1. PLANIFICACIÓN LOCAL PARA EMERGENCIAS
TECNOLÓGICAS

2. 1. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN
El sistema Apell describe una estrategia de cooperación entre autoridades locales,
líderes comunales, gerentes de plantas industriales y otros posibles interesados. Estos
conforman un Grupo Coordinador, que represente a todos lo sectores, con personas
capacitadas y reconocidas en la Comunidad, que cuenten con el compromiso de dar
seguimiento al proceso en todas sus fases. Apell no deja de lado las responsabilidades
que tienen las autoridades regionales o nacionales en la definición de metas, prioridades,
y medidas de reglamentación o apoyo de recursos que requieren los otros niveles; sin
embargo se basa en la preparación y participación LOCAL.
Debe preverse que existen algunos obstáculos al proceso APELL como el exceso de
confianza, (“ya tenemos un plan”), la apatía (“eso no pasa aquí”), o la preocupación por
el aspecto económico (“esto no lo podemos pagar). Asimismo debe superarse la
preocupación que pueda tener el sector industrial, en alertar a la comunidad de los
posibles riesgos, así como el temor excesivo que puedan tener las comunidades. Se
debe establecer un diálogo franco y realista, facilitado por las autoridades, quienes
tienen la responsabilidad principal de mantener un clima de confianza.
Es tentador concentrarse en las operaciones de la industria química, pero los riesgos de
incendio, explosiones, derrames o fugas de materiales peligrosos pueden darse en
cualquier operación comercial, industrial o de transporte, por lo que la concientización y
planes de respuesta deben ser lo suficientemente amplios y adaptables para afrontar
cualquier evento.
Las guías APELL no están diseñadas para afrontar emergencias en la industria nuclear o
en las actividades militares. Además debe quedar claro que APELL no pretende
sustituir las actividades reguladoras, técnicas o administrativas, necesarias para evitar
accidentes y para proteger la salud pública y la de los trabajadores, así como para
salvaguardar el medio ambiente que es función del Estado.
En este Manual se detallan anexos importantes para analizar los Estudios sobre la
Seguridad de una Instalación Industrial (Anexo 1), y para conocer los Elementos
Básicos de un Plan de Respuesta en Caso de Emergencia en una Instalación
Industrial (Anexo 2), que son la base de los Planes Comunitarios. Más adelante se
presenta un diagrama con los pasos principales para implementar un Plan de
Emergencia en la comunidad, y un posible cronograma (Ver Anexo 3), que permitiría
implementar el proceso en un lapso de 2 –3 años.
Alternativamente, el Plan de Emergencia puede ajustarse a los requisitos establecidos
por la Dirección de Protección al Ambiente Humano del Ministerio de Salud, siempre
que incluyan un detallado análisis de riesgos y procedimientos de participación
comunitaria en la planificación así como procedimientos de notificación de emergencias
a vecinos.

3. El análisis o evaluación de riesgos es una etapa y componente esencial (por lo que se
presentan en forma esquemática algunas metodologías en Anexo 4), que determinará
la estructura y nivel de comunicación requeridos, si bien estas últimas son afectadas
por las características propias de cada comunidad. La notificación a vecinos sobre los
procedimientos a seguir en caso de incendio, derrames o fugas de materiales
peligrosos es el corazón de la protección, y debe darse prioridad a dichas actividades
(comunicación, entrenamiento).
El Anexo 5 incluye un Marco Conceptual para la reducción riesgos en desastres
propuesto por la Estrategia Internacional para Reducción de Desastres (ISDR) de las
Naciones Unidas, que refleja el estado del conocimiento en la prevención de desastres.
(2002).
En el Anexo 6 se muestra la tabla principal del Manual para la Identificación y
Evaluación de Riesgos en el Nivel Local de APELL, que facilita la priorización de
actividades de prevención y planificación, correspondientes al Paso 2 de la Metodología
APELL.
El Anexo 7 reproduce la Tabla 2.1 del Informe Técnico No. 35 del Manual
TransAPELL del PNUMA – Industria y Medio Ambiente, que indica los pasos en el
proceso general APELL, requeridos para realizar el análisis de riesgos en el transporte
de materiales peligrosos.

4. DIAGRAMA DE LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR EL PLAN DE
EMERGENCIA COMUNITARIO
DESCRIPCIÓN DE LOS PASOS DEL DIAGRAMA
PASO 1 – Identificar los participantes de la respuesta a emergencia y definir
funciones, recursos y responsabilidades.
1. Identificar los
participantes y
establecer las
comunicaciones
2. Evaluar los
riesgos hacia el
exterior de la
planta.
3. Revisar los
planes existentes
e identificar sus
defectos.
4. Identificar
las acciones a
emprender
5. Armonizar las
acciones y los
recursos
6. Integrar los
planes individuales
en el Plan Integral y
obtener un Acuerdo
General
7. Preparar un
Plan Final y
obtener las
autorizaciones.
9. Validar,
revisar y
actualizar
8. Capacitación
e Información
10. CONCIENTIZACION
DE LA COMUNIDAD

5. En este paso el Grupo de Coordinación hace un listado de los posibles actores:
policía, transito, Bomberos, Cruz Roja, Municipalidades, empresas públicas,
Ministerios, CCSS y clínicas privadas, Industriales, Asociaciones comunales, vecinos
interesados, etc, de modo que sus recursos queden incorporados en la planificación a
desarrollarse.
Aquí se debe recopilar los Planes de Emergencia existentes para conocer actores
involucrados en ellos, que puedan aportar al Plan Local de Emergencias.
Finalmente se puede preparar una pequeña descripción de los participantes, sus
funciones y recursos (equipo, personal, instalaciones, conocimientos).
PASO 2 – Evaluar los peligros y riesgos que pueden provocar una situación de
emergencia en la comunidad.
Con el apoyo de las especialidades de los integrantes deben identificarse los posibles
incidentes y tomar en cuenta su probabilidad y consecuencias, para establecer
prioridades para la planificación.
Deben tomarse en cuenta industrias y centros de salud que almacenen productos
químicos o radioactivos, actividades de transporte de materiales peligrosos. (La Ley y
Reglamento de Bomberos establecen ciertas obligaciones de preparativos y reporte de
sustancias para las industrias y el Ministerio de Salud).
En este paso debe definirse la amplitud de la zona de impacto, la cantidad de
personas potencialmente expuestas al riesgo, el tipo de peligro (intoxicación, daño
crónico, lesión, quemaduras), los impactos a largo plazo, impactos en áreas sensibles.
Debe evaluarse la probabilidad de un evento aislado, o de encadenamientos (eventos
simultáneos, como un desastre natural que sea causa común a varios derrames o fugas),
complicaciones especiales por el terreno o poblaciones sensibles, y preparar una lista de
todos los posibles eventos.
PASO 3 – Hacer que los participantes revisen su propio plan de emergencia para
adecuarlo a la respuesta coordinada.
Generalmente los planes de industrias y centros de salud deben adecuarse para
incluir los mecanismos de educación y comunicación para reaccionar ante desastres y
emergencias.
Estos planes deben incluir las responsabilidades organizacionales y las
interrelaciones institucionales o sectoriales, la completa y correcta evaluación de
riesgos, los procedimientos de notificación y comunicación, los equipos e instalaciones
de emergencia, las capacidades para la evaluación de una emergencia real, los
procedimientos en cuanto a protección personal y comunitaria (evacuación, refugios,
control de la circulación vial, acuerdos especiales de apoyo, finalización de la
emergencia), información y educación comunitaria, procedimientos para volver a la
normalidad y seguimiento, entrenamiento y prácticas, programa de mantenimiento
(actualización del plan), divulgación de lecciones aprendidas.

6. PASO 4 – Identificar las tareas de respuesta necesarias que no han sido cubiertas por
los planes existentes.
Se debe verificar que se incluyeran todos los riesgos durante el análisis e identificar
las tareas o recursos faltantes. Muchas veces no se incluye una descripción de la
autoridad de mando global durante una emergencia, los equipos de comunicaciones que
permita una ágil respuesta por todos los interesados, o los mecanismos de alerta a la
población.
PASO 5 – Armonizar las tareas con los recursos disponibles de cada uno de los
participantes.
Se debe aquí evaluar las tareas o recursos faltantes contra la lista elaborada en el
Paso 1 para identificar posibles recursos o responsables, y contactarlos para determinar
su disponibilidad.
Hay que revisar como se integrará la tarea al resto del Plan integral de la Comunidad.
Podría evaluarse aquí, si los recursos pueden venir de comunidades externas vecinas.
Puede revisarse aquí si el ámbito geográfico de planificación local inicial debe
ampliarse (En ocasiones las jurisdicciones administrativas, municipios, o Areas de
Salud pueden no ser la mejor zonificación. Esta puede responder mejor a características
geográficas o meteorológicas).
PASO 6 – Realizar los cambios necesarios para mejorar los planes existentes, e
integrarlos al Plan Integral de la Comunidad – Buscar un consenso.
Antes de este paso (Pasos 4 y 5) deben quedar solucionados todos los problemas de
recursos. Ya es tiempo de preparar un borrador, revisarlo, conducir un simulacro (de
escritorio), identificar las debilidades del plan, repetir los pasos 4 y 5 de ser necesario, y
verificar que el Plan Integral de la Comunidad sea congruente con Planes Regionales, o
con los planes de las industrias en particular.
Los planes que más éxito han tenido son los sencillos, cortos, completados con Anexos.
Algunas características de los exitosos son:
- Incluyen directorio telefónico de expertos
- Incluyen listas de chequeo de las acciones necesarias
- Lista de recursos/capacidades junto con acuerdos para su utilización
- Lista de acciones para el sitio del incidente.
PASO 7 – Poner el Plan por Escrito y buscar aprobación de las autoridades locales.
El documento final debe ser aprobado por el gobierno local, mediante una
presentación estándar. Esto puede ser fácil si se han involucrado a estas desde el
principio. Puede requerirse aquí incluir los acuerdos firmados entre instituciones Las
“autoridades locales” pueden ser el Jefe de Bomberos, el Alcalde Municipal, el Director
de Area de Salud, el líder de la asociación de industriales de la zona.

7. PASO 8 – Informar a todos los grupos involucrados y asegurarse que todos los
encargados de responder tengan el debido entrenamiento.
Las presentaciones a los distintos grupos deben poner de manifiesto la necesidad del
entrenamiento, y buscar vacíos en el conocimiento que se deban llenar. Las sesiones de
entrenamiento deben implementarse en esta etapa, ya sea por las autoridades o por las
industrias, con el fin de preparar a la comunidad. Pueden hacerse ejercicios de
escritorio o simulacros en el sitio.
PASO 9 – Definir procedimientos para probar, revisar, y actualizar el plan
periódicamente.
En este paso debe nombrarse un Comité para que prepare un simulacro completo. Los
miembros de este Comité no deben ser parte de la respuesta. Hay que alertar a las
autoridades que no serán parte del simulacro, a las poblaciones, y a los medios de
comunicación.
Se debe contar con un guión que incluya
- Horario, lista de participantes y propósito.
- Objetivos de la prueba. Indicar personal puesto a prueba y quienes simularán
acciones.
- Precauciones de seguridad
- Formularios ó estándares para la evaluación del simulacro.
- Escenario – Condiciones iniciales (pre-emergencia)
- Descripción de la secuencia de eventos conducentes a la emergencia.
- Horario detallado de los eventos mayores
- Anexos: guías, tarjetas, formularios, datos sobre la planta, datos meteorológicos,
MSDS.
Inmediatamente deben organizarse sesiones de evaluación, y asignarse personal para
corregir las deficiencias. Finalmente debe calendarizarse un procedimiento de revisión
formal para mantener el Plan vigente.
PASO 10 - Informar y entrenar a la comunidad en su conjunto en la utilización del
Plan Integral
Durante todo el proceso debe buscarse la participación de la comunidad. Sin
embargo hay que definir una etapa donde se informe al público donde acudir o que
hacer durante una emergencia, como evacuar, y hacia donde. Se puede preparar y
distribuir un folleto estándar con instrucciones a los residentes, un paquete estándar para
la prensa con indicaciones sobre su papel durante la emergencia, informar a escuelas,
asociaciones, visitas a la planta.
CRONOGRAMA PROPUESTO PARA IMPLEMENTACION DE APELL
MES 1
 Distribución del Manual a los gerentes de plantas y autoridades locales.

8.  Los miembros de la industria o comunidad toman la iniciativa de comenzar el
proceso APELL. Se realizan esfuerzos especiales para notificar a los individuos o
líderes importantes.
MES 2
 Las personas clave de industria y comunidad aceptan integrarse a APELL. Se
reunen informalmente para identificar sus ocupaciones de interés mutuo, conocer y
comprender las de los demás, y definir necesidades. Se llega a un consenso sobre el
enfoque general para el desarrollo del plan.
MES 3
 Las personas clave forman el Grupo de Coordinación de la manera siguiente:
o Eligen a uno o varios líderes
o Invitan a otros a unirse al Grupo de Coordinación.
o Definen un programa de trabajo
o Organizan y asignan tareas.
MES 4 y 5
 Se establecen subcomités para conducir las actividades preliminares:
o Identificar, reunir y revisar los planes existentes en industria y comunidad.
o Identificar, reunir y revisar los procedimientos de respuesta existentes.
o Evaluar la capacidad de respuesta existente (equipo y personal entrenado)
o Conducir un análisis de riesgos para aclarar cuáles son los que amenazan la
zona (en la industria y la comunidad).
o Comenzar a preparar un plan de comunicación con la comunidad para
afrontar los riesgos.
o Evaluar los riesgos potenciales que representan los accidentes de transporte e
incluirlos en la planificación.
MES 6
 Informes de todos los subcomités: decisiones sobre estos riesgos para investigar
más a fondo e iniciar la planificación.

MES 7
 Completar un análisis de riesgos detallado para definir los de mayor prioridad:
o Identificar la zona vulnerable y las poblaciones que corren peligro.
o Estimar la probabilidad de que ocurra un incidente.
o Estimar la gravedad del daño potencial a seres humanos y al medio
ambiente.
MES 8 al 10

9.  Comenzar la planificación.
o Identificar el equipo que se requiere para la respuesta
o Identificar el entrenamiento que se requiere para los responsables de la
respuesta.
o Identificar las rutas de evacuación y los refugios o albergues.
o Desarrollar sistemas para alertar al público.
MES 10 al 12
 Escribir borrador del Plan.
MES 13 al 16
 Diseñar métodos para ejercitarse en el uso del Plan (teórico y de campo); llevar a
cabo los ejercicios.
MES 17 y 18
 Revisar el borrador del plan para incluir los resultados de los ejercicios.
MES 19 y 20
 Completar el plan Y ESCRIBIRLO
MES 21 y 22
 Obtener que las autoridades aprueben el Plan.
MES 23
 Preparar y conducir un simulacro para probar todos los aspectos del Plan.
MES 24
 Desarrollar medios de comunicación para informar al público sobre el Plan.
ANEXO 1

10. Elementos para un Estudio sobre la Seguridad de una Instalación Industrial
1. Dirección y Administración
2. Administración y Entrenamiento
3. Planes de Inspección
4. Análisis de puestos y procedimientos
5. Investigación de accidentes e incidentes
6. Observaciones planificadas de las actividades
7. Preparación para Emergencias
8. Reglas y reglamentos organizacionales
9. Análisis de accidentes e incidentes
10. Entrenamiento del personal
11. Equipo de protección del personal
12. Controles y servicios de salud
13. Controles de compra y de ingeniería
14. Comunicaciones con el personal
15. Reuniones de grupos
16. Promoción general
17. Contratación de personal y colocación
18. Archivos y reportes
19. Seguridad al exterior de la planta.
ANEXO 2

11. Elementos Básicos de un Plan de Respuesta en Caso de Emergencia en una
Instalación Industrial
1. Organización de Emergencia en una Planta
a. Responsable encargado y suplentes
b. Funciones de cada individuo o grupo clave
c. Número de teléfono (oficina y domicilio) de los responsables clave y
suplentes.
2. Evaluación del riesgo en una planta
a. Cantidad de materias peligrosas
b. Localización de las materias peligrosas
c. Propiedades físicas de cada una de ellas (MSDS)
d. Localización de las válvulas de aislamiento
e. Procedimientos especiales de lucha contra incendios
f. Requisitos especiales para el manejo de incendios.
g. Rutas de acceso de las materias primas a la planta y áreas sensibles.
h. Análisis de riesgos y accidentes anteriores en la planta.
3. Evaluación de las áreas de riesgo
a. Propiedades físicas de las materias peligrosas en plantas cercanas
b. Residencias cercanas y centros de población
c. Poblaciones especialmente sensibles.
d. Contactos (nombres, números de teléfono) en otros sitios industriales
e. Procedimientos establecidos para la notificación de un escape o derrame
de materias peligrosas en otros sitios del área.
f. Areas ambientalmente sensibles.
4. Procedimientos de notificación y sistemas de comunicación.
a. Sistemas de alarma
b. Equipos de comunicación (radios líneas directas, etc.)
c. Organización en casos de emergencia
d. Administración de la planta
e. Oficiales locales y organizaciones involucradas en la respuesta
f. Industrias vecinas
g. Residentes vecinos.
h. Lista de nombres y números teléfonicos de las personas claves (y
suplentes)
i. Persona designada para los contactos con los medios de comunicación
j. Procedimientos para notificar a los familiares de empleados heridos o
afectados.
k. Oficina de centralización de la información.
5. Equipos e instalaciones de emergencia.

12. a. Equipo de lucha contra incendios
b. Medicamentos de primeros auxilios
c. Detectores de gases tóxicos (en los lugares necesarios)
d. Indicadores de dirección/velocidad del viento.
e. Aparatos respiratorios autónomos
f. Otros equipos, según condiciones locales
g. Capacidades de contención y recolección.
6. Procedimientos para volver a las operaciones normales
a. Interfase y líneas de comunicación con autoridades fuera del sitio.
7. Adiestramiento y prácticas de entrenamiento.
a. Conocimiento de los productos químicos (propiedades físicas, toxicidad)
b. Procedimientos para reportar casos de emergencia
c. Conocimiento de los sistemas de alarma
d. Localización del equipo de lucha contra incendios
e. utilización del equipo de lucha contra incendios
f. Utilización del Equipo de protección (respiradores, máscaras de aire,
vestimenta)
g. Procedimientos para control de la contaminación para la vestimenta y el
equipo.
h. Procedimientos de evacuación y restricción de zonas.
i. Emergencias simuladas frecuentes y documentadas.
8. Pruebas frecuentes de la organización y de los procedimientos de emergencia.
a. Simulación de emergencias
b. Revisión y análisis frecuentes del sistema de alarma
c. Pruebas frecuentes del equipo de lucha contra incendios
d. Prácticas de evacuación
e. Comité permanente de preparación para casos de emergencia
9. Actualización de planes
a. Anualmente o de ser necesario con más frecuencia.
b. Resultados y evaluaciones de los simulacros y pruebas.
10. Procedimientos de respuesta a emergencias.
a. Comunicación.
b. Evacuación y refugios
c. Médicos (incluyendo el encargarse de numerosos heridos o afectados,
triage)
d. Procedimientos especiales para fugas de gas tóxico (cloro, amoniaco)
e. Procedimientos en caso de huracanes o inundaciones y terremotos.
f. Procedimientos en caso de falla de máquinas
g. Procedimientos para poner en estado de emergencia a unidades
individuales
h. Procedimientos de alerta en casos de bomba.
11. Manuales de operación detallados (para cada proceso y sistema)
a. Procedimientos de puesta en marcha y terminación de estados de
emergencia
b. Análisis de incidentes potenciales
c. Repuestas y acciones de emergencia por tomar en cada incidente.

13. ANEXO 3
CRONOGRAMA SUGERIDO PARA IMPLEMENTAR APELL
Actividad Trimestre Responsable
I II III IV V VI VII VIII
1. Distribución Manual (empresas –
autoridades)
2. Identificación de líderes e información
preliminar a poblaciones sobre el proceso.
3. Reuniones informales para conocer
ocupaciones, recursos y necesidades.
4. Conformación de Grupo Coordinador, se
define Plan de Trabajo y se asignan tareas.
1. Se establecen subcomités para:
a. Reunir planes existentes
b. Identificar procedimientos de
respuesta existentes.
c. Evaluar capacidad de respuesta
d. Realizar Análisis de Riesgos
e. Preparar Plan de Comunicación
f. Incluir riesgos en transporte.
6. Informar a subcomités sobre riesgos e
investigar a fondo para la planificación.
7. Completar análisis de riesgos:
a. Identificar zona vulnerable
b. Identificar poblaciones en riesgo
c. Estimar probabilidades y gravedad
8. Planificar respuesta
a. Identificar equipo
b. Identificar entrenamiento
c. Identificar rutas de evacuación y
albergues.
d. Desarrollar sistemas para alertar al
público.
9. Escribir borrador del Plan Integral de la
Comunidad.
10. Diseñar métodos para practicar el Plan
11. Revisar Plan con datos de prácticas
12. Completar Plan y escribirlo
13. Aprobación de Plan por Autoridades
14. Realizar Simulacro
15. Desarrollar medios de comunicación al
público para incorporarlos al Plan.
ANEXO 4
EVALUACIÓN DEL RIESGO PRODUCTOS QUÍMICOS EN LA COMUNIDAD

14. 1. ANALISIS DE PELIGROS
1. Riesgos Naturales como causa de Riesgos Tecnológicos
2. Sistema de Clasificación NFPA
3. Sistema de Clasificación Naciones Unidas
4. Sistema de Clasificación de UE
5. Listas de Chequeo
6. Análisis crudo
a. Características de los productos
b. Cantidades utilizadas
c. Tipo de equipo y rutinas
d. Datos de los ubicación y alrededores
7. Análisis “What-if?”
8. Métodos de Indización (Dow & Mond Index)
9. Análisis del Arbol de Fallas
10. Análisis del Arbol de Eventos
11. Análisis de Causa y Efecto
12. Análisis de riesgo y confiabilidad (HAZOP)
13. Análisis de operadores y competencias.
14. Análisis de confiabilidad humana
15. Análisis de fallas, efectos y consecuencias
16. Análisis de consecuencias
17. MSDS
18. Modelos matemáticos de simulación
19. DL50, CL50, TLVs, IDLH, ERPG, Solubilidad, K.
2. ANALISIS DE VULNERABILIDAD Y CAPACIDADES
20. Fallas del Comportamiento Humano
21. Preparación Hospitalaria
22. Nivel de conocimiento, entrenamiento e información
23. Políticas, Procedimientos, leyes y regulación
24. Nivel de Organización Comunitaria
25. Planes en Industrias
26. Planes Institucionales
27. Geografía
28. Ciclo de los Desastres.
a. Respuesta
b. Rehabilitación
c. Reconstrucción
d. Evaluación
e. Prevención
f. Mitigación
g. Preparación
h. Alerta
3. EVALUACION DE RIESGOS = Análisis Amenazas + (Análisis Vulnerabilidad y Capacidades)

15. ANEXO 5 - MARCO PARA LA REDUCCION DE RIESGOS EN DESASTRES
(tomado de “Living with risk – focus on disaster risk reduction –
ISDR-Naciones Unidas- 2002)
CONTEXTO:
Desarrollo Sostenible
• Socio-cultural
• Político
• Económico
• Ecosistemas
FACTORES DE
RIESGO
Vulnerabilidad
• Social
• Económica
• Física
• Ambiental
Peligros
• Geológicos
• Hidrometeorológicos
• Biológicos
• Tecnológicos
• Ambientales
CONCIENCIACIÓN
para cambio en
comportamiento
DESARROLLO DEL
CONOCIMIENTO
• Educación
• Entrenamiento
• Investigación
• Información
Análisis de
vulnerabilida
d y
capacidades
Análisis y
monitoreo de
peligros
Evaluación de
Riesgos
- Análisis
Compromiso
Público
- Marco Institucional
- Desarrollo de
Políticas
- Legislación
- Acciones
IMPACTO
DEL
DESASTRE
RECUPERACION
RESPUESTA
PREPARACION ALERTA TEMPRANA
APLICACIÓN DE
MEDIDAS DE
REDUCCION DE
RIESGOS
- Administración
ambiental
- Planificación
territorial
- Protección de
instalaciones
críticas
- Redes y alianzas
- Herramientas
financieras

16. ANEXO 6
Tabla Principal Manual APELL – Identificación y evaluación de riesgos (PASO 2)
Comunidad : ___________________________ Códigos (columna 7): V = vida R = rapidez
A = ambiente P = propiedad
Objeto/Área: ___________________________
1. Objeto 2. Operación 3. Riesgo
(cantidad)
4. Tipo de
Riesgo
5. Objetos
vulnerables
6. Consecuencias 7-10 Severidad 11. Probabilidad 12. Prioridad 13. Observaciones
V A P R
Tomado del Reporte Técnico No. 12 – Identificación y evaluación de riesgos en la comunidad local – APELL PNUMA (1998)

17. Instrucciones para uso del Anexo 6 – Tabla Principal Manual APELL – Identificación
y evaluación de riesgos en la comunnidad local (PASO 2)
1. Base
El grupo debe iniciar decidiendo sobre los objetivos del análisis y el nivel de detalle
requerido. Un mapa de análisis que incluya el área geográfica a estudiar es un
insumo básico. Solamente deben indicarse los objetos de relevancia para el análisis.
La Tabla principal del Anexo 7 puede utilizarse para desarrollar el análisis y
también para resumir el trabajo final.
2. Inventario
Se debe realizar una lista de los objetos generadores de riesgos a incluirse en el
análisis. Estos pueden incluir muelles y puertos, depósitos, terminales y sitios de
almacenaje, barcos, vías férreas, canales, aeropuertos, aviones, industrias, plantas
hidroeléctricas, plantas térmicas, ductos de gas u otros derivados de petróleo,
refinerías, tiendas, depósitos de materiales de construcción, ferreterías, aserraderos,
instalaciones municipales o estatales, hospitales, escuelas, hoteles, silos, canteras,
sitios inundables, teleféricos, túneles y carreteras.
El mapa de análisis provee un punto de partida para identificar y ubicar estas
instalaciones. No obstante se debe realizar una visita al sitio del objeto generador
del riesgo en el caso de los que se presuman riesgos mayores.
3. Identificación
Utilizando la Tabla principal se debe escoger un objeto y zona con la que todos los
miembros del grupo Coordinador estén familiarizados. El resto de las instalaciones
peligrosas pueden estudiarse posteriormente.
Las partes de la instalación u objeto de riesgo que contiene los peligros debe listarse
en la columna 1.
La operación que se desarrolla en esa parte de la instalación debe anotarse en la
columna 2.
En la columna 3 debe indicarse la sustancia o energías que pueden crear el riesgo de
accidente. Debe indicarse las cantidades, así como otra información relevante,
como la toxicidad o inflamabilidad, o reactividad que pueden afectar la escala
potencial de un accidente.
Los tipos de accidente que pueden ser causados por cada riesgo deben mostrarse en
la columna 4. Estos pueden ser deslizamientos, colapso de edificios, inundaciones,
escape o derrame de materiales peligrosos, fuego, explosión, colisión, o similares.
Las posibles combinaciones de eventos deben anotarse también.

18. Los objetos vulnerables o amenazados deben indicarse en la columna 5. Si los
riesgos presentes no son amenazas serias a la población, ambiente o propiedades, los
objetos de riesgo pueden omitirse del resto del estudio.
4. Evaluación
La evaluación de consecuencias puede requerir la ayuda de expertos o metodologías
cuantitativas, por ejemplo para estimar la distancia de dispersión de un
contaminante, o las distancias de impacto de una explosión y sus efectos. Se debe
incluir en esta evaluación los efectos en el sitio y fuera de él. Puede ser suficiente
solamente saber si ciertas consecuencias se dan o no.
5. Clasificación
Se debe incluir en las columnas 7 a 10 una valoración (numérica) sobre las
consecuencias a la vida y salud (col. 7), al ambiente (col. 8), a las propiedades (col.
9), y sobre la velocidad o rapidez con que se desarrolla el evento (col. 10). Las
categorías se definen a continuación:
Consecuencias a la vida y salud
1. Sin importancia incomodidad leve y temporal
2. Limitadas algunas heridas, incomodidad duradera
3. Serias algunas heridas graves, incomodidad seria
4. Muy serias más de 5 muertes, más de 20 heridos graves, hasta
500 evacuados
5. Catastróficas más de 20 muertes, cientos de heridos graves, más
de 500 evacuados
Consecuencias al ambiente
1. Sin importancia no hay contaminación, efectos localizados
2. Limitadas contaminación sencilla, efectos localizados
3. Serias contaminación sencilla, efectos muy diseminados
4. Muy serias contaminación fuerte, efectos localizados
5. Catastróficas contaminación muy fuerte, efectos muy
diseminados

19. Consecuencias a la propiedad
1. Sin importancia
2. Limitadas
3. Serias
4. Muy serias
5. Catastróficas
Rapidez del evento
1. Alerta temprana y clara Efectos locales/no hay daños
2.
3. Mediana Alguna extensión del evento / pocos daños
4.
5. Sin alerta Evento no visible, repentino e inmediato
(ej. Explosión)
Probabilidad
1. Improbable menos de una vez en 1000 años
2. una vez cada 100-1000 años
3. Algo probable una vez cada 10-100 años
4. una vez cada 1-10 años
5. Muy probable más de una vez al año.

20. Anexo 7 – TransAPELL - Análisis de Riesgo en el Transporte de
Materiales Peligrosos
Paso en el proceso general Aplicación al transporte de
materiales peligrosos
Sugerencias
Objetos de riesgo Análisis del patrón de
transporte.
Identificar los principales
enlaces (carreteras, líneas
de ferrocarril, tuberías y
rutas acuáticas) que se
utilicen para el transporte de
materiales peligrosos.
Peligros Estudio del movimiento de
materiales peligrosos.
Identificar los tipos y las
cantidades de materiales
peligrosos que se
transporten dentro y a través
de la comunidad.
Probabilidad Historial de accidentes. Recolectar y analizar datos
estadísticos de accidentes
ocurridos en el pasado.
Tipos de riesgo Evaluación de posibles
casos de accidente.
Identificar posibles
accidentes con base en el
tipo de mercancías y
empaques.
Objetos en peligro Evaluación de
vulnerabilidad.
Seres humanos, medio
ambiente y propiedad
material cercanos a las rutas
de transporte; identificación
de áreas de alto riesgo.
Consecuencias Evaluación de los daños Listar posibles situaciones
de daño con base en casos
probables de accidentes y
áreas en peligro.
Factores de riesgo Factores de riesgo. Listar los factores que
podrían afectar la
probabilidad de que ocurran
accidentes durante el
transporte o la gravedad de
las consecuencias.
Presentar resultados Presentación de resultados. Diseñar mapas donde se
señalen las áreas de alto
riesgo, tales como los
carriles por donde deben
transitar los contenedores a
lo largo de las principales
rutas de transporte.
Tabla 2.1 Elementos genéricos para el análisis de riesgo
en el transporte de materiales peligrosos