1. 2007~
2008
사회적기업가 해외연수 결과보고서
주최 협력기관

3. 발간사
사회적기업이 우리 사회의 사회서비스 확충과 새로운 일자리 창출을 위한 새로운 패러
다임으로 최근 몇 년 사이 많은 관심과 기대를 받아오고 있습니다.
하지만 아직은 발전 단계에 있기에 해외의 성공한 사회적기업을 배우고, 벤치 마킹할
필요성이 있습니다. 우리는 해외의 유수한 사회적기업과 사회적기업 지원체, 그리고 시민
사회단체들과의 교류를 통해 사회적기업의 내부 역량을 강화할 수 있다고 믿게 되었으며,
이러한 고민 속에서 이번‘사회적기업가 해외연수사업’ 시작하게 되었습니다.
을
이번 해외연수 사업은 사회적기업가들이 주도적으로 해외연수 전 과정에 참여함으로서
개인의 역량강화는 물론, 그들이 소속된 사회적기업의 발전에도 크게 기여한 것으로 평가
되고 있습니다. 몇몇 연수팀들은 해외 연수사업을 통해 해외시장 개척을 위한 물꼬를 트
고 새로운 사업모델을 개발하였으며, 사회적기업 설립을 위한 필수적이면서도 고도의 전
문기술을 전수받고 돌아온 것으로 알고 있습니다. 사회적기업이 다른 영역에 비해 뒤늦게
시작된지라 아직 많은 발전과 성장이 필요한 분야지만, 이러한 진취적이고 적극적인 사회
적기업가들의 열정과 능력을 볼 때 앞으로 우리 사회적기업의 미래가 매우 밝다는 것을
확신하게 되었습니다. 이에 이번 해외연수사업을 통해 유럽, 캐나다, 아시아 각국의 여러
사회적기업 및 관련 기관을 방문하여 열정적으로 배우고 토론하면서 한국 사회적기업의
위상을 높이고 돌아오신 각 연수단과 연수팀원들에게 감사의 말씀을 전합니다.
더불어 사회적기업가들이 해외의 다양한 사회적기업 모델을 접하고, 기술을 습득할 수
있도록 도와주신 SK와 사회복지공동모금회에도 진심으로 감사를 드립니다. 사회적기업
및 사회적기업가에 대한 기업과 민간의 지원이 부족한 현실에서 SK와 사회복지공동모금
회의 지원은 선도적인 사회공헌 활동으로 사회각계각층의 주목을 받고 있으며, 이러한 지
원을 시작으로 앞으로 사회적기업의 발전을 위한 다양한 자원들이 생성될 것을 기대하게
됩니다.

4. 또한 이번 사회적기업가 해외연수 사업은 SK와 사회복지공동모금회의 지원과 함께 실
업극복국민재단과 행복나눔재단의 협력을 통해 1년동안 원활하게 진행되었습니다. 처음
실시하는 사회적기업가 해외연수사업의 전문성과 효과성을 증진하기 위해 아낌없는 지원
을 해 주신 두 재단에도 깊은 감사를 드립니다.
금번 해외연수 결과 자료집 발간을 통해 해외연수에 참여치 못한 수많은 사회적기업가
와 사회적기업가를 꿈꾸는 분들과 더불어 한국 사회적기업의 발전에 작으나마 보탬이 되
었으면 합니다. 감사합니다.
(사)지구촌공생회, 함께일하는재단
이사장 송 월 주

5. 목 차
제1장 기획연수
아시아의 사회적기업 ����������������������������������������������9
제2장 유럽과 북미의 사회적기업을 재조명하다
1. 해외연수를 통한 사회적기업 경쟁력 강화 _ 함께일하는세상�����49
2. 유럽의 사회서비스제도와 사회적기업 _ 한국여성노동자회 ������71
3. 캐나다의 사회적경제와 사회적기업 : 창조적 연대로 공동체를
혁신하다 _ 사회적기업가아카데미 연수팀 ���������������������153
4. 자활사업 지역화 전략수립 _ 경기광역자활지원센터 �����������251
제3장 아시아와 함께 성장하다
1. 일본 특례자회사 방문을 통한 한국형 자회사형 표준사업장 모델개발
_ 하상장애인복지관�������������������������������������������291
2. 해외 민관 네트워크 구축을 통한 재활용사업의 해외시장개척
_ 한국장애인교육문화협의회����������������������������������311
제4장 사회적기업의 기술경쟁력을 강화하다
1. 쌀로 술 빚는 농촌형 사회적기업 만들기
_ 원주협동조합협의회 ����������������������������������������339
2. 노리단 차세대 자전가 악기∙조형물 개발 스티브 랑턴
기술 교류 사업 _ (주)노리단 ����������������������������������351

7. 사회적기업가 날개 달아주기 | 2007-2008 사회적기업가 해외연수자료집
제
1 장

9. [제 1 장] 아시아의 사회적기업
사
회
사회적기업가 날개 달아주기 | 2007-2008 사회적기업가 해외연수자료집 적
기
업
가
사 업 명
아시아 사회적기업 기획연수 날
개
달
아
주
기
연수팀명 아시아 사회적기업 기획연수팀
참가인원 10명
연수기간 2008년 7월 29일 ~ 8년 5월
연수지역 홍콩, 대만, 중국
1. 연수목적
1) 아시아 사회적기업의 현황 파악
미국과 유럽의 사회적기업에 비해 아시아의 사회적기업에 대한 정보나 연구자료가 미
흡한 상황에서 아시아 사회적기업 기획연수를 통해 아시아 3개국의 사회적기업 주요 사
업내용과 유형, 사회적기업 조직형태 및 운영, 정부/정부/민간의 지원, 사회적 인식에 대
해 알아본다. 또한 각 국의 사회적기업을 통해 본 한국 사회적기업에의 시사점 및 적용가
능성을 살펴본다.
2) 아시아 사회적기업가 및 연구자들과의 네트워크 구축
홍콩, 대만, 중국의 선도적인 사회적기업을 운영하고 있는 사회적기업가 및 각국의 연
구자들과의 교류를 통해 각각의 당면한 문제와 개선방안들에 대해 논의하고, 한국 사회적
기업과의 비교분석을 통해 아시아 사회적기업의 발전 모델을 구상한다. 그리고 각국의 사
회적기업가들간의 교류 증진을 통해 향후 공동 사업 및 연구수행을 위한 기반을 다진다.
9

10. ●●● 2007~2008 사회적기업가 해외연수자료집
2. 참가자명단
소속 이름 직위 연수팀내 역할
1 국민대학교 이광택 교수 중국: 자료준비 및 기관방문 결과보고
꽃동네현도사회복지
2 이태수 교수 대만: 자료준비 및 기관방문 결과보고
대학교
3 동국대학교 김형용 교수 대만: 자료준비 및 기관방문 결과보고
4 (주)이장 임경수 대표 중국: 자료준비 및 기관방문 결과보고
5 여성이만드는일과미래 김인선 대표 중국: 자료준비 및 기관방문 결과보고
6 안성의료생협 김보라 사무국장 대만 : 자료준비 및 기관방문 결과보고
7 한겨레신문 최원형 기자 아시아 사회적기업 연수 기사화
8 SK telecom 신요한 매니저 홍콩: 자료준비 및 기관방문 결과보고
9 실업극복국민재단 이은애 사무국장 홍콩: 자료준비 및 기관방문 결과보고
10 실업극복국민재단 신희정 팀장 홍콩: 자료준비 및 기관방문 결과보고
3. 연수전후활동
1) 연수전 활동
일 자 2008년 7월 25일 장 소 실업극복국민재단
1. 기획연수 목적 및 일정 공유
활동목적 2. 방문국의 사회적기업 및 방문 기관 관련 자료 검토
3. 연수기간동안 연수팀원의 역할 및 과제 논의
국민대학교 이광택 교수, 동국대학교 김형용 교수, 여성이만드는일과미래 김인
참석자 선 대표, 한겨레신문사 최원형 기자, 실업극복국민재단 이은애 사무국장, 실업
극복국민재단 신희정 팀장, SK telecom 신요한 매니저
(1) 일정 및 방문 사회적기업
�연수 준비사항 및 항공일정 공유
�각 방문국 및 방문기관의 역사, 사업내용, 특이점 등을 숙지
활동내용 (2) 역할분담
�방문할 사회적기업 관련 자료 번역
- MentalConnect Co. Ltd.: 신요한 매니저
- Sunshine Social Welfare Foundation: 김형용 교수
- China Social Entrepreneur Foundation: 김인선 대표
10

11. [제 1 장] 아시아의 사회적기업
사
회
적
�국가별 과제 담당 기
- 홍콩: 이은애 사무국장, 신희정 팀장, 신요한 매니저 업
가
- 대만: 이태수 교수, 김형용 교수, 김보라 사무국장
날
- 중국: 이광택 교수, 임경수 대표, 김인선 대표 개
활동내용 달
(3) 질의응답 아
주
�통역 및 가이드 관련 문의 기
�각 국가별 사회적기업에 대한 설명 및 자료 요청
�개인별 여행 준비 사항 등
�기획연수 참여자들의 사회적기업 관심 영역 및 연수 참여 목적에 대한 이해를
하였으며, 세부 일정에 대해서도 조정할 수 있는 기회가 되었음.
활동평가
�연수 전부터 연수 후의 일정에 대한 각 팀원의 역할이 부여되었으며, 3개의
팀을 구성하여 팀별 활동도 장려함.
2) 연수 후 활동
일 자 2008년 8월 18일 장 소 실업극복국민재단
1. 방문한 아시아 3개국의 사회적기업 현황 및 방문기관에 대한 종합토의
활동목적 2. 기획연수 평가
3. 기획연수팀의 결과물 공유 방안 및 후속 역할에 대한 논의
국민대학교 이광택 교수, 동국대학교 김형용 교수, 여성이만드는일과미래 김인
참석자 선 대표, 안성의료생협 김보라 사무국장, 꽃동네현도사회복지대학교 이태수 교
수, (주)이장 임경수 대표, 실업극복국민재단 이은애 사무국장
1. 아시아 3개국의 사회적기업 및 방문기관 평가
(1) 중국
�중국의 사회적기업 발전 형태: 사회문제 해결을 위한 NGO가 생성되었으며,
국가에서도 사회적기업 등을 인정하고 있음. 그러나 전체적으로 비중이나 역
할이 크지 않음. 복지국가에서 복지예산을 줄이는 것과는 다른 차원임. 민간
활동내용
영역을 인정해 줄 수 밖에 없는 맥락으로 발전하고 있음
�북경에서 사회적기업 지원체 및 연구자 그룹을 만났으나, 실제 사회적기업 모
델은 방문하지 못함. 도시로 이주한 농민공의 교육과 직업 훈련을 위한 사회
적기업 모델이 자활공동체, 생협 등의 형태로 추진되고 있음을 지원체로부터
확인. 실제 사회적기업 지원, 자본형성, 사회적기업가 교육 등의 부문에서 미
국, 영국 등 해외 유학경험이 있는 인적풀이 주도적으로 활동하고 있음
11

12. ●●● 2007~2008 사회적기업가 해외연수자료집
(2) 대만
�기존의 자활사업이나 사회복지가 사회적일자리의 형태로 이동하였으며, 이것
이 다시 사회적기업으로 전환되는 상황으로 보임.
�우리나라 사회적기업 발전의 초기 단계로 장애인 재활훈련 등과 같이 직업훈
련을 겸한 경과적 일자리 모델이 다수를 차지하고 있음. 특징적으로는, 민간
재단이 활발하게 사회적기업 양성을 위해 노력하고 있음.
�대만의 사회적기업 실무자들은 대부분 MBA 출신이며, 재단들은 역량 있는
이사진이 사회적기업에 적극적으로 개입하는 방식으로 경영하고 있으며, 실
무중심의 자원봉사자들이 사업 지원을 하고 있음.
�Sunshine Foundation: 화상장애인 직업재활사업을 위주로 진행되나, 수많
은 자원봉사자와 연예인 등을 이사진에 배치. 규모나 실력에서 우리나라와 차
이가 있음. 이미 성공한 비영리조직임.
�Sunshine Foundation에서 운영하는 사회적기업에서 배울 점이 많았음. 홍
콩과 대만은 국가차원의 사회적 기업 지원은 적극적이지 않음. 정부의 사회복
지 서비스를 민간에서 대행하고 있는 경우가 많았으며, Sunshine
Foundation은 정부 의존성을 최소화한 사업 수익모델을 개발하여, 사회적목
적과 사업적 수익을 고루 득하고 있음. 이러한 기반에는 대만 국민과 시장이
사회적기업이 성장할 수 있도록 사회적기업에 대한 우선적인 기회를 제공하
는 등 우호적 환경을 마련해주고 있음
�Sunshine Foundation: 제조업 중심인 장애인 사회적기업 아이템을 주유소,
활동내용 편의점 등 서비스 분야를 개발한 것이 매우 인상적이었으며, 이 재단에서 운
영하고 있는 주유소는 Barrier-free로 설계되고, 서비스와 수익면에서도 최
고의 주유소로 평가받고 있음
(3) 홍콩
�홍콩의 경우, 우리와 유사하게 사회적기업에 대한 다양한 형태의 모델이 존재
하고, 서로 활발한 소통이 이뤄지고 있음. Hong Kong Council of Social
Service 방문을 통해 기존의 사회복지서비스가 사회적기업으로 재해석되어
활발하게 사회서비스를 제공하고 있는 것을 볼 수 있었으며, 해외 유학파, 일
반 금융권 재직자 등이 혁신적인 아이디어를 통해 사회적기업을 설립하고 전
파하는 social venture 모델이 활발하게 추진되고 있는 것이 인상적이었음.
우리나라에서도 사회적기업의다양성이 실험되고, 인정받고 지원받을 수 있도
록 하는 풍토를 만드는 것이 중요하다는 것을 공감함
2. 기획연수 평가
1) 의의
�사회적기업을 주제로 한 아시아 최초 탐방, 다양한 인적 구성원(학자, 사회적
기업 운영자, 기업, 언론, 지원체 등)이 한자리에 모여 사회적기업에 대한 집
중적인 논의를 통해, 다양한 시각이 검토되고, 교류되었음. 본 연수를 통해 사
회적기업에 대한 관심 증진은 물론, 기존 자활 사업 대상의 사회적기업 모델
12

13. [제 1 장] 아시아의 사회적기업
사
회
에 벗어나, 지역사회개발과 사회적기업가의 역량을 중시하는 social venture 적
기
에 대한 환기가 이루어짐 업
�또한, 아시아 3개국 모두 한국의 사회적기업과 육성법에 대한 관심이 높아, 가
이에 대한 자료와 정보 제공 활동을 적극적으로 추진함. 이에, 한국과 아시아 날
개
국가간 교류의 발판을 마련했으며, 10월에 한국에서 있을 아시아사회적기업
달
활동가대회(Asian Social Entrpreneur Summit)를 소개하고 아시아 사회적 아
기가 간의 교류와 협력의 중요성을 공유하고 참여하도록 함 주
기
2) 개선점 : 전문용어와 토의가 이뤄지는 전문가 중심의 기획연수였음에도 불구
하고, 각 나라별 통역의 수준에 따란 논의의 깊이가 결정되는 문제점이 있었
음. 또한, 최초로 시도된 아시아 사회적기업 연수인 점에서, 사전 정보 확보와
활동내용 섭외에 어려움이 따름. 이에, 섭외기관의 계속적인 변경과 지체로, 연수팀원
의 사전 준비 기간이 부족했음
3) 향후 제언 : 사전사후모임의 필수화. 사전모임을 통해 기관방문 시, 요점이
없거나 필요 없는 질문의 가능성을 줄이고, 사후모임을 통해 정리 및 후속작
업을 추진해야 함.
3. 기획연수팀의 결과물 공유 방안 및 후속 역할에 대한 논의
1) 11월중 열린포럼을 통해 아시아 사회적기업 모델을 소개하는 장 마련
2) 기획연수팀 워크샵 진행
�목표 : 열린포럼 발표를 위한 사전 준비 모임
�시간 및 장소 : 10월 중, 충남 서천((주)이장의 마을만들기 사업 진행 중)
�아시아 3개국의 사회적기업과 한국의 사회적기업에 대해 객관적으로 비교분
석하고 한국의 사회적기업에의 적용 가능성 및 발전가능성을 검토
�한국 내 사회적기업 발전을 위한 정부, NGO, 기업, 학계의 관심과 활동을 알
려, 한국 사회적기업의 국제적 위상을 높임
활동평가
�아시아 기획연수를 통해 발견하고 습득한 지식과 정보를 좀더 발전시켜 열린
포럼에서 발표하며, 지속적인 사후모임을 통해 학계, 사회적기업 현장, 언론,
기업간의 의사소통의 장은 물론 사회적기업 발전에 기여할 수 있는 방안 모색
할 수 있는 모임으로 발전시킴.
13

14. ●●● 2007~2008 사회적기업가 해외연수자료집
4. 연수일정
일자 지역 방문기관 세부일정
- Hong Kong Council of - 홍콩의 사회적기업 발전배경 및 현황
7월 30 Social Service -‘Social Enterprise Business Centre"
홍콩
일 - Social Enterprise 의 설립과정 및 사회복지서비스에 기반
Resource Center 한 사회적기업 모델 소개
- MentalCare Connect
- 기업 소개 및 정신장애인을 고용하고 있
Co. Ltd.
7월 31 는 Cheers Gallery Shop 라운딩
홍콩 - Hongkong Social
일 - HKSEF 위원장 Tse Ka Kui로부터 홍
Entrepreneurship
콩의 Social Venture 소개
Forum
- Eden 사회복지법인에 대한 소개 청취 및
8월 1일 Eden Social Welfare
대만 영상 시청
(오전) Foundation
- 장애인직업훈련센터 라운딩 및 현장 질의
- 선샤인복지재단과 소속 사회적기업 현황
8월 1일 Sunshine Social Welfare
대만 에 대한 브리핑
(오후) Foundation
- 사회적 기업 현장방문: 주유소 및 세차장
- 진주지역사회개발연합에 대한 소개
Jenju Community - 센터 내 사업장 및 전시장 라운딩 및 현장
8월 2일 대만
Development Association 질의
- 대표적 사업인 민숙(민박사업) 방문
- 중국사회과학원 소속의 연구자와 경제
- 중국사회과학원(CASS)
관리잡지사의 사장으로부터 최근 중국
8월 4일 공업경제연구소
중국 경제상황과 실업 및 고용 현황 브리핑
(오전) - CASS 산하
- 한국의 실업과 고용 현황 및 사회적기업
경제관리잡지사
에 대한 소개
- Ms. Chen yi mei 사무국장이“The
- China Social
8월 4일 중국 Space for Social Enterprise
Entrepreneur
(오후) (북경) Development in P. R. China”발제
Foundation
- 한국의 사회적기업육성법과 현황 소개
- 하북성 소재 향진기업
중국 - 한자 응용 모니터개발기업 및 태양광 열
8월 5일 방문
(북경) 판 생산 기업 라운딩
- 漢王製造, 晶�集團 등
14

15. [제 1 장] 아시아의 사회적기업
사
회
5. 홍콩의사회적기업 적
기
업
가
1) 홍콩의 사회적기업 현황
날
개
달
(1) 홍콩의 사회적기업 정의 아
주
홍콩에는 사회적기업에 대한 공식적인 정의는 없으나, 일반적으로 사회적 목적을 달성 기
하기 위한 궁극적인 미션을 가진 사업체 정도로 인식하고 있다. 재정적 목적과 사회적목
적의 “Double bottom line” 달성하고자 하는 사회적기업의 수익은 지역사회개발과
을
취약계층 그룹, 그리고 사업체에 재투자되며, 2008년 7월 말 100개의 단체와 개인회사가
284개의 사회적기업 프로젝트를 운영하고 있는 것으로 조사되었다.
최근, 홍콩 행정부장관인 Mr. Donald Tsang은 정당 연설을 통해 사회적기업이 기업적
운영원리는 통해 취약계층에게 일자리를 주고, 자조를 도와 빈곤 문제 해결에 도움을 주
고 있다며, 사회적기업 발전을 위해 힘쓰겠다고 선언한바 있다. 이처럼, 사회적기업 빈곤
문제의 완화를 위한 대안으로 홍콩사회에서는 인식되고 있으며, 일자리 창출 목적 외에도
충족되지 않는 지역사회의 욕구를 채우고, 상호부조를 장려하며, 취약한 그룹들의 사회적
자본을 만들어내는데 주요 역할을 할 것으로 기대되고 있다.
(2) 홍콩 사회적기업의 기회 요소와 장애
사회적기업에 대한 홍콩 정부의 정책적 지원이 활발하게 일어나고 있다. 홍콩 행정부장
관은 빈곤문제를 완화하기 위하여 사회적기업의 발전을 지원하겠다고 천명하였고, 홍콩
Home Affairs 부처에서는 지역 파트너십 프로그램을 통해 자립 역량을 강화하고자
2006년부터 지역사회에 사회적기업의 설립을 지원하고 있으며, Commission on
Poverty, Social Welfare Department 등 여타 부처에서도 사회적기업에 대한 지원을
강화하겠다는 방침이 지속적으로 발표되고 있어, 사회적기업에게 새로운 기회들이 열리
고 있는 것으로 파악된다.
또한, 사회적기업이 지역사회의 다양한 요구와 고객의 성향에 대한 이해가 있기 때문
에, 이를 채우는데 중요한 역할을 할 것으로 기대되고 있으며, 경영, 전문가그룹, 학계 등
에서는 사회적기업과 비즈니스 파트너십을 맺거나, 컨설턴트 자원봉사자 그룹을 제공하
는 등 이들을 지원하고 협력하는 적극적인 활동이 일어나고 있다.
그럼에도 불구하고 정부의 재정적 지원에 대한 과도한 의존이 사회적기업의 성격과 발
15

16. ●●● 2007~2008 사회적기업가 해외연수자료집
전을 막는 요소로 작용하고 있으며, 비즈니스 섹터는“벤쳐 필랜스로피” 즉 사회투자에
,
대한 개념이 익숙하거나 대중적이지 않아, 이러한 개념을 공유하고 발전시키는데 어려움
이 있다. 또한 사회적기업가정신에 대한 명확한 인식이 부족할 뿐 아니라, 사업 운영 경험
의 부족, 자금이 지원되고 일정기간 후에도 수익을 발생시키고 있는 지속가능한 비즈니스
모델이 아직 많지 않다는 점이 현재 홍콩의 사회적기업 성장의 장애가 되고 있는 것으로
파악된다.
이를 위해 HKCSS나 Hong Kong Social Entrepreneuship Forum 등의 민간 기구에
서 사회적기업가 교육훈련 및 연구, 시장기회를 만들기 위한 다각적인 노력들이 이뤄지고
있다.
2) Hong Kong Council of Social Service & Social Enterprise Resource Center
방문기관의성격 홍콩 사회복지서비스의 조정,
방문일자 2008년 7월 30일
(주요사업) 사회적기업 진흥지원
방문기관담당자 Jessica Tam
주소: Rm 14010, 14/F, Duke of Winsor Social Service Bldg., Hennessy Rd.,
주소및연락처 Wanchai, HK
전화: +85-2-2864-2974
(1) 기관 현황
1940년대, 세계 제2차 대전에서 재기하는 홍콩은 격렬한 사회 및 경제 변화와 함께 본
토로부터 대거의 피난민들이 유입되는 경험을 하였다. 이에 자선조직들과 복지기관들이
그들에게 서비스와 원조를 제공하게 되고, 자선응급구제의회 위원회는 각종 다양한 복지
서비스들을 제공하기 위해 협력을 시작했다. 사회복지기관의 수가 증가하고, 제공되는 서
비스가 다양화짐에 따라 각 서비스를 조정할 필요성이 커짐에 따라, 1947년, 위원회는 홍
콩사회서비스의회로 발전하게 되었고, 1951년 법인을 설립하여 지금에 이르렀다. 현재 홍
콩사회서비스의회(HKCSS)는 홍콩 전역에 3,000여 가지의 서비스를 보유하고, 욕구에
따라 사회복지서비스의 90% 이상을 제공하는 320개 회원 기관의 상부 단체로 성장했다.
�의회는 회원기관들과 함께 아래 미션을 통해 사회복지를 증진하고자 한다.
16

17. [제 1 장] 아시아의 사회적기업
사
회
- 사회복지서비스기관들의 책임 강화 적
기
- 사회복지서비스 향상 촉진 업
가
- 지역사회 공헌 기관 설립
날
- 평등, 정의, 사회통합 및 돌봄 사회 옹호 개
달
- 국제사회에서의 우수모델로 지역복지분야 설정 아
주
기
(2) 기관의 사업 범위
① 기관 발달 및 파트너십
사회복지기관과 연락을 취하기 위해, 멤버십 서비스 및 전문적인 지원을 제공하고, 자
원 개발을 촉진 한다. 사회복지기관과 서비스에 대한 공공의 이해와 공적 책임을 증진시
키고, 기업 및 전문가와 함께 전략적으로 분야별 파트너십간의 교류를 활발하게 하고, 돌
봄 사회를 설립하기 위해 제3섹터가 함께 협력할 수 있도록 한다. 협력 분야로는 기관 재
정 및 행정, 자원개발 및 기금조달, 사회적 책임 및 파트너십 조성 등이 있다.
② 서비스 개발 및 연결
사회서비스 개발 및 기획, 서비스 질 강화, 우수 사례 채택 기관 장려, 서비스 전달 체계
평가, 의견 교환을 위한 포럼 개최 등을 실시하고, 사회의 전반적인 욕구 및 변화에 뒤지
지 않고 반응한다. 서비스 개발 및 연결은 다음의 4가지 서비스, 아동 및 청소년 서비스,
노인 서비스, 가족 및 지역사회 서비스, 사회복귀 서비스 영역에서 전문적인 원조를 제공
한다.
③ 서비스 질 관리 및 효과 강화
HKCSS에 의해 편성된 훈련 활동을 협력하기 위해 복지기관의 기능을 강화하고, 사회
서비스의 효과 및 효율성을 증진시키고, 서비스 품질 관리 경험 공유를 증진한다. 또한,
사회복지서비스 전달체계와 서비스 관리를 향상시키기 위한 관리 시스템 및 도구의 효과
적인 사용을 촉진한다.
④ 정책연구 및 옹호
복지와 사회적 개발에 대한 영향력을 가진 정책들에 대한 연구를 수행하고 지원하며,
17

18. ●●● 2007~2008 사회적기업가 해외연수자료집
사회 개발 통계와 추세를 모니터하고 분석한다. 이를 통해 정책 분석을 통해 정책입안자
와의 정기적 의사소통을 실시한다.
⑤ 국제적 및 종교적 네트워킹
국제적으로 경험을 공유하고 이를 바탕으로 네트워크를 증진하며, 국제적 및 지역적 사
회복지와 사회개발 아젠다 형성에 기여하고자 하며, 홍콩의 사회복지와 사회개발과 관련
된 국제 회의 개최 및 참석한다.
⑥ 사회적기업 지원
정부, 기업 및 지역사회 사이의 3자간의 협력 육성을 통해 취약계층 그룹들이 스스로
신뢰하고 직업기회를 창조할 수 있도록 혁신적인 접근으로서 사회적기업을 발전시키고
장려하고자 한다.
(3) 사회적기업 활성화를 위한 Social Enterprise Resource Center 설립
사회적기업을사회적인 필요를 충족시키고 사회적 영향을 미치기 위해 비즈니스 분야와
사회적 분야가 함께 공존하는 사회적 미션을 가진 사업으로 정의하는 HKCSS는 HSBC의
후원과 정부의 파트너십 기금을 통해2008년 10월에 Social Enterprise Business
Center를 설립할 예정에 있다. 이 센터는 사회적기업 시장을 열고, 사회적기업가 교육훈
련과정 개설 운영, 멘토프로그램 제공과 제품 카달로그 제작 등을 지원하여, 사회적기업
을 후원하고, 홍콩의 사회적기업가정신을 활성화하여 사회 혁신을 증진시키고자 하는데
목적을 두고 만들어진다.
Social Enterprise Resource Center의 3가지 주요 역할은,
�사회적기업가정신의 배양: 사회적기업 컨설팅과 인큐베이션 프로그램 운영
�사업기회의 발굴: 통합적인 지역사회 돌봄서비스를 제공하기 위한 프랜차이즈 형성
및 사회적기업 시장 개발
�연구와 네트워킹: 사회적기업 회의소 건립, 사회적기업 리더십 포럼, 사회적기업의
사회적 영향력 평가
18

19. [제 1 장] 아시아의 사회적기업
사
회
3) MentalCare Connect Co., Ltd. 적
기
업
방문일자 2008년 7월 31일 가
날
방문기관담당자 Yvonne Yeong 홈페이지 www.mentalcare.com.hk 개
달
주소: 10/F Air Goal Cargo Building, 330 Kuwn Tong Road, Kowloon, HK 아
주소및연락처
전화: +85-2-7110-8860 주
기
(1) 미션-“밝은 미래를 위해 주위의 사업기회를 연결”
MentalCare Connect는 건실한 홍콩의 사
회적 기업으로‘시장 주도’
,‘고객 지향’
이라
는 기반 위에서 정부와 사업체, 공중으로부터
의 자원을 결합하여 장애인과 취약계층에게
고용기회를 제공하기 위한 사업 기회들을 연
결하고 있다.
(2) 회사 설립 배경
�홍콩정신건강협회(Mental Health Association of Hong Kong)는 1951년에 설립되
었으며 장애인을 위한 평등하고 공정한 고용기회를 지지한다. 협회는 2002년, 사회
복지부에 의해 시작된‘소기업 프로젝트를 통한 장애인의 고용 증진’
계획에 호응하
여 (1) 새로운 사업 프로젝트를 개발하고 (2) 협회가 기존의 비즈니스 프로젝트를 운
영할 수 있도록 재구성하기 위해 자회사인 MentalCare Connect를 설립하였다. 설
립 시 정부에서 3,000만 홍콩달러를 지원받았다.
�홍콩정신건강협회는 1997년, Jockey Club빌딩에 첫 번째‘Cheers Gallery’ 열었
를
다. 그 이후로 6개의‘Cheers Gallery’ MentalCare Connect 에 의해 설립되었
가
다. MentalCare Connect는‘Cheers Gallery’ 동종 업계에서 높이 평가되는 벤치
가
마킹 대상인 것뿐만 아니라, MentalCare Connect에 의해 운영되고 있는 Original
브랜드라는 것을 자랑스럽게 생각한다.
�MentalCare Connect의 사업영역은 편의점, 재활용품점, 가정용품점, 직접판매, 청
소 서비스 등을 포함하고 있다. 사업목표는 다양한 사업 구성을 통해 장애인 및 취약
계층의 업무역량 개발이 가능하도록 하는 것이다.
19

20. ●●● 2007~2008 사회적기업가 해외연수자료집
(3) 회사 현황
�MentalCare Connect는 외부의 재정지원은 받지 않지만,
‘Cheers Gallery’오픈 시
홍콩정신건강협회의 지원을 일부 받았다. 초기에는 사회복지 서비스 제공에 주력했
으나, 1997년 이후 사회적 기업으로의 전환을 모색하면서 사업적인 형태로 운영 방식
이 많이 변화되었다.
�현재 홍콩에 있는 30개 병원 중 9개 병원에‘Cheers Gallery’ 입점하고 있는데 이
가
들 병원은 모두 정부에서 설립한 병원이다. 단순 의료용품 판매에 배달 서비스를 접
목하여 환자에게 편리한 서비스를 제공하고 환장의 치료에도 도움이 되므로 병원에
서도 협조적이다.
‘Cheers Gallery’ 병원 주위에서 자사 제품위주로 조그마한 대
는
리점을 운영하던 기존 경쟁업체 들과 달리 병원 내에 입점하여 다양한 제품을 취급하
는 형태의 혁신적인 사업방식을 도입하여 시장 경쟁력을 확보하고 있다.
�병원 입점은 입찰 방식으로 진행하며 병원에서 투표를 통해 결정한다. 병원마다 입점
에 대한 평가기준이 있으며, 이 중 사회적 기업의 목적도 고려요소에 포함된다.
�MentalCare Connect는 격월 단위로 관련 잡지 2만 부를 제작하여 배포하고 있는
데, 제작비는 광고비로 충당하고 있으며, 상품소개와 함께 주문 양식이 포함되어 있
어 주문에 매우 편리하다.
�현재 직원은 총 120명으로, 이 중 60% 는 재활환자들로 이들의 인건비는 정부에서
지원해주고 있다. 매장 매니저는‘세븐 일레븐’ 일반 매장 경력이 있는 사람들로
등
채용하며, 협회에서 파견한 심리학자 4명도 운영에 참여하고 있다. 직원들이 정신
장애가 있으므로 사전에 6개월간 Training을 시키며, 이후에도 계속 F/U하여 문제
발생을 예방한다. 그래도 문제가 발생할 경우에는 협회에서 직접 Counseling을 진행
한다.
�2007년 매출은 2,500만 홍콩달러이며, 순이익은 150만 홍콩달러이다. 이익은 주로
의료용품매장에서 발생하는데 이 중 30%는 모든 직원에게 배분하며, 30%는 협회에,
나머지 40%는 새로운 사업을 연구하거나 매장 보수, 물품 구입 등에 사용한다. 이사
진은 자원봉사 형태로 참여하고 있어 이익분배에서 제외된다.
�운영에 있어 모법인에 의지하는 부분이 없어 독자적 의사결정 체계를 가지고 있으며,
이로 인해 신속한 의사결정이 가능하여 Biz. 환경에 쉽게 적응할 수 있는 장점을 가지
고 있다.
20

21. [제 1 장] 아시아의 사회적기업
사
회
(4) 사업 분야 적
기
업
가
① 특이한 편의점 날
개
�North District Hospital, Ruttonjee Hospital, Pok Oi Hospital에 있는‘Cheers
달
Gallery’
편의점은 병원 직원들, 환자들, 방문자들에게 일반적인 편의점 서비스를 제 아
주
공하는 것 이외에도 장애인을 위한 직업훈련, 고용기회들을 제공한다. 포괄적인 훈련 기
을 통해 고객 서비스, 출납원, 재고 조사원, 청소 및 상품배달 분야를 Cover하고 있
다. 편의점 사업의 목표는 장애인의 대인관계기술, 문제해결 능력, 사교기술을 증진
시키고 사회와의 재통합 및 의미 있는 삶을 살 수 있도록 돕는 것이다.
② 재활 매장
�
‘Cheers Gallery’Tseung Kwan 병원 재활매장
과 Kowloon 병원 재활 매장은 각각 2002년 2월,
2005년 5월부터 운영되고 있다. 이 매장은 환자와
가족들에게 재활장비, 의료제품, 물리치료 제품,
건강 용품들을 판매함으로써 편리하고 효과적인
서비스를 제공하고 있다. 이러한 사업 운영을 통
해 장애인을 위한 취업 및 훈련기회를 직접 창출하
고 있으며, 병원 내에 포괄적인 커뮤니티가 구축되
고 있다.
�MentalCare Connect는 또한 첫 번째 재
활매장을 Siu Hong Station에 오픈하여
주위에 살고 있는 주민들에게 서비스를
제공하고 있다. Siu Hong Station 재활
매장은 Tuen Mun 병원과 많은 중장년
세대 가정 가까이에 있어 주위의 환자들
과 주민을 위한 장기간의 돌봄 서비스를
제공할 수 있게 되었다. 직원들의 상냥한
태도와 친절한 고객 서비스, 전문 지식이
고객들의 칭찬과 충성심을 이끌어 내고 있다.
21

22. ●●● 2007~2008 사회적기업가 해외연수자료집
�
‘Cheers Gallery’재활매장은 다음을 포함한 5백 개 이상의 item을 판매한다
- 당뇨병 치료용품∙ 임산부 용품∙ 신체 지지, 발 보호∙ 붕대, 상처 치료∙ 의료 용
품∙ 피부보호 용품
- 건강 식품∙ 물리치료 용품∙ 보행보조기구, 휠체어∙ 의료 영양식품∙ 대변 및 요
실금 관리 제품∙ 자기 보호 보조품∙ 신체 운동 제품
③ 직접 판매
�MentalCare Connect는 모든 지역과의 안정적인 관계를 기반으로 튼튼한 공급자 망을
구축하여 왔다. 공급자들은 저렴한 가격으로 다양한 범위의 제품을 공급하고 있다(행사
가격은 심지어 슈퍼마켓 가격보다 저렴하기도 하다). 물론 가격은 단지 소비자 만족도
를 높이는 중요한 요소들의 하나일 뿐이다. MentalCare Connect는 또한 소비자에게
판촉, 디자인, 포장, 배송 서비스 등을 아우르는 원스탑 서비스를 제공하고 있다.
�원스탑 솔루션: 모든 상품에 대한 견적 공급소비자 요구에 맞춘 판촉 서비스소비자의
예산에 맞게 구성된 선물 패키지(최저 가격은 $1/개당)선물 포장 및 배달
�중장년 가정/숙소 배달 서비스: 주간 배달 서비스 개별 제품에 대한 맞춤형 포장 가정
용품(기저귀/티슈), 위생용품(목욕 비누/샴푸), 과자류(비스킷/케이크),
음료수 등중장년 가정/숙소의 운영비용과 인력을 줄이기 위한 개별 배달 인수증, 송장,
�판매품목∙ 가정 용품∙ 건조 식품∙ 음료수∙ 청소 용구∙ 건강 식품∙ 재활 용품∙
개인 건강 용품∙ 운동 기구∙ 성인용 기저귀 및 티슈∙ SARS 방지 제품∙ 선물
4) 청소 서비스
MentalCare Connect는 주거 환경을 개선하기 위해 폭 넓은 전문 청소 서비스를 제공
한다. 높은 서비스 수준을 보장하고 고객만족
수준을 높이기 위해 ‘시장 주도’
,‘고객 지
향’ 접근방식을 택한다. 인원은 50명이며,
적
주로 버스 청소 서비스를 제공하고 있다.
(1) 청소 서비스 범위:
① 사무실 청소 : 매일 청소, 증기 다림질,
카펫 청소 및 월별 청소
22

23. [제 1 장] 아시아의 사회적기업
사
회
② 상점 청소 : 매일 청소, 바닥 왁스 및 윤내기, 외벽 청소 및 신호기 청소 적
기
③ 자동차 미용 및 대중교통 차량 청소 : 매일 청소 및 월별 왁싱 업
가
④ 비품 가구 청소 : 사무실, 주거공간, 매장
날
⑤ 긴급 상황 시 청소 : 홍수, 기타 우발적인 사고 개
달
⑥ 주거지 살균 청소. 아
주
기
6. 대만의사회적기업
1) 대만의 사회적기업 현황
(1) 사회경제적 특성
대만은 정치 및 사회경제적으로 우리나라와 여러 면에서 유사하다. 일본 식민지배의 경
험, 공산주의 체제에 대응하는 체제로서 국가주도의 시장자유주의, 경제수준에 비해 미약
한 사회지출수준, 권위주의적 정권의 쇠퇴와 민주화 이후 사회복지의 발전, 최근 신자유
주의 득세와 이에 따른 복지의 민영화 및 영리화 추진까지 우리사회가 겪어온 경험들을
상당부문 공유하고 있다. 다만 38년 동안 계엄령 통치가 말해주듯 초권위주의적 정치제도
들이 장기간 지속되면서 안보위협과 반공이념의 동원은 군인, 공무원, 교사 등 충성심을
획득하려는 국가주의적 요소로서 복지를 발전시켰고, 반면 약한 시민사회 및 선거정치 맥
락에서는 저발전 및 협소한 복지체제를 낳았다.
예컨대 1970년대까지 복지지출의 대부분은 군인, 공무원, 교사, 퇴역군인들에게 배분
되었다. 전체 복지지출에 극빈자, 장애인, 노인 등은 3.2%만 할당되었고, 사회보험의 자
격조건은 사회적 약자보다는 국민당 정부에 충성하는 집단들에게 주어졌다. 특히 군인에
대한 정부의 사회보험 기여는 농민 및 노동자의 10배에 달하였다. 따라서 종합적 사회보
장으로서는 미약한 수준이었다. 국가는 최소 운영비만 제공하고 농민, 자영업자를 포괄하
는 건강보험과 연금은 90년대 후반 민주화 이후에 가능하였다. 특히 2000년 국민당에서
민진당으로 첫 정권교체가 이루어지면서 복지정책의 주류화라는 담론이 결실을 맺기 시
작하였는데, 1993년 야당인 민진당의 공약이었던 노령수당제도가 95년 농업종사자를 위
한 전국적 수당제도로 발전하고 이후 2002년 전국적으로 실시되었다. 1995년에는 직종
별 10여개 의료보험을 통합해 보장성이 90%이상이면서 국민부담은 매우 낮게 설계된(공
23

24. ●●● 2007~2008 사회적기업가 해외연수자료집
공부문 지출비중이 높은) 전민건강보험이 탄생하였다.
노동시장에 있어 대만은 한국처럼 재벌중심의 핵심부-주변부 하청관계와는 달리, 중소
기업 중심의 발전전략을 취하였다. 한국과 비교하여 중소기업의 수는 별 차이가 없지만,
종업원 수와 생산액, 부가가치에서 비중은 대만이 매우 높다. 중국 본토에서 공산당에게
패한 요인이 극심한 인플레였다고 판단한 국민당은 경제목표를 안정속의 성장, 균등 성장
으로 잡았다. 따라서 철저한 독과점 규제와 특혜금융 부재, 단계적 산업구조 고도화, 중소
기업의 지방분산화 등의 정책을 통해 경제성장뿐 아니라 낮은 물가상승률과 고른 소득분
배율 성공적으로 달성한 국가에 속한다. 그 예로 1980년 기준 500인 이상 사업장 대비
5-9인 영세사업장 임금은 우리나라가 57.1%에 반면 대만은 81.6%에 달한다.
그러나 80년대 말부터 탈산업화, 글로벌효과로 인하여 경제성장률 하락과 실업률 증가
등 새로운 사회문제가 대두되기 시작하였다. 제조업의 이탈, 재정적자 악화, 빈곤층 확대,
노동력 감소, 외국인 노동자 유입, 국제결혼 증가, 저출산 고령화이다. 이에 대응하는 민
진당의 사회정책은 경제발전 우선 사회복지 계획을 발표하면서 신자유주의 노선을 채택
하였다. 이러한 방향은 대만의 사회복지부문 총지출의 지체로 나타났다. 1981년 165억 대
만달러에서 2001년 3,970억 대만달러로 증가한 사회복지지출은, 이후 점차 감소하여
2005년에는 3,532억 대만달러에 머물렀다. 물론 사회복지부문 대비 정부 총지출은 여전
히 15% 이상에 달하고 있어 복지지출은 그리 낮지 않은 수준까지 올라와 있다. 하지만 민
진당은 사회복지 개혁의 방향에서“지속적 경제 발전을 통한 사회보장 마련”
이라는 경제
우선 정책을 추진하고 있다. 사회적 욕구의 대응과 관련하여서는 민영화, 영리화 추진 추
진이 그것으로, 사회복지의 민간복지기관에 위탁운영이 더욱 권장되고 있다. 90년대 이
후부터 공설민영 혹은 준공설민영이라는 방식이 추진되었는데, 이는 공공이 설립하고 민
간조직에 위탁하여 운영하는 것으로서 합작모델이라고 불리운다. 이는 복지전문인력 부
족을 해결하는데 방식으로 공설민영 또는 직접위탁 서비스 두 종류로 분류하여 민간단체
가 복지서비스를 제공하게 하는 민영화 방식이다. 사회적 기업은 이러한 민영 복지라는
관점에서 대두되고 있다.
(2) 사회적 기업 현황
대만은 1980년대 후반 이후 비영리 기관의 괄목할만한 성장이 있었다. 계엄통치 이후
집회의 자유가 회복되면서 사회적 목적의 자발적 시민단체의 형성이 봇물을 이루었다.
2002년 현재 사회적 기업의 수를 정확히 파악하기는 힘들다. 다만 3,014개 민간재단과
24

25. [제 1 장] 아시아의 사회적기업
사
회
2004년 기준 33,939개의 연맹 중 많은 비영리기관들이 사회복지 및 교육 등 사회적 목적 적
기
의 분야에 종사하고 있고, 이 중 일부가 사회적 목적을 위해 상품과 서비스를 생산하는 비 업
가
즈니스를 도입하고 있어 이를 사회적 벤처기업 또는 사회적 기업이라고 지칭하는 것이다.
날
사회적 기업의 등장 배경으로는 우선 정부가 취약계층의 권리를 보장하는 복지서비스 개
달
를 제공하는 데 있어 국가주도의 한계를 인식하고 서비스 전달을 위한 NPO와 계약을 맺 아
주
음으로써 NPO를 사회복지제공의 역할 분담자로 자리매김하기 시작하였다는 점이다. 이 기
과정에서 정부는 많은 분야에서 NPO가 정책이행과 서비스 제공을 보조하는데“근로복
지” 같은 내용과 기업적 방법을 사용하도록 인센티브 프로그램을 적용하여 왔으며,
와
NPO는 정부에 의해 사회복지뿐 아니라 고용이나 경제 개발과 같이 전통적으로 국가의
책임으로 여겨지던 많은 분야에 참여하도록 하였다. 이로써 장애인 관련 NPO들은 장애
인고용과 같이 장애인을 주류사회에 편입시키려는 장애인 고용 기업들을 설립하였다. 사
회적 기업은 수혜자들을 지원하고, 훈련시키고, 역량을 강화시키는 작업장으로서 동시에
생산을 통한 이윤을 월급이나 다른 프로그램들을 지원하는 기금으로 사용함으로써 정부
보다 더욱 효과적으로 사회적 그리고 시장적 요구에 대응하게 하였다. 다른 한편으로는
공공서비스의 보조금 예산을 삭감으로 인하여 NPO들은 더 이상 정부에 의존적이지 않고
자립적이고 지속적인 프로그램 운영을 위해 수익형 벤처를 설립할 필요가 대두되었고 이
에 따른 사회적 기업가 정신의 출현이 등장하였다. NPO의 내부적 요인으로서 재정적 지
속가능성은 사회복지 영역에서의 시장화 추진과 관련이 깊다. 비영리부문의 경쟁도 치열
해지면서, 지속가능한 방식으로 NPO의 운영을 지원하기 위한 재정 자원으로서 사회적
기업은 바람직한 모델이 되었다. 또한 효율성 및 성취 등의 개념이 비영리부문의 전문화
를 도와 비영리산업으로 정착될 수 있도록 경쟁력 갖춘 질적 변화를 강제한다는 것이다.
대만에서 사회적 기업은 크게 네가지 유형을 보이고 있다. 첫째는 자조적 협동조합형태
의 생산공동체로서 주로 농촌 가구들을 중심으로 진행되는 지역개발조직들이다. 둘째는
장애인 공동작업장과 같이 취업취약계층이 모인 자활공동체이다. 셋째는 재단이 설립하
여 공장-사업장형태로서 존재하면서 일반 기업들과 경쟁하는 사회적 기업이다. 넷째는
개인의 기업가 정신의 공동체 조직 즉, 특수직 고용인과 같이 개인 사업자들을 지원하는
형태의 사회적 기업이다. 그 중에서도 대표적인 것은 지역개발 사회적 기업과 본 연수에
서 방문한 세 기관들은 각기 농촌 지역개발조직(진주지역사회개발연합), 자활공동체(에덴
사회복지재단), 그리고 재단의 사업장(선샤인복지재단)이며 이들에 대한 분석은 다음과
같다.
25

26. ●●● 2007~2008 사회적기업가 해외연수자료집
2) Eden Foundation Welfare Foundation
방문기관의성격 장애인, 노인을 위한 복지사
방문일자 2008년 8월 1일 (금)
(주요사업) 업을 하는 사회복지법인
대만의 사회적 기업의 한 유형으로 소개되는 Eden 사회복지법인을 통해 대만의 사
방문목적 회적 기업 운영 현실과 특성, 그리고 우리나라와의 비교점 등을 찾아 보기 위해 방
문함.
방문기관담당자 Ms. Eileen Lu 홈페이지 http://www.eden.org.tw
add) 3F, No.55, Wanmei Street, Section 1, Taipei, Taiwan, R.O.C.
주소및연락처 tel) 886-2-2230-7715
fax) 886-2-2230-6422
10:00 - 10:30 Eden 사회복지법인에 대한 소개 청취 및 영상 시청
방문내용 10:30 - 11:10 장애인직업훈련센터 라운딩 및 현장 질의
11:10 - 11:30 자유질의 및 응답
(1) 기관현황
① 재단의 운영 현황
1982 11 2 유 협 여사에 의해 창설된 이후 처음 2명의 종사자에서 출발하여 현재 1,300
명의 종사자 규모를 자랑할 정도로 확대된 대만의 대표적인 사회복지법인이다. 대만 국내
20개 군단위에 모두 65개의 거점을 설치하여 왕성한 복지사업을 전개하고 있으며, 최근
에는 말레이시아, 싱가폴에도 지사를 설립함으로써 국제적인 활동영역을 마련하기도 하
였다.
2008년 현재 5,700명 정도의 장애인, 노인 등이 본 재단을 통해 훈련을 받고 있다.
② 주요 업무
본 재단은 다음과 같은 사업을 전개하고 있다.
- 출생에서 6세까지 정신지체장애인 치료 및 훈련
- 장애인과 노인 care
- 신이민자에(베트남, 필리핀, 중국동남아 등에서)게 언어나 직업훈련
- 장애인편의시설 설치 지원
26

27. [제 1 장] 아시아의 사회적기업
사
회
- 장애인고용촉진 지원 적
기
- DIP라는 전산시스템 가동 업
가
날
(2) 사업운영 사례 개
달
① 장애인직업훈련센터 아
주
신체장애인 및 정신장애인들을 위한 직업훈련을 하고 있는 곳으로서 현재 80여명의 장 기
애인이 직업훈련 중이거나 청소용역 등을 통해 외부파견 근무를 하고 있다. 미술, 공예
등의 작품활동을 통해 수익을 창출하기도 하며, 청소용역에 필요한 기술훈련을 통해 취
업활동을 준비하기도 하는 곳으로서, 20여개의 직업훈련센터가 존재한다.
정부가 총 재정의 50%를 지원하고 있으며, 기부금이 35%, 그리고 자체 판매수익이
15%를 차지하고 있다.
② 휠체어보호작업장
지방에 휠체어생산공장을 갖고 있으며 매우 수익성이 높은 사업으로 평가받고 있다. 대
만 국내의 휠체어 수요에 상당정도를 대응하고 있으며 참여한 장애인들에게 높은 임금을
지급하기도 한다.
③ data key-in service
City bank, China bank 등에서 신용카드 관련 정보를 입력하는 용역을 받아 수행하는
사업으로서 장애인들에게 적합한 직종으로 평가받고 있다. 현재 50명 정도가 취업되어
일을 수행하고 있으며 철저한 보안이 요구되나 작업에 참여하는 장애인에게는 고수익이
보장되는 직장으로 인정되고 있다.
(3) 시사점
에덴사회복지법인에서 행하고 있는 여러 가지 활동은 전형적인 장애인보호작업의 성격
을 띄고 있다. 특히 직업재활센터 등에서 행하고 있는 외부파견사업이나 작품생산활동은
장애인에게 소득보조를 해주는 의미가 있으나 이것이 사회적 기업의 형태로 발전하기에
는 상당한 난점이 있을 것으로 보인다.
그러나 휠체어생산작업이나 data key-in 서비스 등 특정 기업과의 제휴를 통해 장애
인에게 적합한 작업활동의 영역을 확보한 경우에는 그 자체가 장애인 고용효과는 물론 지
27

28. ●●● 2007~2008 사회적기업가 해외연수자료집
속가능한 수익창출 효과를 기대할 수 있다는 점에서 독자적인 사회적 기업활동으로 발전
해 나갈 수 있을 것이다.
그림 2) 장애인에
대한 인식개선과
그림 1) Eden 사회복지법인의 전경 사회통합을 유도하는
법인제작 포스터
3) Sunshine Social Welfare Foundation
화상 장애인들과 안면추상 장
방문기관의성격
방문일자 2008년 8월 1일 (금) 애인들에게 포괄적 서비스를
(주요사업)
제공하는 민간재단
타이페이의 대표적인 사회적 기업으로써, 세차장, 주유소, MRT 상점을 방문하고 사
방문목적 회적 기업 설립과정 및 운영원칙, 그리고 운영상의 애로점 등을 살펴본 후, 우리나라
장애인들에게적합한사회적기업의형태및노하우정리
Marie-Claude Pelchat
방문기관담당자 홈페이지 www.sunshine.org.tw
(Staff)
3F, 91, Nanking East Rd., Sec. 3, Taipei City 104, Taiwan
주소및연락처
Tel: 886-2-2507-8006
2:00 - 3:00 선샤인복지재단과 소속 사회적기업 현황에 대한 브리핑
3:30 - 4:30 사회적 기업-주유소 현장방문
방문내용
4:30 - 5:30 사회적 기업-세차장 현장방문
5:30 - 6:30 자유질의 및 응답
(1) 기관 현황
선샤인복지재단은 1981년에 설립되어 지난 25년간 화상장애인과 안면추상 장애인 약 8
천여 명에게 서비스를 제공해왔다. 2007년 기준, 화상 장애인들은 재단 이용자의 약 40%
를 차지하고 있으며 안면추상 장애인들은 약 60%이다.
28

29. [제 1 장] 아시아의 사회적기업
사
회
(2) 주요 사업 적
기
주요 사업은 재활, 심리상담, 재정적 원조, 단기보호, 학교 상담, 직업서비스 및 사회적 업
가
기업, 사회적 교육, 개발 프로젝트서비스 등이다. 즉 해당 클라이언트의 사고 당시부터, 날
개
재활, 그리고 지역사회로의 복구라는 단계별 진행과정에서 동 복지재단의 프로그램들이
달
개입한다. 2006년 서비스 제공 실적을 보면, 총 1,348명의 화상 및 안면추상 장애인들에 아
주
게 서비스를 제공하였으며, 12,423명에게 상담 및 관련 서비스를 제공하였다. 기
(3) 사회적기업 현황
선샤인 복지재단은 화상장애인 및 안면추상 장애인들이 직면한 고용문제들에 일찌감치
관심을 가지고 있었으며, 이에 1992년에 첫 번째 사회적 기업인 선샤인 세차장(Sunshine
Carwarsh Center)을 설립하였다. 사회적 기업은 일반적인 기업처럼 운영이 되지만 동시
에 화상장애인 및 여타 장애인들의 고용기회를 제공하는 데 주목적이 있다. 현재 선샤인
복지재단은 세 가지 형태의 사회적 기업을 운영하고 있다.
① 선샤인 세차장
선샤인 세차장은 1992년에 설립된 동 재단의 첫번째 사회적 기업이다. 이는 타이완에서 장
애인들에게 취업기회를 제공하는 첫 번째 시도였다. 세차장은 직업훈련 기회를 제공함과 동
시에 장애인들이 이후 자립할 수 있도록 하며 정규 직종으로 이동하는 것을 지향한다. 지난 경
험들을 통해 선샤인 복지재단은 효과적인 사회적 기업의 실천모델을 개발하였으며, 노동분업
시스템과 훈련방법 등은 이미 20개 이상의 다른 장애인고용 세차장들에게 공유되고 있다.
② 선샤인 MRT 상점
타이페이의 Kuting 이라는 MRT 역에 위치한 선샤인 MRT 상점은 2000년에 설립되어
아침 및 점심 식사용 샌드위치와 음료를 파는 곳이다. 선샤인 세차장보다는 작은 규모이
지만, 상점은 재단의 화상장애인 및 안면추상장애인들이 일반인들과 교류하며 사회에서
그들이 점진적으로 자신감을 얻는 안전한 작업장으로서의 중요한 역할을 하고 있다.
③ 선샤인 주유소
타이페이 시내 교통량이 많은 한 교차로에 위치하고 있는 선샤인 주유소는 2003년부터
운영되기 시작하였다. 이 주유소는 타이완 최초의 장벽없는 보편적 설계(barrier free) 주
29

30. ●●● 2007~2008 사회적기업가 해외연수자료집
유소이다. 이 주유소는 다른 사회적 기업과 마찬가지로 고용시장에서 장애인들의 능력들
을 고취함으로서 이들의 고용을 촉진하는 플랫폼으로서 인식되고 있다.
(4) 기관평가
① 사회적 기업 경영방식
선샤인복지재단의 사회적기업들은 시정부로부터 5년간의 위탁경영이다. 즉 정부 입찰
에 참여하여 사업권을 얻은 후 토지임대료를 지불하는 방식으로 운영하고 있다. 따라서 5
년 후 다시 재위탁 심사를 받아야 한다. 사회적 기업들의 임대료는 시장가격의 60% 수준
으로 세차장이 약 월 159,000대만달러, 주유소가 월 300,000대만달러, 매년 5.500,000
대만달러를 지불하고 있다. 92년도 세차장 설립시 초기자본은 재단에서 500만 대만달러
를 투자하였다. 대만의 경우 주유소는 국영이 50%이상을 차지하고 있으며, 많은 경우 민
간사업자에게 위탁운영을 하고 있으며 따라서 민간재단 및 NPO가 참여 가능하다.
② 사회적 기업 근로자 구성
사회적 기업에 참여하는 장애인들은 세가지 그룹으로 나뉘어진다. 고용되어있는 장애
인, 그리고 장애학교로부터 전문직업훈련을 원하는 학생들, 그리고 직업훈련 대상자들이
다. 세차장의 경우 총 71명이 고용되었으며, 현 고용인원은 31명이며, 학생과 실습생들이
40명이 있다. 운영원칙상 3가지 종류의 장애인이 의무 고용되어 있어야 하며, 전체 50%
이상이 장애인 고용이어야 한다. 현재 95%이상이 장애인이다. 신체장애인보다는 발달장
애가 많다. MRT 상점의 경우 총 11명이 고용기회를 얻었었으며 현재는 6명이 고용되어
있다. 학생 및 실습생은 5명이다. 주유소의 경우 총 114명이 고용되었었으며, 현 고용인원
은 47명이다. 학생과 훈련생은 67명이다. 청각, 발달장애인이 71%이며, 29%만이 신체장
애 및 화상장애인이다.
③ 사회적 기업 수익
순수익은 2006년 기준 세차장이 1,481,364대만달러, 주유소가 26,942,218 대만달러이
다. 주유소의 경우, 타이페이 시내에서 세 번째로 영업이익이 많은 곳이며, 선샤인복지재
단이 사업적 기업으로 운영을 시작하고 영업이익이 두 배 가까이 올랐다고 한다(2003년
기준 14,255,344 대만달러). 반면 세차장의 경우는 점차 줄어들고 있으며 이는 세차장이
30

31. [제 1 장] 아시아의 사회적기업
사
회
고부가가치의 튠업 사업으로 변경하는 이유이기도 하다. MRT 상점의 경우는 매출규모가 적
기
매우 작으며, 총 세 곳에 추진을 하였으나 현재는 한 곳만 운영 중이다. 매년 수익금의 일 업
가
부는 타이페이시 노동국에 장애인고용서비스 기금으로 기부되면 지난 3년간 13,800,000
날
대만덜러가 기부되었다. 그리고 매년 5백만 대만달러가 세금으로 지출된다. 이들 사회적 개
달
기업들은 모두 독립경영이 가능하며 모금에 전혀 의존하지 않는다. 수익금은 임금을 제외 아
주
하고는 모두 재단에서 관리하며, 주로 사회적 기업 뿐 아니라 장애인 사업 프로그램에 사 기
용된다.
④ 사회적 기업 운영전략
사회적 기업을 운영하는 데에 있어 다음과 같은 원칙들을 고수하려고 한다. 첫째 다양
한 장애유형(7가지)의 장애인을 고용하고자 한다. 둘째, 향후 정규노동시장에 진출하기
위하여 최대한 자유시장과 유사한 작업환경에서 근로한다. 셋째, 성과관리, 인센티브, 보
너스 등 경영관리를 도입한다. 넷째, ISO9001 인증을 획득한다. 다섯째, 직원들의 승진
의욕고취를 위한 CIS를 사용한다. 여섯째, 노동법을 준수하여 근로자 급여 및 혜택을 준
다. 일곱째, 안정적인 수익을 창출하는 시장 지향적 운영을 지향한다. 여덟째, 장애인 근
로자들을 고려한 보편적 디자인 Barrier Free 작업장과 작업도구를 사용한다. 아홉째, 직
업훈련과 직업알선을 실시한다. 이밖에도 지역사회의 다양한 민간 그리고 교육 자원들을
활용하고, 전문자격증과 경력개발을 통한 직원경쟁력을 고취하며, 또한 직업상담을 정기
적으로 실시하는 것을 운영원칙으로 삼고 있다.
또한 각 사회적 기업마다 기업운영의 가치들을 명확히 세워놓고 있다. 세차장의 경우,
선샤인의 사회적기업들은 세가지 가치를 지니고 있다. 우선 근로자중심의 목표, 고객중심
의 목표, 그리고 지역사회 중심의 목표이다. 사회적 기업은 장애인들에게 안정적인 고용
을 제공하는 것, 그리고 인력의 경쟁력을 높이고, 저마누성 직능개발을 원조하는 것이다.
고객지향이란 품질좋은 서비스와 고객가치를 실현하는 것. 그리고 종국에는 지역사회의
일반인들의 장애인에대한 인식을 변화시키고 지지를 이끌어내는 것이다. 또한 지역사회
에 재기여하고, 자선 및 자원 통합의 역할을 한다.
(5) 시사점
선샤인 복지재단의 사회적 기업으로부터의 시사점은 무엇보다 장애인의 고용특성을 정
확히 이해하고 가장 적합한 사업 아이템 제공과 함께 장애인들이 자유시장 내에서 경쟁하
31

32. ●●● 2007~2008 사회적기업가 해외연수자료집
더라도 어떠한 사업장보다도 수익이 확실할 수 있는 사업을 구성하였다는 점과 함께 지역
사회통합을 목표로 지역주민들과 원활히 소통할 수 있는 사업, 그리고 장애인 친화적 작
업환경 등 모범적 예가 매우 많다.
우선 주유소의 성공요인으로는, 장애인이 할 수 있는 업무를 파악하고 각 개인에게 최
대한 적합하게 인력이 배치하며, 또한 효율적 경영기법을 도입하여 시장에서도 충분히 경
쟁력이 있는 사업장으로 성장하였다는 점이다. 주유소의 주유원들은 대부분 화상장애인
과 발달장애인들로써 주유와 같은 단순업무에는 전혀 장애가 없는 이들로 구성, 차안내원
의 경우는 청각장애인과 신체장애인이 배치되었고 주유소의 설계가 Barrier Free로 되어
있어 장애인들이 일하기 편하게 배치되어 있다는 점에서 장애인이 업무의 장점과 단점을
잘 조화시켜 놓았다. 이러한 인식은 장애인의 노동능력을 최대한 이끌어 내는 것으로써,
예컨대 화상장애인의 경우는 화재대비 교육에 가장 좋은 강사이듯이 장애인이기에 가지
고 있는 자원(Asset)을 충분히 활용할 수 있다는 것을 보여주었다. 무엇보다도 명시되어
있는 고용전략을 보면 매우 체계화된 경영이라는 인상을 준다. 고용이전에 먼저 표준화된
직능평가를 실시하고, 단계별 훈련과 사정을 병행하며, 향후 창업과 타 동종업계의 취업
을 위한 전문적 기술훈련이 제공되며, 또한 장애인들 서로 경험을 주고받는 평생학습의
기회도 지속적으로 제공됨으로써 장애인 근로역량을 강화시키고 있다.
더욱이 주유소 및 세차장 그리고 MRT 상점은 모두 지역사회 주민들과 매우 쉽게 접촉
할 수 있어, 장애인 노동에 대한 편견을 없애주는 데 일조하는 것으로 보인다. 즉 폐쇄적
방식의 제조업이 아니라, 서비스 중심의 기업은 장애인의 사회통합 뿐 아니라 지역사회
인식 변화에 기여하고 있다.
또한 포괄적 서비스 센터로서의 사회적 기업의 운영이다. 작업장의 인력은 관리직, 장
애인 근로자, 학생, 훈련생 등 다양한 이들이 함께하며, 또한 정기적인 가족 지원및 방문
이 이루어지며, 직업상담과 취업알선, 그리고 시 직업훈련보조금을 이용한 직능개발 훈련
까지 포괄적 장애인 서비스 센터로서의 역할을 하고 있다.
이러한 점들은 재단이 사회적기업을 설립하면서부터 매우 신중하고 성공적인 경영모델
을 도입함으로서 가능하였던 것으로 판단된다. 경영에 있어 이사회의 능동적 참여와 다양
한 자원들을 통한 사회적 기업 모델, 즉 작업장의 계산대, 컴퓨터의 보편적 디자인 뿐 아
니라, 사업체 로고 휴게실 등 모든 부문에서 전문적인 기술과 고려가 느껴졌는데, 이는 계
획과 이행단계에서 다양한 재단의 자원들이 장애인들과 응집된 경영조직을 구축한데 따
른 것으로 보인다.
32

33. [제 1 장] 아시아의 사회적기업
사
회
적
기
업
가
날
개
달
아
주
기
Sunshine foundation에서 운용하는 Sunshine 주유소 전경 연수 참가자들이 화상장애를 가진 주유소 매니저로부터
설명을 듣고 있다.
3) Jhenjhu Community Development Association(社團法人宜蘭縣冬山鄕珍珠社區發展協會)
지 개 을목 으
역 발 적 로문 ,환 ,
화 경
2008년 8월 2일 (토) 방문기관의성격
방문일자 교 ,관
육 광사 을추 하
업 진 는지역
10:00-12:30 (주요사업)
사 조
회 직
대만의 사회적 기업의 대표적 유형으로 지역사회개발 장려 목적의 농촌 연합회를
방문목적 통해 지역사회 주민의 참여와 농촌사업의 특성, 그리고 우리나라와의 비교점 등을
찾아 보기 위해 방문함.
방문기관담당자 �後進 총간사 홈페이지 www.jenju.org.tw
add) No 50, Lane 388, Sec.1, Funung Rd. Tungshan Village, I-Lan Shien,
Taiwan, ROC
주소및연락처
tel) 886-3-9591957. 9590758
fax) 886-3-9595401
10:00 - 10:30 진주지역사회개발연합에 대한 소개
방문내용 10:30 - 11:00 센터 내 사업장 및 전시장 라운딩 및 현장 질의
11:00 - 12:30 대표적 사업인 민숙(민박사업) 방문
(1) 지역 현황
진주지역 현황은 다음과 같다.
�위치 : 대만의 북동쪽 카운티에 위치.
�면적 : 2,505평망 킬로미터
�구성 : 12개 마을
33

34. ●●● 2007~2008 사회적기업가 해외연수자료집
�인구 : 2002년 516개 가구, 총 1,780명/ 1,841명(노인 50명)
�산업 : 벼농사 (136헥타르), 일반 농촌보다는 잘 사는 편.
�문화 : 도교 절 2곳, 잘 보호된 문화적, 역사적 건물 거의 없음.
�문제 : 고용을 창출할 산업이나 지역 상품이 거의 없는 상태에서 젊은 세대의 도시 유
출. 세계화와 대만의 WTO가입으로 실업률 증가, 지역농가 삶이 어려워짐.
(2) 사회적기업 현황
진주지역사회 개발 연합은 1994년 정식으로 설립되었는데, 사회봉사자와 함께(전문가
와 연계하여) 1999~20006년 마을 프로젝트 만들어 제안되었다. 또한 아동, 청소년, 부녀
자, 노인 복지 프로젝트들이 제안되면서 활성화되었다. 목표는 인간관계와 윤리를 향상시
키는 데 초점을 맞춤으로써 인간관계에 조화와 신뢰를 되돌리는 것이다.
�1999년부터 마을 사업 시작
�2000년 문화, 관광 산업을 육성.
�2001년 농촌 실업자 증가에 따라 직업 훈련, 알선 시작
�2005년 9월 마을 경비대(100명) 결성
�2007년 마을 노인 복지 사업 시작
�2008년 좋은 친자(부모-자식)관계 갖기 운동 시작
현재 회원은 120가구이며, 각 가구당 회비는 년 500대만달러, 상근인력 18명으로써 사
단법인 형태를 띄고 있다.
(3) 사회적기업 주요 활동
사업내용으로는 문화, 환경보호, 교육과 보건, 진주거주민의 삶의 환경을 향상시키고,
사람들의 삶을 풍요롭게 하는 복지를 조성하는 것이다. 구체적 활동은
�노인복지: 노인 점심 제공(도시락 배달), 어르신의 날 행사
�부녀자 기술 훈련 - 압화
�건강보도 만들기
�어린이 행사
�청소년 농촌생활체험 (모내기 체험)
�농촌 체험 1일 코스 (오전 9시30분~오후 4시)
�주말농장, 분양 - 생산물은 소비자가 가져가고, 바쁜 소비자의 경우 농장 관리도 해줌.
34

35. [제 1 장] 아시아의 사회적기업
사
회
�타지역 실습생 훈련. 적
기
�중학교 교육(학교로 찾아가 마을에 대하여 교육을 하여 애향심을 갖도록 함) 업
가
�문화산업 - 벼공예(탈만들기, 그림, 빗자루 만들기- 실업 해결 및 마을 주민 심리치
날
료), 연공예 (미국 연대회 참여, 북미에서 전시회), 자전거타고 마을 둘러보기 (자전거 개
달
도로 확보), 야채 아이스크림 생산, 지역 특색 음식 생산 (쌀과자, 야채 국수), 사구 체 아
주
험 여행 (벼창고 그림 그리기), 민박 (14개 운영, 민박은 인터넷을 통해 공동 홍보하고 기
소개비를 받음), 마을 축제(관광객 유치) 등이 있다.
(4) 기관 평가
① 운영
진주지역사회 개발 연합의 운영과 관련하여, 센터(회관)이 있는 땅은 절에서 무상 임대
되고 있다. 초기 자본은 마을 주민이 50%, 정부 보조 50%이며, 현재 55% 정부 지원,
42% 수익금으로 충당되고 있다. 정부 지원금은 인건비 년 300만원을 민건부, 농업위원
회, 노공부에서 해마다 신청하여 받고 있으며 주로 직업 훈련 선생님 급여로 사용됨, 다른
비용은 프로젝트별로 신청하여 받는다) 수익금은 대부분 민박 소개비, 공예판매대금, 체
험 학습비, 주말농장, 자건거 대여)에서 나오며, 수익금의 사용은 외부에서 선생님을 초빙
해서 진행할 때 주로 사용된다. 그 외는 자체에서 해결하고 있다.
② 사회적 기업 성과
년 이용인원이 년 3만~5만명에 달한다. 또한 유급직원 1명과 50명의 주민으로 구성된
자원봉사자 활동: 환경보호, 어르신 도시락 배달사업 진행되고 있으며, 지역 네트워크로
써 이란현에 2개의 조직이 생겼다. 구체적인 성과는 다음과 같다.
�인구 10% 성장 (타지에서 이사 오거나, 귀향)
�민박을 통해 수입 2,000만원 증가
�토지가격 100% 증가 (마을로 들어오는 터널 건설, 지역 개발 사업 때문에 증가)
�취업 (마을 사업에 24명 )
�지역민의주체성과 그들의 지역사회에 대한 애착을 강화,
�학력이 낮거나 실업상태인 사람들에게 교육과 훈련 기회를 제공하여 그들의 자존감
을 높임
35

36. ●●● 2007~2008 사회적기업가 해외연수자료집
�마을 사람들이 한마음이 됨.
� 사람들을 참여 시키고 그들에게 지
역사회의 운명 개척에 대한 통제권
을 돌려줌으로써 경제적으로나 감정
적으로 모두 지역민들의 역량을 강
화시킴
珍珠社區의 총간사인 �後進씨로부터 珍珠社區의 유래와
③ 이후 전망 현황에 대한 설명을 듣고 있음
30년 후 마을 모습은 농업과 문화가 공존
하는 생태가 기본이 되는 휴식처를 만들기
위해 노력하고 있다. 예컨대 전통 벼농사는
2모작인데 토지 휴식기간이 필요해서 현재 1
모작을 진행한다. 사업의 지속가능을 위해
정부 지원금을 줄이고 자체 수익금으로 운영
하는 방향을 지향하고 있다.
진주사구에서 운영하고 민숙
(5) 시사점
농촌지역 사회적기업 성공요인은 다음과
같이 정리될 수 있다.
�지역만의 색을 가진 독특한 제품, 서비
스, 활동들을 만들어 내기 위해서 지역
사회의 고유성, 강점, 이용 가능한 자원
을 식별하라
�각 제품의 독특함과 예술적 가치를 강조
사단법인 이란현 동산향 진주사구발전협회
하는 작은 예술적인 제품으로 모든 것을 (社團法人宜蘭縣冬山鄕珍珠社區發展協會) 전경
“인간적”레벨로 두어라
�지역사회 내에서 방문객의 능동적 참여와 지역주민과의 상호작용을 장려하라
�전문가의 노하우와 기술뿐 만 아니라 지역사회 내외의 자원을 결합하라
�지역민의 욕구를 이해하고 합의를 이루기 위해서 지역민과의 의사소통을 강화하라.
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37. [제 1 장] 아시아의 사회적기업
사
회
7. 중국의사회적기업 적
기
업
가
1) 중국사회과학원(CASS) 공업경제연구소
날
개
방문기관의성격 중국의 산업, 경제 연구기관 달
방문일자 2008년 8월 4일 아
(주요사업) 관련 잡지 발행 주
기
중국사회과학원(CASS) 공업경제연구소 부연구원 겸
방문기관담당자 經濟管理 잡지사 사장 周文斌(Zhou W. B.) 박사
기업관리연구실 주임 王 欽(Wang Qin) 박사
No.2 Yue Tan Xiao Jie, Beijing China, 100836
주소및연락처
Tel: 010-6801-9057
공업경제연구소는 1978년 설립되어 기업관리, 산업경제분야를 연구하며 한국과는 산
업연구원을 통해 협력하고 있다. 연구원은 70여명이며 국유기업의 개혁을 이끈 주룽지 총
리가 이 연구소 출신이다. 연구소는 지역관리연구실과 지역경제연구실로 구성이 되어 있
고, 정기간행물은 중국어로 2종, 영어로 1종이 있다. 연구소는 연구를 통해 국가의 정책을
지원하고, 박사과정을 개설하고 있다.
공업경제연구소는 중국의 개혁, 개방, 특히 국영기업의 개혁을 위한 연구 및 정책개발,
교육 등의 역을 수행하는 국책연구기관이다. 연구소 내 기업관리, 지역경제 등 7개 분과,
신문사, 잡지사 등으로 조직되어 있으며, 전문연구원 70여명을 두고 있다.
중국의 사회적 기업에 대한 접근현황을 알기 위해 연구소로부터 중국의 사회경제현황
에 대한 설명을 들었다. 급속한 공업화 추진에 따른 결과로 나타나고 있는 소득격차, 도농
격차, 지역격차는 매우 심각한 상황임을 짐작할 수 있었다. 이들은 중국의 취약계층을 미
숙련자와 장애인으로 정리했다. 미숙련자에 대해서는 직업교육을 통한 기술습득, 장애인
에 대해서는 소위‘복지기업’
(장애인을 일정 비율 이상으로 고용하는 사업장)에서 해결방
향을 찾는 듯했다. 특히 공업화에 따라 농토로부터 분리된 농민공(생산수단 없이 농촌과
도시를 넘나드는 불완전 취업자)은 최근 가장 심각한 사회문제로 대두되고 있었다. 농민
공의 문제는 임금체불, 사회보험체계 미흡, 도시노동자와의 임금격차 등으로 나타나고 있
었다.
중국의 사회적 기업은 어떤 형태로 존재하는가? 공업경제연구소 관계자는 중국에서 사
회적 기업과 유사한 형태를 띠는 것은 지역사회를 위해 서비스를 제공하거나 가정복무기
37

38. ●●● 2007~2008 사회적기업가 해외연수자료집
업, 장애인 의무사업장, 농민공소학교(도농
경계지역에서 농민공 자녀를 위해 운영되고
있는 소학교로 뜻있는 민간인이 운영, 전국
100여개 추정) 등이 있다고 소개했다. 우리
가 보기에 중국은 국가적으로는 개혁 개방에
박차를 가하면서 강력히 공업화를 추진하는
모습이었다, 따라서 기업의 사회적 책임, 사
중국사회과학원 공업경제연구소에서 중국의 실업과
회적 기업에 대한 정부 차원의 관심은 역부 빈곤 문제에 관한 설명을 듣고 있는 연수단
족으로 보였다. 다만 최근 들어 유학파 등을
중심으로 공업화 과정에서 나타나는 사회적 부작용(빈부격차, 도농격차 등 실업과 빈곤문
제)을 민간차원에서 해결하려는 움직임이 중국 사회적 기업의 맹아적 형태를 보이고 있다
는 인상을 받았다.
2) China Social Entrepreneurship Foundation / 중국사회적기업가재단
빈곤완화, 비영리조직 운영
방문기관의성격
방문일자 2008년 8월 4일 및 경영모델개발, 사회적기
(주요사업)
업 지원
방문기관담당자 Chen Yimei 사무국장
China Social Entrepreneur Foundation
Capital Mansion, Suite 1805, 6 Xinyuan Nanlu, Chaoyang District
주소및연락처
Beijing, China
Telephone: +(86-10) 8486-1231 Fax: +(86-10) 8486-1213
(1) 서론
CSEF는 국무원의 허가를 얻어 2007년 2월 16일 정식 설립되었다. 중국의 개혁∙개방
이 거의 30년간 지속되며, 세계가 인정하는 성과를 이루게 되었다. 빈곤 퇴치를 위한 엄청
난 과정을 거쳐 절대빈곤은 크게 줄었고, 주민의 삶의 질도 향상되었다.
그러나 절대적∙상대적 빈곤 상태에 있는 주민의 수가 매우 많다. 또한 빈곤은 저소득
에서만 나타나는 것이 아니고 열악한 보건, 교육, 고용, 환경, 문화 등에서도 나타난다. 같
은 중국의 주민이라 해도 기본적인 생활조건을 갖추지 못한 이들이 엄청나게 많다. 이들
38

39. [제 1 장] 아시아의 사회적기업
사
회
로 하여금 스스로 빈곤퇴치를 위해 능력을 개발하려는 의지를 저상하는 것은 일상에 있어 적
기
서의 정신적∙문화적 생활의 결핍이라는 데 주목하게 되었다. 따라서 변화과정을 착수하 업
가
고 지속하기 위해서는 외부로부터의 지원을 받도록 하는 것이 필수적이라 생각하게 되었
날
다. 이 때부터 기금회(CSEF)의 설립자들은 견해를 같이 하는 동지들과 함께 빈곤의 완화 개
달
를 장정에 돌입한다고 선언하였다. 아
주
빈곤퇴치에 있어서 정부의 역할이 중요한 것은 물론이지만 그것만으로는 불충분하다는 기
것도 경험이 보여준다. 2006년 10월 개최된 제16기 중국공산당 중앙위원회 제6차 전체회
의의 결정은 화해(和諧: 조화)사회의 건설을 위하여 부조(philanthropies)의 발전, 빈곤퇴
치노력의 가속, 빈곤감소를 위한 제도 정비,
“부조적 기업의 개발, 사회적 기부에 대한 조
세감면 정책의 완비, 부조에 대한 전 사회적 인식의 강화”등을 위하여 진력할 것을 제시
하였다. 이것은 빈곤을 퇴치노력을 가속하고 빈곤완화에 있어서 자선단체의 참여를 이끌
어내는 정책적 환경을 제공하기위한 중국정부의 결의를 보여주고 있다.
오늘날 현대적 공익과 부조를 위한 기업이 붐을 일으키고 있다. 그러나 NGO의 수가 급
증하고 있지만 이들의 경제적∙사회적 발전에 미치는 영향은 매우 제한적이며, 그 역량,
활동영역, 서비스의 질 등은 개선되어야 한다.
중국의 경우 특히 21세기에 들어서며 공익과 공공부문에서의 부조에 대한 인식이 크게
제고되었으나 공동선과 자선적 기부가 GDP에서 차지하는 비율은 여전히 낮은 수준이다.
이것은 역사에 있어서 자생능력, 문화와 교훈이 명분에 대한 지원과 정의를 위한 출발을
위해 언제나 준비되어 있음을 자랑하는 중국에 대한 인식과는 양립할 수 없는 것이다. 공
적∙사적 부가 급속히 축적되었으나 그 중 극히 일부만이 빈곤층과 취약층 지원을 위해
공익∙부조 기업에 전달되었다.
기업가과 수혜자를 연결하는 다리를 만들고 기업가에 대해 빈곤퇴치를 위해 보다 전문
적이고 보다 효과적으로 참여할 수 있도록 지원하는 것이 사회적 요구가 되고 있음을 인
식하고 이 요구에 부응하기 위해 CSEF을 설립하였다.
빈곤완화를 위한 이 노력은 공동의 목적을 가진 친구들이 힘을 합친 것이며, 사회적책
임을 가진 성공적인 기업가들의 공동의 성취가 될 것이기에 이 재단의 이름을 중국어로는
“友成” 하였다(이와 달리 영어로는 CSEF 이라 한다).
이라
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