1. Правительство Москвы
Нормативно-правовое обеспечение
предоставления государственных и
муниципальных услуг в городе Москве
Москва, 2012 год

2. Цели и задачи проекта
Цель – анализ системы предоставления государственных услуг
в городе Москве с точки зрения нормативно-правового
регулирования
Задачи:
- анализ федерального и московского законодательства в области
предоставления государственных и муниципальных услуг
- изучение основных принципов предоставления государственных услуг
- рассмотрение требований к разработке и утверждению
административных регламентов предоставления государственных
услуг
- анализ основных мероприятий государственной программы города
Москвы «Открытое Правительство» на 2012-2016 гг. в части
повышения качества и доступности государственных услуг для
заявителей
КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ 2

3. Федеральное законодательство
Перечень основных федеральных актов, регулирующих предоставление
государственных услуг
• Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг»
• Постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О
разработке и утверждении административных регламентов исполнения
государственных функций и административных регламентов предоставления
государственных услуг»
• Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 №1021-р «Об
утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения
доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы и Плана
мероприятий по реализации указанной Концепции»
• Постановление Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861 «О
федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих
предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг
(исполнение функций)»
КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ

4. Федеральное законодательство
Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ
"Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"
Определяет основные понятия:
- государственная (муниципальная) услуга;
- административный регламент;
- многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг;
- портал государственных и муниципальных услуг;
-межведомственное информационное взаимодействие.
Устанавливает:
- общие требования к предоставлению государственных и муниципальных услуг;
- основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг;
- требования к структуре и порядку разработки административных регламентов
предоставления государственных и муниципальных услуг.
КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ 4

5. Московское законодательство
Перечень основных правовых актов города Москвы,
регулирующих предоставление государственных услуг
• Постановление Правительства Москвы от 15.11.2011 № 546-ПП «О предоставлении
государственных и муниципальных услуг в городе Москве»
• Распоряжение Правительства Москвы от 12.05.2011 № 376-РП «О Базовом регистре
информации, необходимой для предоставления государственных услуг в городе Москве»
• Постановление Правительства Москвы от 15.08.2011 № 359-ПП «Об услугах, которые являются
необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг»
• Распоряжение Правительства Москвы от 03.06.2011 № 439-РП «О дальнейшем развитии
системы многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории
города Москвы»
• Постановление Правительства Москвы от 08.06.2010 № 472-ПП «О выполнении поручений
Правительства Москвы по вопросу оптимизации системы предоставления государственных
услуг по принципу «одного окна» и сокращения сроков подготовки документов»
• Постановление Правительства Москвы от 13.06.2012 N 270-ПП «О некоторых вопросах
организации работы многофункциональных центров предоставления государственных услуг»
• Постановление Правительства Москвы от 22.11.2011 N 554-ПП «Об организации деятельности
многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории города
Москвы»
КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ

6. Московское законодательство
Постановление Правительства Москвы от 15.11.2011 № 546-ПП
«О предоставлении государственных и муниципальных услуге в городе Москве»
Утверждены:
- Единые требования к предоставлению государственных услуг в городе Москве;
- Порядок разработки административных регламентов предоставления
государственных услуг города Москвы;
- Типовой административный регламент предоставления государственных услуг города
Москвы;
- Порядок контроля исполнения административных регламентов предоставления
государственных услуг города Москвы;
- Положение о порядке формирования и ведения Реестра государственных и
муниципальных услуг (функций) города Москвы.
КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ 6

7. Государственные услуги
Предоставляются:
- федеральным органом исполнительной власти, органом государственного
внебюджетного фонда, органом исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных
государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации, по запросам заявителей;
- на основании административных регламентов предоставления государственных услуг;
- в соответствии с установленными стандартами.
Подлежат:
- включению в Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций).
КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ

8. Государственные услуги
Реестр государственных и муниципальных услуг
• В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210 «Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг» государственные и муниципальные услуги подлежат
включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.
• Сведения о государственных услугах (функциях), предоставляемых (осуществляемых) органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации размещаются путем заполнения
разделов федерального реестра или размещения в них сведений из реестров государственных
услуг (функций) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации.
• Формирование и ведение реестра государственных услуг субъекта Российской Федерации
осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной
власти субъекта Российской Федерации.
Постановление Правительства Москвы от 15.11.2011 № 546-ПП «О предоставлении
государственных и муниципальных услуг в городе Москве»
Утверждено:
• Положение о порядке формирования и ведения Реестра государственных и муниципальных услуг
города Москвы
Установлен:
• Перечень сведений о государственных и муниципальных услугах, подлежащих внесению в
Реестр
КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ

9. Государственные услуги
Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) города Москвы
Реестр - государственная информационная система, содержащая сведения об
услугах, предоставляемых в соответствии с нормативными правовыми актами, в том
числе административными регламентами, органами исполнительной власти города
Москвы, организациями города Москвы и органами местного самоуправления
внутригородских муниципальных образований в городе Москве
Реестр содержит следующие сведения:
– об услугах, предоставляемых органами исполнительной власти города Москвы и
организациями, участвующими в предоставлении этих услуг;
– о государственных услугах, предоставляемых органами местного
самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве
(далее - органы местного самоуправления) при осуществлении отдельных
государственных полномочий, переданных законами города Москвы;
– об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для
предоставления органами исполнительной власти города Москвы
государственных услуг;
– об услугах, предоставляемых государственными учреждениями и другими
организациями, в которых размещается государственное задание (заказ);
– о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления
(далее - муниципальные услуги), в случае принятия органами местного
самоуправления решения о размещении в Реестре и на Портале
государственных услуг города Москвы указанных сведений.
КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ

10. Государственные услуги
Основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг
1. правомерность предоставления;
2. заявительный порядок обращения;
3. правомерность взимания с заявителей государственной пошлины или платы;
4. открытость деятельности органов, предоставляющих государственные
(муниципальные) услуги;
5. доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных
услуг;
6. возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной
форме.
КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ

11. Государственные услуги
Общие требования к предоставлению государственных услуг:
1. Запрещается требовать от заявителя:
- предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении иных
государственных органов,
- осуществления действий (согласований), необходимых для получения государственных услуг
и связанных с обращением в иные государственные органы и организации.
2. Органы исполнительной власти самостоятельно получают необходимые документы и
информацию, находящиеся в распоряжении иных органов, путём межведомственного
взаимодействия.
3. Государственные услуги предоставляются заявителям на бесплатной основе, за исключением
случаев, предусмотренных действующим законодательством.
4. В установленных законодательством случаях заявители имеют возможность подать запрос и
необходимые для предоставления государственной услуги документы в электронной форме
через Портал государственных и муниципальных услуг (функций).
КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ 11

12. Государственные услуги
Стандарт предоставления государственной услуги:
Устанавливает:
• Правовые основания предоставления государственной услуги
• Наименование государственной услуги
• Наименование органа исполнительной власти города Москвы (организации), предоставляющего
государственную услугу, государственных учреждений города Москвы и иных организаций,
участвующих в предоставлении услуги
• Категорию заявителей, имеющих право на обращение за получением государственной услуги
• Документы, необходимые для предоставления государственной услуги
• Услуги, необходимые и обязательные для предоставления государственной услуги
• Срок предоставления государственной услуги
• Перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления
государственной услуги
• Перечень оснований и срок приостановления предоставления государственной услуги
• Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги
• Результат предоставления государственной услуги
• Плату за предоставление государственной услуги и/или услуг, которые являются необходимыми и
обязательными для предоставления государственной услуги
• Показатели доступности и качества государственной услуги
• Порядок информирования о предоставлении государственной услуги
КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ 12

13. Административные регламенты предоставления государственных
услуг органами исполнительной власти города Москвы
Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ
предусмотрено предоставление государственных услуг в
соответствии с административными регламентами
Цели регламентации:
• Установление единых стандартов качества и доступности предоставления услуг
заявителям
• Фиксация четкой последовательности административных процедур
• Обеспечение объективной оценки качества предоставления услуг
КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ 13

14. Государственные услуги
Структура административного регламента
1) общие положения;
2) стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги;
3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур,
требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения
административных процедур в электронной форме;
4) формы контроля за исполнением административного регламента;
5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий
(бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа,
предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц,
государственных или муниципальных служащих.
КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ 14

15. Этапы разработки административных регламентов
• Формирование Реестра государственных услуг (308 услуг)
• Разработка первоочередных административных регламентов в 2011 году (107 услуг)
• Разработка административных регламентов на основании решения Комиссии по
проведению административной реформы в 2012 году
• Проведение экспертизы административных регламентов
• Утверждение административных регламентов
КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ 15

16. Предмет экспертизы административных регламентов
Критерии экспертизы
1. Правовые основания и практическая целесообразность предоставления услуги
2. Общее количество документов и сведений, необходимых для получения услуги
3. Количество документов, предоставление которых требуется от заявителя
лично
4. Общий (максимальный) срок предоставления услуги и возможных приостановок
5. Количество посещений заявителем органа власти для получения результата
Рассмотрение результатов экспертизы на заседаниях Рабочих групп
КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ 16

17. Государственные услуги
Основные задачи :
• повышение качества и доступности предоставления государственных услуг;
• оптимизация порядков предоставления государственных услуг отдельных сфер.
Предусмотрены в соответствующих подпрограммах государственной
программы «Открытое Правительство» на 2012-2016 гг, утвержденной
постановлением Правительства Москвы от 22.02.2012 № 64
КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ 17

18. Открытое Правительство
Создание и развитие сети многофункциональных центров
Подпрограмма 1
предоставления государственных услуг
Упрощение и регламентация процедур предоставления
Подпрограмма 2
государственных услуг (исполнения функций)
Подпрограмма 3 Переход к предоставлению государственных услуг в
электронном виде
Формирование системы комплексного социально-
Подпрограмма 4 экономического планирования
Подпрограмма 5 Повышение эффективности управления финансами
Повышение качества и доступности социально значимых
Подпрограмма 6 услуг, оказываемых за счет средств бюджета города Москвы
Подпрограмма 7 Развитие кадров государственной службы города Москвы
Совершенствование административно-управленческих
Подпрограмма 8 процессов органов исполнительной власти города Москвы
18
КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ

19. Подпрограмма 1. МФЦ
Центр ответственности - Комитет государственных услуг города Москвы
Приоритеты: Ожидаемые результаты:
1. Создание комфортных условий для получения 1. Свободный доступ к получению
гражданином услуг через МФЦ.
2. Внедрение современных технологий в процедуру государственных услуг в МФЦ вне
оказания государственных услуг. зависимости от места проживания
3. Обеспечение принципа экстерриториальности и гражданина.
предоставления услуг по «жизненным ситуациям».
4. Обеспечение клиентоориентированного подхода к 2. Повышение удовлетворенности
предоставлению комплексных государственных услуг граждан системой оказания
по вневедомственному принципу, внедрение государственных услуг.
механизма «универсальных специалистов».
Доля жителей города Москвы, имеющих
Направления реализации: доступ к получению государственных и
муниципальных услуг в МФЦ, %
1. Подбор и оснащение помещений для
размещения МФЦ.
2. Информирование граждан о новых
возможностях при получении услуг
через МФЦ.
3. Привлечение территориальных
органов ФОИВ Москвы к
предоставлению услуг через МФЦ.
4. Проведение мониторинга организации
государственных услуг и организация
обратной связи с населением.
19
КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ

20. Подпрограмма 2. Упрощение и регламентация процедур
предоставления государственных услуг
Центр ответственности - Комитет государственных услуг города Москвы
Приоритеты: Ожидаемые результаты:
1. Упрощение и повышение прозрачности 1. Наличие утвержденных административных
регламентов предоставления государственных
процедур предоставления услуг. услуг на основе оптимизированных процедур,
2. Повышение качества обслуживания и обеспечивающих возможность оказания
доступности государственных услуг, государственных услуг на базе МФЦ и в
электронном виде.
оказываемых органами 2. Установление экономически обоснованного
государственной власти. размера платы за оказание услуг, которые являются
3. Повышение эффективности исполнения необходимыми и обязательными для
предоставления государственных услуг.
контрольно-надзорных полномочий на
основе новых административных
регламентов. Доля государственных услуг, по которым
приняты административные регламенты
предоставления государственных услуг на
основе оптимизированных процедур, %
Направления реализации:
1. Упрощение и регламентация процедур
предоставления государственных услуг.
2. Упорядочение участия подведомственных
организаций в оказании государственных
услуг органами власти.
3. Сокращение затрат заявителей, связанных с
получением платных услуг.
4. Оптимизация и регламентация контрольно-
надзорных полномочий.
КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ 20

21. Подпрограмма 3. Переход к предоставлению государственных услуг в
электронном виде
Центр ответственности - Департамент информационных технологий города Москвы
Приоритеты: Ожидаемые результаты:
Обеспечение предоставления 1. Перевод в электронный вид всех
государственных услуг в электронном государственных услуг, которые могут
оказываться в электронном виде, к 2016 году.
виде. 2. Возможность многоканального доступа к
государственным услугам: МФЦ, Портал
государственных услуг, органы власти города
Направления реализации: Москвы.
Предоставление заявителю следующих
возможностей: Доля государственных услуг, оказываемых в
1.) сократить количество электронном виде, в общем количестве
государственных услуг, которые могут
предоставляемых документов за счет
оказываться в электронном виде, %
обеспечения возможности получения
информации (сведений), относящиеся к
предоставлению государственных услуг
и находящихся в распоряжении органов
власти;
2.) подавать заявления и документы
личного хранения в электронном виде;
3.) получать информацию о ходе
предоставления государственных услуг;
4.) получать результат предоставления
услуги в электронном виде.
КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ
21

22. КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ГОРОДА МОСКВЫ 22