Presentation lecture 3 7_fd

1. Курс по устойчивому развитию в Центральной Азии
для государственных служащих
Глава 3. Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и
возможностей женщин и девочек
Лекция 3.7: Гендерные задачи ЦУР в
Кыргызской Республике
Авторы: Касиет Мусабаева, Салтанат Жакенова

2. Содержание
1. Гендерные задачи ЦУР в Кыргызской Республике
2. Вопросы гендерного равенства в образовании в
контексте устойчивого развития
3. Гендерные аспекты управления и образования в
сфере водных ресурсов
4. Приоритеты и меры по преодолению гендерного
насилия

3. 1. Гендерные задачи ЦУР в Кыргызской Республике

4. Гендерные задачи ЦУР в Кыргызской Республике
Ключевые приоритеты по реализации гендерной политики в Кыргызской
Республике до 2020 года изложены в Национальной стратегии по достижению
гендерного равенства и остаются релевантными в рамках выполнения
Пекинской декларации и Платформы действий после 2015 года.
Реализация долгосрочной стратегии позволит создать институциональную базу
для обеспечения равных прав и возможностей граждан страны, независимо от
пола, возраста, социального статуса, возможностей здоровья, гендерной
идентичности и других оснований дискриминации, для полноценной
реализации человеческого потенциала населения Кыргызской Республики.

5. Гендерные задачи ЦУР в Кыргызской Республике
В стратегии определены следующие приоритеты по достижению гендерного
равенства (Правительство Кыргызской Республики, 2014):

6. Институциональные, правовые и законодательные механизмы
реализации ЦУР по гендерному равноправию
Равенство прав и возможностей женщин и мужчин закреплено
международными и национальными обязательства­ми Кыргызской Республики.
За годы независимости Кыргызстан присоединился к ряду международных
конвенций, включая Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в
отношении женщин, а гендерное равенство является неотъемлемой частью
прав и свобод человека, предусмотренных Конституцией КР.
В Национальной стратегии устойчивого развития до 2017 г. и в Программе и
Плане Правительства Кыргызской Республики по переходу к устойчивому
развитию на 2013­2017 гг. (ППУР) вопросы роли женщин, семьи и гендер­ного
развития включены в число приоритетных направлений и предлагают
достаточно широкий спектр задач и мер, направленных на учет гендерного
измерения в процессе устойчивого развития страны.

7. Институциональные, правовые и законодательные механизмы
реализации ЦУР по гендерному равноправию
Основой правовых механизмов гендерной политики являются такие
нормативные правовые акты, как:

8. Институциональные, правовые и законодательные механизмы
реализации ЦУР по гендерному равноправию
В Кодексе о выборах Кыргызской Республики и других законах предусмотрены
конкретные меры для обеспечения представительства женщин в парламенте,
правительстве и судебной системе.
Правительством реализован Национальный план действий по достижению
гендерного равенства на 2007­2010 годы, а также утверждены Национальная
стратегия по достижению гендерного равенства до 2020 года и Национальный
план действий по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республике
на 2015­2017 годы.

9. Институциональные, правовые и законодательные механизмы
реализации ЦУР по гендерному равноправию
Основные проблемы, обозначенные в Программе и Плане Правитель­ства
Кыргызской Республики по переходу к устойчивому развитию на 2013­2017 гг.:

10. Институциональные, правовые и законодательные механизмы
реализации ЦУР по гендерному равноправию
Основной целью политики гендер­ного равенства является укрепле­ние
институциональной базы для обеспечения равных прав и возмож­ностей
женщин и мужчин для пол­ноценной реализации человеческого потенциала
населения в процессе устойчивого развития Кыргызской Республики.
Вопросы гендерного равенства являются сквозными для всех отраслей и
уровней управления, ощу­тимые результаты гендерной поли­тики
складываются из усилий в этом направлении разных министерств, ведомств,
как на национальном, так и на территориальном уровнях, что делает
необходимой координацию деятельности со стороны уполно­моченного органа
в сфере гендерной политики.
Программа и План Правительства Кыргызской Республики по переходу к
устойчивому развитию на 2013-2017 гг.

11. Гендерная статистика
В Кыргызстане статистические данные, характеризующие положение женщин и
мужчин, публикуются Национальным статистическим комитетом (НСК) в
издаваемых им целым рядом статистических сборников, которые составлены с
учетом международных требований. В частности, гендерно­ разделенная
статистика представлена в таких публикациях, как:

12. Гендерная статистика
На веб­сайте НСК размещена интерактивная гендерная база данных с
приоритетными индикаторами, разработанная на основе имеющихся в НСК
статистических показателей. База данных по гендерным индикаторам в
формате Excel включает 51 индикатор по шести разделам статистики:
показатели демографии, образования, уровня жизни населения, рынка
труда, здравоохранения, преступности и инвалидности.
Актуализация базы данных осуществляется специалистами отраслевых
управлений и отделов НСК на ежегодной основе. Основной набор
статистических данных для мониторинга гендерно­ разделенных показателей
Целей развития тысячелетия (ЦРТ) представлен в ежегодном статистическом
сборнике «Женщины и мужчины Кыргызской Республики», издаваемом НСК с
1996 года.

13. Гендерная статистика
Согласно Законам Кыргызской Республики «О государственных гарантиях равных прав и
равных возможностей для мужчин и женщин» (2008 год), «Об основах государственных
гарантий обеспечения гендерного равенства» (2003 год), «О социально­правовой защите
от насилия в семье» (2003 год) руководство сбором информации о гендерных
статистических данных в республике осуществляет НСК КР.
Государственные органы, органы местного самоуправления и руководители юридических
лиц, независимо от форм собственности, обязаны предоставлять в НСК соответствующую
информацию по гендерным вопросам.
Несмотря на очевидные достижения в вопросе развития статистики гендерного насилия,
НСК не располагает финансовыми ресурсами для сбора данных широкого спектра о
положении отдельных групп женщин, таких как сельские женщины, пожилые женщины,
женщины­инвалиды, женщины из числа коренных народов, женщины с ВИЧ/СПИДом или
других групп.

14. Вопросы вовлечения женщин в органы
государственной власти
По состоянию на 1 января 2016 года, численность женщин, находящихся на
государственной службе в КР не превышала 26 и 41 процентов на политических и
специальных, а также административных позициях соответственно.
Распределение по гендеру
государственных
служащих

15. Вопросы вовлечения женщин в органы государственной власти
Несмотря на развитое гендерное законодательство, достижение фактического равенства остается
проблематичным. Показатели политического участия женщин, а именно представительство женщин
на уровнях принятия решений являются ярким тому свидетельством.
Представленность женщин в политическом руководстве в период 1995-2015 гг

16. Вопросы вовлечения женщин в органы государственной власти
В исполнительных органах власти в целом также наблюдается снижение уровня представительства
женщин, особенно на должностях высокого уровня, связанных с реальным политическим влиянием и
принятием решений . На местном уровне процент женщин среди глав Айыльных округов (более 400
позиций) за рассматриваемый период не доходил до 5%.

17. Вопросы вовлечения женщин в органы государственной власти
Таким образом, можно сделать вывод о том, что несмотря на то, что политическое лидерство и
представительство женщин заметно на всех уровнях принятия решений и гарантируются специальными
законами и мерами. Однако, существующая система гарантий недостаточно сильная, чтобы обеспечить
полную реализацию этих прав на практике.

18. Вопросы вовлечения женщин в органы государственной власти
Проблемы в продвижении женщин в выборные органы власти (Кочорбаева, 2015г.):

19. Меры по расширению участия женщин в процессах принятия решений
Достижение гендерного паритета и расширение женского политического участия в
процессах принятия решений, развитие гендерно-ориентированной кадровой политики в
органах государственной и муниципальной службы является международным и
национальным обязательством Кыргызской Республики (КР).
Действующая Конституция КР (статья 16, п. 4) гарантирует равенство полов: «В Кыргызской
Республике мужчины и женщины имеют равные свободы и права, а также равные
возможности для их реализации». При этом согласно Конституции не являются
дискриминацией специальные меры, установленные законом и направленные на
обеспечение равных возможностей для различных социальных групп в соответствии с
международными обязательствами.

20. Меры по расширению участия женщин в процессах принятия решений
Начало развития механизмов специальных мер после обретения Кыргызстаном
независимости положил в 2002 году Указ Президента «О дальнейшем совершенствовании
кадровой политики по привлечению женщин-лидеров к государственному управлению
Кыргызской Республики», который предусматривал введение в практику обязательного
привлечения на должности заместителей руководителей областных и районных
государственных администраций, в органы местного самоуправления по социальным,
культурно-воспитательным и другим вопросам наиболее достойных женщин с целью
соблюдения гендерного баланса и дальнейшего усиления роли женщин в общественно-
политической и социально- экономической жизни регионов.

21. Меры по расширению участия женщин в процессах принятия решений

22. Меры по расширению участия женщин в процессах принятия решений
Женщины в составе депутатов парламента Кыргызстана
Годы Общее число
депутатов (чел.)
Из них женщин
чел.
Из них женщин %
1995 105 5 4,7
2000 105 7 6,8
2005 75 0 0
2007 90 23 25,5
2010 120 28 23,3
2015 120 25 20,5

23. Меры по расширению участия женщин в процессах принятия решений
В числе возможностей обеспечения минимального гендерного представительства в
выборных органах эксперты (Кочорбаева, 2015г.) отмечают следующие:

24. Меры по расширению участия женщин в процессах принятия решений
Важным этапом дальнейшего развития механизма специальных мер стало принятие
нового Закона «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для
мужчин и женщин». Положения данного закона включают недопущение преобладания
в составе служащих государственных органов и органов местного самоуправления лиц
одного пола. Закон КР от 4 августа 2008 года N 184

25. 2. Вопросы гендерного равенства в образовании
в контексте устойчивого развития

26. Вопросы гендерного равенства в образовании
в контексте устойчивого развития
Равный доступ к образованию и достижению гендерной справедливости
обеспечиваются планомерным проведением образовательной политики,
учитывающей гендерные аспекты образования. Обеспечение равного доступа к
образованию и расширение возможностей получения женщинами профессионально-
технической подготовки является стратегическим направлением политики достижения
гендерного равенства в Кыргызстане. Главным органом управления, определяющим
политику и координирующим деятельность в образовательной сфере, является
Министерство образования и науки Кыргызской Республики.

27. Вопросы гендерного равенства в образовании
в контексте устойчивого развития
В настоящее время, министерство осуществляет политику с учетом гендерного компонента в
следующих направлениях (Закон об образовании, План МОиН КР, Приказ № 771/1, 2012):

28. Вопросы гендерного равенства в образовании
в контексте устойчивого развития
В Национальной стратегии и Национальном плане действий по достижению гендерного
равенства на 2012-2014 гг. в Кыргызской Республике была определена задача по стимулированию
юношей и девушек к обучению и освоению нетрадиционных видов профессий и специальностей.
В частности, предусмотрены следующие меры:

29. Вопросы гендерного равенства в образовании
в контексте устойчивого развития
В настоящее время ситуация в стране характеризуется увеличением доли женщин среди студентов
(53,5% в 2015/2016гг.).

30. Вопросы гендерного равенства в образовании
в контексте устойчивого развития
При общем количественном преобладании женщин среди студентов в последние годы наблюдается
все большая гендерная сегрегация по отраслям: большую часть студентов, получающих дипломы в
сфере преподавания, услуг и гуманитарных наук составляют женщины, что также становится
основой для дальнейшего традиционного гендерного разделения на рынке труда.
Женщины преобладают среди работников образования, здравоохранения и социальных услуг, где
заработная плата примерно в два раза ниже, чем в традиционно «мужских» отраслях
(горнодобывающей промышленности, строительстве, отрасли транспорта и связи и т.д.). Отраслевое
разделение является одной из причин существующего различия в индексах средней заработной
платы мужчин и женщин: средняя зарплата женщин составляет 63,6% (2011 г.) от заработной платы
мужчин.
По данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики, несмотря на высокий
уровень образования, доля женщин в рабочей силе из-за особенностей положения женщин на
рынке труда, неуклонно снижается

31. 3. Гендерные аспекты управления и образования
в сфере водных ресурсов

32. Роль женщин в управлении водными ресурсами
В области управления и использования водными ресурсами участие женщин на уровне принятия
решений незначительно, во все времена существования водного хозяйства ни одна женщина не
была в высшем руководстве, женщины в основном участвовали на средних и нижних уровнях
управления.
Относительно водного сектора республики и участия женщин, а также наличия и существования
программ стимулирования участия женщин и найма на работу в государственные учреждения
водного хозяйства можно констатировать, что таковых не имеется и определенные государством
квоты также пока не определены.

33. Роль женщин в управлении водными ресурсами
Количественный состав системы Департамента водного хозяйства КР в 2016 г.

34. Роль женщин в управлении водными ресурсами
Кадровый состав
работников системы
водного хозяйства
Общее
количество
Из них
женщины
%
Из них
мужчины
%
Центр аппарат ДВХиМ 54 26 48 28 52
Дирекция
строительства водхоз
сооруж.
25 6 24 19 76
Иссык-Кульское БУВХ 398 106 27 292 73
Жалал-Абадское БУВХ 1006 100 10 906 90
Ошское БУВХ 648 81 13 567 88
Таласское БУВХ 456 80 18 376 82
Нарынское БУВХ 551 75 14 476 86
Баткенское БУВХ 474 32 7 442 93
Чуйское БУВХ 1070 319 30 751 70
Орто-Токойское вдхр 69 26 38 43 62
Папанское вдхр 90 13 14 77 86
Кировское вдхр 67 7 10 60 90
МГЭ 145 45 31 100 69
ПКТИ 28 12 43 16 57
ОПиР АВП 118 11 9 107 91
Всего по отрасли 5199 939 18 4260 82

35. Роль женщин в управлении водными ресурсами

36. Достижения и проблемы в обеспечении равного доступа женщин и
мужчин к образованию в сфере управления водными ресурсами
В настоящее время для сферы водных ресурсов по направлению подготовки
специалистов, бакалавров и магистров осуществляется в Кыргызском национальном
аграрном университете им. К. И. Скрябина (КНАУ), в Кыргызско-Российском Славянском
университете им.Б.Н. Ельцина (КРСУ), в Кыргызском государственном университете
строительства, транспорта и архитектуры им.Н.Исанова (КГУСТА), КГТУ им. И. Раззакова,
Кара-Кульский технологический филиал, Кыргызский национальный университет им. Ж.
Баласагына, Кыргызский государственный университет им. И.Арабаева.
Для гендерного анализа подготавливаемых специалистов водного сектора, был выбран
Гидромелиоративный факультет Кыргызского сельскохозяйственного института им. К.И.
Скрябина (ныне Кыргызского Национального аграрного университета), который являлся
единственным в подготовке инженеров-гидромелиораторов в Кыргызской Республике.
В 1970-80-е годы прошлого столетия этот факультет выпускал ежегодно более 100
специалистов в области водного хозяйства, выпуски последних лет составляют 15-20
человек.

37. Достижения и проблемы в обеспечении равного доступа женщин и
мужчин к образованию в сфере управления водными ресурсами
Гендерный анализ специализированных кафедр факультета Управления природными ресурсами
Кыргызского Национального аграрного университета имени К.И.Скрябина, которая занимается
подготовкой кадров для водного хозяйства с момента создания (1933г) приведен ниже.
В настоящее время на факультете всего 5 выпускающих кафедр по специальностям для водного
хозяйства и включает профессорско-преподавательский состав численностью 41 человек, из них 28
женщин и 13 мужчин.
Кафедры факультета Управление
природными ресурсами
всего муж жен профессо
ры
доценты Ст. препод преподав
м ж м ж м ж м ж
«Мелиорация, рекультивация и
охрана земель»
9 4 5 2 - 1 1 1 4 - -
Гидротехническое строительство 7 2 5 - - 2 2 3 - -
«Геодезия и дистанционное
зондирование»
8 3 5 2 2 1 2 - 1
«Экология и природопользование» 8 3 5 1 2 2 3 - -
Землеустройство 9 1 8 1 - - 2 - 4 - 2
Всего 41 13 28 4 - 7 9 2 16 - 3

38. Специальность Наименование шифр 1-курс 2-курс 3-курс 4-курс 5-курс 6-курс всего Жен полн всего Жен.
1 Геодезия и дистанционное зондирование 15 20 14 11 60 9 16 16 2
2 Гидротехническое строительство 550101 27 18 12 57 8 33 33 7
3 Землеустройство 554001 14 22 41 35 112 39 43 43 12
4 Мелиорация, рекультивация и охрана земель 17 16 20 16 69 17 11 11 2
5 Экология 26 14 24 64 22 9 9 3
46 111 107 98 362 95 112 112 26Итого:
Количество студентов по специальностям за 2016-2017 уч. год(очное обучение)
Количество студентов по специальностям за 2016-2017 уч. год (заочное обучение)
наименование шифр 6-курс всего Жен. полный всего
женщин
ы
ожидаем
ый
1
Гидротехническое строительство
550101 23 23 3 14 14 2 23
2 Землеустройство. 56 56 20 46 46 11 56
3 Инженерные системы водоснабжения 4 4 8 8 3 4
4 Мелиорация, рекультивация и охрана земель 23 23 2 17 17 1 23
5 Прикладная геодезия 31 31 10 12 12 4 31
6 Экология и природопользование 25 25 4 37 37 4 25
162 162 39 134 134 25 162Итого:

39. 4. Приоритеты и меры по преодолению
гендерного насилия

40. Приоритеты и меры по преодолению
гендерного насилия
В Кыргызстане насилие в семье признается как нарушение прав человека. В Национальной
стратегии по достижению гендерного равенства, принятой Постановлением Правительства
КР от 27 июня 2012 года, отмечается, за 20 лет независимости Кыргызстан присоединился к
Пекинской платформе действий (1995 г.), ратифицировал ряд международных конвенций,
включая Конвенцию ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин,
подписал Декларацию тысячелетия ООН.
Следствием этого стало принятие на себя государством международных политических и
юридических обязательств. В стране создана нормативная правовая база: равенство
мужчин и женщин закреплено в Конституции КР (2010 г.), приняты основополагающие акты
- Закон «О социально-правовой защите от насилия в семье» (2003 г.) и «О государственных
гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин» (2008 г.).

41. Приоритеты и меры по преодолению
гендерного насилия
Защита прав человека в случаях насилия в семье предполагает доступ пострадавших к
комплексу услуг, обеспечивающих экстренную помощь и долгосрочную поддержку со
стороны правоохранительных органов, медицинской, психологической и социальной служб,
включая право на бесплатное проживание в социальной гостинице/убежищах (Статья 14
Закона).
Практическая реализация прав человека на доступ к услугам в случаях насилия в семье
включает два основных показателя:

42. Ликвидация всех видов насилия в отношении женщин и девочек:
достижения и проблемы
Целенаправленный сбор и анализ данных о семейном насилии на национальном уровне
начался после принятия Закона Кыргызской Республики «О социально-правовой защите от
насилия в семье» (2003 год). Сборник «Женщины и мужчины Кыргызской Республики»
Национального статистического комитета (НСК) содержит специальный раздел
«Преступления в отношении женщин и детей, семейное насилие», который периодически
пополняется новыми показателями. Параллельно развивается ведомственная статистика по
семейному насилию, проводится оценка со стороны гражданского сектора.

44. Число зарегистрированных
преступлений в отношении
женщин и
несовершеннолетних

46. ЧИСЛО
ЗАРЕГИСТРИРОВАНН
ЫХ ФАКТОВ
СЕМЕЙНОГО
НАСИЛИЯ И
ПРОВЕДЕННЫЕ
МЕРОПРИЯТИЯ ПО
НИМ

48. Ликвидация всех видов насилия в отношении женщин и девочек:
достижения и проблемы

49. Ключевые направления действий по борьбе с насилием в отношении женщин

50. Ключевые направления действий по борьбе с насилием в отношении женщин