1. INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL
ESCUELA SUPERIOR DE COMERCIO Y ADMINISTRACIÓN
UNIDAD SANTO TOMÁS
SECCIÓN DE ESTUDIOS DE POSGRADO E INVESTIGACIÓN
EXAMEN DE ADECUACIÓN
EVALUACIÓN DEL MODELO DE RENDICION DE CUENTAS EN LA
DEMARCACION TERRITORIAL IZTACALCO DE LA CIUDAD DE MÈXICO.
TESISTA :
MARCO IGNACIO ALCANTARA GARCIA
DIRECTOR DE TESIS:
DR. RAUL MOISES BADAGUER GUTIERREZ
DRA. MARIA TRINIDAD CERECEDO MERCADO
FEBRERO 2018
2. INTRODUCCIÓN
Renovar el proceso contable subnacional es
base del SNA, responde al concierto
internacional, mejorando la Función Financiera
del Estado y es motivo de la reforma al Art. 73
constitucional para promulgar la LGCG (2008),
que es eje de la reforma administrativa y
precedente de la Constitución de la CDMX,
dotando a las DTCDMX de autonomía,
contrapeso del Gobierno central, que
transparenta el patrimonio y políticas públicas.
3. ÍNDICE
CAPITULO 1. ESTRATEGIA DE INVESTIGACIÓN…………………....8
CAPITULO 2. MARCO CONTEXTUAL…………………………………..37
CAPITULO 3. MARCO TEORICO………………………………...……….57
CAPITULO 4. MARCO LEGAL Y CONTABLE………………….……127
CAPITULO 5. ELEMENTOS ESTUDIO DE CAMPO………….…..174
CAPITULO 6. ANÁLISIS DE RESULTADOS…………………….…..201
CAPITULO 7. PROPUESTA DE TRATAMIENTO……………….…..220
4. CAPITULO 1 ESTRATEGIA DE INVESTIGACIÓN
1.1. OBJETO DE ESTUDIO (PAG.8)
Este trabajo busca entender la evolución del
proceso contable subnacional por ser la piedra
angular del SNA, y un referente de la reforma
administrativa del Estado.
La CUENTA PUBLICA es el producto final de la
contabilidad gubernamental, y contiene
información financiera, presupuestal y económica;
así como, el informe del grado de cumplimiento de
los programas de gobierno, de conformidad con el
PND.
5. 1.1. OBJETO DE ESTUDIO (PAG.10)
CUENTA PUBLICA LOCAL / DTCDMX IZTACALCO:
“El informe que los entes locales (DTCDMX),
rinden por conducto de su alcalde, al Congreso
local (en semejanza al orden federal), a fin de
comprobar que la recaudación, administración,
manejo, custodia y aplicación de los ingresos y
egresos tributados, generados o recibidos durante
el ejercicio fiscal se ejercieron en los términos de
las disposiciones legales y administrativas
aplicables.”
(Art. 55 LGCG)
6. 1.2. ESTADO DEL ARTE (PAG.14)
Para la elaboración de esta tesis se revisaron diferentes trabajos,
pappers, publicaciones, revistas especializadas, así como documentos
oficiales, que abordan diversos elementos de juicio sobre el modelo de
rendición de cuentas subnacional. Destacando los siguientes:
.
El Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), es un centro de
investigación aplicada, que ha desarrollado un Índice de Información
Presupuestal Municipal 2015 y 2016 (IIPM) que mide la calidad de la
información presupuestal de 413 municipios y delegaciones del país .
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) desarrollo el
documento Informe Sobre la Situación de la Implementación del P.B.R.-
S.E.D 2015. relativo al grado de avance alcanzado por las DTCDMX en la
implementación del Presupuesto basado en Resultados (PbR).
Angello de Jesús Cruz Salazar (2014), desarrolla la tesis que se titula
“Eficiencia de la gestión pública en transparencia y acceso a la
información en la delegación Iztacalco, Distrito Federal”, incluye la
propuesta de criterios de gestión pública para hacer más eficiente el área
de Transparencia y Acceso a la Información Pública en la DTCDMX.
7. 1.2. ESTADO DEL ARTE (PAG.19)
El Consejo de Armonización Contable del Distrito Federal
(CONSACDF), publicó el “Informe del análisis sobre el alcance de la
LGCG en los órganos político administrativo de las demarcaciones
territoriales del D.F.” cuyo objetivo es coadyuvar en la
implementación de los acuerdos aprobados en el CONAC en materia
de contabilidad gubernamental.
El Instituto de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos
Personales del Distrito Federal y la DTCDMX firmaron el “Convenio
entre INFODF e Iztacalco para fomentar transparencia (2015)”, que
establece los primeros criterios suscritos en la materia y llevar a
cabo las acciones necesarias para combatir la corrupción y
opacidad.
El organismo multinacional PEFA (Public Expenditure and Financial
Accountability), desarrolló el “Marco de referencia para la evaluación
de la gestión de las finanzas públicas” (2001), que sirve para
establecer criterios para evaluar la información revelada del Modelo
de Rendición de Cuentas de la DTCDMX.
8. 1.3. JUSTIFICACIÓN (PAG.23)
Las reformas en el tejido del Estado Mexicano buscan
alcanzar la gobernabilidad mediante la participación de la
sociedad civil en la gestión pública. Los ciudadanos
presentan un creciente interés político, motivando la
consolidación del Sistema Nacional Anticorrupción, que
impactará en más de 20 normas legales vigentes.
Actualidad: Todo lo relacionado con la creación del SNA.
Relevancia: Art 91 LGCG, indica que “el registro de
operaciones y preparación de informes deberán llevarse con
principios de contabilidad”.
Pertinencia: New Public Management.
Personal: Contaduría Pública.
9. 1.4 PLANTEAMIENTO DEL
PROBLEMA (PAG.26)
En los últimos años los sistemas de información financiera
se han adaptado a las necesidades de un estado
dinámico, poniendo énfasis en el debate central de la
administración pública nacional de reformar y
descentralizar el tejido institucional constituyente del
Estado, acentuando para ello, la armonización contable
local, puesto que tales entidades jurídicas no cuentan con
herramientas para enfrentar el amplio espectro de
funciones a su responsabilidad (entre las que homologar
cifras pareciera de interés secundario) .
“En la actualidad las Demarcaciones territoriales de la
ciudad de México (DTCDMX) no rinden cuentas sobre
información financiera armonizada Ad libitum y en tiempo
real por lo que presentan un retraso en su transición
normativa de contabilidad de flujo hacia contabilidad
patrimonial (con base en devengado)”
10. 1.4 PLANTEAMIENTO DEL
PROBLEMA (PAG.26)
DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA:
ESPACIAL: Por la Cuenta Pública atribuible a la
DTCDMX (Iztacalco).
TEMPORAL: Periodo comprendido entre la
promulgación de la LGCG 2008 hasta la actualidad
(2017).
11. 1.6. HIPÓTESIS O PREGUNTA
DE LA INVESTIGACIÓN (PAG.33)
La administración local responde a características
particulares, no necesariamente fraccionarias del
sistema federal, y al adquirir mayor autonomía funcional
su homologación financiera es esencial.
“Si es asequible la información financiera patrimonial
revelada por el modelo de rendición de cuentas
desarrollado por la DTCDMX Iztacalco, entonces se
contara con una herramienta de transparencia
ciudadana, que minimice el rezago en armonización
contable, incida en la reforma constitucional y pueda
replicarse”.
¿Cuál es el resultado de evaluar el modelo actual de
transparencia y que hacer para que sea “armonizado”?
12. 1.4.2.3. OBJETIVOS (PAG.31)
OBJETIVO GENERAL: Evaluar la
revelación del modelo de rendición de
cuentas simplificado de la DTCDMX
Iztacalco, encaminado a cumplir con la
LGCG, fomentar la transparencia y la
confianza. Dado que los citados entes
locales a la fecha no armonizan su cuenta
pública y deberán hacerlo al conformarse
como alcaldías.
13. 1.4.2.3. OBJETIVOS (PAG.31)
OBJETIVOS ESPECIFICOS
1. Identificar el modelo contable que se opera
actualmente
2. Explicar el sistema integral de administración
financiera.
3. Establecer un análisis comparativo de los
dos tipos de contabilidad.
4. Analizar el marco legal en materia financiera.
5. Evaluar la revelación del modelo propuesto
de rendición de cuentas.
14. 1.8. MÉTODO DE INVESTIGACIÓN (PAG.35)
Para la elaboración de este trabajo, la visión
comprende el análisis de políticas públicas por lo
que se puede clasificar dentro de la línea
cualitativa y utiliza el método inductivo analítico y
descriptivo, soportada técnicamente en el estudio
de caso de la delegación Iztacalco, pero además se
instrumenta con algunos elementos deductivos,
por ejemplo, con evaluación de indicadores e
inclusive se tratan resoluciones jurisprudenciales
que ya han profundizado en las obligaciones en
materia contable y presupuestal de dicho ente.
15. CAPITULO 2. MARCO CONTEXTUAL (PAG.37)
En el capítulo se destacan las características de la reforma
financiera para el ente subnacional (DTCDMX), identificado con:
2.1 Rendición de Cuentas.................................37
“Ser sujeto a la obligación de reportar, explicar o justificar algo;
ser responsable ante alguien de algo”
2.2 Armonización Contable................................41
“Acto de conciliar las distintas normas existentes para alcanzar
una uniformidad en la aplicación de los sistemas contables”
2.3 Alcaldía Iztacalco ente público obligado…...49
“La LGCG es de observancia obligatoria para los estados y
CDMX; los ayuntamientos de los municipios; los órganos político
administrativos de las DTCDMX”
16. CAPITULO 3. MARCO TEORICO (PAG.57)
En este capítulo se analizan y exponen las teorías, los enfoques, y
los antecedentes, que se consideran válidos para el encuadre del
estudio.
Se analizan Finanzas Públicas / Macro contabilidad, como un
campo de la economía encargado de estudiar el pago de actividades
colectivas o gubernamentales.
Se explican definiciones que se interrelacionan con la contabilidad
gubernamental como son: Gobierno Abierto, Gobernanza,
Transparencia, Rendición de cuentas, Ente público, Delegación –
Alcaldía – Municipio, Fiscalización, auditoria y armonización contable.
Se analiza la historia de la contabilidad gubernamental, la
evolución y diversificación de los fines del estado para las finanzas
públicas, y para cumplir con el principio de revelación suficiente .
17. CAPITULO 3. MARCO TEORICO (PAG.97)
Se analiza el esbozo conceptual de la Nueva Gestión
Pública (NPM, New Public Managment).
Se identifican agentes que influyen de manera directa o
indirecta en el desempeño de los servidores publicos, para
tomar decisiones, estableciendo instrumentos para
profesionalizar a la entidad y estimular su rendimiento,
mediante gestión de las finanzas públicas (GFP)
Se acentúa la necesidad organizacional de la gestión
documental abierta como un instrumento de rendición de
cuentas y de acceso a la información adecuado,
endógenamente construido.
18. CAPITULO 4. MARCO LEGAL
Y NORMATIVO CONTABLE (PAG.127)
Marco Legal: “Aplicable para los entes públicos
en un entorno jurídico; regula su naturaleza,
objetivos y operación. Este entorno les otorga
facultades y establece límites para el desarrollo de
sus funciones”.
Marco regulatorio y Conceptual de la
Contabilidad Gubernamental (MCGC):
“Fundamentos esenciales para sustentar registro
de las operaciones y, la elaboración y
presentación de Estados Financieros basados en
su razonamiento, eficiencia demostrada, es
respaldo de diversas legislaciones.”
19. CAPITULO 5. ELEMENTOS PARA
ESTUDIO DE CAMPO (PAG.174)
La Investigación de Campo: Se presenta
mediante la manipulación de una variable
externa no comprobada, en condiciones
rigurosamente controladas, con el fin de
describir de qué modo o porque causas se
produce una situación o acontecimiento
particular.
20. CAPITULO 5. ESTUDIO DE CAMPO
5.1 VARIABLES OPERATIVAS PARA EL
ESTUDIO DE CAMPO.(PAG.174)
21. CAPITULO 5. ESTUDIO DE CAMPO
Los indicadores seleccionados buscan adoptar un
nuevo enfoque en rendición de cuentas;
incorporar mejores prácticas contables, y un
adecuado control patrimonial. Para recabar datos
para su contrastación se utilizaron:
• Entrevistas
• Solicitudes INFO DF
• Datos estadísticos de armonización local
• IIPE y IIPM del IMCO Indicadores de Integridad
de los datos financieros (PEFA)
• Análisis Jurisprudencial
22. CAPITULO 6 ANÁLISIS DE RESULTADOS
PAGINA 201
En principio es ineludible observar que en lo
comprendido por la LGCG el ente evaluado “no
cumple con los elementos mínimos descritos
en dicho lineamiento”, sin embargo, es
importante recalcar que son consecuencia de la
personalidad jurídica precedente a la Reforma
Constitucional explican la discrecionalidad en el
ejercicio del gasto y falta de revelación conforme
a los Principios de Contabilidad Patrimonial.
26. PRINCIPALES CONCLUSIONES
A pesar de “no cumplir” las variables dependientes,
la voluntad política del ente y la vertiginosa
descentralización del tejido estatal se deberá
traducir en una Efectiva Rendición de Cuentas
Locales en un mediano plazo, sobre todo para
cumplir con lo suscrito en la Constitución de la
CDMX, que dicta en su Art. 21 D. III. 1. d) Disponer
de los presupuestos y efectuar los pagos con cargo
a los mismos, conforme a las ministraciones de sé
que reciban, debiendo registrar y contabilizar en el
sistema de contabilidad gubernamental, de acuerdo
con la normatividad federal y local de la materia.
27. CAPITULO 7. PROPUESTA DE TRATAMIENTO
X1: Cuenta con Manuales de Contabilidad: Deberá ser
instrumentado para su implementación en el orden local.
X2: Realiza los registros contables con base acumulativa:
Se considera que la revelación es insuficiente, pero
presenta grandes avances en su armonización, debiendo
identificar los momentos previsto pos la ley.
X3: Mantiene registro histórico de sus operaciones en los
libros diario, mayor e inventarios y balances (incluyendo
las Inversiones en bienes de dominio público): “En la
actualidad las delegaciones están subordinadas a los
órganos centrales de la administración pública del Distrito
Federal”, por lo que deben implementar un Sistema de
control de bienes materiales.
28. CAPITULO 7. PROPUESTA DE TRATAMIENTO
X4: Registra dentro de los 30 días hábiles en el inventario
físico los bienes muebles que se adquieran: “No registra
dentro de los 30 días hábiles en el inventario físico los
bienes muebles que se adquieran”, pero cabe advertir que
el indicador presenta el mayor avance en la materia, se
propone armonizar con lo informado por la Contraloría de
la CDMX.
X5: Los registros auxiliares muestran los avances
presupuestarios y contables: Implementar Indicadores
PbR.
X6: Publicación trimestral en las páginas de Internet y a
más tardar 30 días después del cierre del período. Se
propone implementar indicadores de evaluación de los
actores del gasto público, a fin de incentivar su revelación
en el plazo establecido:
29. PROPUESTA FINAL PAG.220
El problema en materia de Actitud de Gobierno
Abierto, apunta a un Modelo de Evaluación del
Desempeño, que mediante estímulos y echando mano
del Servicio Profesional de Carrera incidan en los
indicadores. Lo anterior parece una Política Pública de
ineludible tratamiento para lograr la próxima
transición funcional de las DTCDMX.
El PbR es “el instrumento metodológico y el modelo
de cultura organizacional cuyo objetivo es que los
recursos públicos se asignen prioritariamente a los
programas que generan más beneficios a la
población”. Por ello, se debe establecer un modelo de
evaluación funcional.