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挖走了山,送回核廢料?
---南澳青年的抵抗
Hayung Noqan
南澳青年聯盟
內容大綱
• 原住民社運的訊息傳播
• 南澳青年聯盟簡介
• 南青盟資源網絡分析
• 南青盟媒體傳播策略分析
• 結語
我的土地你的暴利
原住民土地上的礦業問題
高耗能產業集中在原住民族地區1
全
國
宜蘭 花蓮 宜花
佔全
國比
例
數量 比例% 數量 比例%
礦區
188 46 24.47 83 44.15%
68.62
面積
40105 5936 14.8% 13034 32.46%
47.26
大
理
石
礦
區
78 27 34.62 51 65.38
100
面
積
12214 4175 34.18 8039 65.82
白
雲
石
礦
區
3 1 33.3 1 33.30
66.6
面
積
418 67 16.03 130 31.10
47.13
蛇
紋
石
礦
區
25 1 4 24 96
100
面
積
4546 75 16.49 4471 83.51
資料來源:經濟部礦物局102礦業統計
收益多少?成本又有多少?
高耗能產業集中在原住民族地區2
資料來源:財團法人成大研究發展基金會, 2014 , 《103年度 「台灣礦產資源政
策前瞻研究計畫」 》
收益多少?成本又有多少?
大
理
石
礦
場
白
雲
石
礦
場
蛇
紋
石
礦
場
宜蘭礦區全圖
資料來源:Googleearth
宜蘭礦區-東澳
資料來源:Googleearth
宜蘭礦區-南澳
資料來源:Googleearth
宜蘭礦區-澳花
資料來源:Googleearth
在宜花區的實際收益是多少?
102年國家稅收
礦業權費
(經濟部)
0.23億
礦業權利金
(縣府與經濟部)
6.19億
林務局土地租金 0.54億
(1.14億×47%)
合計 6.96億
102年度礦場收
益
全國 117.8億
大理石 27.25億 三種礦石
依乎產自
宜花二縣
,產值共
28.53億
,佔全國
礦產產值
24%
白雲石 0.42億
蛇紋石 0.86億
資料來源:經濟部礦物局102礦業統計
國家實際上從
礦業所獲得的
歲收並不多,
但事後卻要在
水土保持、河
川保護、堤防
邊坡整建上卻
要花更多的錢
宜花地區礦區數
佔全國66.62 % ,
礦場面積佔
47.26 % ,但實
際產值僅佔全國
24 %
收益多少?成本又有多少?
為此我們要付出多少社會成本?
生態成本
環境成本
政治(信任)成本
經濟成本
族群關係成本
社會成本
收益多少?成本又有多少?
國家機器不過是資本家的看門人
--法規的變遷
訂定 修訂 修訂重點 說明
礦
業
法
1930 第五章〈用地〉
73-4條
73.礦業權者使用他人土地,應經省主管官署
許可
1959 第四章〈礦業
用地〉61、65
條
61.土地所有人或土地占有人,對於礦業上應
使用之土地非有正當理由不得拒絕。
65.土地之使用經核定後,礦業權者為取得關
於該土地之權利,應與土地所有人及關係人
成立協議,如不能達成協議時,雙方均得向
省(直轄市)主管機關申請裁定。
1978 第四章〈礦業
用地〉65條
65.土地之使用經核定後,礦業權者為取得關
於該土地之權利,應與土地所有人及關係人
成立協議,如不能達成協議時,雙方均得向
省(直轄市)主管機關申請裁決。
土地所有人及關係人不接受前項裁決時,
得依法提起民事訴訟。但礦業權者經提存地
價、租金或補償,並同時申報省(直轄市)
主管機關備查後,得先行使用其土地。
訂定 修訂 修訂
重點
說明
保
留
地
管
理
辦
法
1948 1960 13 「平地合法公私營工礦、農林、漁牧等事業機關團體或個人為
開發山地資源利用山地保留地,以不妨害山胞墾殖及山地行政
為限,得擬具詳細計畫,送由該管縣政府勘查,並加具處理意
見報民政廳核准租用或使用」
1966 28
33
山地人民配餘之土地,得由合法農林企業組織團體或平地人民
依照本辦法第33條規定手續層報民政廳會商農林廳核准租
用……
合法公私營企業組織或個人,爲開發礦產、採取土石、施設交
通、發展觀光事業、開設工廠所需土地或合法團體所需建築用
地,以不妨害山胞墾殖及山地行政為限,得擬具詳細計畫,向
鄉公所申請轉報縣府勘查並加具處理意見,層報民政廳核准租
用或使用山地保留地。
山
地
管
制
辦
法
1949 4、7 合法之工礦農林業者之員工,…入山許可證有效期間以兩個月
為限,期滿應即出山。
1965 30
31
平地人民申請戶籍
平地人民連續在山地居住三年以上,未觸犯規定者,准予繼續
居住山地,不受遷居原因消失之限制。
國家機器不過是資本家的看門人
--制度層面
• 1965年土地審查委員會
一、關於土地登記及租賃聲請案件之審查事項;
二、關於土地權力糾紛之調查及調解事項;
三、關於土地分配之審查及改配土地補償之協議
事項
1965-1974:具上述三項職權
1975-1990:缺第一項職權 縣府簽註意見,
省府核定
國家機器不過是資本家的看門人
--制度層面
一、人治色彩
1965:鄉長(兼主任秘書)、秘書、建設課長、鄉代會主席、議員
、警察主管及鄉長推薦縣府核聘之山地籍公正人士(1966)
1991:鄉長(兼主任秘書)、議員、鄉公所間聘之轄內公正人士及
或山胞社區推舉之熱心公益人士7-9人,前項人員應有4/5
為山胞。
二、漢人資本家主導土審會:
漢人董氏自1956-1986年共擔任七屆28年鄉代會主席
1976年台灣省石礦業同業公會第一屆常務委員,第二屆理事
長
董事長:中光工礦股份有限公司、永建礦業股份有限公司、台
全
礦業開發股份有限公司及南光 工礦股份有限公司
常務董事:全盛石業股份有限公司
55.6.29台灣省政府令
山地籍地方公正人士擔任委員,如有
不盡責任情事時,縣政府得隨時解除
其職務……
國家機器不過是資本家的看門人
鄉級行政機關的弱化
• 礦務局作為特權單位
• 基層公務人員的無奈
• 政商關係的形成
• 作為土地掮客的地方菁英
2005之後
法規變遷
2005年「原住民族基本法」
2007年「部落會議實施要點」
2017年「諮商並取得同意辦法」
礦業用地取得 2003年改為47條;2016年仍沿用之
土地租賃 礦業用地核定 礦權核定
土地租賃審核 2005後增部落會議同意送土地審查委員會(?)
保留地 部落周邊公有土地 傳統領域
• 某些基本的剝削形式並不是起源於資本主
義,甚至不是起源於更一般意義上的階級
分化……,在我看來,此類剝削存在著三
大軸心,它們是國家之間的剝削關係,尤
其是暴力手段的控制方面;族群之間的剝
削關係以及性別之間的剝削關係。
• A. Giddens(2010:24)
回頭思考當時的訴求……
不正義性
土地正義
土地是萬物的根源,誰有權決定這塊土地該受汙染,那塊土地不需要?
環境/城鄉正義
人口高密度區(都市)實際享用電力99%,而卻由人口低密度區(鄉村)的人承
受核廢料的夢靨?
族群正義
為什麼都放在原住民族土地?
世代正義
誰有權力替下一代做決定嗎?
這些訴求無論訴諸族群、階級、性別……,皆可適
用,而這些訴求到底是在甚麼樣的思維典範下形成?
我們是不是可以有更進一步的訴求?
兩種正義典範 (影片)
分配式
正義
民主參與
式正義
Vs.
原基法21條
諮商並取得原住民族同
意參與辦法
分配式的正義傾向於忽視、
並同時還預設了決定物質分
配的制度性脈絡。由於她的
決策過程與性質,永遠都在
排除更加弱勢的一方;並且
她的分配永遠無法滿足任一
方
大南澳vs.北海岸
新竹關西vs.宜花
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式正義
Vs.
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意參與辦法
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並同時還預設了決定物質分
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決策過程與性質,永遠都在
排除更加弱勢的一方;並且
她的分配永遠無法滿足任一
方
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新竹關西vs.宜花
重點是,透過部落會議式的參與,
我們可以決定那些層級的事?
礦權核予?
參與所有與土地開發的決策?
或僅土地租賃?
再來,我們如何實質參與?
部落會議作為最終否決單位?
部落會議派代表參與決策?
討論時間

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