3. 3
Sintesi del progetto
Il progetto sui piani di miglioramento dei corridoi fluviali europei è
finanziato in parte dal Fondo Europeo di Sviluppo Regionale – FESR -
dell'Unione Europea attraverso il programma INTERREG IVC. Il
progetto ERCIP ha una durata di 3 anni (Gennaio 2012 - dicembre
2014) e si propone di fornire un modello trasferibile di agenzia comune,
efficace per la gestione dei corridoi fluviali.
Scopo del progetto è promuovere lo scambio e, congiuntamente, lo
sviluppo di esperienze maturate inerenti i piani di miglioramento dei
corridoi fluviali. Ciò sarà raggiunto attraverso l’integrazione tra le agenzie
regionali ambientali, le autorità amministrative locali e le autorità di
gestione delle acque nell’esercizio dei processi di gestione dei corridoi
fluviali, in materia di protezione dei corridoi fluviali e di sviluppo futuro dei
corridoi fluviali geograficamente sensibili.
Per raggiungere questi obiettivi i partners di progetto:
• analizzeranno e svilupperanno processi formali con le autorità
pertinenti per lavorare congiuntamente su problemi strategici;
• svilupperanno una politica ambientale di prevenzione dei rischi,
di pianificazione e progettazione con il supporto congiunto di
tutti gli attori coinvolti. Tale approccio permette tre livelli di
risultati politici incorporati:
- Impegno per un lavoro congiunto
- Preparazione e sviluppo di un piano locale di miglioramento
dei corridoi fluviali
- Adozione di un piano di miglioramento dei corridoi fluviali;
• Aumenteranno la consapevolezza dei problemi di gestione dei
corridoi fluviali in particolare delle maggiori pressioni ambientali,
dei cambiamenti climatici e dell'impatto dovuto a elementi
abitativi, industriali o commerciali che a loro volta influenzano la
sostenibilità ambientale, economica e sociale di tali aree.
• Incentiveranno le comunità locali a partecipare attivamente nei
processi di gestione e di mantenimento dei corridoi fluviali.
4. ERCIP Partnership Exchange Teramo, Italia, Ottobre 2012 4
Introduzione
Si è svolta a Teramo, nelle giornate del 2 e 3 ottobre 2012, con estremo successo
per partecipazione e risultati acquisiti, la seconda Partnership Echange Visit tenutasi
nell’ambito del progetto ERCIP, cofinanziato dalla Commissione Europea a valere sul
Programma Europeo INTERREG IVC.
Il progetto in parola mira principalmente alla realizzazione di Piani di miglioramento
dei corridoi Fluviali che permettano alle agenzie regionali, interessate nella
protezione ambientale, di lavorare in partenariato con le autorità locali.
La visita di scambio, partendo dagli ottimi risultati conseguiti nel corso del primo
evento organizzato nel distretto londinese di Lewisham, e propedeutica alla
condivisione delle buone pratiche, è stata organizzata dalla Provincia di Teramo e
dal Comune di Teramo, i quali hanno accolto e ospitato i rappresentanti dei Partners
internazionali coinvolti nel progetto:
London Borough of Lewisham (UK)
Erftverband (DE)
Rhein-Erft-Kreis (DE)
Istituto di geologia della Romania (RO)
Municipalità di Harsova (RO)
Regione occidentale della Macedonia (EL)
Municipalità di Servia-Velvento (EL)
Nel corso delle due giornate sono state promosse tre differenti iniziative:
1) Convegno pubblico. “Verso il Contratto di Fiume”;
2) Seminario Tematico;
3) Site Visit.
Sopra una foto del corso del fiume Tordino.
5. ERCIP Partnership Exchange Teramo, Italia, Ottobre 2012 5
Panoramica dei Partners
La Provincia di Teramo è un’autorità pubblica locale. La propria area
amministrativa ha un’estensione di 1.947,64 km2
e comprende
308.769 abitanti. Un’area considerevole del territorio comprende il
Parco Nazionale (Gran Sasso e Monti della Laga) ed è caratterizzata
dalla presenza di numerose ed importanti città storiche. Tuttavia il
territorio della Provincia di Teramo comprende anche un’area costiera
con località turistiche di notevole importanza. Per quanto concerne le
risorse umane, il personale impiegato nella Provincia di Teramo è di 450 unità, n. 13
persone lavorano nei settori amministrativi.
La Provincia di Teramo ha partecipato ai seguenti progetti:
1. Progetto ETICA finanziato dal Programma LIFE
2. Progetto GRISI finanziato dal Programma INTERREG III C Sud
3. Progetto MARINAS finanziato dal Programma NPPA INTERREG-CARDS/PHARE
4. Progetto O.A.S.I.S finanziato dal Programma NPPA INTERREG-CARDS/PHARE
5. Progetto Parks&Economy finanziato dal Programma INTERREG IIIB CADSES
6. Progetto Ecotourism finanziato dal Programma INTERREG IIIC Sud
Attualmente, la Provincia di Teramo partecipa a:
1. Wide the SEE by Succ Mod finanziato dal Programma South East Europe
2. Progetto SUSTAIN finanziato dal Programma INTERREG IV C,
3. Progetto We are the Planet, finanziato dalla Direzione Generale della
Commissione Europea
4. Progetto “MARLISCO” Marine Litter in Europe Seas: Social awarenesS and CO-
Responsability - 7 Programma Quadro - Commissione Europea DG Ricerca ed
Innovazione
5. Progetto “LEGED”– Low Enthalpy Geothermal ENergy Demonstration cases for
Energy Efficient building in Adriatic area” IPA Adriatico Adriatic Cross-Border
Cooperation Programme
Project Manager “ ERCIP” - D.ssa Doriana Calilli
Servizio Politiche Comunitarie della Provincia di Teramo
Via Giannina Milli, 2
CAP 64100 Teramo (IT)
0039.0861.331407
E-mail d.calilli@provincia.teramo.it
Project Secretary – D.ssa Mara Di Berardo
Servizio Politiche Comunitarie della Provincia di Teramo
Via Giannina Milli, 2
CAP 64100 Teramo (IT)
0039.0861.33238
E-mail ercip@provincia.teramo.it,
6. ERCIP Partnership Exchange Teramo, Italia, Ottobre 2012 6
Il Comune di Teramo è un’Istituzione pubblica locale riconosciuta dalla
legge Costituzionale Italiana. Nell’ambito della sua autonomia il
Comune rappresenta la comunità locale e la cittadinanza, si occupa dei
loro interessi e promuove il loro sviluppo.
I campi di attività corrispondono ai differenti settori dell’Ente: staff,
attività di produzione, Polizia Municipale, politiche e progetti europei,
contratti e procure, ufficio di registro, finanza, urbanistica, pianificazione
ambientale e territoriale, lavori pubblici, protezione civile, trasporto, istruzione,
cultura, sport, turismo, musei, attività e politiche sociali, politiche giovanili.
Il Comune di Teramo, nell’ambito di tali settori ha un’influenza diretta in termini di
processi decisionali, poiché essa adotta tutte le normative corrispondenti e gli atti
strategici.
Nel 2005 la Città di Teramo ha partecipato come partner nel progetto Hist.Urban,
finanziato dal programma FESR CADSES, 4° Invito a presentare proposte ed
attualmente partecipa, in qualità di partner nel progetto ViTo, finanziato dal
Programma FESR South East Europe primo invite a presentare proposte.
Entrambi i progetti sono implementati nel campo della rivalutazione delle città
storiche, in Hist.Urban la città di Teramo ha implementato un piano di risparmio
energetico elaborando un progetto pilota nel centro della città. in ViTo, la Città di
Teramo sta elaborando un piano di gestione secondo la Carta Leipzig.
Interscambi
I Partner lavoreranno congiuntamente per il raggiungimento degli obiettivi del
progetto ERCIP partecipando alle attività previste per la fattiva realizzazione del
Contratto di Fiume Tordino. La Provincia di Teramo, che ha tra i suoi compiti quello di
coordinare i comuni del territorio provinciale, provvederà a coordinare i comuni
coinvolti territorialmente nel Contratto di Fiume. Il Comune di Teramo avrà il compito
precipuo, tra gli altri, di sviluppare le necessarie sinergie tra le attività strettamente
collegate al Contratto di Fiume ed il Parco Fluviale che insiste in prossimità del
centro storico della Città di Teramo che gli antichi Romani chiamarono “ Interamnia
Urbs “ ovvero città tra i due fiumi, con riferimento al Tordino ed al Vezzola.
Sopra un’antica immagine della Città di Teramo.
7. ERCIP Partnership Exchange Teramo, Italia, Ottobre 2012 7
CONVEGNO PUBBLICO
“VERSO IL CONTRATTO DI FIUME”
Martedì, 2 ottobre 2012
Ad apertura delle due giornate di meeting internazionale organizzate dalla Provincia
di Teramo e dalla Città di Teramo, quale seconda Partnership Exchange Visit del
progetto ERCIP, ha avuto svolgimento, presso la Sala del Consiglio provinciale, il
convegno intitolato “Verso il contratto di fiume”, rivolto alla cittadinanza, ai
rappresentanti delle amministrazioni comunali e ai partners internazionali del
progetto provenienti da Regno Unito, Germania, Romania e Grecia.
Gli argomenti affrontati nel corso del convegno sono stati incentrati sulle tematiche
inerenti la gestione dei corridoi fluviali con una specifica attenzione rivolta, per la
realtà teramana, al bacino fluviale del Tordino-Vezzola, quale primo territorio utile
alla sperimentazione di piani di miglioramento su un’area che coinvolge 17 Comuni
all’interno del bacino idrografico, con una superficie interessata di 450 chilometri
quadrati e una popolazione di circa 100 mila abitanti.
L’apertura dei lavori è stata introdotta dal saluto istituzionale del Presidente della
Provincia di Teramo, Valter Catarra. Contributo che è andato nella direzione di
confermare e consolidare il forte impegno dell’Ente provinciale, nel perseguire
l’adozione e l’attuazione di politiche che mirino a dotare istituzionalmente ed
Una foto della Sala Consiliare della Provincia durante l’evento pubblico.
8. ERCIP Partnership Exchange Teramo, Italia, Ottobre 2012 8
operativamente il territorio di strumenti utili al perseguimento di obiettivi di
risanamento e sviluppo sostenibile dei corridoi fluviali. Impegno che si rileva sempre
più fondamentale nella concreta formulazione di strategie serie e concertate alle
quali tutti gli attori e stakeholders locali dovrebbero contribuire in maniera attiva e
propositiva. Questo progetto nasce con la finalità di delineare con chiarezza un
modello di gestione condivisa dei corridoi fluviali replicabile anche in altre realtà e
permetterà di riorganizzare la gestione dei bacini fluviali del territorio concentrandosi
non solo alla risoluzione di problematiche idrogeologiche ma anche ad un rilancio
strategico dei bacini fluviali, indirizzando in maniera più consapevole e condivisa le
attività industriali, agricole e turistiche che troppo spesso si appoggiano in maniera
non sostenibile alle risorse fluviali. L’obiettivo è proprio quello di un nuovo modello di
sviluppo sostenibile del territorio, declinato sotto il profilo della salvaguardia
ambientale e il pino dell’alta vallata del Tordino è il punto di partenza per il progetto di
miglioramento, che muove dalla valorizzazione delle buone prassi locali.
Di concerto l'amministrazione comunale teramana, che nella figura dell’Assessore
all’Ambiente del Comune di Teramo, Rudy Di Stefano, ha ribadito l’importanza del
progetto ERCIP da valutare quale rilevantissima occasione di tutela del patrimonio
comune. Secondo l’Assessore, infatti, l’esistenza sul territorio di due parchi fluviali,
Partners Ercip e partecipanti al Convegno Pubblico “Verso il Contratto di Fiume”.
9. ERCIP Partnership Exchange Teramo, Italia, Ottobre 2012 9
rappresenta la struttura su cui imperniare la realizzazione di un anello verde con un
sistema integrato, connettivo di funzioni urbane, ambientali, sportive, culturali che
impattino positivamente sulla valorizzazione sostenibile del territorio.
La valenza e gli obiettivi che il progetto ERCIP si prefigge sono, dunque, stati
ampiamente e tecnicamente presentati agli intervenuti nel corso dell’intervento del
Prof. Paul Chapman, Rappresentante e Project Manager del London Borough
of Lewisham, capofila del progetto. Attraverso la descrizione dei suoi punti
fondamentali, Chapman ha sottolineato le opportunità e i risultati a cui Ercip può
condurre in termini di:
- condivisione delle migliori pratiche amministrative ed attuative internazionali
nell’attuazione del risanamento dei corridoi fluviali;
- formalizzazione di accordi stabili e collaborativi attraverso il quadro legale e
regionale degli attori territoriali competenti in supporto alle tematiche ed alle
strategie comuni di sviluppo sociale e economico;
- miglioramento della prevenzione sul rischio ambientale mediante
pianificazione di linee guida a supporto dell’azione amministrativa locale;
- la formulazione ed implementazione di un piano di lavori trasferibile ad un
modello europeo per la riqualificazione dei corridoi fluviali;
- incrementazione della consapevolezza riguardo le problematiche di gestione
dei corridoi fluviali, quali effetto di cambiamenti climatici, sviluppo abitativo e
Nella foto da sinistra: Paul Chapman, Francesco Marconi, Rudy Di Stefano, Maurilio Ronci.
10. ERCIP Partnership Exchange Teramo, Italia, Ottobre 2012 10
industriale, insostenibilità economica e sociale;
- stimolo delle comunità locali nell’essere parte attiva all’interno dei processi
decisionali ed attuativi sia in fase di valorizzazione che di gestione dei corridoi
fluviali.
Ulteriore valido apporto alla discussione ha rappresentato l’intervento dell’Arch.
Massimo Bastiani, Coordinatore Scientifico del Tavolo Nazionale dei Contratti
di Fiume.
In Italia una spinta allo sviluppo dei Contratti di fiume è derivata dall’attività del
Tavolo Tecnico Nazionale con il coordinamento nazionale A21 Italy. Giacché, infatti,
le esperienze presentate fino al 2008 descrivevano ancora un fenomeno limitato
esclusivamente a pochi fiumi lombardi e piemontesi, recentemente sono stati censiti
oltre 60 processi sparsi in tutto il territorio italiano e che, anche se possono essere
considerate esperienze ad un livello diverso di definizione, vedono almeno una
ventina di queste apprestarsi a divenire Contratti di Fiume in senso pieno.
A fronte di un ormai consolidato stato di degrado progressivo dei suoli,
dell’abbandono del territorio, dell’occupazione dello spazio censito come a rischio,
della riduzione delle zone umide, dello spostamento dei fiumi dalle aree golenali che
proteggono i territori dalle inondazioni e dello sfruttamento intensivo e poco
programmato del territorio, si tratta di affrontare una crisi globale e sistemica dovuta
ad un modello di sviluppo, che ha causato ed in conseguenza, è destinato a subire il
mutamento climatico ed i suoi effetti.
Nella foto, a destra, Massimo Bastiani durante la sua presentazione.
.
11. ERCIP Partnership Exchange Teramo, Italia, Ottobre 2012 11
Ricorda il Dr. Bastiani che la Commissione Europea con la White Paper Adapting to
climate change; Towards a European framework for action (COM/2009/147) invita ad
integrare l’adattamento ai Cambiamenti Climatici nell’implementazione delle politiche
riguardanti le acque poiché “i Cambiamenti Climatici sono destinati a indurre con
continuità, profonde variazioni alle precipitazioni e scorrimento delle acque, rischi di
inondazioni e erosioni costiere, distruzione di specie ed ecosistemi, in termini
stagionali ed annuali” e “…questi cambiamenti si apprestano a divenire
particolarmente significativi nella seconda metà di questo secolo.”. E’ quindi sempre
più necessaria una valutazione nazionale e regionale dei rischi idrogeologici e
climatici che fornisca indicazioni fondamentali per la gestione dei singoli bacini
fluviali.
La Commissione Europea con la Direttiva 2007/60 CE impone agli Stati Membri di
fornire la valutazione preliminare del rischio di alluvioni entro il 2011, produrre entro il
2013 le mappe della pericolosità da alluvione e rischio di alluvioni ed entro il 2015 i
piani di gestione del rischio di alluvioni. Nello specifico delle politiche d’intervento sui
fiumi si tratta anche di constatare il fallimento di un modello “convenzionale” che
prevedeva nella limitazione delle sezioni fluviali e nel contenere l’acqua entro stretti
argini, il superamento del rischio. Tale modello ha dimostrato nei fatti di non essere
sostenibile e l’artificializzazione dei corsi d’acqua ha di fatto aggravato notevolmente
la pericolosità dei corsi d’acqua e il potenziale di esposizione al danno dei centri
abitati vallivi. L’alternativa a questo modello impone di tornare a considerare i fiumi
un elemento “naturale” le cui dinamiche vanno recepite all’interno di un uso del suolo
e di una pianificazione territoriale più consapevoli. Si tratta inoltre di investire nelle
Nella foto a destra: un momento della relazione di Massimo Bastiani.
12. ERCIP Partnership Exchange Teramo, Italia, Ottobre 2012 12
opere di manutenzione e tutela del territorio e del paesaggio, considerandole come
una necessaria vera e propria grande infrastruttura nazionale. Appare inoltre
necessario un coinvolgimento significativo e tempestivo degli Stakeholders per
sostenere efficaci misure multisettoriali di tutela del territorio, intese anche come
“investimento” nella prevenzione del rischio.
Lo scopo del tavolo è di contribuire alla diffusione di un nuovo approccio non
tecnocratico alla materia, al fine di contribuire all’instaurazione di una fase di dialogo,
confronto e coordinamento delle politiche e dei soggetti decisionali assieme al
riconoscimento di un ruolo centrale alla concertazione, scambiare buone pratiche
diffondere le linee guida e lanciare un “Manifesto” per la valorizzazione dei bacini
fluviali.Le esperienze Nazionali, rilevate attraverso l’attività del Tavolo, sono state
raccolte in un volume che è, ad oggi, lo strumento più completo di ricognizione
metodologica e di ricognizione di casi.
L’ultimo intervento è stato apportato dall’Arch. Maurizio Ronci, membro del
Gruppo Agenda 21 locale della Provincia di Teramo, che nello specifico ha
illustrato gli elementi che entrano in gioco nel progetto del contratto di fiume: dalla
comunità formata da imprese, cittadini, associazioni varie; al territorio con le proprie
caratteristiche specifiche; all’insieme delle politiche e dei progetti a diverse scale e
livelli.
Il relatore ha esposto il complesso processo di Multilevel governance che agisce su
diverse aree in maniera simultanea: in area normativa, nel selezionare gli
stakeholders da coinvolgere, i campi in cui intervenire e gli strumenti con cui
Nella foto a destra: un momento della relazione di Maurilio Ronci.
13. ERCIP Partnership Exchange Teramo, Italia, Ottobre 2012 13
interagire; in area tecnica, nel mettere a sistema studi e ricerche esistenti, comporre
il quadro conoscitivo multilivello e costruire una banca dati relazionale; ed infine, in
area di animazione territoriale, nel coinvolgere gli stakeholders, incrementare la
consapevolezza degli attori locali e nel definire le responsabilità ed i benefici del
Contratto. A tal proposito Ronci puntualizza le fasi di elaborazione del contratto di
fiume, da intendersi giuridicamente come “Accordo di programmazione negoziata”, il
quale deve essere accompagnato da un processo di partecipazione istituzionale e
pubblica, finalizzato alla condivisione delle scelte strategiche, i cui passaggi formali
per la sua sottoscrizione comportano la firma di un accordo preliminare ovvero di un
Protocollo di Intesa, la sottoscrizione del Contratto di Fiume e la sottoscrizione del
Piano di azione inteso come Piano di Miglioramento Fluviale.
A chiusura del convegno la Provincia di Teramo e 17 Comuni del territorio hanno
siglato il “Contratto di Fiume del Tordino”, fondamentale documento che si
qualifica come strumento di pianificazione dei bacini fluviali, e attraverso il quale
potrà essere sperimentata una nuova modalità di gestione e modelli più efficaci di
intervento a tutela e valorizzazione del fiume teramano.
La firma del protocollo di intesa è stata introdotta dall’Assessore Provinciale
all’Ambiente, Francesco Marconi, che ha ribadito l’impegno da parte della
Provincia e della Regione di estendere tale modello di intervento a tutti i corsi
d’acqua nel territorio amministrato.
Nella foto: Davide Di Giacinto e Francesco Marconi con alcuni Sindaci dei comuni firmatari il Contratto
14. ERCIP Partnership Exchange Teramo, Italia, Ottobre 2012 14
E’ ormai ampiamente riconosciuto, da parte degli esperti del settore, che il contratto
di fiume si qualifichi come miglior strumento per la risoluzione di problemi in ambiti
fluviali in quanto riesce a superare le frammentazioni amministrative e di competenza
che attualmente rendono difficoltosi sia la pianificazione territoriale che gli interventi.
In seguito a tale stipula, la predetta zona vedrà nei tempi brevi l’attuazione delle più
efficaci misure ai fini del risanamento degli ambiti fluviali, secondo approcci operativi
congiunti e partecipati i quali sono stati già applicati, con successo, da
amministrazioni regionali quali Lombardia e Emilia Romagna.
Nella foto: la firma dell’Assessore all’Ambiente del Comune di Teramo Rudy Di Stefano.
15. ERCIP Partnership Exchange Teramo, Italia, Ottobre 2012 15
SEMINARIO TEMATICO
PIANO DI SVILUPPO PER IL MIGLIORAMENTO DEL CORRIDOIO FLUVIALE:
L’ESPERIENZA DI TERAMO
Martedì, 2 ottobre 2012
La Provincia di Teramo ha presentato, nell’ambito del convegno intitolato “Verso il
Contratto di Fiume” un seminario sugli aspetti pratici per un piano di sviluppo e
miglioramento del corridoio fluviale che possa essere di utilità comune. Il seminario
si è svolto presso la sala conferenze dell’Hotel Abruzzi in via Mazzini 18 a Teramo.
Durante gli interventi dei vari relatori partecipanti è emerso chiaramente come, con la
riqualificazione del bacino fluviale e con vari progetti di miglioramento, si possa
arrivare ad un più stretto rapporto di lavoro tra la varie organizzazioni e alla messa in
comunione dei progetti realizzati. E’ lavorando insieme, infatti, che si possono trovare
soluzioni reciprocamente vantaggiose e che sono alla base di un ottimale ERCIP
locale.
Il seminario hanno partecipato Funzionari esperti dei diversi Settori della Provincia e
del Comune di Teramo i quali hanno rappresentato al partenariato internazionale del
progetto ERCIP le diverse caratteristiche territoriali del bacino fluviale del Tordino e
I partecipanti nella sala conferenze dell’Hotel Abruzzi durante il Seminario Tematico.
16. ERCIP Partnership Exchange Teramo, Italia, Ottobre 2012 16
del Vezzola. Ad essi si è aggiunta la voce autorevole dell’Esperto ERCIP per della
Provincia di Teramo Prof. Arch. Massimo Bastiani che ha portato l’esperienza
maturata in Italia sui Contratti di Fiume.
Il seminario si è
aperto con la
presentazione del
Dott. Maurizio
Rosa, Geologo della
Provincia di Teramo
intitolata “Fiume
Tordino:criticità
idromorfologiche e
proposte di
intervento”. Durante
il suo intervento
Rosa ha messo in
evidenza come in
realtà il clima nella
zona di interesse
non sia poi tanto al
di fuori della norma
e che tra le cause
principali dei disastri
causati dal fiume ci sia un’urbanizzazione da lui definita “imprudente” laddove molti
edifici sono stati costruiti proprio a ridosso del letto dell’alveo fluviale. Le soluzioni
adottate per ovviare a tale problema come il taglio della vegetazione, gli scavi e i
lavori di drenaggio sono, in realtà, delle soluzioni “illusorie” e in un certo senso
addirittura controproducenti per la risoluzione delle criticità. Alla luce di tali
considerazioni, la soluzione proposta da Rosa è quella di abbassare il picco
dell’alveo allargandone la base ed evitando così di scavare e creare danni ambientali
irreversibili con il taglio della vegetazione. Naturalmente, ha ricordato Rosa, per
rendere applicabile una soluzione di questo tipo bisogna seguire un processo
decisionale partecipativo che faccia emergere i conflitti per poter raggiungere una
pratica comune migliore.
Nella fase
successiva del
seminario, i problemi
causati all’habitat
della zona dai vecchi
metodi di
contenimento del
fiume sono stati
elencati nella
relazione “La flora e
la fauna del fiume
Tordino” esposta
dal Dott. Giovanni
Castiglione della
Provincia di Teramo.
Nella foto: Maurizio Rosa durante il Seminario Tematico.
Sopra Giovanni Castiglione durante la sua relazione.
17. ERCIP Partnership Exchange Teramo, Italia, Ottobre 2012 17
Nel bacino idrografico del fiume ci sono differenti tipologie climatiche, nella fattispecie
si tratta di un bioclima di transizione tra clima mediterraneo e clima temperato. A
livello di vegetazione questa risulta essere piuttosto eterogenea e si alterna in zone
ricche di verde e altre più paludose. A livello faunistico, invece, le principali macro -
aree rilevate dal Piano Faunistico Provinciale sono le seguenti: le aree antropiche,
quelle dei centri urbani comprese le aree periferiche industrializzate, le strade e le
zone a verde pubblico. Alle periferie di tali aree permane uno stato di generale
abbandono che si traduce in un degrado delle produzioni agricole di pregio in favore
della pastorizia, nella creazione di discariche a cielo aperto, nella continua crescita di
occupazioni abusive. Ci sono poi le aree del paesaggio rurale dominate dalle colture
agricole ma con presenza di aspetti floristici spontanei. In quest’area sono presenti
esemplari di fagiano, starna e quaglia, poiana, gheppio e nibbio bruno. Nelle aree
agro-forestali, invece, predominano gli ambienti naturali che comprendono i
boschetti, le siepi, le associazioni di cespugli, ma anche gli spazi aperti
opportunamente intervallati dagli spazi chiusi.
L’intervento di Castiglione si è concluso con un esame delle zone umide relative agli
ambienti acquatici del fiume e dei suoi affluenti. Queste zone rivestono grande
importanza per la sosta degli animali durante le migrazioni e per la riproduzione di
moltissime specie di uccelli acquatici. In questi ambienti, costituiti da acqua
stagnante e vegetazione spondale intricata, onnipresenti sono il Porciglione e la
comunissima Gallinella d’acqua. Nelle cave abbandonate e nei laghetti collinari
transitano di frequente anche altri uccelli presenti nell’area durante le migrazioni e
legate alla presenza di abbondante pesce nelle acque, come gli Ardeidi, rappresenta
tidalaNitticora (Nitticorax nitticorax) e gli aironi (Ardea spp.).
Un ulteriore e più
generale
approfondimento
delle caratteristiche
del paesaggio del
bacino del fiume è
stato presentato ai
partecipanti dalla
D.ssa Serena
Ciabò membro del
Gruppo Agenda 21
locale della
Provincia di
Teramo, nel suo
intervento“Quadro
generale del
paesaggio del
bacino del fiume
Tordino”. Per
“paesaggio”, secondo la definizione data dalla Convenzione europea di Firenze nel
2000, e poi ripresa dalla legge italiana, s’intende "una zona, così come è percepita
dalle popolazioni, il cui carattere è il risultato dell'azione e interazione tra fattori
naturali e / o umani". L'analisi delle interazioni naturali e antropologiche che agiscono
su una superficie, prosegue Ciabò, è fondamentale per tutti i lavori in materia, che si
tratti di ecologia del paesaggio o di lavori per salvare, gestire e pianificare il
paesaggio.
Nella foto: Serena Ciabò la mattina del Seminario Tematico.
18. ERCIP Partnership Exchange Teramo, Italia, Ottobre 2012 18
Questo è di solito classificato in unità: gli attributi tipici rilevanti per la classificazione
del territorio sono il clima, la litologia, la geomorfologia, le attività umane, il suolo, la
vegetazione e la fauna. Serena Ciabò ha confermato, dopo un’attenta analisi di tutti
questi aspetti, che il fiume Tordino è un importante corridoio ecologico e che i lavori
sono necessari per il suo miglioramento.
Dopo il coffee break, il
seminario è andato
avanti nella sua parte più
concreta con
l’esposizione di alcuni
metodi specifici per
pianificare la
realizzazione degli
obiettivi da raggiungere
l’Arch. Giuliano Di
Flavio (foto a sinistra)
della Provincia di
Teramo ha illustrato,
durante la sua
esposizione “La zona
del fiume e la sua
pianificazione per lo
sviluppo”, come sia
possibile lo sviluppo di
aree produttive
ecologiche attraverso la riorganizzazione della struttura urbana secondo un criterio di
“centralità”, attraverso modelli di alta compatibilità urbanistica e di vie di trasporto
alternative (piste ciclabili e pedonali), attraverso nuovi modi di fruizione dello spazio
aperto (divertimento, agricoltura, turismo).
L’intervento successivo è
stato quello dell’Arch.
Andrea Chietini (foto a
destra) del Comune di
Teramo intitolato
“Governance del fiume a
Teramo e piano di
attuazione degli obiettivi
per il Tordino-Vezzola”.
Chietini ha ricordato come la
realizzazione del parco
fluviale e l'anello verde
abbiano dato un contributo
molto importante per
migliorare la qualità della
vita degli abitanti del
comune di Teramo che ha
puntato sul verde. L'intero
Sopra Giuliano Di Flavio durante la sua relazione.
Nella foto: Andrea Chietini.
19. ERCIP Partnership Exchange Teramo, Italia, Ottobre 2012 19
progetto ha coinvolto: la riqualificazione e rigenerazione dei corsi d'acqua, attraverso
la disposizione dei letti dei fiumi e il reimpianto di specie autoctone secondo i
principi di conservazione della biodiversità e la sostenibilità; la disposizione delle
banche e il mantenimento delle diverse sezioni, mitigando così il rischio di
inondazioni; la stimolazione allo sviluppo di privati sport verdi in base alle
caratteristiche delle destinazioni; l’assegnazione di spazi verdi come giardini; la
promozione di iniziative ed eventi; la valorizzazione e la riscoperta dei percorsi legati
alla città: salita San Giuseppe, salita Fonte della Noce, Porta Vezzola, Scapriano
(stadio), e così via.
L’intervento finale del seminario è stato quello di Massimo Bastiani che ha portato
ad esempio le pratiche
adottate e i risultati
ottenuti in provincia di
Lucca con il Contratto di
Fiume Serchio. Sono
stati riportati i temi
trattati durante l’incontro
di partecipazione “Verso
un contratto di fiume per
il Serchio. Gestione
sostenibile delle aree di
pertinenza fluviale”
tenutosi a Lucca il 21
Febbraio scorso.
Trattandosi di un
accordo che permette di
adottare un sistema di
regole in cui i criteri di
utilità pubblica,
rendimento economico,
valore sociale,
sostenibilità ambientale intervengono in modo paritario nella ricerca di soluzioni
efficaci per la riqualificazione di un bacino fluviale, Bastiani ha riportato le pratiche
adottate dal comune di Lucca affinché potessero essere di utilità al comune di
Teramo per raggiungere l’obiettivo comune di protezione delle risorse idriche nel
bacino fluviale del Tordino attraverso la gestione sostenibile delle acque e del
territorio e la partecipazione pubblica. Fondamentale è lo strumento di co-
pianificazione, in cui vengono implementati gli approcci partecipati, ai fini di gestire il
conflitto tra interessi concorrenti e di governo di situazioni ad elevata complessità. Il
tutto è volto al miglioramento della pianificazione e gestione strategica e sostenibile
delle acque e del territorio fluviale, con lo scopo di istituire un percorso in cui
vengano abbandonate gradualmente le politiche settoriali di mitigazione del rischio
idraulico e del rischio di inquinamento per passare a politiche integrate di
riqualificazione ecologica, fruitiva e paesistica del sistema fluviale.
Sopra Massimo Bastiani durante il Seminario Tematico.
20. ERCIP Partnership Exchange Teramo, Italia, Ottobre 2012 20
SITE VISIT
Fiume Tordino
Mercoledì, 3 ottobre 2012, ore 9:30
L'obiettivo della visita al fiume Tordino è stato quello di far conoscere i problemi e le
criticità del luogo, ma anche i valori di un territorio la cui lunghezza è di poco inferiore
ai 60 km, con un bacino idrografico che copre un'area di circa 450 kmq che coinvolge
17 comuni.
Nel suo corso, il Tordino attraversa tre ambienti distinti, che possono essere suddivisi
in tre rispettive zone: una di montagna (Monte Gorzano 2458 m e il Monte Pelone
2259 m), da cui discende, con valli ripide e pareti boscose che danno al paesaggio
un aspetto tipico di montagna; una collinare dove la valle si allarga e il paesaggio si
addolcisce; infine, una vasta area di pianura alluvionale (spostata sulla riva sinistra) e
circondata da basse colline. Inoltre, dalla zona collinare alla foce del fiume, il Tordino
è circondato da uno snodo quasi continuo di aree urbane residenziali, industriali e
commerciali ed è attraversato e costeggiato dal traffico veicolare e dalla ferroviaria.
Gli affluenti del fiume Tordino sono 3 sul lato destro (Molvese, Elce e Fiumicello) e 8
sulla riva sinistra (Fosso di Cavata, Rivettino, Castiglione, Rivoletto, Rio Verde,
Pozzo dell'Inferno, Fiumicino e Vezzola).
Questa rete di affluenti ha un'estensione totale di 228 km di cui 123 km sulla riva
destra e 105 km sulla riva sinistra. Sono stati scelti alcuni punti di osservazione
strategici che potessero dare una panoramica generale della situazione del luogo e
delle opportunità che il fiume può fornire alla popolazione e agli amministratori.
Punto d’osservazione 1 - Aree di Mosciano stazione e di Grasciano (Comuni di
Mosciano Sant'Angelo, Notaresco, Giulianova e Roseto degli Abruzzi)
La sosta in questo punto è determinata dalla presenza di molteplici spunti di
riflessione sull’area fluviale.
Sopra due immagini della foce del fiume nelle zone di osservazione della site visit.
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Oggi, questo
ambito accoglie
la presenza di
uno snodo
viabilistico molto
importante,
strutturato con
un casello
autostradale, uno
svincolo di arrivo
di una
superstrada, un
raccordo tra
questi due assi
viari, una zona
industriale-
direzionale molto
estesa,
l’esistenza di un
territorio agricolo molto produttivo e sfruttato, la presenza di una discarica
provinciale.
A tutto ciò, d’altro canto, si contrappone la presenza di territori inedificati che
esprimono ancora un senso di naturalità. La presenza simultanea di tutti questi
opposti fattori (alcuni di carattere antropico ed altri di valenza naturale) rende
quest’area molto interessante sia per futuri sviluppi o riconversioni dell’edificato, sia
per la salvaguardia degli spazi di naturalità. In questi spazi, il Fiume Tordino ha
Sopra una foto del gruppo in visita presso la zona di Mosciano Stazione.
In alto i partecipanti in osservazione del luogo.
22. ERCIP Partnership Exchange Teramo, Italia, Ottobre 2012 22
ancora la possibilità di ampliare il proprio confine, di riconquistare una parte di
territorio e di toglierla all’edificazione; lo conferma la presenza continua e sempre più
massiccia di una popolazione di avifauna che si sta pian piano stabilendo lungo il
corso del fiume.
Va segnalato un ulteriore aspetto di grande interesse: sull’area centrale del Fiume
Tordino esistono numerose cave di terra e breccia che oggi sono abbandonate. Su
alcune di esse, sta avvenendo uno spontaneo processo di crescita della vegetazione
fluviale e di presenza della fauna tipica delle zone fluviali che ridanno naturalità
all’intero ambito creando altresì piccoli habitat di grande valore ambientale.
Punto di osservazione 2 - Area della foce del fiume (Comuni di Giulianova e
Roseto degli Abruzzi)
La scelta del punto terminale del fiume Tordino è maturata, sia perché la foce è il
punto più critico di un fiume e soprattutto perché, nel caso specifico dell’area del
Tordino, essa è compresa tra due centri abitati ed è attraversata da una serie di
infrastrutture per la mobilità veicolare, ferroviaria e in bicicletta.
Questa situazione provoca seri problemi al contenimento delle piene. E’ stata rilevata
inoltre, la mancanza di aree predisposte per l'espansione del fiume in modo da
rinaturalizzare il corso d'acqua, senza tralasciare i problemi di erosione delle sponde.
Un aspetto interessante relativo al futuro è la presenza della Riserva Naturale del
Borsacchio, a soli 2 km dalla foce del Tordino. La qualità delle acque che si trovano
in questa zona, così come lo stato generale dell'ambiente fluviale è scarsa.
A causare gran parte dei problemi le esondazioni, l’urbanizzazione senza controllo e
le attività turistiche come il campeggio. L’ambiente, invece, grazie alla sua fitta
vegetazione è adatto ad ospitare diverse specie di uccelli acquatici e altri animali. Si
Un’immagine della foce del fiume nell’area di Roseto degli Abruzzi.
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sente, perciò, la necessità di ampliare le zone umide dopo il ponte della ferrovia, al
fine di dare maggiore ampiezza alla rilevanza del fiume. La continua alternanza tra
criticità e dei valori è l'obiettivo principale per pianificare questa zona.
Punto di osservazione 3 – Mulino ad acqua zona
Casemolino (Comune di Castellalto)
Una tappa imprevista ma molto apprezzata dagli
ospiti stranieri come tipico esempio delle tradizioni
teramane è stata quella al “Mulino Di
Giovannantonio” in frazione Casemolino del Comune
di Castellalto. Risalente al 1812, le sue grandi
macine in pietra venivano anticamente azionate
grazie alla forza delle acque del torrente che tutt’oggi
gli scorre vicino. Gli ospiti si sono trovati di fronte a
uno degli ultimi esempi esistenti di mulino a pietra
della zona. L’edificio, ma soprattutto la sua funzione,
ha rivestito da sempre una grande importanza per le
comunità del luogo e limitrofe.
Qui, infatti, il grano e altri cereali minori coltivati nelle
vallate e sulle colline venivano trasformati in farina.
Oggi il mulino è stato adeguato alle esigenze
moderne con un impianto di tipo elettrico, ma per
cercare di alterare il meno possibile la sua originaria modalità operativa, questo è
stato creato direttamente sull’impronta del vecchio mulino ad acqua. Inoltre,
utilizzando ancora le macine in pietra, che girano alla stessa velocità di quando
Una foto di gruppo il giorno della Site Visit.
Il mulino di Castellalto.
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venivano azionate dall’acqua, si evita il surriscaldamento della farina e, a differenza
dei moderni mulini a cilindri di metallo, il grano macinato non rischia di diventare
farina mista a residui ferrosi.
Punto d’osservazione 4 – Località Travazzano (Comune di Teramo)
Il gruppo in sosta al “Mulino ad acqua Di Giovannantonio”.
Una foto della sosta in località Travazzano.
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La scelta è caduta su quest’area perché rappresenta un ambito in cui sono ancora
forti i valori di naturalità ed in cui l’azione di trasformazione dell’uomo non ha avuto il
sopravvento. Poco più a monte, il torrente Fiumicello confluisce dentro il Fiume
Tordino e molti anni fa era il “sistema di trasporto” del legname che dai boschi
montani veniva portato verso valle fino alla chiesa di Ponte a Porto che
rappresentava il punto di raccolta.
Oggi, tutta l’area è un vero e proprio habitat naturale quasi incontaminato (solo
piccole ed isolate presenze edilizie testimoniano la presenza dell’uomo nell’area).
Tutto ciò a testimonianza della profonda differenza tra l’alto corso del Tordino (zona
montana) ancora pieno di valenze ambientali e floro-faunistiche e il medio e basso
corso dove l’azione dell’uomo è stata invasiva e le presenze di valore ambientale
sono ormai ridotte nel numero e nell’estensione. La qualità delle acque assume valori
discreti se non addirittura buoni.
Visita al Parco Fluviale del Comune di Teramo
Negli anni ’80 a Teramo inizia la riqualificazione delle aree fluviali dei due fiumi che
attraversano la città: fiume Vezzola ed il fiume Tordino. Il progetto di riqualificazione,
iniziato prima con il progetto di recupero del lungofiume Vezzola cui ha seguito il
progetto sul lungo fiume Tordino e il loro collegamento a valle, ha previsto la
realizzazione di un grande parco fluviale che si sviluppa lungo le aste dei due fiumi.
Il gruppo s’incammina per la visita al Parco Fluviale di Teramo.
26. ERCIP Partnership Exchange Teramo, Italia, Ottobre 2012 26
Il Parco fluviale del Tordino e del Vezzola è un percorso che si sviluppa lungo le due
sponde degli omonimi fiumi.
Esso è stato attrezzato per potervi praticare giochi, sport e passeggiate. Nel corso
degli anni il parco è stato ampliato attraverso la realizzazione di un anello verde in
gran parte ciclabile che circonda tutta la città storica: nella zona di Ponte a Catena
(parcheggio con area giochi per bambini) e nell’area della Cona fino alla zona di
Porta Romana (ripristino della pista ciclabile).
I due parchi fluviali del Tordino e del Vezzola rappresentano quindi la struttura su cui
si è incernierata la realizzazione di un anello verde attorno alla città storica, tale da
configurare un sistema di verde integrato, connettivo di funzioni urbane, ambientali,
sportive, culturali e di valorizzazione del territorio.
La realizzazione del parco fluviale e dell’anello verde hanno dato un deciso
contributo al miglioramento della qualità della vita degli abitanti della città di Teramo
che ha puntato sul verde, ed in particolare sulla riqualificazione delle aree fluviali,
come agente fondamentale della qualità urbana e riscoprendo una parte del
deposito di natura e cultura custodito nel nostro territorio.
Una foto all’interno del Parco Fluviale.
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Il progetto nella sua interezza ha riguardato:
- la riqualificazione e la rigenerazione dei corsi d’acqua, attraverso la
sistemazione degli alvei e la ripiantumazione di specie arboree autoctone
secondo i principi della conservazione della biodiversità e della sostenibilità;
- la sistemazione delle sponde e la manutenzione periodica dei diversi tratti,
mitigando così il rischio di esondazione;
- l’incentivazione dello sviluppo del verde privato sportivo in rapporto alle
caratteristiche di luoghi;
- l’affidamento di aree verdi pubbliche come orti;
- la promozione di iniziative e di manifestazioni;
- la valorizzazione e la riscoperta dei percorsi di collegamento con la città
costruita: salita san Giuseppe, salita Fonte della Noce; Porta Vezzola;
Scapriano (Palazzetto dello Sport) ecc.
Sopra i partecipanti durante la passeggiata al Parco Fluviale di Teramo.
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CONCLUSIONI
Sulla gestione dei fiumi in tutta Europa c’è un problema di eccessiva frammentazione
delle competenze. Anche in Italia si assiste ad una sovrapposizione di tra vari
soggetti istituzionali e non, come Regione, Province, Comuni. Una problematica che
rende difficile una efficiente governance territoriale. La partecipazione al progetto
nasce con la finalità di delineare un chiaro modello di gestione condivisa dei corridoi
fluviali che produca un Piano di Riqualificazione Fluviale del Tordino. In tal senso il
progetto ERCIP rappresenta un’opportunità, in termini di interscambio di esperienze
e di apprendimento di know-how sui diversi sistemi di governance dei bacini fluviali
europei.
I contenuti di ERCIP News riflettono le opinioni degli autori e l'Autorità di Gestione non è responsabile dell’ uso che possa
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Project Manager D.ssa Doriana Calilli
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E-mail d.calilli@provincia.teramo.it
Project Secretary D.ssa Mara Di Berardo
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Il Programma di Cooperazione Interregionale INTERREG IVC, finanziato dall'Unione Europea
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302 milioni di euro, ma più di questo, esso rappresenta un patrimonio di conoscenze e di possibili
soluzioni a disposizione dei decisori politici regionali.
