1. VALORACIÓN DE INDICADORES GEOGRÁFICOS EN LA EVALUACIÓN DE
IMPACTO AMBIENTAL DE PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
M.E. Gudiño de Muñoz
C.Valpreda
B.Villegas de Lillo
A.Elissonde
V.D´Inca
y otros.
CIFOT, Departamento de Geografía
Facultad de Filosofía y Letras
Universidad Nacional de Cuyo
cifot@raiz.uncu.edu.ar
Las Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA) nacen en los países industrializados y
especialmente en E.E.U.U., como herramientas metodológicas orientadas a buscar una
cuantificación sistemática de los efectos que sobre la calidad del medio ambiente tienen
las actividades humanas. Sin embargo su uso se hace extensivo a los países del Tercer
Mundo, por ser de mayor magnitud los niveles de deterioro ambiental que se producen.
Algunos de los países en donde se realizan este tipo de estudios son México, Argentina,
Brasil, Venezuela, India, Estados Unidos, etc., en donde se aplican metodologías como la
matriz de Leopold, se siguen las guías metodológicas del Banco Mundial, CNYRPAB,
Bereano, el modelo de superposición de transparentes, la metodología de MC Harg,
Batelle y Columbus, etc.
En todos ellos se encaran temas que tienen componentes espaciales: industria,
transporte, energía, agricultura, obras hidráulicas, aguas residuales, etc., pero la
utilización de cartografía es prácticamente inexistente, y cuando existe, su uso se reduce
a una “simple superposición” en donde no se aplican técnicas de análisis espacial.
En el caso específico de Argentina, si bien todas las provincias firman el Pacto Federal
Ambiental, donde acuerdan “promover políticas de desarrollo ambientalmente adecuadas
en todo el territorio nacional que agilicen y den mayor eficiencia a la preservación del
ambiente”, es Mendoza la que más avanza en este tema.
Esta provincia es la primera en promulgar la Ley de Medio Ambiente N° 5961, la que
contempla la EIA en su capítulo V. Su reglamentación se realiza a través del Decreto
2109/94, en el cual se establece básicamente que todos los proyectos y acciones
efectuadas por el Estado nacional, provincial y municipal... como así todos los que
realicen las personas físicas o jurídicas de derecho privado, deben presentar la
Manifestación de Impacto Ambiental, que es un documento donde deben estar presentes
la descripción del proyecto y sus acciones, el inventario ambiental, la identificación y
valoración de impactos mediante la utilización de diferentes matrices para ponderar
efectos, el establecimiento de medidas correctoras y protectoras, los programas de
vigilancia, etc.
La necesidad manifiesta de delimitar la “obligatoriedad” de la EIA, lleva a la selección de
las actividades que tienen una mayor magnitud de impacto, y a definir los procedimientos

2. a seguir, ya que previo a la Manifestación está el Aviso de Proyecto que es un estudio de
menor nivel de análisis que define la necesidad o no de la EIA.
En general los estudios de EIA utilizan metodologías que realizan ponderaciones
subjetivas, o mediciones de ciertos componentes en forma parcializada, no tienen en
cuenta el territorio donde la acción se produce ni los efectos que ocasiona en su entorno.
Esto se torna más preocupante si se consideran evaluaciones relacionadas con el
Ordenamiento Territorial, donde la complejidad está dada por la cantidad de variables que
involucra y el nivel de interacciones a considerar.
Se considera que la componente espacial es fundamental en toda EIA, no solo para
describir el entorno sino para el análisis y correlación de fenómenos que impactan en el
territorio y el medio ambiente, cuyos efectos pueden ser medidos en forma cualitativa o
cuantitativa gracias al uso de geotecnologías como son los Sistemas de Información
Geográfica (SIG) y Teledetección (Imágenes Satelitales).
I. PROYECTOS SUJETOS A ESTUDIOS DE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
Con el propósito de analizar los indicadores y/o metodologías utilizadas en la EIA de
proyectos que influyen en el ordenamiento territorial se eligen tres ejemplos que se
consideran importantes por el impacto que pueden tener en la estructura urbana del Gran
Mendoza y el desarrollo del oasis norte de la provincia: el “aviso de proyecto” de un
supermercado a instalarse en el centro de la ciudad de Mendoza, la EIA de las autopistas
del Gran Mendoza “Proyecto RAM”, y la EIA del dique Potrerillos.
1. Aviso de proyecto de un supermercado, ciudad Mendoza
El aviso de proyecto es una instancia especificada en el Decreto del Poder Ejecutivo N°
2109 para obviar la EIA y se fundamenta en el menor impacto que provoca la inversión
y/o actividad a instalarse.
El ejemplo de referencia es el de un supermercado (perteneciente a una de las cadenas
de supermercados más grande de Mendoza), cuya instalación es en un área muy próxima
al microcentro de la Ciudad de Mendoza, donde existe una fuerte competencia de
establecimientos del mismo rubro.
La empresa, de acuerdo a la reglamentación vigente, encarga a una consultora la
realización de los estudios necesarios, en los que se observa lo siguiente:
• No tienen en cuenta criterios científicos para la selección del tipo de muestreo y
frecuencia del monitoreo.
• Sólo se miden indicadores de ruidos y aire.
• No hay una clara identificación de otro tipo de indicadores naturales, espaciales o
socioeconómicos a nivel microregional.
• No se evalúan temas como flujos, accesibilidad, impacto social y económico.
• No existe una descripción gráfica en el plano de ubicación de los vecinos
inmediatos (entorno inmediato).
• No se definen lugares a utilizar como servicios o por ejemplo la instalación de
generadores.
• No se contempla la situación con proyecto y sin proyecto.

3. 2. EIA de la Red de accesos a Mendoza. Proyecto RAM
La EIA es requerida por el Gobierno de la Provincia de Mendoza, con el propósito de
buscar una solución al problema de circulación en el área del aglomerado urbano mayor
del oeste argentino, Gran Mendoza.
El flujo vehicular que circula entre los lugares de origen y destino se estima en más de
100.000 unidades por día, de los cuales 60.000 ingresan desde el Este por la Av. Vicente
Zapata, y 40.000 por el norte y el sur. A este se le suma el transporte público de pasajero
cuyo número de boletos superan los 400.000 por día.
En consecuencia se produce el congestionamiento de determinadas arterias y la
saturación del microcentro, lugar donde se ubica la principal actividad administrativa,
comercial y financiera, y el mayor equipamiento educativo y sanitario de la capital, que
atiende a los habitantes de todo el Gran Mendoza.
El diseño de la red vial y el desorden funcional del sistema impiden la interconexión entre
distintas zonas, lo que transforma al microcentro en paso obligado para trasladarse de un
punto extremo a otro. Frente a esta realidad y al ser perentorio buscar alguna alternativa
para transferir el flujo vehicular por nuevas vías se solicita la EIA de los accesos
existentes al Gran Mendoza.
Luego de hacer un exhaustivo estudio del contexto en el cual se desarrolla el estudio, se
procede aplicar la Guía Metodológica para la Evaluación de Impacto Ambiental de
Conesa, Fernández-Vítora, la cual se sustenta en la realización de una valoración
cualitativa y cuantitativa del impacto ambiental (Madrid, 1997).
Los indicadores ambientales son extraídos del inventario realizado sobre el medio inerte,
medio biótico, medio perceptual, usos del suelo, estructura urbana, tránsito y transporte,
medio social, económico y cultural.
Lo importante en este trabajo es el incluir temas como la visibilidad, la intensidad de
ocupación, aunque no se evalúa la magnitud o extensión de los fenómenos. Sobre la base
del inventario, se procede a la identificación de efectos y acciones y las posibles
alteraciones a producirse en cada fase del proyecto.
3. EIA Potrerillos. Construcción presa Potrerillos, Luján de Cuyo, Mendoza
El interés por la construcción de la presa Potrerillos surge a partir de una decisión oficial
fundamentada en la necesidad de contar con una presa de usos múltiples, para regular el
caudal del río Mendoza y así lograr una mayor eficiencia y aprovechamiento en los usos
del agua.
Si bien la manifestación de impacto ambiental debería haber sido previa a la decisión
adoptada sobre el lugar exacto de su construcción, la misma es realizada en el momento
de inicio de la obra.
El trabajo se basa en estudios sectoriales referentes a diferentes aspectos involucrados
con la obra, los que posteriormente se interrelacionan a partir de matrices en las que se
incorporan la ponderación y calificación de impactos según los siguientes parámetros:

4. sentido (efecto positivo, negativo o nulo), magnitud (intensidad con que se manifiesta el
impacto, evaluada cualitativamente o cuantitativamente en alta media o baja), alcance
territorial (puntual, local, zonal, regional, de acuerdo al área donde se manifiesta la
afectación), permanencia (grado de persistencia del impacto), y recuperabilidad
(posibilidad de implementar medidas correctivas que mitiguen o reviertan los efectos no
deseados sobre el componente ambiental).
Las matrices contemplan las tres etapas del emprendimiento: construcción,
funcionamiento y cierre. En la primera se analizan los tres primeros atributos y en otras
los dos últimos, separando el análisis de los impactos del medio abiótico, los de la
componente biótica y la socioeconómica del ambiente.
En ninguno de los casos se realiza una interrelación de los componentes del medio
ambiente desde el punto de vista geográfico, en cuanto a la localización o análisis
espacial de variables territoriales.
En consecuencia:
En los tres casos presentados es posible observar que, si bien se siguen los lineamientos
establecidos en la legislación provincial las metodologías aplicadas no difieren
mayormente, al ser realizadas las EIA a través de matrices que ponderan valores muchas
veces de forma cualitativa, sin referencia geográfica.
En lo referente al tipo de variable e indicador incorporado tanto en las EIA como en el
aviso de proyecto, el análisis es exhaustivo y realizado a partir de un inventario de los
componentes del medio natural y antrópico, pero no identifican los componentes más
afectados. Se emplean procedimientos tradicionales de medición, muchos de ellos
mejorados según la tecnología que se puede incorporar. La mayoría de los indicadores
medibles son de los componentes del medio natural: aire, agua, suelo, pero no incluyen
cartografía georreferenciada.
Es muy poco el avance observado en la selección de indicadores medibles sobre los
componentes del medio antrópico. La interrelación de variables se realiza a través de
matrices de doble entrada, y no a través de una cartografía que permita establecer, a
través de técnicas de análisis espacial, el grado de interrelación entre los componentes
bióticos, abióticos y humanos expresado en la forma de organización resultante.
Es decir que al ambiente se lo trata en forma independiente del territorio, a pesar de
conforman un geosistema integrado e indivisible.
II. IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE INDICADORES GEOGRÁFICOS
La componente espacial debería ser considerada básica en toda EIA, por ser la expresión
visible de la política económica, social, cultural y ecológica de una sociedad, y
manifestación concreta de la capacidad que presenta cada lugar para el desarrollo de
diferentes actividades, aprovechamiento de recursos naturales, localización de
infraestructuras y equipamientos, formas de asentamiento humano variadas.
Su estudio encierra una gran complejidad que plantea la necesidad de identificar
previamente:

5. • Lugares con propuestas de ordenamiento que pueden ocasionar gran impacto.
• Formas de organización diferenciada: zonas urbanas, rurales y de secano.
• Presencia de variados ambientes naturales: montaña, piedemonte, depresión.
• Desarrollo de actividades y acciones que provocan efectos en el medio ambiente.
Sobre la base de estas premisas y siendo el propósito demostrar la importancia de “lo
territorial” a través de la identificación de indicadores geográficos posibles de incorporar a
la EIA, se decide trabajar en tres zonas en donde se produce la conversión y/o aparición
de nuevas actividades, relacionadas con el fenómeno de la inversión directa extranjera
(IDE) producida en la década de los ´90, las que provocan importantes transformaciones
en el territorio que impactan en el medioambiente y la población.
• Gran Mendoza, aglomerado urbano donde se realizan importantes inversiones en
el rubro comercio y servicios que ocasionan crecimiento y concentración de
población, incremento del parque automotor, alteraciones en la estructura urbana.
• Potrerillos, zona enclavada en el valle del río Mendoza, en un ambiente de secano
de montaña, donde la construcción de la presa del mismo nombre, traerá
aparejados grandes cambios en el lugar como en su zona de influencia.
• Valle de Uco, zona ubicada en el centro-oeste de la provincia, en donde la
presencia de abundante agua proveniente de la montaña favorece la expansión
del oasis agrícola y la instalación de nuevas unidades productivas adquiridas por
capitales extranjeros.
1. Congestionamiento del tránsito en el Gran Mendoza e instalación de
hipermercados
El Gran Mendoza, concentra a casi un 1.000.000 habitantes y constituye la principal
metrópolis del oeste argentino. La instalación de capitales regionales e internacionales
provocan un fuerte impacto en el medio urbano, que puede traer consecuencias
indeseadas.
A nivel macro-regional, el uso del suelo urbano y el tráfico vehicular se modifican, las
migraciones diarias se intensifican y las vías de acceso a la ciudad comienzan a saturase
debido no solo al flujo interno de la ciudad sino al tráfico relacionado con los vehículos en
viaje hacia y desde Chile.
A nivel micro-regional, en ciertos sectores aparecen concentrados grandes centros
comerciales (GCC). Uno de esos lugares se ubica en el departamento de Godoy Cruz en
donde se localizan 4 grandes emprendimientos: Jumbo, que comprende incluso un centro
comercial; la tienda especializada en materiales de construcción Easy, que se localiza en
el mismo predio que Jumbo; Hipermercado Libertad, que también incluye un centro
comercial, ubicado en la zona Oeste del sector analizado y Metro Max – Geant, que ha
pasado recientemente a manos de Libertad.
Es importante destacar que los emprendimientos Jumbo e Easy provienen de capitales
extranjeros a diferencia de Metro Max- Geant y Libertad que provienen de capitales
nacionales en unión con capitales extranjeros. Mientras los dos primeros han realizado
sus inversiones desde el 2000 hasta el momento, Metro Max – Geant la realiza en el año
1995-1996, y Libertad en el 1999-2000. Fig.N° 1

6. Fig. Nº 1: Grandes Emprendimientos Comerciales en el Gran Mendoza. Sectores de
estudio
a. Factores geográficos: uso del suelo y red vial
La complejidad del sistema bajo estudio obliga a seleccionar factores geográficos
representativos de la dinámica urbana y a trabajar a dos escalas una macro y otra
microregional, en donde se analizan los mismos factores pero con distinto nivel de
complejidad.
1. Uso del suelo: Todos los municipios cuentan con reglamentaciones o códigos de
edificación que determinan zonas según uso del suelo. La zonificación resultante
expresa la intención estatal de ordenamiento urbano. Dentro de los usos del suelo
se destacan las grandes inversiones (hipermercados, hoteles, shopping).
2. Red vial: Jerarquización y clasificación de ejes principales de comunicación vial del
Gran Mendoza.

7. b. Indicadores seleccionados
A escala macro-regional:
1. Uso del suelo: se considera principalmente el uso residencial y comercial,
destacándose los grandes centros comerciales y supermercados: patrones de
distribución, zonas de influencia, crecimiento entre 1986-2001.
22.. RReedd vviiaall:: jjeerraarrqquuiizzaacciióónn,, llooccaalliizzaacciióónn ddee nnooddooss ccoonnfflliiccttiivvooss,, aacccceessiibbiilliiddaadd aa llaa rreedd..
A escala micro-regional:
1. Uso del suelo, uso residencial y comercial, y grandes centros comerciales:
patrones de distribución, zonas de influencia.
2. Red vial: dirección de calles, presencia de barreras, conectividad de la red.
c. Conclusiones obtenidas
Los indicadores seleccionados son volcados a cartografía digital temática y otros son
obtenidos a partir del análisis espacial que permite realizar la tecnología SIG. Cada uno
de ellos ayuda a llegar a resultados parciales a través de la ponderación y/o elaboración
de cartas síntesis, cuya correlación facilita la interpretación de una problemática tan
compleja como es la del congestionamiento del tránsito producido por la aparición de
grandes inversiones comerciales. Fig.N° 2
A escala macro-regional:
• El análisis de los patrones de distribución de los hipermercados y supermercados
permite comprobar que responden a una lógica de mercado diferente. Los
primeros atienden a una demanda regional y los segundos a una clientela barrial.
• El dibujo de las áreas de influencia es también distinto. Los grandes centros
comerciales tienden a localizarse en proximidades de las vías rápidas de acceso,
mientras que los supermercados tienen un área de influencia menor, y la superficie
construída y la destinada a estacionamiento también son menores.
• La comparación de los usos del suelo del año 1986 y 2001 demuestra que las
zonas comerciales no son coincidentes con los lugares donde se encuentran los
GCC, por lo que las zonificaciones de usos del suelo han dejado de ser un
instrumento de ordenamiento y planificación urbana.
• El impacto acumulado por la superposición de áreas de influencia o buffers,
proximidad a centros de servicios, cercanía a zonas comerciales y proximidad a
supermercados permite individualizar los GCC que ocasionan mayor impacto en el
uso del suelo y en la red vial por congestionamiento.
• La comparación del diseño de la red vial en 1986 y 2001 señala que la
conformación general de la red no ha variado y sigue padeciendo desequilibrios,
principalmente a falta de vías rápidas en sentido transversal (circunvalación) a los
ejes que hoy confluyen en forma radial hacia el centro del Gran Mendoza.

8. • La relación del tendido de la red con la ubicación de los hipermercados permite
concluir que la instalación de los nuevos comportamientos contradicen la
estructura radial de la red y la hacen obsoleta.
• La identificación de los nodos conflictivos de tránsito, permite individualizar las
áreas de mayor congestionamiento vehicular, las que coinciden con los lugares
donde se concentran la mayor cantidad de GCC y supermercados.
• La medición de la accesibilidad de estos GCC a los distintos ejes que componen la
red vial permite ponderar e identificar los que tienen mayor o menor grado de
accesibilidad.
• La correlación entre la localización de los emprendimientos comerciales y el uso
del suelo permite verificar que los grandes emprendimientos se instalan en áreas
ya consolidadas, lo que provoca fricciones y competencia por el uso del suelo y
ocasiona un gran impacto en la carga de flujo de tránsito en la red vial,
principalmente en ciertos sectores, situación que se ve agravada por la falta de
conectores fluidos en sentido Oeste- Este.
Fig. Nº 2: Impacto de los Grandes Centros Comerciales en el tránsito
A escala micro-regional: (Fig.N°3-a y 3-b)

9. El análisis de dirección de calles, barreras y conectividad con la red vial principal
permite observar que el patrón de circulación del Gran Mendoza se repite.
• Las conexiones son más fluídas de Oeste a Este, y la circulación encuentra
obstáculos que no solo entorpecen el tránsito sino que generan mayores conflictos
de congestión y conectividad.
• Al ser mayor el detalle e incorporar todas las vías que componen la red vial, el
análisis de accesibilidad señala diferencias entre los GCC según su lugar de
instalación, la cantidad de barreras que tiene en sus proximidades, la densidad y
proximidad a zonas residenciales, y la presencia de nodos conflictivos. Los
mayores impactos se producen en las calles aledañas a los GCC y no en la red
troncal de accesos a estos centros, al no haber sido preparadas para tal fin.
• La ponderación del área de influencia de cada GCC en relación con la ubicación
de zonas comerciales demuestra que aparición de los GCC induce a la
modificación de las regulaciones municipales, lo cual indefectiblemente genera un
cambio en el uso de suelo.
Fig. Nº 3–a: Impacto en el tránsito de la instalación de Grandes Centros Comerciales
en el área Micro

10. Fig. Nº 3-b: Impacto de los Grandes Centros Comerciales en el uso de suelo del
sector de estudio
2. Impacto social frente a la construcción del dique Potrerillos
La construcción de la presa Potrerillos, en la localidad del mismo nombre del
departamento Luján de Cuyo, tiene el propósito de regular el caudal del río de Mendoza
que irriga el oasis norte de Mendoza, además de proveer de agua potable a más del 80%
del total de su población, y producir energía eléctrica, para el desarrollo agrícola e
industrial.
Esta obra traerá transformaciones no solo físicas (espacios a inundar, aparición de
nuevas especies vegetales y animales, nuevas inversiones, etc.), sino sociales y
económicas en su zona de influencia, no solo aguas abajo sino en el área circundante, al
tener que trasladar población local y atraer a grandes contingentes de turistas ocasionales
que buscan aprovechar el espejo de agua o disfrutar el medio natural. Fig.N° 4

11. Fig. Nº 4: Zona de estudio. Potrerillos
a.Factores geográficos: paisaje, uso del suelo y nivel socioeconómico
Se pone énfasis en el impacto social por ser el menos estudiado y el que puede tener
mayor efecto en el entorno inmediato.
Su consideración involucra una serie de aspectos relacionados con la calidad de vida de
la población, concepto de gran complejidad para su interpretación y evaluación, que tiene
una connotación asociada a la relación dialéctica Sociedad-Naturaleza.
En el esfuerzo por buscar un indicador de calidad de vida, en primera instancia se
consideran factores que por su naturaleza geográfica, relevancia, y magnitud ayudan a
interpretar esta dialéctica: el paisaje y el uso del suelo.
El paisaje, como expresión visual de la relación Hombre-Naturaleza, y el uso del suelo,
como expresión espacial de la estructura económica, social, cultural y ecológica de la
sociedad que define una organización territorial determinada.
En la EIA de planes de Ordenamiento Territorial, la incorporación de estas dos variables
pasa a ser relevante, mientras que para otro tipo de evaluaciones las mismas son
consideradas como parte del emplazamiento ambiental (entorno afectado). Sirven para
identificar los factores o áreas geográficas ambientalmente significativas que podrían
excluir el desarrollo de una alternativa o alternativas dadas.

12. Una vez conocidas las condiciones genéricas del habitat dadas por el paisaje y el uso del
suelo, se profundiza el estudio en los componentes básicos que definen la calidad de
vida: condiciones de la vivienda, acceso a los servicios básicos y capacidad de
subsistencia, la que varía según el nivel socioeconómico de la población, el que depende
del ingreso que perciben, las características demográficas del grupo familiar (cantidad de
miembros, composición, sexo, edad, estado civil), educación, salud y tipo de trabajo que
realiza.
Otros aspectos importantes de considerar son las características constructivas del lugar
donde viven, los servicios y equipamiento que posee (nivel de confort), porque influyen en
los desplazamientos diarios o periódicos que realizan y los problemas de
aprovisionamiento que tiene la comunidad.
b. Indicadores seleccionados
-Unidades paisajísticas espaciales: delimitación areal y medición de su superficie en Has.
-Uso del suelo por parcela: predominio por áreas y densidad.
-Nivel socioeconómico, valorado a través de los siguientes indicadores:
. la capacidad de subsistencia de un hogar, considerando la situación más grave la
de un hogar cuyo perceptor no posee o tiene un nivel bajo de instrucción, de quien
dependen 3 ó más personas.
. el ingreso percibido por hogar y por mes, (en $)
. el tipo de empleo o actividad laboral
. la vivienda, de acuerdo a características constructivas y la cantidad de gente que
habita en ella.
c. Conclusiones obtenidas
La delimitación de zonas y áreas según las características paisajísticas y uso del suelo
ayuda a interpretar la forma de organización del territorio, y detectar condiciones de
habitat diferenciadas, las que sumadas a la situación socioeconómica de la población
definen diferentes condiciones de calidad de vida.
La complejidad que entraña este estudio hace que se empleen diferentes técnicas
estadísticas que permiten analizar, correlacionar y ponderar indicadores.
El propósito es llegar a una tipología general que sintetice las condiciones de calidad de
vida de la población.
La realidad de Potrerillos es compleja. La población que viven en la villa o sus
inmediaciones se diferencia de la que habita en el resto de los asentamientos, no solo
por sus características paisajísticas sino por las características demográficas y
socioeconómicas de las familias.
En cada una de las zonas identificadas el impacto a producir la construcción de la presa
será diferente. Fig.N° 5
. Zona de mayor impacto para la población local. Abarca el área a ser ocupada por el
embalse, perilago (1200m.) hasta los 5 km. aproximadamente del lago, con vistas a él
(aún parciales). Se considera como el lugar que sufrirá el mayor impacto desde el punto

13. de vista paisajístico, por los cambios a producirse en el uso del suelo, el movimiento de
tierra, limpieza y construcción futura de nuevos equipamientos e infraestructuras, por lo
que se considera que los pobladores de este lugar son los más afectados, al tener que ser
relocalizados, por lo que su calidad de vida se verá fuertemente impactada.
. Zona de menor impacto para la población local. Comprende las áreas de desarrollo
incipiente o moderado, sin vistas al lago, desde los 5 Km y hasta los 10 km.
aproximadamente del embalse, en total 2.601 Has. Es atravesada por caminos directos
de enlace que se integran al sistema de circuitos chicos con paso por Potrerillos o a
través de rutas que incrementarán su flujo vehicular y turístico por la presencia del
embalse. Se pueden distinguir las siguientes áreas: El Salto (Arroyo “Quebrada La
Manga”), El Salto (al sur, sobre Río Blanco), Las Vegas, Estancia El Plata, Valle del Sol,
Cacheuta (sector Oeste del Hotel, margen derecha del río) y Área Blanco Encalada hasta
Cañón Cacheuta.
. Zona que comprende áreas sin ningún desarrollo actual destinado al turismo y sin
servicios. Solo existen caminos o rutas importantes y condicionantes paisajísticos
relevantes, con una superficie de 7.137 Ha. Se distinguen: las zonas más escarpadas de
El Salto, Las Vegas, Estación El Plata, Cerro Cacheuta, Cuchillas El Toscal, Del Camino y
De Agua del Corral. Esta será la menos impactada por problemas de accesibilidad.
La gran variedad de situaciones que se presentan señalan que además de ser una
realidad muy compleja, presenta serias dificultades económicas que deben ser
contempladas frente al cambio que significa la construcción de esta obra, ya que la misma
puede transformarse en promotora de una mejora o terminar por deprimir social y
económicamente a la población, afectando aún más su calidad de vida.
Fig. Nº 5: Zonificación del impacto

14. 3. Evaluación de la capacidad del suelo en áreas de agricultura intensiva. Valle de
Uco, Mendoza
El Valle de Uco lo integran los departamentos de Tupungato, Tunuyán y San Carlos.
Ocupa una superficie de 17.380 Km2, en donde gracias al aprovechamiento de las aguas
de la cuenca del río Tunuyán, el hombre conforma un oasis, en tan solo 3.425,39 Km2
aproximadamente. (1,9% de la superficie total de los tres departamentos)
Valle de Uco es el oasis más diversificado de la provincia de Mendoza, ya que en él se
cultiva vid, frutales, hortalizas, forestales, plantas aromáticas, siendo los tres primeros los
más importantes. En la década de los ´90 se produce la llegada de importantes
inversiones extranjeras, muchas de las cuales se asocian con capitales regionales en la
compra de grandes superficie de tierras en la zona de piedemonte, que hasta ese
momento se consideraba como límite de la frontera agrícola, zona sin derecho de agua y
con suelo cuyo potencial se desconoce.
Fig.N° 6: Zona de expansión agrícola en el Valle de Uco
b. Factores geográficos: suelos, pendientes, agua, red vial
La instalación de las nuevas unidades productivas no sigue el esquema tradicional, por lo
que se transforma en un fenómeno importante de analizar para determinar los verdaderos
móviles que inciden en la decisión empresarial al generar nuevas pautas de localización
agrícola.
Los factores que tradicionalmente se tienen en cuenta son los siguientes:
- espacios con suelos cuyas características en cuanto a materia orgánica se adecuen a
las necesidades de cultivos como la vid o frutales,
- pendientes que ofrezcan buenas condiciones para el desarrollo de esta actividad en el
área de estudio,
- espacios cercanos a vías de acceso y a zonas agrícolas existentes,
Provincia de MenedozaZona de estudio

15. - espacios que posean agua superficial o subterránea para poder satisfacer las
necesidades de las plantas.
Las características de los suelos están directamente relacionadas con el relieve, la
topografía y la presencia o no de agua. Estos factores son preponderantes porque
condicionan, e incluso pueden hasta llegar a restringir, el uso agrícola del territorio,
mientras que la disposición de la red vial permite conocer el grado de accesibilidad a una
zona, variable que en este caso por tratarse de un lugar de expansión de la frontera
agrícola.
c. Indicadores seleccionados
- contenido de materia orgánica en los suelos
- formas de relieve
- pendiente
- altura s.n.m.
- presencia de agua superficial y/o subterránea
- distancia de vías de acceso
El proceso de “evaluar la aptitud de un lugar para elegir el mejor”, lleva implícito dos
aspectos básicos a tener en cuenta. Por un lado el aspecto geográfico, que hace
referencia al conjunto de condiciones que un lugar posee y por otro el aspecto decisional,
en el que intervienen un conjunto de procedimientos que se deben analizar.
El estudio de éstos dos aspectos pueden ser abordados a partir de la integración de los
Sistemas de Información Geográfica (SIG) y las técnicas de Evaluación Multicriterio
(EMC), lo que constituyen una importante herramienta para la planificación territorial. El
primero permite el tratamiento de los aspectos geográficos, mientras que la Evaluación
Multicriterio (EMC), permite la toma de decisiones sobre los aspectos territoriales a través
de la “ investigación de un número de alternativas bajo la luz de múltiples criterios y
objetivos en conflicto, posibles soluciones, y jerarquizaciones de alternativas de acuerdo a
su grado de atracción.
c. Conclusiones obtenidas
La metodología utilizada, permite identificar zonas según su aptitud natural. El mapa
síntesis resultante, producto de la correlación de los mapas obtenidos para cada variable
y de los valores correspondientes a los pesos de los criterios sumados, permite obtener el
total de los pesos de los criterios seleccionados. Los valores normalizados se clasifica en
una escala de valores que va del 0 al 100, donde el 0 expresa la mínima capacidad y 100
la máxima, obteniendo 4 tipos de aptitud diferenciada, la que puede ser geográficamente
localizada: Fig.N° 7
a) Muy Baja capacidad (0 - 15)
b) Baja capacidad ( 15 – 30)
c) Media capacidad (30 – 50)
d) Alta capacidad (50 –80)
Se destaca que los valores mayores a 80 se localizan fuera del área de estudio, en la
zona tradicionalmente dedicada a la agricultura, la que posee las mejores tierras para el
cultivo.

16. Fig. Nº 7: Áreas de capacidad diferencial del territorio para el desarrollo de la
actividad agrícola. Valle de Uco, Departamento de Tunuyán
III. EVALUACIÓN DE LOS RESULTADOS ALCANZADOS
Los casos presentados corresponden a zonas en diferentes ambientes, urbano, rural y
secano, y con problemáticas distintas, pero con un denominador común, todas son objeto
de importantes transformaciones territoriales vinculadas con procesos mundiales que
repercuten fuertemente en el medio ambiente.
El objetivo principal es la búsqueda de indicadores geográficos que permitan analizar las
problemáticas planteadas y hacer más eficiente las EIA.
Los indicadores analizados permiten, desde un enfoque geográfico, incorporar nuevos
elementos en el análisis de las problemáticas presentadas, las que están vinculadas al
Ordenamiento del Territorio.
En el cuadro siguiente (Fig.8) se detallan por zona y tema y se especifica la forma de
medición. Algunos de los seleccionados son comunes en los tres casos de estudio, sobre
todo aquellos que tienen que ver con variables naturales o el uso del suelo, otros son
específicos. Todos pueden ser medidos de diferente forma, cuali o cuantitativamente.
Estos indicadores son analizados a partir de nuevas tecnologías como los sistemas de
información geográfica (SIG) y la teledetección, permiten nuevas formas de medición e
interrelación, y una mayor precisión en la localización del fenómeno y el impacto que
ocasiona, por lo que se comprueba que pueden hacer más precisas las EIA.

17. Fig. 8- Indicadores geográficos y formas de medición para la EIA
Zona Tema Indicadores Forma de medición
1. unidades de uso del suelo. Nominal (alfanumérica)
2. zonas de influencia Nominal (numérica)
3. crecimiento urbano Ordinal (numérica)
4. jerarquización red Nominal (alfanumérica)
5. nodos de conflicto Ordinal (alfanumérica)
6. accesibilidad Ordinal (alfanumérica)
Urbana
Gran
Mendoza
Congestionamiento
del tránsito provo-
cado por la insta-
lación de grandes
centros comerciales
7. conectividad Ordinal (alfanumérica)
1. unidades paisajísticas Nominal (alfanumérica)
2. unidades d uso del suelo Nominal (alfanumérica)
3. densidad poblacional Razón (numérica)
Secano
Potrerillos
Impacto social frente
a la construcción de
una presa de uso
múltiple 4. nivel socioeconómico Ordinal (alfanumérica)
1. unidades geomorfológicas Nominal (alfanumérica)
2. unidades edáficas Razón (numérica)
3. pendiente. Razón (numérica)
4.altura s.n.m. Razón (numérica)
5. red de agua para riego Nominal (alfanumérica)
Rural
Valle de
Uco
Capacidad del suelo
para la agricultura
6. zonas de influencia Razón (numérica)
Estos indicadores pueden además ser aplicables a otros casos, por ejemplo, en los
proyectos previamente analizados.
Los indicadores de accesibilidad, determinación de zonas de influencia y conectividad, en
el aviso de proyecto “VEA Barcala” en donde se realizan estudios sobre la instalación de
un supermercado muy cerca al micro-centro de la Ciudad de Mendoza y a otros
establecimientos competidores, pueden permitir relacionar el lugar de emplazamiento del
emprendimiento comercial con su entorno inmediato. Accesibilidad desde diferentes
arterias al ingreso del supermercado, zona de influencia del local medido sobre la base de
la cantidad de clientela que recepta e identificación de áreas donde se genera
superposición con otras áreas de influencia correspondiente a competidores, conectividad
del lugar en relación al micro-centro para la medición del flujo vehicular.
Las áreas de influencia, la identificación de nodos conflictivos y la conectividad, en el caso
de EIA del Proyecto RAM. Red de accesos a Mendoza, ayudan a evaluar la magnitud o
extensión de ciertos fenómenos y la dinámica de la circulación en el área. Determinación
de áreas de influencia (buffer) de ciertos equipamientos que atraen gran cantidad de
población, identificación de nodos viales conflictivos generados por embotellamientos del
tránsito en esos lugares, análisis de la dinámica del tránsito a partir de la conectividad que
poseen las zonas donde se ubican dichos equipamientos: sentido de marcha de las
calles, avenidas y accesos, barreras que encuentra el tránsito vehicular para circular, etc.
A través del análisis espacial se pueden obtener clasificaciones para diferenciar unidades
paisajísticas, de uso del suelo, delimitarlas arealmente y medir la superficie que abarcan
en Has., determinar el predominio, obtener densidades, etc.. En la manifestación de
impacto de la presa Potrerillos, Luján de Cuyo, Mendoza permite interrelacionar los
componentes del medio ambiente desde el punto de vista geográfico, considerando los
componentes abióticos, bióticos y poblacionales, lo que permite realizar una mejor
evaluación de la calidad de vida de la población local.

18. El caso de la capacidad de los suelos para el desarrollo de la actividad agrícola en Valle
de Uco no puede ser comparado con ningún proyecto, ya que las EIA para el desarrollo
de la agricultura no están previstas en la Ley de Medio Ambiente de la provincia de
Mendoza. Sin embargo su desarrollo plantea la necesidad de que se considere la
necesidad de EIA en todo proyecto agrícola, por los efectos que pueden ocasionar en el
medio ambiente y su repercusión en todo el geosistema a escala local o regional: balance
hídrico, procesos de erosión, degradación, contaminación.
CONCLUSIONES
La incorporación de indicadores geográficos en la EIA de temas tan complejos y
comprometidos como los relacionados con el Ordenamiento Territorial se torna necesario
debido a la propia naturaleza de ciertos fenómenos que requieren de un enfoque integral
georeferenciado, con indicadores medidos en forma cualitativa o cuantitativa.
Los nuevos conocimientos y técnicas sobre análisis espacial pueden ser hoy
desarrollados con tecnologías informáticas de última generación, los SIG, la
Teledetección, las que amplían las posibilidades de estudios y correlación de hechos
posibles de georeferenciar y cartografiar de manera precisa, al asociarlos a bases de
datos relacionales y la producción de información sistematizada y actualizada.
Las limitantes en cuanto al uso de estas indicadores se encuentra en los requerimientos
que exige esta tecnología, una plataforma informática importante, con gran capacidad de
memoria suficiente para soportar una carga gráfica, con software específicos que
necesitan ser actualizados permanentemente, y periféricos de última generación para
mediciones en terreno o salidas gráficas. Pero las posibilidades que brinda son múltiples y
superan a la inversión básica que necesita.
En este tema, como en el de las EIA es más el discurso que lo que realmente se ha hecho
o se ha investigado. Prueba de ello es la cantidad de EIA realizadas a partir de un mismo
procedimiento y donde la carencia del tratamiento de lo territorial se reduce a
presentaciones muy generales de aspectos naturales del lugar sin considerar la
importancia del emplazamiento, el entorno y la medición del impacto de variables
geográficas.
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