahan
dan permukiman.
iii. Memprakarsai tumbuh dan berkembangnya unit-unit produksi dan
pemanfaatan bahan bangunan lokal yang bernilai ekonomi tinggi, dll.
8. Penanganan kawasan perumahan dan permukiman berskala kecil, seperti
permukiman nelayan, permukiman bersifat perdesaan atau pinggiran, permukiman
ex transmigrasi maupun desa, permukiman terpencil dan terisolir; dibuat pengaturan
setempat yang memuat:
a. Lokasi kawasan yang direncanakan akan ditangani yang disusun dalam suatu
daftar. Terhadap kawasan kawasan termaksud, disyaratkan untuk memiliki
rencana yang lebih detail sebagai prasyarat pelaksanaannya (RTBL, Site Plan
dll), disertai dengan rencana dan pentahapan /tahun pelaksanaannya.
b. Lokasi kawasan perumahan dan permukiman yang (bersifat perdesaan) andalan
yang mempunyai potensi unggulan.

I - 7
9. Program penanganan lingkungan perkotaan dan perdesaan yang tidak ditangani
secara kawasan (berskala kecil), desa (P2LDT), KTP2D, pemugaran rumah,
peremajaan kumuh, penanganan nelayan, dll.
1.4 LANDASAN HUKUM
Dasar hukum yang dipergunakan dalam Penyusunan Rencana Pembangunan dan
Pengembangan Perumahan dan Kawasan Permukiman di Daerah (RP3KP) Kota
Palangkaraya adalah sebagai berikut:
1. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan
Permukiman;
2. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan
Pemerintah Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi dan Pemerintahan
Daerah Kabupaten/Kota;
3. Peraturan Pemerintah Nomor 15 Tahun 2010 tentang Penyelengaaraan Penataan
Ruang;
4. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 9 Tahun 2009 tentang Pedoman
Penyerahan Prasarana, Sarana dan Utilitas (PSU) Perumahan dan Permukiman di
Daerah;
5. Peraturan Menteri Perumahan dan Permukiman Nomor 9 Tahun 1999 tentang
Pedoman Penyusunan Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan
dan Permukiman di Daerah (RP4D);
6. Peraturan Menteri Perumahan Rakyat Nomor 34 Tahun 2006 tentang Pedoman
Umum Penyelenggaraan Keterpaduan Prasarana, Sarana dan Utilitas (PSU)
Kawasan Perumahan;
7. Peraturan Menteri Perumahan Rakyat Nomor 11 Tahun 2008 tentang Pedoman
Keserasian Kawasan Perumahan dan Permukiman;
8. Peraturan Menteri Perumahan Rakyat Nomor 22 Tahun 2008 tentang Standart
Pelayanan Minimal Bidang Perumahan Rakyat Daerah Provinsi dan Daerah
Kabupaten/Kota; dan
9. Peraturan Menteri Perumahan Rakyat Nomor 16 Tahun 2010 tentang Petunjuk
Teknis Perencanaan Pembiayaan Pencapaian Standart Pelayanan Minimal Bidang
Perumahan Rakyat Daerah Provinsi dan Daerah Kabupaten/Kota.

I - 8
1.5 SISTEMATIKA PEMBAHASAN
Adapun sistematika pembahasan dalam Laporan Akhir Penyusunan Rencana
Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan Kawasan Permukiman (RP3KP)
Kota Palangka Raya adalah sebagai berikut :
Bab I PENDAHULUAN
Bab Pendahuluan berisi tentang latar belakang, maksud, tujuan dan sasaran, ruang
lingkup baik ruang lingkup lokasi maupun materi, dasar hukum penyusunan RP3KP,
output serta sistematika pembahasan Penyusunan Rencana Pembangunan dan
Pengembangan Perumahan dan Kawasan Permukiman (RP3KP) Kota Palangka Raya.
BAB II REVIEW KEBIJAKAN KOTA PALANGKARAYA
Bab ini berisi tentang Kebijakan Pembangunan Kota Palangkaraya terkait dengan
Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan Kawasan Permukiman
(RP3KP) Kota Palangka Raya.
BAB III GAMBARAN UMUM WILAYAH
Bab ini mengurai tentang kondisi fisik dan geografi, pola ruang, kependudukan, kondisi
sarana dan prasarana, perekonomian.
BAB IV KONDISI, PERMASALAHAN DAN KARAKTER KAWASAN PERMUKIMAN
DAN INFRASTRUKTUR
Bab ini menguraikan tentang kondisi dan permasalahan mengenai kawasan
permukiman dan infrastruktur Kota Palangka Raya.
BAB V ANALISIS KEBUTUHAN PEMBANGUNAN DAN PENGEMBANGAN
PERUMAHAN DAN KAWASAN PERMUKIMAN
Bab ini menguraikan analisa kebutuhan pengembangan prasarana pendukung air
bersih, air limbah, sampah, drainase, jalan lingkungan.
BAB VI KONSEPSI PEMBANGUNAN DAN PENGEMBANGAN PERUMAHAN &
KAWASAN PERMUKIMAN
Bab ini merumuskan lokasi kawasan prioritas untuk pengembangan kawasan
permukiman dan prasarananya dengan penentuan beberapa criteria yang digunakan
dalam menindikasikan kawasan prioritas.
BAB VII INDIKASI PROGRAM PEMBANGUNAN PERUMAHAN DAN KAWASAN
PERMUKIMAN
Bab ini merumuskan program untuk mengaplikasikan kebijakan dan strategi yang telah
disusun, agar perencanaan kedepan dapat terorganisir dan sistematis secara bertahap
dalam jangka waktu perencanaan.

I - 9
PETA 1.1 PETA BATAS ADMINISTRASI KOTA PALANGKARAYA (KECAMATAN)

I - 10

II - 1
2.1. KEBIJAKAN DAN STRATEGI PENATAAN RUANG WILAYAH KOTA
PALANGKA RAYA
Berdasarkan Visi dan Misi Kota Palangka Raya, maka dirumuskan Tujuan
Penataan Ruang Wilayah Kota Palangka Raya adalah sebagai berikut:
“ Mewujudkan Kota Palangka Raya menjadi kota pusat pendidikan dan
penelitian, pemeliharaan kelestarian alam, pusat jasa dan wisata budaya dengan
falsafah budaya Betang menuju masyarakat sejahtera”
Kota Palangka Raya sebagai pusat pendidikan yang dituju adalah pusat
pendidikan tinggi bagi memenuhi kebutuhan dan pelayanan pendidikan skala regional
dan nasional, sedangkan pusat penelitian ditujukan untuk penelitian lahan bergambut,
serta hutan tropis di Kalimantan bagi kepentingan Nasional bahkan Internasional.
Kebijakan penataan ruang wilayah kota merupakan arah tindakan yang ditetapkan
untuk mencapai tujuan penataan ruang wilayah kota. Sedangkan strategi merupakan
penjabaran kebijakan penataan ruang wilayah kota ke dalam langkah-langkah
operasional untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan.
Perumusan kebijakan dan strategi penataan ruang kota merupakan penjabaran
lebih lanjut dari usaha mencapai tujuan pengembangan Kota Palangka Raya. Rumusan
kebijakan dan strategi ini dapat dikaitkan dengan berbagai potensi dan masalah yang
dimiliki Kota Palangka Raya. Penataan ruang sendiri akan dipengaruhi oleh beberapa
faktor, di antaranya kondisi fisik wilayah kota, arah kecenderungan pemanfaatan ruang,
kondisi prasarana dan sarana wilayah kota, serta faktor-faktor lainnya.
Kebijakan dan strategi penataan ruang wilayah Kota Palangka Raya akan
dirumuskan pada struktur tata ruang wilayah kota, pola ruang wilayah kota, dan
kawasan strategis kota. Penataan ruang sendiri mencakup 3 (tiga) aspek, yaitu
perencanaan ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan ruang.

II - 2
2.1.1. Kebijakan dan Strategi Pengembangan Struktur Ruang Wilayah Kota.
Kebijakan perencanaan struktur ruang wilayah Kota Palangka Raya, meliputi: (1)
kebijakan pengembangan pusat pelayanan Kota Palangka Raya serta (2) kebijakan
pengembangan sistem jaringan prasarana wilayah Kota Palangka Raya. Rencana
pengembangan sistem hierarki pusat pelayanan dimaksudkan untuk menggambarkan
peran dan fungsi setiap kawasan dalam pengembangan wilayah secara keseluruhan
dalam lingkup wilayah Kota Palangka Raya. Pengembangannya dilakukan melalui
pembentukan pusat-pusat pelayanan yang ditetapkan secara hirarki sesuai potensi
yang dimiliki di masing-masing kawasan atau didasarkan pada arah kebijakan
pengembangan. Artinya, penetapan sesuai potensi didasarkan pada kondisi saat ini
(eksisting), baik yang menyangkut sumberdaya manusia, sumberdaya alam dan
sumberdaya buatan, sedangkan arah kebijakan pengembangan didasarkan pada tujuan
yang akan dicapai melalui pengembangan suatu pusat kegiatan yang rencana
pengembangan kedepan dalam kurun waktu perencanaan, yaitu 20 (dua puluh) tahun
mendatang.
Rencana sistem dan hierarki pusat kegiatan pelayanan di wilayah Kota Palangka
Raya, adalah rencana susunan kawasan baik sebagai kelurahan maupun kecamatan di
dalam wilayah Kota Palangka Raya yang menunjukkan keterkaitan saat ini, maupun
rencana yang membentuk hierarki pelayanan dengan cakupan dan dominasi fungsi
tertentu dalam wilayah Kota Palangka Raya. Mengacu kepada pedoman penyusunan
RTRW Kota (Peraturan Menteri PU No. 17 Tahun 2009), Pusat kegiatan di wilayah kota
merupakan simpul pelayanan sosial, ekonomi, budaya, dan atau administrasi
masyarakat di wilayah kota, terdiri dari: 1) Sistem pusat-pusat permukiman; 2) pola
persebaran penduduk; dan 3) struktur pelayanan kegiatan kota.
Sistem pusat pelayanan di Kota Palangka Raya, berdasarkan kondisi
perkembangan pembangunan yang cenderung terjadi secara alamiah, mengikuti
perkembangan pembangunan jaringan jalan, lahan kering yang bebas bencana banjir
dan pemusatan kegiatan sosial-ekonomi kota. Kecenderungan pola pemusatan
kegiatan tersebut di terjemahkan kedalam perencanaan tata ruang, yaitu sebagai
berikut (lihat Tabel 2.1):

II - 3
Tabel 2.1
Pusat-Pusat Pelayanan di Wilayah Kota Palangka Raya
No Pusat Pelayanan
Kota (PPK)
Sub Pusat
Pelayanan Kota
SPPK
Pusat Lingkungan
(PL)
1 Pahandut A. Panarung A1. Langkai
Kecamatan
Pahandut
A2. Tanjung Pinang
A3.Pahandut Seberang
A4.TumbangRungan
B. Kelampangan B1. Langkai
Kecamatan
Sabangau
B2. Bukit Tunggal
B3. Petuk Katimpun
C. Kereng Bangkirai C1. Sabaru
Kecamatan
Sabangau
C2. Kameloh Baru
C3. Bereng Bengkel
C4. Danau Tundai
D. Tangkiling D1. Marang
Kecamatan Bukit
Batu
D2. Tumbang Tuhai
D3. Banturung
D4. Sei Gohong
D5. Kanarakan
E. Petuk Bukit dan
Mungku Baru
E1. Pager
Kecamatan
Rakumpit
E2. Gaung Baru
E3. Panjehang
E4. Petuk Barunai
E5. Bukit Sua
Sumber : Rencana Pusat-Pusat Pelayanan, 2010

II - 4
Berikut ini penjelasan rinci tentang Wilayah Pengembangan, fungsi, dan
peran,serta arah pengembangan untuk setiap Pusat Kegiatan Lingkungan.
Tabel 2.2.
Pusat Pelayanan Kawasan (PPK) di Dalam Wilayah Kota Palangka Raya
No WP PPK Desa/Kelurahan FUNGSI DAN PERAN PPK
1 PPK Pahandut Kawasan Permukinan Pusat Kota
Menengah Palangka Raya, yang berfungsi
sebagai pusat perdagangan regional,
pendidikan, jasa dan industri kecil, serta
kawasan pusat administrasi pemerintahan
provinsi.
2 Sub
PPK 1
Kelampangan Kawasan penyangga yang dibatasi oleh
sungai Sebangau dan areal Hutan
Pendidikan dan penelitian (HPP pada
kawasan Taman Nasional Sabangau) yang
berfungsi sebagai kawasan permukiman
berwawasan lingkungan, terbatas bagi desa-
desa yang berdekatan dengan Pahandut
(kota lama). Fungsi yang dikembangkan
lebih ke arah kawasan kota baru, atau
kawasan permukiman baru pendukung
perluasan kota lama, dan pengembangan
kawasan industri.
3 Sub
PPK 2
Kereng Bangkirai Kawasan penyangga dan baru bagi
pengembangan kawasan terbangun ke arah
selatan hingga ke kawasan pelabuhan
sungai Kereng Bangkirai sebagai revitalisasi
pelabuhan rakyat bagi dukungan
pengembangan wisata alam HPP dan
dukungan terselenggaranya rencana
pengembangan industri serta permukiman
kota.
4 Sub
PPK 3
Tangkiling, IKK
Kecamatan Bukit
Batu
Pusat permukiman Ibukota Kecamatan (IKK)
Bukit Batu, tumbuh dan berkembang ke
arah kawasan permukiman yang
dipengaruhi jalur jalan Trans Kalimantan
yang menghubungkan antara JLK poros
Selatan dengan Utara, serta perkembangan
fungsi kegiatan budidaya perikanan
keramba di tepian dan atau sempadan
sungai Kahayan dengan model
pengembangan adaptive planning.
5 Sub
PPK 4
Petuk bukit Kawasan Pusat Permukiman perdesaan
yang berkembang secara linier pada
kodridor hulu sungai Kahayan. Kawasan ini
dikatagorikan sebagai bagian dari Hulu DAS
Kahayan yang tumbuh oleh kegiatan
pertanian (eco-farming), perikanan air tawar
dan kehutanan (social-forestry), serta

II - 5
No WP PPK Desa/Kelurahan FUNGSI DAN PERAN PPK
pengaruh sungai Kahayan cukup besar
terhadap kehidupan ekonominya (preservasi
lingkungan dan adaptive planning).
6 Sub
PPK 5
Mungku Baru Kawasan yang berkembang ke arah fungsi
kawasan pusat Permukiman IKK Rakumpit,
dengan kegiatan pertanian non-ekstensif,
perkebunan, perikanan air tawar, dan
kegiatan pertambangan (pasir sirkon).
Sumber: Analisa Team Pelaksana P3RK Palangka Raya, 2010
Pengembangan pusat pelayanan Kota Palangka Raya dirumuskan ke dalam tiga
kebijakan, yaitu penetapan Pusat Pelayanan Kota, penetapan Sub-pusat Pelayanan
Kota, dan penetapan Pusat Unit Lingkungan. Adapun strategi-strategi dari penetapan
pusat dan sub-pusat pelayanan tersebut adalah:
1. Penetapan Pusat Pelayanan Kota
a. Meningkatkan fungsi pemerintahan regional di wilayah Kecamatan Pahandut ;
b. Merevitalisasi kawasan pusat perdagangan sebagai pusat pelayanan
perdagangan dan jasa regional di PPK Pahandut dan sekitarnya;
c. Pengembangan kawasan perdagangan di kelurahan Langkai, Kelurahan
Menteng dan Kelurahan Palangka,
d. Meningkatkan dan mengembangkan fungsi pendidikan tinggi dan penelitian di
Kelurahan Tumbang Rungan Kecamatan Pahandut.
e. Membangun, merehabilitasi, serta memelihara sistem transportasi, fasilitas, dan
utilitas kota yang mendukung fungsi kawasan serta fungsi pelayanan kota.
2. Penetapan Sub-Pusat Pelayanan Kota
a. Meningkatkan fungsi pemerintahan skala kecamatan di 5 (lima) kecamatan yang
ada di wilayah Kota Palangka Raya ;
 Pusat Pelayanan Kota di Kecamamatan Pahandut;
 Sub Pusat Pelayanan Kota Kalampangan di Kecamatan Sabangau;
 Sub Pusat Pelayanan Kota Bereng Bangkirai di Kecamatan Sabangau;
 Sub Pusat Pelayanan Kota Tangkiling di Kecamatan Bukit Batu;
 Sub Pusat Pelayanan Kota Petuk Bukit di Kecamatan Rakumpit;
 Sub Pusat Pelayanan Kota Mungku Baru di Kecamatan Rakumpit.
b. Mendorong pembangunan pasar skala kecamatan.
3. Penetapan Pusat Lingkungan
Strategi yang dilakukan dalam menetapkan pusat lingkungan di Kota Palangka Raya
adalah membentuk pusat unit lingkungan yang mendukung pusat pelayanan kota dan
Sub Pusat Pelayanan Kota baik di bidang sosial dan ekonomi.

II - 6
Sedangkan, kebijakan pengembangan sistem jaringan prasarana wilayah Kota
Palangka Raya, meliputi: (1) pengembangan sistem jaringan transportasi; (2)
pengembangan sistem jaringan sumber daya air; (3) pengembangan sistem jaringan
drainase; (4) pengembangan sistem jaringan energi dan kelistrikan; (5) pengembangan
sistem jaringan telekomunikasi; (6) pengembangan sistem jaringan persampahan; (7)
pengembangan sistem jaringan prasarana sanitasi. Adapun strategi-strategi
pengembangan sistem jaringan prasarana wilayah tersebut adalah:
1. Pengembangan Sistem Jaringan Transportasi
a. Strategi Pengembangan Sistem Jaringan Jalan adalah:
 Mengembangkan jaringan jalan dalam Kota Palangka Raya untuk
meningkatkan aksesibilitas antar kawasan;
 Merestrukturisasi pola jalan utama kota dengan pola linier yang disesuaikan
dengan morfologi kota;
 Meningkatkan dan/atau membangun jaringan jalan kolektor primer dan
kolektor sekunder untuk meningkatkan aksesibilitas antara Pusat Pelayanan
dengan Sub Pusat Pelayanan dan Pusat Unit Lingkungan;
 Mengembangkan manajemen dan rekayasa lalu lintas pada ruas jalan
dan/atau persimpangan.
b. Strategi Pengembangan Terminal Angkutan adalah:
 Mempertahankan keberadaan Kota Palangka Raya sebagai pusat regional
dan atau Provinsi Kalimantan Tengah, karena Kota Palangka Raya memiliki
simpul dan moda pertemuan transportasi regional darat, sungai, dan udara;
 Membangun tempat-tempat pemberhentian kendaraan umum di lokasi-lokasi
strategis yang memiliki bangkitan lalu lintas yang tinggi;
 Meniadakan terminal-terminal bayangan angkutan umum untuk kendaraan
bermotor maupun kendaraan tidak bermotor.
c. Strategi Pengembangan Rute Angkutan adalah:
 Merencanakan rute-rute angkutan umum yang melintasi beberapa jalur dan
kawasan pusat kegiatan yang memiliki bangkitan lalulintas yang padat;
 Membangun sistem transportasi massal untuk meningkatkan pelayanan publik
untuk menghindari kemacetan lalu lintas, seperti bus, angkutan umum yang
memiliki ukuran dan kelas daya angkut lebih banyak bagi pelayanan interaksi
antar kawasan;
 Menyediakan transportasi massal untuk melayani mobilitas dari dan ke
Bandara Kota Palangka Raya, serta kawasan kegiatan pendidikan tinggi dan

II - 7
penelitian yang telah di rencanakan baik di Pusat Pelayanan Kota (PPK)
maupun di setiap SPPK yang telah ditetapkan.
d. Strategi Pengembangan Kawasan Pelabuhan adalah:
 Mengembangkan Pelabuhan Rakyat Kereng Bangkirai di Bukit Pinang dan
pelabuhan Sabangau di daerah Sabaru dan Kelampangan untuk
meningkatkan kelengkapan sarana dan prasarana jalan, pergudangan dan
kelengkapan pelaksanaan pelabuhan sungai di wilayah kecamatan Sabangau;
 Merencanakan, menata dan mengendalikan kawasan-kawasan sektor informal
maupun formal yang tersebar di Kawasan Pelabuhan menjadi kawasan yang
dapat mendorong percepatan tumbuhnya daerah setempat guna mendukung
terwujudnya kota Palangka Raya sebagai kota jasa dan perdagangan.
2. Pengembangan Sistem Jaringan Sumber Daya Air
a. Merehabilitasi instalasi dan membangun jaringan pipa air bersih untuk
meningkatan kapasitas dan mengurangi tingkat kebocoran;
b. Konservasi yang ketat untuk kawasan lindung yang berfungsi sebagai konservasi
air dan tanah, serta menjaga dan melestarikan kawasan-kawasan tangkapan air,
hutan lindung dan sempadan sungai;
c. Meningkatkan kualitas air pada sumber-sumber mata air dan sungai beserta
ekosistemnya;
3. Pengembangan Sistem Jaringan Drainase
a. Membangun sistem drainase baru pada kawasan permukiman padat;
b. Merawat dan memelihara saluran secara berkala;
c. Memprioritaskan pelayanan drainase pada kawasan terbangun dan kawasan
rawan genangan air hujan atau air buangan akibat limpasan debit air yang
berlebihan dari jaringan drainase yang ada.
4. Pengembangan Sistem Jaringan Energi dan Kelistrikan
a. Percepatan pemenuhan kebutuhan listrik dan perluasan jangkauan pelayanan
jaringan listrik dengan optimalisasi pemanfaatan potensi sumberdaya energi;
b. Pengembangan jaringan energi terbarukan dan mengurangi ketergantungan
terhadap energi tak terbarukan.
5. Pengembangan Sistem Jaringan Telekomunikasi
a. Pengembangan jaringan dan peningkatan pelayanan telekomunikasi secara
merata dan seimbang;
b. Penyediaan ruang untuk menara telepon seluler secara kolektif.
6. Pengembangan Sistem Jaringan Persampahan
a. Pengembangan dan pemanfaatan teknologi pengolahan sampah ramah
lingkungan;

II - 8
b. Memperbaiki sistem pengelolaan sampah terpadu di setiap pusat unit
lingkungan;
c. Pengelolaan sampah skala individu langsung pada sumbernya.
7. Pengembangan Sistem Jaringan Prasarana Sanitasi
a. Pengembangan sistem penanganan limbah;
b. Pengembangan sistem perpipaan air limbah;
c. Pengembangan Instalasi Pengelolaan Air Limbah (IPAL);
d. Pelayanan sistem penanganan limbah.
8. Pengembangan Jalur Evakuasi Bencana
a. Membuka jalur-jalur evakuasi bencana pada kawasan yang rawan bencana;
b. Meyediakan sarana dan prasarana evakuasi bencana pada jalur evakuasi;
c. Menyediakan hidran umum di kawasan yang memiliki kepadatan penduduk tinggi
dan bangunan yang rapat.
9. Penyediaan dan Pemanfaatan Sarana dan Prasarana Pejalan kaki
a. Meningkatkan kualitas sarana dan prasarana pejalan kaki berupa trotoar di kiri
dan kanan jalan;
b. Menyediakan sarana dan prasarana pejalan kaki di tepi Sungai Rungan, Sungai
Kahayan dan Sungai Sabangau.
2.1.2. Kebijakan dan Strategi Pengembangan Pola Ruang Wilayah Kota
Kebijakan dan strategi perencanaan pola ruang wilayah Kota Palangka Raya,
meliputi: (1) kebijakan dan strategi pengelolaan kawasan lindung, serta (2) kebijakan
dan strategi pemanfaatan kawasan budidaya.
Kebijakan pengelolaan kawasan lindung di Kota Palangka Raya, yakni
penetapan, pengelolaan, dan pemeliharaan kawasan lindung untuk kelestarian
lingkungan hidup dengan strategi pengelolaan pada masing-masing jenis kawasan
lindung adalah sebagai berikut:
1. Pengendalian Kawasan Resapan Air
a. Mencegah alih fungsi lahan kawasan resapan air terhadap kegiatan budidaya;
b. Mengembangkan kegiatan penghijauan pada kawasan resapan air.
2. Pengendalian Kawasan Sempadan Sungai
a. Mencegah pengembangan kegiatan budidaya di sepanjang sempadan sungai
yang dapat mengganggu atau merusak kualitas air, kondisi fisik, serta dasar
sungai dan alirannya;
b. Mengembangkan jalur hijau pada kawasan sempadan sungai;
c. Menyediakan jalan inspeksi di sepanjang sempadan sungai.

II - 9
3. Pemeliharaan Kawasan Sekitar Mata Air
a. Memperhatikan dan menerapkan standar pengelolaan air permukaan dan
pedoman konservasi air yang ditetapkan oleh Pemerintah Provinsi Kalimantan
Tengah dan Pemerintah Daerah;
b. Membangun bangunan perlindungan mata air pada lokasi-lokasi mata air yang
belum dilindungi.
4. Pemeliharaan Kawasan Cagar Budaya
a. Memantapkan fungsi perlindungan pada kawasan cagar budaya;
b. Memperbaiki dan merehabilitasi kawasan cagar budaya yang telah mengalami
kerusakan;
c. Melarang kegiatan-kegiatan budidaya yang mengganggu fungsi kawasan cagar
budaya;
d. Mempertahankan dan mengembangkan bangunan dan lingkungan cagar budaya
untuk kepentingan sejarah, ilmu pengetahuan, kebudayaan dan kepariwisataan.
5. Pengendalian Kawasan Rawan Bencana
a. Mengarahkan pemanfaatan ruang kawasan rawan bencana untuk kegiatan non
budidaya yang mempunyai resiko bahaya yang rendah,
b. Menetapkan bangunan atau fasilitas umum atau bangunan tertentu untuk tempat
evakuasi bencana;
c. Mengurangi resiko bencana melalui penataan ulang kawasan, penerapan
teknologi dan rekayasa pada kawasan yang terlanjur sudah berkembang; dan
d. Meyiapkan jalur dan ruang evakuasi bencana.
6. Penetapan Kawasan Ruang Terbuka Hijau
a. Mencegah terjadinya alih fungsi ruang terbuka hijau yang ada;
b. Menetapkan secara jelas batas-batas kawasan ruang terbuka hijau;
c. Mengembangkan ruang terbuka hijau berupa lahan konservasi dan resapan air,
hutan kota, taman kota, tempat pemakaman umum, lapangan olah raga, garis
sempadan sungai dan danau, hutan penelitian, serta lahan budidaya pertanian,
perkebunan, dan kehutanan;
d. Mengembangkan ruang terbuka hijau secara berjenjang mulai dari pusat unit
lingkungan terkecil hingga skala kota dengan standar kebutuhan ruang terbuka
hijau;
e. Meningkatkan aksesibilitas antar kawasan ruang terbuka hijau dengan kawasan
permukiman, kawasan perdagangan, pendidikan, dan kawasan sosial lainnya;
f. Membangun fasilitas parkir kendaraan yang memadai pada kawasan-kawasan
ruang terbuka hijau yang difungsikan sebagai taman kota;

II - 10
g. Mengembangkan ruang terbuka hijau pada kawasan-kawasan rawan bencana
alam;
h. Mempertahankan jalur-jalur hijau yang berada di sepanjang jaringan jalan sebagai
salah satu unsur perancangan kota kawasan Kota Palangka Raya;
i. Menerapkan ketentuan luas kawasan ruang terbuka hijau sebesar 30 persen dari
total luas kawasan Kota Palangka Raya yang terdiri dari 20 persen ruang terbuka
hijau publik dan 10 persen ruang terbuka hijau privat;
Kebijakan pengembangan kawasan budidaya, yaitu pengembangan kawasan
budidaya yang terpadu sesuai dengan daya dukung lingkungan dengan strategi
pengembangan pada masing-masing kawasan adalah sebagai berikut:
1. Pengembangan Peruntukan Permukiman
a. Meningkatkan kualitas kawasan permukiman perkotaan;
b. Penataan kawasan kumuh di wilayah perkotaan;
c. Pengembangan sarana dan prasarana permukiman: rumah hunian sederhana,
dan KPR, BTN;
d. Membatasi perkembangan pola permukiman linier dan mengembangkan pola
permukiman memusat dengan pola intensifikasi maupun ekstensifikasi
pemanfaatan lahan yang ada;
e. Menghindari pengembangan permukiman pada ruang terbuka hijau yang berada
di kawasan perbatasan maupun luar pusat kota;
f. Menyediakan ruang terbuka hijau yang sesuai dengan kaidah-kaidah penataan
ruang pada kawasan permukiman dan mengoptimalkan fungsinya;
g. Menerapkan ketentuan-ketentuan teknis pembangunan permukiman terutama
menyangkut intensitas pemanfaatan lahan serta sempadan bangunan, dan
sempadan sungai;
h. Mengatur dan menata kembali permukiman di sepanjang sempadan sungai yang
sesuai dengan kearifan budaya lokal (budaya Betang).
2. Pengembangan Peruntukan Perkantoran
a. Meningkatkan kualitas bangunan dan lingkungan perkantoran yang sudah ada
serta mengembangkan bangunan perkantoran di Kota Palangka Raya di setiap
koridor jalur jalan utama kota pada Kelurahan Menteng, Panarung, Palangka, dan
Kelurahan Bukit Tunggal;
b. Menyediakan prasarana listrik, air bersih, telekomunikasi, drainase, persampahan,
dan prasarana sanitasi yang memadai;
c. Menyediakan ruang parkir kendaraan yang memadai di setiap kawasan
perkantoran;

II - 11
d. Menciptakan situasi lingkungan yang bersih dan nyaman di setiap kawasan
perkantoran;
e. Membatasi pembangunan perkantoran pada kawasan ruang terbuka hijau;
f. Menghindari penetrasi kegiatan perkantoran pada kawasan permukiman;
g. Menetapkan zona kawasan permukiman, batas dan zona kawasan perkantoran,
perdagangan dan bisnis.
3. Pengembangan Peruntukan Perdagangan dan Jasa
a. Melakukan penataan ruang, zona-zona kawasan perdagangan dan jasa;
b. Mengembangkan pusat perdagangan, bisnis dan atau niaga skala internasional,
nasional, regional, dan lokal;
c. Meningkatkan aksesibilitas dari dan ke kawasan perdagangan dan jasa;
d. Mengembangkan aktivitas perdagangan dan jasa di tempat baru sebagai pusat-
pusat pertumbuhan;
e. Memberikan ruang yang memadai untuk menampung aktivitas pedagang kaki lima
di pusat-pusat keramaian maupun kawasan perdagangan skala besar;
f. Menyediakan ruang parkir yang memadai di setiap kawasan perdagangan;
g. Meminimalisir penetrasi kegiatan perdagangan pada kawasan permukiman;
h. Menyediakan prasarana listrik, telekomunikasi, air bersih, drainase, persampahan,
dan prasarana sanitasi yang memadai pada kawasan pusat-pusat perdagangan;
i. Menyediakan sarana dan prasarana memadai bagi para pejalan kaki dan
kendaraan tidak bermotor di kawasan-kawasan perdagangan dan jasa;
j. Mengoptimalkan fungsi-fungsi ruang terbuka hijau pada kawasan perdagangan.
4. Pengembangan Peruntukan Industri
a. Mengembangkan industri pengolahan berbasis pertanian;
b. Mengembangkan industri kerajinan penunjang kegiatan pariwisata;
c. Mengembangkan teknologi industri pengolahan yang berwawasan lingkungan;
d. Membangun kawasan pusat industri pengolahan maupun pusat-pusat industri
kerajinan;
e. Menyediakan sarana dan prasarana pendukung kegiatan industri;
f. Merelokasi dan/atau meminimalisir dampak lingkungan yang terjadi akibat industri
pengolahan dan industri kerajinan yang berada di sekitar kawasan permukiman;
g. Mengembangkan zona penyangga antara kawasan industri dengan kawasan
permukiman maupun aktivitas perkotaan lainnya.

II - 12
5. Pengembangan Peruntukan Pelayanan Umum
a. Strategi pengembangan peruntukan pendidikan adalah:
 Meningkatkan kualitas bangunan dan lingkungan pendidikan yang sudah ada;
 Menyediakan ruang parkir kendaraan yang memadai di setiap kawasan
pendidikan;
 Menciptakan situasi lingkungan yang bersih dan nyaman di setiap kawasan
pendidikan.
b. Strategi pengembangan peruntukan kesehatan adalah:
 Meningkatkan kualitas bangunan dan lingkungan kesehatan yang sudah ada;
 Menyediakan ruang parkir kendaraan yang memadai di setiap kawasan
kesehatan;
 Menciptakan situasi lingkungan yang bersih dan nyaman di setiap kawasan
kesehatan.
c. Strategi pengembangan peruntukan peribadatan adalah:
 Meningkatkan kualitas bangunan dan lingkungan peribadatan yang sudah ada;
 Menyediakan ruang parkir kendaraan yang memadai serta mengoptimalkan
ruang terbuka hijau di setiap kawasan peribadatan.
6. Pengembangan Peruntukan Ruang Bagi Kegiatan Sektor Informal
a. Menyediakan ruang parkir dan untuk kegiatan sektor informal /PKL pada kawasan-
kawasan yang mencukupi sesuai dengan ketentuan yang berlaku;
b. Menetapkan kawasan yang diperbolehkan dan tidak diperbolehkan untuk
berdagang;
c. Menentukan waktu berdagang siang dan malam hari.
d. Melarang kegiatan sektor informal/PKL pada badan jalan, trotoar, dan tempat parkir.
7. Pengembangan Peruntukan Ruang Evakuasi Bencana
a. Menyiapkan jalur dan ruang evakuasi bencana pada setiap bangunan dan/atau
kawasan publik;
b. Menyediakan tempat, ruang terbuka dan/atau bangunan-bangunan yang akan
digunakan sebagai ruang evakuasi bencana.
8. Pengembangan Peruntukan Pariwisata
a. Melakukan penataan ruang kawasan pariwisata;
b. Menyediakan ruang publik yang memadai di setiap destinasi pariwisata;
c. Mengembangkan Daerah Tujuan Wisata (DTW) baru;
d. Mengembangkan inovasi dalam promosi pariwisata;

II - 13
e. Mengembangkan paket-paket pariwisata terpadu serta sarana dan prasarana tour
pariwisata kota;
f. Membangun kawasan pariwisata yang menarik dengan dukungan sarana dan
prasarana yang memadai;
g. Mengembangkan kualitas dan kuantitas sarana dan prasarana pariwisata;
h. Menerapkan Sapta Pesona;
i. Memberdayakan masyarakat di sekitar kawasan pariwisata;
j. Mengembangkan seni, budaya, dan kepurbakalaan daerah sebagai aset
pariwisata;
k. Mengembangkan kegiatan perdagangan, jasa, dan industri kerajinan untuk
mendukung kegiatan pariwisata.
9. Pengembangan Peruntukan Ruang Terbuka Non Hijau
a. Menyediakan ruang terbuka non hijau, sebagai fasilitas umum pada pusat-pusat
kegiatan permukiman dan non permukiman;
b. Menyediakan ruang terbuka non hijau pada kawasan keterpaduan sarana dan
prasarana transportasi terbuka;
c. Mengembangkan kawasan ruang terbuka non hijau secara berjenjang pada
berbagai kawasan;
d. Mengembangkan pemanfaatan bahan material atau desain dari kawasan ruang
terbuka non hijau dengan tetap memperhatikan daya serap air permukaan;
e. Pelarangan kegiatan atau bangunan yang tidak sesuai dengan fungsi kawasan;
f. Kawasan ruang terbuka non hijau dilengkapi dengan elemen pelengkap dan
sarana untuk kegiatan di dalamnya secara memadai.
10. Pengembangan Peruntukan Pertanian
a. Meminimalisir konversi lahan pertanian irigasi teknis menjadi lahan terbangun
dan/atau aktivitas budidaya non pertanian;
b. Mengembangkan lahan pertanian menjadi lahan dengan komoditas hortikultura,
taman kota, dan/atau hutan kota pada kawasan pertanian yang tidak memiliki
dukungan prasarana irigasi memadai untuk mempertahankan fungsi kawasan
sebagai ruang terbuka hijau;
c. Mengembangkan sarana prasarana irigasi pertanian;
d. Mengembangkan produk pertanian unggulan yang berorientasi agro industri.
11. Strategi pengembangan peruntukan ruang bagi kegiatan pendidikan tinggi
dan penelitian, meliputi:
a. Memanfaatkan Kawasan Suaka Alam dan atau Taman Sabangau;
b. Memanfaatkan keberadaan lahan rawa gambut dan membudidayakan potensi
rawa gambut;

II - 14
2.1.3. Kebijakan dan Strategi Pengembangan Kawasan Strategis Kota
Kebijakan perencanaan kawasan strategis di wilayah Kota Palangka Raya adalah
mengembangkan, meningkatkan nilai fungsi, serta menetapkan kawasan strategis kota
yang meliputi:
1. Pengembangan kawasan strategis dari sudut kepentingan pertumbuhan ekonomi
cepat;
2. Pengembangan kawasan strategis dari sudut kepentingan sosial-budaya; serta
3. Pengembangan kawasan strategis dari sudut kepentingan fungsi dan daya dukung
lingkungan hidup.
Adapun strategi pengembangan kawasan strategis di wilayah Kota Palangka Raya
adalah sebagai berikut:
1. Pengembangan Kawasan Strategis dari Sudut Kepentingan Pertumbuhan
Ekonomi Cepat
a. Mengembangkan pembangunan kawasan dengan KLB tinggi dan KDB rendah
dengan pola pemanfaatan ruang;
b. Mengembangkan peningkatan jaringan jalan yang terpadu pada kawasan ini;
c. Menyediakan kawasan-kawasan sektor informal yang prospektif dan berdaya
tarik tinggi pada lokasi-lokasi yang mendukung terwujudnya kota Palangka
Raya sebagai Kota Pendidikan, Jasa, dan Wisata Berkualitas, Tertata dan
Berwawasan Lingkungan, Menuju Masyarakat Sejahtera sesuai dengan
Falsafah Budaya Bentang: pusat perdagangan grosir/wholeshale, dan retail
(eceran) skala regional dan kota;
d. Pembangunan kawasan yang memiliki fungsi pelayanan internasional,
nasional, regional, dan lokal;
e. Mengembangkan sentra-sentra bisnis berwawasan budaya;
f. Mengembangkan Kawasan Bukit Tangkiling sebagai kawasan pariwisata yaitu
wisata alam, religi, dan buatan;
g. Mengembangkan Kawasan Kota Tepian Sungai Kahayan sebagai kawasan
pariwisata buatan;
h. Mengembangkan sebagian kelurahan Bukit Tunggal sebagai kawasan
pemerintahan;
i. Mengembangkan sebagian Kelurahan Langkai, Kelurahan Menteng,
Kelurahan Palangka sebagai kawasan perdagangan dan jasa;
j. Mengembangkan sebagian Kelurahan Panarung sebagai kawasan bandara.
k. Mengembangkan sebagian Kelurahan Kalampangan, Kameloh Baru dan
Bereng Bengkel sebagai kawasan industri.

II - 15
2. Pengembangan Kawasan Strategis dari Sudut Kepentingan Sosial Budaya
a. Mengembangkan kawasan pendidikan dan penelitian di sebagian Kelurahan
Pahandut dan Kelurahan Tumbang Rungan
b. Mengembangkan daerah Tugu Monument sejarah kota Palangka Raya di
Kelurahan Pahandut dan sekitarnya;
c. Mengembangkan dan menata kembali kota lama Pahandut, ke arah Selatan
(SPPK Kereng Bangkirai dan SPPK Kalampangan Kecamatan Sabangau) dan
ke arah Utara, yaitu ke PUL Bukit Tunggal di wilayah Kecamatan Jekan Raya;
d. Mengembangkan hutan wisata dan Bandar Budaya Dayak (Marang) di
Kecamatan Jekan Raya.
3. Pengembangan Kawasan Strategis dari Sudut Kepentingan Fungsi dan Daya
Dukung Lingkungan Hidup
a. Strategi pengembangan sempadan sungai dan danau, adalah:
 Menata sempadan sungai dan danau di sepanjang Sungai kahayan, Sungai
Sebangau, sebagai upaya pengendali banjir;
 Menyediakan ruang terbuka hijau;
 Mendorong program peremajaan lingkungan hilir sungai tersebut menjadi
kawasan konservasi dengan peremajaan terbatas terhadap beberapa
kegiatan pembangunan yang direncanakan di dalamnya;
 Menyediakan jalan inspeksi pada kiri kanan sempadan sungai.
b. Strategi pengembangan kawasan lindung adalah menjaga konsistensi kawasan
dengan meminimalisir kegiatan budidaya di sekitar kawasan lindung.
c. Strategi pengembangan kawasan hutan kota dan hutan penelitian adalah
menjaga konsistensi kawasan hutan kota dengan mengembangkan kegiatan
budidaya untuk kelestarian sumberdaya dan lingkungan.
2.2. KEBIJAKAN DAN STRATEGI PEMANFAATAN RUANG WILAYAH
Pemanfaatan ruang Kota Palangka Raya dapat dilakukan melalui kebijakan dan
strategi pemanfaatan ruang untuk struktur ruang dan pola ruang.
2.2.1. Kebijakan dan Strategi Pemanfaatan Ruang untuk Struktur Ruang
Kebijakan pemanfaatan ruang untuk struktur ruang di wilayah Kota Palangka Raya
meliputi:
1. Kebijakan pembangunan pusat-pusat pelayanan Kota Palangka Raya secara merata
didasarkan pada kesesuaian fungsi pusat-pusat pelayanan, sebaran permukiman,
perkantoran, perdagangan dan jasa, pelayanan umum, serta dukungan sistem
transportasi;

II - 16
2. Kebijakan peningkatan kualitas dan jangkauan pelayanan sistem jaringan
transportasi, sistem jaringan sumberdaya air, sistem jaringan drainase, sistem
jaringan energi dan kelistrikan, sistem jaringan telekomunikasi, sistem jaringan
persampahan, sistem jaringan prasarana sanitasi.
Adapun strategi pemanfaatan ruang untuk struktur ruang di wilayah Kota Palangka
Raya adalah sebagai berikut:
(1) Strategi untuk pembangunan pusat-pusat pelayanan Kota Palangka Raya secara
merata didasarkan pada kesesuaian fungsi pusat-pusat pelayanan, sebaran
perumahan dan dukungan sistem transportasi, meliputi:
a. Mengembangkan pusat pelayanan kota yang memiliki fungsi primer maupun
fungsi sekunder melalui revitalisasi pusat pelayanan kota (lama) dan
pembangunan pusat pelayanan kota (baru);
b. Mengembangkan sub pusat pelayanan kota yang didukung oleh pusat pelayanan
lingkungan dengan upaya pemerataan dan peningkatan kualitas pelayanan Kota
Palangka Raya;
c. Mengembangkan permukiman, perkantoran, perdagangan dan jasa, pelayanan
umum perkotaan secara merata sesuai dengan daya dukung dan daya tampung
kawasan;
d. Mengembangkan sistem transportasi yang berjenjang menghubungkan pusat-
pusat pelayanan Kota Palangka Raya.
(2) Strategi untuk peningkatan kualitas dan jangkauan pelayanan sistem jaringan
transportasi, sistem jaringan sumberdaya air, sistem jaringan drainase, sistem
jaringan energi dan kelistrikan, sistem jaringan telekomunikasi, sistem jaringan
persampahan, sistem jaringan prasarana sanitasi, jalur evakuasi bencana, dan
penyediaan sarana prasarana pejalan kaki, meliputi:
a. Meningkatkan kualitas dan jangkauan pelayanan jaringan transportasi perkotaan
yang terpadu antara jaringan jalan, jalur pedestrian, jalur evakuasi bencana, dan
transportasi massal yang berbasis moda jalan;
b. Meningkatkan kualitas dan jaringan telekomunikasi yang mencapai seluruh pusat
kegiatan dan permukiman di Kota Palangka Raya;
c. Meningkatkan kualitas dan jangkauan pelayanan jaringan energi dan kelistrikan
untuk memenuhi kebutuhan lapisan masyarakat Kota Palangka Raya;
d. Meningkatkan konservasi sumberdaya air, pendayagunaan sumberdaya air, dan
pengendalian daya rusak air berbasis pengelolaan wilayah sungai secara
terpadu;

II - 17
e. Meningkatkan kualitas dan pelayanan air bersih, drainase, persampahan, dan
sistem sanitasi secara terpadu dengan berbasis kerjasama dan kemitraan antara
pemerintah, swasta, dan masyarakat;
f. Memanfaatkan jalan-jalan utama sebagai jalur evakuasi bencana;
g. Menyediakan sarana dan prasarana pejalan kaki di kanan-kiri jalan dan tepi
sungai.
2.2.2. Kebijakan dan Strategi Pemanfaatan Ruang untuk Pola Ruang
Kebijakan pemanfaatan ruang untuk pola ruang di wilayah Kota Palangka Raya
meliputi:
1. Kebijakan dan strategi pemanfaatan ruang untuk kawasan lindung;
2. Kebijakan dan strategi pemanfaatan ruang untuk kawasan budidaya.
Kebijakan pemanfaatan ruang kawasan lindung di Kota Palangka Raya, yakni
melindungi, mepertahankan, dan mengelola kawasan lindung untuk kelestarian
lingkungan hidup dengan strategi pada masing-masing jenis kawasan lindung adalah
sebagai berikut:
1. Melindungi Kawasan Resapan Air
Memberikan ruang yang cukup bagi resapan air hujan untuk mendukung
ketersediaan air tanah dan penanggulangan banjir.
2. Mempertahankan Sempadan sungai
a. Membangun kawasan hijau yang memberikan perlindungan terhadap ekosistem
sungai dan danau;
b. Menjaga kelestarian kawasan penyangga kanan dan kiri sempadan sungai serta
danau.
3. Mempertahankan Kawasan Konservasi dan Cagar Budaya
a. Menjaga dan melestarikan situs-situs peninggalan sejarah serta kegiatan budaya
Betang;
b. Melakukan pemugaran dan pemeliharaan kawasan cagar budaya untuk
mendukung pengembangan pariwisata.
4. Mengelola Kawasan Rawan Bencana
a. Mengelola kawasan rawan bencana untuk pengaturan kegiatan manusia di
kawasan rawan bencana alam agar terlindungi dari bencana yang disebabkan
oleh alam maupun secara langsung dan tidak langsung oleh manusia;
b. Mengelola kawasan rawan bencana diprioritaskan untuk perlindungan kawasan
permukiman dan pusat-pusat kegiatan ekonomi perkotaan.

II - 18
5. Mempertahankan Kawasan Ruang Terbuka
a. Menyediakan 30 persen ruang terbuka hijau dari luas Kota Palangka Raya;
b. Merevitalisasi dan memantapkan kualitas ruang terbuka hijau yang ada;
c. Melibatkan dan meningkatkan peran serta masyarakat dalam penyediaan,
peningkatan kualitas, dan pemeliharaan ruang terbuka hijau baik publik maupun
privat.
Kebijakan pemanfaatan ruang untuk kawasan budidaya, yaitu meningkatkan
keterpaduan antarkegiatan budidaya sesuai dengan daya tampung dan daya dukung
lingkungan dengan strategi pemanfaatan ruang untuk kawasan budidaya antara lain:
1. Menetapkan lokasi dan kegiatan budidaya yang meliputi perumahan, perkantoran,
perdagangan dan jasa, industri, pelayanan umum, ruang bagi kegiatan sektor
informal, ruang evakuasi bencana, militer, pariwisata, ruang terbuka non hijau, serta
pertanian, perkebunan, perikanan dan kehutanan;
2. Mengembangkan kegiatan perdagangan, niaga dan jasa skala nasional, regional,
dan lokal;
3. Menyeimbangkan pengembangan kegiatan budidaya dengan penyediaan
permukiman serta sarana dan prasarana untuk mewujudkan pelayanan yang optimal
serta lingkungan yang tertib, tertata dan asri;
4. Mengendalikan pemanfaatan ruang di kawasan budidaya melalui penetapan
peraturan zonasi, mekanisme perizinan, pemberian insentif dan disinsetif;
5. Mengenakan sanksi terhadap setiap pelanggaran sesuai dengan ketentuan yang
berlaku.
2.2.3. Kebijakan dan Strategi Pengendalian Pemanfaatan Ruang Wilayah Kota
Pengendalian pemanfaatan ruang Kota Palangka Raya dapat dilakukan melalui
5 (lima) kebijakan dengan strategi masing-masing adalah sebagai berikut:
1. Kebijakan pengendalian pemanfaatan ruang kota meliputi:
a. Meningkatkan perencanaan dan pengawasan penataan ruang;
b. Meningkatkan pelayanan kepada masyarakat;
c. Intensifikasi dan ekstensifikasi perizinan seperti: ijin lokasi, ijin pemanfaatan air
tanah, ruang terbuka umum dan Ijin Mendirikan Bangunan (IMB);
d. Meningkatkan sistem pengawasan dan penertiban bangunan.
2. Strategi peningkatan perencanaan dan pengawasan penataan ruang meliputi:
a. Membentuk tim pengawasan dan penertiban pemanfaatan ruang kota;
b. Mengadakan razia secara berkesinambungan terhadap pemanfaatan ruang kota;
c. Mengadakan pelatihan teknis pemanfaatan ruang kota;

II - 19
d. Memperbanyak referensi mengenai penataan fisik kota melalui studi banding ke
kota-kota yang lebih maju.
3. Strategi peningkatan pelayanan kepada masyarakat meliputi:
a. Menyederhanakan persyaratan;
b. Meningkatkan kemampuan dan keterampilan pegawai dalam hal teknis maupun
pelayanan;
c. Meningkatkan sarana kerja dan fasilitas pelayanan.
4. Strategi intensifikasi dan ekstensifikasi perijinan mendirikan bangunan
meliputi:
a. Melakukan program pemutihan perijinan;
b. Meningkatkan kualitas pelayanan pengurusan perijinan;
c. Mengintensifkan sosialisasi perijinan;
d. Meningkatkan koordinasi antar dinas instansi terkait.
5. Strategi peningkatan sistem pengawasan dan penertiban bangunan meliputi:
a. Pengendalian pemanfaatan lahan dengan cara menertibkan ijin lokasi;
b. Diwajibkan memenuhi persyaratan adanya IMB sehingga bangunan yang akan
dibangun sesuai secara administrasi dan teknis.
2.3. PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN
2.3.1. Peraturan Menteri Negara Perumahan Rakyat Nomor 11 Tahun 2008
Tentang Pedoman Keserasian Kawasan Perumahan Dan Permukiman.
Dalam mengembangkan perumahan dan kawasan permukiman, agar tercipta
keserasian antara perumahan dan kawasan permukiman yang dapat menunjang
peningkatan kualitas ekologis, sosial budaya, dan pertumbuhan ekonomi maka terdapat
ketentuan yang harus diperhatikan meliputi :
a. Klasifikasi lingkungan perumahan dan kawasan permukiman terbagi atas :
 Intensitas/kepadatan hunian yang terdiri dari rumah bersusun dan tidak bersusun.
Bangunan yang dibangun vertical memiliki KLB >1, antara lain meliputi rumah
susun, apartemen, dan kondonium. Sedangkan rumah tidak bersusun memiliki
KLB<1 antara lain meliputi rumah sederhana, menengah, dan mewah.
 Intensitas lahan tutupan yang terdiri atas:
1. Rumah taman, dengan KDB lebih kecil dari 30%;
2. Rumah renggang, dengan KDB 30% sampai dengan 50%;
3. Rumah deret, dengan KDB 50% sampai dengan 70%;
4. Rumah susun, dengan KDB 50% sampai dengan 70%; dan

II - 20
5. Rumah susun taman, dengan KDB lebih kecil dari 50%.
 Lingkungan hunian berimbang yang terdiri atas rumah sederhana, menengah, dan
mewah.
 Fungsi usaha pengguna bangunan yang terdiri atas:
1. Rumah tinggal yang berorientasi pada kegiatan hunian saja.
2. Rumah toko/kantor merupakan unit yang sekaligus berorientasi pada kegiatan
hunian dan perdagangan atau kegiatan hunian dan perkantoran.
3. Rumah produktif merupakan unit yang sekaligus berorientasi pada kegiatan
hunian dan tempat memproduksi barang dan kerajinan.
4. Bangunan campuran merupakan unit yang berorientasi pada kegiatan-
kegiatan komersial campuran.
 Kawasan khusus.
a. Untuk mencapai nilai tambah perumahan dan kawasan permukiman yang
dikehendaki sesuai daya dukung dan karakteristik lokasi geografis di wilayah
perencanakan maka dilakukan pengaturan distribusi kepadatan.
b. Untuk mengetahui intensitas pemanfaatan lahan melalui pengaturan kepadatan
paling padat unit rumah per hektar dikaitkan dengan distribusi luas lantai paling
luas bangunan terhadap persil maupun wilayah perencanaannya. Klasifikasi
intensitas pemanfaatan lahan adalah sebagai berikut :
 KLB lebih besar dari 1.0 untuk rumah susun berlaku di zona perkotaan, pusat
kota, dan pusat metro. Apabila di pedesaan dan pinggiran kota dapat diizinkan
namun terdapat persyaratan khusus.
 KLB lebih kecil dari 1.0 untuk rumah tidak susun berlaku di zona pedesaan dan
pinggiran kota. Sedangkan di zona perkotaan, pusat kota, dan pusat metro dapat
diizinkan namun terdapat persyaratan khusus.
 KDB per persil lebih kecil dari 30% untuk rumah taman berlaku di zona pedesaan
dan pinggiran kota. Sedangkan di zona perkotaan dan pusat kota diizinkan namun
terdapat persyaratan khusus.
 KDB per persil 30% sampai dengan 50% untuk rumah renggang berlaku di zona
pedesaan, pinggiran kota, dan perkotaan. Apabila dikembangkan di zona pusat
kota diizinkan namun terdapat persyaratan khusus.
 KDB per persil 50% sampai dengan 70% untuk rumah deret berlaku di zona
perkotaan, pusat kota, dan pusat metro. Apabila dikembangkan di zona pinggiran
Kota diizinkan namun terdapat persyaratan khusus.
 KDB per persil lebih kecil dari 50% untuk rumah susun taman hanya berlaku di
zona pinggiran kota.

II - 21
 KDB per persil 50% sampai dengan 70% untuk rumah susun berlaku di zona
pusat kota dan pusat metro, sedangkan di zona perkotaan diizinkan namun
terdapat persyaratan khusus.
Salah satu faktor yang berperan dalam menentukan keserasian perumahan dan
kawasan permukiman, perlu diatur komposisi lahan efektif dan non efektif dengan
pengaturan luas efektif, luas prasarana dan utilitas serta sarana. Lahan efektif
merupakan luas total lahan perpetakan yang digunakan untuk kavling perumahan dan
kawasan permukiman maupun fasilitas lingkungan yang bersifat komersial dan dapat
dijual kepada pihak swasta maupun perorangan, sedangkan lahan non efektif
merupakan luas total lahan perpetakan yang digunakan untuk prasarana, sarana, dan
utilitas lingkungan perumahan, termasuk fasilitas umum dan fasilitas sosial yang
bersifat non komersial, dapat diserahkan ke pemerintah. Ketentuan luas lahan efektif
meliputi :
 Luas wilayah perencanaan lebih kecil atau sama dengan 25 ha, maka luas lahan
efektif paling besar 70%;
 Luas wilayah perencanaan 25 sampai dengan 100 ha, maka luas lahan efektif
paling besar 60%;
 Luas wilayah perencanaan lebih besar dari 100 ha, maka luas lahan efektif paling
besar 55%.
Ketentuan luas prasarana dan utilitas meliputi :
 Untuk luas wilayah perencanaan lebih kecil atau sama dengan 25 ha, maka luas
prasarana dan utilitas paling besar 25%;
 Untuk luas wilayah perencanaan 25 sampai dengan 100 ha, maka luas prasarana
dan utilitas paling besar 30%;
 Untuk luas wilayah perencanaan lebih besar dari 100 ha, maka luas prasarana
dan utilitas paling besar 30%.
 Ketentuan luas sarana meliputi:
 Luas wilayah perencanaan paling kecil atau sama dengan 25 ha, maka luas
sarana paling kecil 5%;
 Luas wilayah perencanaan 25 sampai dengan 100 ha, maka luas sarana paling
kecil 10%;
 Luas wilayah perencanaan lebih besar dari 100 ha, maka luas sarana paling kecil
15%.
Dalam rangkan pengadaan perumahan pemerintah menyediakan sistem subsidi
silang, dimana kelompok rumah mewah dan menengah memberikan subsidi kepada
kelompok masyarakat berpenghasilan rendah (MBR) guna mendapatkan tempat tinggal

II - 22
yang layak huni. Sistem ini juga berlaku di kawasan perumahan susun agar terbentuk
lingkungan hunian berimbang di perumahan dan kawasan permukiman dari segala
kelompok. Selain penyediaan sistem, pemerintah juga melakukan pengaturan
peruntukan meliputi :
 Pada zona lindung tidak diizinkan untuk rumah mewah, rumah menengah, dan
rumah sederhana.
 Pada zona perdesaan, zona pinggiran kota, zona perkotaan, zona pusat kota, dan
zona pusat metro diizinkan untuk rumah mewah, rumah menengah, dan rumah
sederhana.
 Pada zona perdesaan diizinkan untuk tipe rumah mewah, rumah menengah, dan
rumah sederhana meliputi rumah taman, rumah renggang, dan rumah susun
taman, tetapi tidak diizinkan membangun rumah deret dan rumah susun dengan
KDB tinggi.
 Pada zona pinggiran kota diizinkan untuk tipe rumah mewah, rumah menengah,
dan rumah sederhana meliputi rumah taman, rumah renggang, dan rumah susun
taman, serta tidak diizinkan membangun rumah susun dengan KDB tinggi, namun
untuk rumah deret diizinkan dengan persyaratan khusus.
 Pada zona perkotaan diizinkan untuk tipe rumah mewah, rumah menengah, dan
rumah sederhana meliputi rumah taman, rumah renggang, rumah deret, rumah
susun taman, dan rumah susun dengan KDB tinggi.
 Pada zona pusat kota diizinkan untuk tipe rumah mewah, rumah menengah, dan
rumah sederhana meliputi rumah renggang, rumah deret, rumah susun taman,
dan rumah susun dengan KDB tinggi.
 Pada zona pusat metro diizinkan untuk tipe rumah mewah, rumah menengah, dan
rumah sederhana meliputi rumah deret, rumah susun taman, dan rumah susun
dengan KDB tinggi.
 Pada zona preservasi dengan ketentuan khusus.
2.3.2. Peraturan Menteri Negara Perumahan Rakyat Nomor 34 Tahun 2006
Tentang Pedoman Umum Penyelenggaraan Keterpaduan Prasarana,
Sarana Dan Utilitas (PSU) Kawasan Perumahan.
Pola Penanganan Keterpaduan PSU merupakan acuan di dalam penyelenggaraan
Keterpaduan PSU melalui :
 Pembangunan perumahan dan kawasan permukiman skala besar yang terencana
secara menyeluruh dan terpadu dengan pelaksanaan yang dapat dilaksanakan
secara bertahap.

II - 23
 Pembangunan kawasan khusus, yaitu pada bagian wilayah dalam propinsi dan/
atau Kabupaten/ Kota untuk menyelenggarakan kegiatan dengan fungsi khusus
seperti industri, perbatasan, nelayan, pertambangan, pertanian, pariwisata,
pelabuhan, cagar budaya, dan rawan bencana.
 Peningkatan kualitas permukiman berupa kegiatan pemugaran, perbaikan dan
peremajaan dan mitigasi bencana..
Komponen PSU dalam Kawasan perumahan dan lingkungan permukiman adalah
sebagai berikut :
Tabel 2.3
Komponen PSU Kawasan
No Komponen
PSU
Kawasan Skala Besar Kawasan Khusus
Prasarana
1 Jalan Jalan lokal sekunder Jalan lokal sekunder dan
jalan di atas air
2 Drainase Primer dan sekunder Primer dan sekunder
3 Air limbah Terpusat setempat Terpusat setempat
4 Persampahan Tempat pengolahan
sementara/akhir dan komposter
Komposter dan tempat
pengolahan sementara
5 Jaringan air Minum Distribusi terminal
Sarana
1 Tempat
pendidikan,
TK, SD, SLTP, dan SMU SD, SLTP
2 Layanan
kesehatan
Klinik, puskesmas, RS C, B dan A Klinik, posyandu,
puskesmas
Pembantu dan
puskesmas.
3 Layanan
perdagangan
Warung, restoran, pujasera, pasar
tradisional, minimarket dan
pertokoan
Warung, pujasera,pasar
dan tempat pelelangan
ikan
4 Fasos dan
fasum
Rumah ibadah, balai pertemuan
dan kantor
Rumah ibadah dan balai
pertemuan
5 Tempat olah
raga
Gedung dan lapangan olahraga Lapangan olahraga
6 Pemakaman Pemakaman -
7 RTH Taman Taman dan tempat
penjemuran ikan
8 Terminal Halte Dermaga
Utilitas umum
1 Jaringan listrik Gardu dan jaringan (PLN) serta
genset
Gardu dan jaringan (PLN)
serta genset
2 Jaringan telepon Jaringan (Telkom) Jaringan (Telkom)
3 Jaringan gas Jaringan (migas) Jaringan (migas)
4 Transportasi Angkutan umum Angkutan umum
5 Pemadam
kebakaran
Perlengkapan pemadam
kebakaran
Perlengkapan pemadam
kebakaran.

II - 24
Dalam menangani keterpaduan PSU, pemerintah memiliki upaya untuk membantu
memecahkan permasalahan prasarana sarana dan utilitas, pada kawasan perumahan
yang sudah terbangun yang disebut sebagai upaya preventif, sehingga akan terwujud
lingkungan kawasan perumahan yang sehat, dan berwawasan lingkungan.
Ketentuan Penanganan preventif sebagai berikut:
 Penanganan PSU di kawasan perumahan yang baru.
 Upaya keterpaduan preventif dilaksanakan seluruh pemangku kepentingan yang
akan maupun kawasan khusus, dengan fasilitasi pemerintah kabupaten/kota untuk
menghindari permasalahan ketidakterpaduan PSU pada saat penghunian dan
perkembangannya di masa yang akan datang..
 Keterpaduan secara preventif ini dilakukan secara berkelanjutan mulai sejak saat
penentuan lokasi, perencanaan, pelaksanaan, pemeliharaan, pengelolaan, dan
pengendalian.
 Penanganan keterpaduan PSU kawasan ini juga dilaksanakan dengan
memperhatikan kawasan disekitarnya.
Selain preventif, pemerintah juga menagdakan upaya penanganan kuratif yaitu
upaya untuk membantu memecahkan permasalahan prasarana sarana dan utilitas,
pada kawasan perumahan yang sudah terbangun, sehingga akan terwujud lingkungan
kawasan perumahan yang sehat, dan berwawasan lingkungan. Keterpaduan PSU
secara kuratif dilaksanakan oleh:
 Pemerintah Kabupaten/Kota, yang mengkoordinasikan keterpaduan
pembangunan PSU.
 Pihak lain yang terlibat dalam keterpaduan PSU untuk bersama memecahkan
permasalahan adalah instansi Pemerintah Kabupaten/ Kota, pihak swasta
(pengembang), pihak masyarakat, Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Pusat.
Jika permasalahan ketidakterpaduan PSU, tidak mampu diselesaikan ditingkat
pemerintah kabupaten/ kota, maka dapat diselesaikan ditingkat propinsi atau tingkat
pusat. Bantuan pemecahan permasalahan PSU yang terjadi di kawasan perumahan,
oleh pemerintah propinsi maupun pemerintah pusat dapat berupa fasilitasi ataupun
pemberian bantuan stimulan PSU. Langkah-langkah dalam penanganan kuratif adalah
sebagai berikut :
 Identifikasi permasalahan atau peta masalah, dilakukan melalui diskusi
keterpaduan PSU dengan pemangku kepentingan di pemerintah kabupaten/ kota.
Diskusi bisa difasilitasi oleh pemerintah pusat maupun pemerintah propinsi.
 Dari peta masalah, selanjutnya disusun rencana tindak (action plan), berisi :
permasalahan, peta pelaku dan pembagian tanggung jawab, skenario penataan

II - 25
kawasan dan jadwal kegiatan, skema pembiayaan, perencanaan teknis,
penganggaran, dan peningkatan kapasitas kelembagaan, rencana pelaksanaan
dan pengelolaan yang diproses dan disepakati oleh pelaku.
2.3.3. PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI NOMOR 9 TAHUN 2009 TENTANG
PEDOMAN PENYERAHAN PRASARANA, SARANA DAN UTILITAS
PERUMAHAN DAN PERMUKIMAN DI DAERAH.
Tujuan Penyerahan prasarana, sarana, dan utilitas perumahan dan kawasan
permukiman dari pengembang kepada pemerintah daerah adalah menjamin
keberlanjutan pemeliharaan dan pengelolaan prasarana, sarana, dan utilitas di
lingkungan perumahan dan kawasan permukiman. Prinsip dari penyerahan prasarana,
sarana, dan utilitas perumahan dan kawasan permukiman berdasarkan azas
keterbukaan, akuntabilitas, kepastian hukum, keterpihakan, dan keberlanjutan.
Pada dasarnya, perumahan terbagi atas perumahan tidak bersusun dan rumah
bersusun. Perumahan tidak bersusun berupa kelompok rumah berlantai satu atau dua
yang berfungsi sebagai tempat tinggal atau lingkungan hunian. Sedangkan rumah
susun berupa bangunan gedung bertingkat dalam suatu lingkungan yang terbagi dalam
bagian-bagian yang distrukturkan secara fungsional dalam arah horizontal maupun
vertikal dan merupakan satuan-satuan yang masing-masing dapat dimiliki dan
digunakan secara terpisah, terutama untuk tempat hunian, yang dilengkapi dengan
bagian-bersama, benda-bersama, dan tanah-bersama.
Keberadaan prasarana harus terdapat di lingkungan perumahan dan kawasan
permukiman yang berupa jaringan jalan, saluran pembuangan air limbah, saluran
pembuangan air hujan, dan persampahan. Begitu juga dengan keberadaan sarana
yang berupa sarana perniagaan, sarana pelayanan umum dan pemerintahan, sarana
pendidikan, sarana kesehatan, sarana peribadatan, sarana rekreasi dan olah raga,
sarana pemakaman, sarana pertamanan dan ruang terbuka hijau, dan sarana parkir.
Hal ini juga berlaku untuk keberadaan utilitas yang meliputi jaringan listrik, jaringan
telepon, jaringan gas, jaringan transportasi, pemadam kebakaran, dan sarana
penerangan jasa umum. Untuk kawasan developer penyediaan parasarana, sarana,
dan utilitas diserahkan kepada pengembang/ developer dengan ketentuan meliputi
paling lambat 1 (satu) tahun setelah masa pemeliharaan dan sesuai dengan rencana
tapak yang telah disetujui oleh pemerintah daerah secara tapak dilakukan sesuai
proses tahapan pembangunan. Sedangkan penyerahan prasarana dan sarana oleh
pemerintah kepada pengembang untuk rumah tidak bersusun berupa tanah siap
bangun yang berada dalam satu lokasi dan di luar hak milik atas satuan rumah susun.
Selain itu, penyerahan juga berupa bangunan.

II - 26
Persyaratan pemerintah daerah melakukan penyerahan apabila pengembang
memenuhi syarat yang meliputi:
a. Syarat umum,
 Lokasi prasarana, sarana, dan utilitas sesuai dengan rencana tapak yang sudah
disetujui oleh pemerintah daerah;
 Sesuai dengan dokumen perijinan dan spesifikasi teknis bangunan.
b. Syarat teknis sesuai dengan ketentuan perundang-undangan.
c. Syarat administrasi,
 Dokumen rencana tapak yang telah disetujui oleh pemerintah daerah;
 Ijin Mendirikan Bangunan (IMB) bagi bangunan yang dipersyaratkan;
 Ijin Penggunaan Bangunan (IPB) bagi bangunan yang dipersyaratkan; dan
 Surat pelepasan hak atas tanah dari pengembang kepada pemerintah daerah.
2.3.4. UNDANG-UNDANG NOMOR 1 TAHUN 2011 TENTANG PERUMAHAN DAN
KAWASAN PERMUKIMAN.
Penataan perumahan dan pemukiman menurut Undang-Undang perumahan dan
kawasan permukiman berdasarkan pada asas kesejahteraan, keadilan dan
pemerataan, kenasionalan, koefisienan dan kemanfaatan, keterjangkauan dan
kemudahan, kemitraan, keserasian dan keseimbangan, keterpaduan, kesehatan,
kelestarian dan keberlanjutan, serta keselamatan, keamanan, ketertiban, dan
keteraturan. Penataan perumahan dan kawasan permukiman memiliki tujuan sebagai
berikut:
a. Memberikan kepastian hukum dalam penyelenggraan perumahan dan kawasan
permukiman guna memenuhi kebutuhan rumah;
b. Mendukung penataan dan penyebaran penduduk yang proporsional melalui
pertumbuhan lingkungan hunian;
c. Meningkatkan hasil sumber daya guna alam bagi pembangunan perumahan
dengan tetap memperhatikan kelestarian lingkungan;
d. Memberdayakan pemangku kepentingan bidang pembangunan perumahan dan
kawasan permukiman;
e. Menunjang pembangunan bidang ekonomi, sosial, dan budaya;
f. Menjamin terwujudnya rumah layak huni dan terjangkau dengan lingkungan yang
sehat, aman, serasi, teratur, terencana, terpadu, dan keberlanjutan.
Menurut peraturan perundang-undangan, perumahan merupakan kumpulan
rumah sebagai bagian dari permukiman dengan dilengkapi prasarana, sarana, dan
utilitas umum. Untuk kawasan permukiman merupakan bagian dari lingkungan di luar
kawasan lindung sebagai lingkungan hunian.

II - 27
Dalam penyelenggaran perumahan dan kawasan permukiman, pemerintah wajib
melakukan pembinaan yang meliputi menetapkan kebijakan tentang pemanfaatan hasil
teknologi bidang perumahan dan kawasan permukiman, pengelolaan Kasiba dan Lisba,
memfasilitasi penyediaan perumahan dan kawasan permukiman bagi masyarakat,
menyelenggarakan fungsi operasionalisasi dan koordinasi, mendorong penelitian
pengembangan penyelenggraan perumahan dan kawasan permukiman, melakukan
sertifikasi dan administrasi lainnya terhadap badan penyelenggaran perumahan, dan
menyelenggarakan pelatihan bidang perumahan dan kawasan permukiman.
Penyelenggaran perumahan meliputi:
a. Perencanaan perumahan, yang terdiri dari :
 Perencanaan dan perancangan rumah, baik rumah komersial, umum, swadaya,
khusus, dan rumah negara guna menciptakan rumah yang layak huni,
mendukung uoaya pemebuhan kebutuhan rumah oleh masyarakat dan
pememrintah, dan meningkatkan tata bangunan dan lingkungan yang
terstruktur.
 Perencanaan prasarana, sarana, sarana, utilitas umum yang meliputi rencana
penyediaan kaveling tanah untuk perumahan sebagai bagian dari permukiman
dan rencana kelengkapan prasarana, sarana, dan utilitas umum perumahan.
Penyediaan kavling tanah untuk meningkatkan hasil guna tanah bagi kavling
siap bangun.
b. Pembangunan perumahan. Pembanguan perumahan skala besar terdiri dari
hunian berimbang seperti rumah sederhana, menengah, dan mewah. Tannggung
jawab pemerintah diberikan kepada pembangunan rumah umum, khusus, dan
Negara melalui lembaga yang ditugaskan. Pembangunan perumahan meliputi :
 Pembangunan rumah dan prasarana, sarana, dan utilitas umum.
 Peningkatan kualitas perumahan.
 Pengembangan teknologi dan rancang bangunan yang ramah lingkungan.
c. Pemanfaatan perumahan yang meliputi pemanfaatan rumah, pemanfaatan dan
pelestarian prasarana dan sarana perumahan, dan pelestarian perumahan.
d. Pengendalian perumahan
Untuk penyelenggara kawasan permukiman berfungsi untuk memenuhi hak orang
atas tinggal dan mewujudkan wilayah yang berfungsi sebagai lingkungan hunian sesuai
rencana tata ruang. Penyelenggara kawasan permukiman di perkotaan maupun
pedesaan dapat melalui:
a. Pengembangan yang telah ada dengan meningkatkan potensi lingkungan hunian
melalui fungsi kota, meningkatkan pelayanan lingkungan hunian, keberadaan

II - 28
prasarana, sarana, dan utilitas umum, tanpa menambah tumbuhnya lingkungan
hunian yang tidak terencana atau permukiman kumuh.
b. Pembangunan lingkungan hunian baru melalui penyediaan lokasi permukiman,
prasarana, sarana, dan utilitas umum. Pembangunan kembali berfungsi untuk
memulihkan fungsi lingkungan hunian perkotaan dan pedesaan sesuai rencana
tata ruang dengan persyaratan sebagai berikut :
 Kesesuaian dnegan rencana tata ruang wilayah nasional, rencana tata ruang
wilayah provinsi, dan rencana tata ruang wilayah kabupaten/ kota.
 Kesesuaian dengan rencana tata bangunan dan lingkungan.
 Kondisi dan kualitas prasarana, sarana, dan utilitas umum yang memenuhi
persyaratan dan tidak membahayakan penghuni.
 Tingkat kepadatan bangunan.
 Kualitas bangunan.
 Kondisi sosial ekonomi masyarakat setempat.
c. Pembangunan kembali dapat dilakukan dengan rehabilitasi, rekonstruksi, dan
peremajaan.
Untuk melakukan penanganan terhadap perumahan dan kawasan permukiman
kumuh dapat dilakukan melalui peningkatan kualitas dan pencegahan. Pencegahan
yang dilakukan berfungsi untuk mengendalikan kepadatan bangunan, penurunan
kualitas perumahan, permukiman, sarana, dan prasarana serta pembangunan rumah
yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang. Pencegahan dapat dilakukan melalui
pengawasan dan pemberdayaan masyarakat.
Untuk peningkatan kualitas terhadap perumahan dan kawasan permukiman
kumuh dapat dilakukan melalui:
 Pemugaran menjadi permukiman yang layak huni,
 Peremajaan untuk mewujudkan kondisi perumahan dan kualitas permukiman
yang lebih baik atau meningkatkan kualitas rumah dengan terlebih dahulu
menyediakan tempat tinggal bagi masyarakat yang terdampak.
 Permukiman kembali yang dilakukan untuk memindahkan masyarakat yang
terdampak dari lokasi yang tidak mungkin dibangun kembali karena tidak sesuai
dengan rencana tata ruang dengan lokasi yang telah ditetapkan pemerintah.
2.3.5. Direktorat Jenderal Cipta Karya Departemen Pekerjaan Umum Tentang
Pedoman Identifikasi Kawasan Kumuh Daerah Penyangga Kota
Metropolitan.
Sebelum melakukan penanganan perumahan dan kawasan permukiman, terlebih
dahulu dilakukan pembobotan dari masing-masing kluster. Kriteria pembobotan

II - 29
berdasarkan keadaan prasarana dan utilitas yang ada di wilayah perencanaan.
Keadaan prasarana dilihat dari keadaan jaringan jalan, jaringan saluran pembuangan
limbah, jaringan saluran pembuangan drainase dan tempat pembuangan sampah
sedangkan keadaan utilitas dilihat dari keadaan jaringan air bersih, jaringan listrik,
jaringan telepon, transportasi dan PJU yang ada. Setelah itu dilakukan scoring setiap
keadaan prasarana dan utilitas dari masing-masing kluster sehingga nantinya
didapatkan nilai tertinggi. Dari nilai tertinggi tersebut didapatkan prioritas penanganan.
Pembobotan Kriteria Keadaan Prasarana
Pembobotan kriteria keadaan prasarana pembangunan dan pengembangan
perumahan dan kawasan permukiman antara lain
1. Jaringan Jalan
Sasaran pembobotan jaringan jalan adalah kondisi jalan dan lebar jalan lokal
sekunder dan jalan lingkungan perumahan dan kawasan permukiman.
 Nilai 50 untuk kondisi jalan buruk yaitu jalan dalam keadaan rusak maupun
berlubang serta lebar jalan yang sempit.
 Nilai 30 untuk kondisi jalan sedang yaitu jalan hanya dalam keadaan rusak
maupun berlubang atau lebar jalan yang sempit.
 Nilai 20 untuk kondisi jalan dengan kondisi baik.
2. Jaringan Saluran Pembuangan Limbah
Sasaran pembobotan jaringan saluran pembuangan limbah adalah kondisi
pembuangan limbah di perumahan dan kawasan permukiman.
 Nilai 50 untuk lingkungan permukiman dimana masyarakat menggunakan
aktifitas MCK dari sungai atau menggunakan cubluk.
 Nilai 30 untuk lingkungan permukiman yang menggunakan septic tank namun
pengelolaan air limbahnya tidak terpisah dengan saluran drainase.
 Nilai 20 untuk lingkungan permukiman yang pengelolaan air limbahnya terpisah
dengan drainase.
3. Jaringan Saluran Pembuangan Drainase.
Sasaran pembobotan jaringan saluran pembuangan drainase adalah kondisi
jaringan drainase di perumahan dan kawasan permukiman.
 Nilai 50 untuk lingkungan permukiman dimana terjadi pernah terjadi banjir
akibat sampah yang menyumbat di saluran drainase.
 Nilai 30 untuk lingkungan permukiman dimana hanya terjadi genangan dan
tidak sampai menimbulkan banjir.
 Nilai 20 untuk lingkungan permukiman dimana saluran drainase tidak tersumbat
sampah atau tidak menimbulkan genangan dan banjir.

II - 30
KRITERIA
PRASARANA
Jaringan Jalan
Jaringan Saluran
Pembuangan
Limbah
Jaringan Saluran
Pembuangan
Drainase
Tempat
Pembuangan
Sampah
Sangat buruk
Buruk
Baik
50
30
20
Pelayanan < 25%
Pelayanan 25 - 50%
Pelayanan > 50%
Genangan > 50%
Genangan 25 - 50%
Genangan < 25%
Pelayanan < 25%
Pelayanan 25 - 50%
Pelayanan > 50%
50
30
20
50
30
20
50
30
20
50
50
50
50
20
20
20
20
Nilai
Bobot
Nilai
Tinggi
Nilai
Rendah
4. Tempat Pembuangan Sampah
Sasaran pembobotan tempat pembuangan sampah adalah sudah terlayani
pasukan kuning dan terdapat TPS di perumahan dan kawasan permukiman.
 Nilai 50 untuk lingkungan permukiman yang tidak dilayani pasukan kuning
sehingga cara pembuangannya dengan dibakar.
 Nilai 30 untuk lingkungan permukiman yang belum melakukan pemilahan
sampah.
 Nilai 20 untuk lingkungan permukiman yang telah melakukan pemilahan
sampah.
Berdasarkan ketentuan pembobotan di atas, secara digramatis pembobotannya
bisa dilihat pada gambar di bawah ini.
Gambar 2.1
Pembobotan Kriteria Keadaan Prasarana
A. Pembobotan Kriteria Keadaan Utilitas
Pembobotan kriteria keadaan utilitas pembangunan dan pengembangan
perumahan dan kawasan permukiman antara lain:
1. Jaringan Air Bersih
Pembobotan jaringan air bersih dilakukan berdasarkan kondisi jumlah rumah
penduduk di perumahan dan kawasan permukiman yang sudah memperoleh aliran
air dari sistem penyediaan air bersih.

Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan Kawasan Permukiman (RP3KP) Kota Palangka Raya Tahun 2013 - 2033

Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan Kawasan Permukiman (RP3KP) Kota Palangka Raya Tahun 2013 - 2033

Recommended

Recommended

More Related Content

What's hot

What's hot (20)

Viewers also liked

Viewers also liked (6)

Similar to Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan Kawasan Permukiman (RP3KP) Kota Palangka Raya Tahun 2013 - 2033

Similar to Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan Kawasan Permukiman (RP3KP) Kota Palangka Raya Tahun 2013 - 2033 (20)

More from Mellianae Merkusi

More from Mellianae Merkusi (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (8)

Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan Kawasan Permukiman (RP3KP) Kota Palangka Raya Tahun 2013 - 2033