1. Методика оценки соответствия
гидроэнергетических проектов
критериям устойчивого развития
ОАО «РусГидро», WWF Россия
Москва, 2012
2. Причины создания
Методики
Растущее участие общественности в решении вопросов развития
регионов и использования водных ресурсов в частности;
Конфликты интересов заинтересованных сторон - разработчиков
проектов и местного населения при реализации крупных
инфраструктурных и энергетических проектов;
Необходимость комплексной оценки проекта: его
экономической целесообразности, финансовой устойчивости,
воздействия на окружающую среду, социальные последствия
реализации и т.п.;
Итог оценки: Результаты, полученные в процесе строгого и обоснованного
принятия решения заинтересованных сторон, включая социальные и
экологические неправительственные организации, коммерческие банки и
банки развития, а также правительства развивающихся и развитых стран
3. Форум по оценке устойчивого
развития гидроэнергетики
Участие заинтересованных сторон
24 страны
1 308 участников, вовлеченных в
деятельность
3 800 участников, получавших
сообщения
по электронной почте в ходе
консультаций
Около 3 000 посещений веб-страницы
проекта Методики
20 испытаний с применением проекта Методики
на шести континентах, в проектах всех типов,
размеров и стадий жизненного цикла
4. Краткая история документа:
Заключительный доклад Всемирной комиссии по плотинам, 2000 г.
Рекомендации по устойчивому развитию МГА, 2003 г.
Первоначальный протокол оценки устойчивого развития, 2004–2007 гг.
Форум с участием различных заинтересованных сторон, уточняющий протокол
оценки устойчивого развития гидроэнергетики, 2008–2010 гг.
Официальное начало работы Международного Конгресса МГА,
и утверждение Совета, 2011 г.
Рассматриваемые политики: Критерии и рекомендации Всемирной комиссии
по плотинам; социальные и экологические политики, охранные политики
Всемирного банка; Стандарты IFC и Экваториальные принципы.
6. Обзор Методики
Темы Методики
ОБЩИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ ЭКОНОМИ-
•Подтвержде-ние •Оценка •Оценка •Место ЧЕСКИЕ И
потребности и воздействия на воздействий на расположения и ФИНАНСОВЫЕ
стратегическое окружающую социальную среду проектирова-ние•Экономичес-
соответствие среду •Сообщества и •Водные кая целесо-
•Обмен •Водные режимы в источники ресурсы образность
информацией и нижнем бьефе существования •Планирование, •Финансовая
консультирова- •Эрозия и •Переселение наполнение и устойчивость
ние седиментация управление
•Местное
•Общие основы •Качество воды население водохранили- •Дополнительн
управления щем ые эффекты
•Биологическое •Культурное
•Управление разнообразие и наследие •Безопасность проекта
экологическими и инвазивные виды инфраструкту-ры•Материаль-
социальными •Здравоохра-
•Отходы, шум и нение •Надежность и но-
вопросами эффективность техническое
качество воздуха •Условия труда активов обеспечение
7. Обзор Методики
Критерии системы показателей Вопросы, охватывающие несколько аспектов
ОБЩИЕ КРИТЕРИИ КОМПЛЕКСНЫЕ ВОПРОСЫ
• Оценка • Права человека
• Руководство • Изменение климата
• Участие заинтересованных сторон • Трансграничные вопросы
• Поддержка заинтересованных сторон • Прозрачность
• Согласованность и соответствие • Пол
• Результаты • Интегрированное управление водными
ресурсами
8. Официальная оценка протокола содержит :
• Доказательную объективную оценку выполнения проекта,
подготовленную аккредитованным оценщиком
• Баллы от 1 до 5 назначаются для каждой темы, соотносимые с
обычно применяемой практикой и доказанным передовым опытом
• Доклад об оценке в соответствии со стандартным форматом,
автоматически сохраняемый в базе данных оценок МГА
• Синтез информации по комплексным объектам в точный
и презентабельный отчет
• Возможность обнародования результатов
• Легкая в понимании логическая схема результатов
9. Типичная тема
протокола
Заявления
Описание и намерения Оценка
Примечания к рекомендациям –
определения, примеры и т.д.
Баллы системы оценки ––1–5
Баллы системы оценки 1–5
В последние десятилетия наблюдаются качественные изменения в мировой гидроэнергетике, обусловленные экономическими, политическими и технологическими причинами. Среди важнейших факторов, которые определяют развитие гидроэнергетики, - степень освоенности гидроэнергетического потенциала территорий. В развитых странах мира, как правило, освоена большая часть экономически целесообразного гидропотенциала, в частности в Европе - 75%, в Северной Америке - около 70%, и практически исчерпаны возможности для строительства крупных ГЭС. В развивающихся странах, напротив, большая часть гидропотенциала (включая крупный) остается неосвоенной: от более чем 93% в Африке до 67% в Южной Америке. Помимо экономической целесообразности, развитие гидроэнергетики определяют экологические приоритеты. Поскольку строительство крупных ГЭС, как правило, сопряжено с существенными экологическими проблемами, в странах с высокими природоохранными стандартами это стало дополнительным барьером для развития крупной гидрогенерации. В результате совокупного действия этих факторов происходит отчетливая миграция гидроэнергетики в развивающиеся страны, в результате, по оценкам Международного энергетического агентства, в предстоящие полтора-два десятилетия до 80% прироста мощностей гидрогенерации придется на развивающиеся государства (Китай, Индия, Бразилия, Турция). Перемены в структуре производства электроэнергии приводят к изменению роли и структуры самой гидроэнергетики. Повышение удельного веса атомной и тепловой энергетики ведет к снижению общей маневренности генерации (способности оперативно изменять нагрузку), поскольку именно эти технологии характеризуются невысокой маневренностью. Для компенсации данного эффекта ГЭС все больше переключаются на выполнение системных функций (поддержание частоты и снятие пиковых нагрузок) и все меньшую роль играют в покрытии базовой части графика нагрузки. Это изменение характерно прежде всего для крупнейших развитых стран. Говоря о воздействии гидроэнергетики на экологию, необходимо учитывать следующее: · крупные электростанции являются одним из наиболее существенных факторов сдерживания климатических изменений. Так, по данным Международного энергетического агентства, без существующих гидроэлектростанций выбросы парниковых газов были бы на 11% выше, что сравнимо с выбросами всего автомобильного транспорта планеты; · ущерб для местных экосистем может быть минимизирован за счет учета экологического фактора при проектировании и сооружении ГЭС: крупные гидропроекты не обязательно связаны с большим экологическим ущербом; · малые гидростанции считаются экологически безвредными, однако согласно некоторым исследованиям совокупный ущерб от множества мелких ГЭС может превосходить ущерб от сопоставимой по мощности крупной станции. До настоящего времени на уровне национального регулирования большинства стран природоохранные ограничения локального характера (касающиеся экосистем местного или регионального масштабов) превалируют над глобальными приоритетами (проблемы изменения климата). В этих условиях многие новые крупные гидропроекты не реализуются (особенно в развитых странах), потому что они связаны с рисками для местных экосистем. Изменение статуса глобальных экологических требований повысит привлекательность и обоснованность крупных гидропроектов. Что же из себя представляет гидроэнергетический комплекс сегодня. В настоящее время на территории России работают 102 гидростанции мощностью свыше 100 МВт. Общая установленная мощность гидроагрегатов на ГЭС в России составляет примерно 46 ГВт (5 место в мире), а выработка порядка 165 млрд. кВт.ч/год - в общем объеме производства электроэнергии в России доля ГЭС 19%. Гидроэнергетика предоставляет системные услуги (частоту, мощность), является ключевым элементом обеспечения системной надежности Единой Энергосистемы страны, располагая более 90% резерва регулировочной мощности. Из всех существующих типов электростанций именно ГЭС являются наиболее маневренными и способны при необходимости быстро существенно увеличить объемы выработки, покрывая пиковые нагрузки. Хочу привести несколько цифр и фактов: Выработка электроэнергии на ГЭС обеспечивает ежегодную экономию 50 млн тонн условного топлива. Потенциал экономии составляет 250 млн. тонн; Выработка электроэнергии на ГЭС позволяет снижать выбросы СО2 в атмосферу на величину до 60 млн. тонн в год, что обеспечивает России практически неограниченный потенциал прироста мощностей энергетики в условиях жестких требований международного сообщества по ограничению выбросов парниковых газов; Гидроэнергетика один из главных поставщиков системных услуг – резервирования энергии и мощности, поддержания частоты и напряжения в Единой энергосистеме России; Гидроэнергетика один из гарантов снижения зависимости стоимости электроэнергии от изменения стоимости органического топлива. - экологичность производства электроэнергии, т.к. гидроресурсы – возобновляемый и наиболее чистый источник энергии, использование которого позволяет снижать выбросы в атмосферу тепловых электростанций и сохранять запасы углеводородного топлива; - высокая маневренность, т.к. именно ГЭС являются наиболее маневренными и способны при необходимости существенно и оперативно увеличить объемы выработки, покрывая пиковые нагрузки; отсутствие топливной составляющей в себестоимости производства, что обеспечивает независимость от изменения цен на энергоносители и, как следствие, возможность долгосрочных гарантий по цене для потребителей.