Università di milano barbara coccagna, 20 marzo 2014, investigazioni sul patrimonio informativo del settore pubblico

 Cenni sull’Open source intelligence
 Data Journalism
 Open data
 Le licenze degli open government data
 I principi degli open data
 La ricerca dei data set
 La normativa italiana
 Mashup, visualizzazione e riutilizzo dei dati pubblici
Milano, 20 marzo 20143

Ricerca, estrazione e
analisi delle informazioni
provenienti
da fonti liberamente
accessibili

 Mezzi di comunicazione di massa (giornali, riviste,
televisione, radio e siti web)
 Dati pubblici
 File multimediali (video, audio, fotografie, mappe)
 Dati provenienti da database istituzionali (dati anagrafici,
dati catastali, documenti di bilancio)
 Segnalazioni in tempo reale

 Fonti informative disponibili gratuitamente
 Fonti aperte a tutti
 Fonti facilmente accessibili

 Strumenti di hacking della rete per ottenere informazioni su
identità digitali
 Uso avanzato dei motori di ricerca (es. ricerca avanzata di
Google)
 Tecniche di analisi investigative per valutare il materiale
informativo acquisito ed per elaborarlo attraverso
strumenti di visualizzazione grafica dei dati

 Applicazione dei metodi della matematica, della
statistica, delle scienze sociali e comportamentali alla
pratica del giornalismo
 Adozione di strumenti più vicini alla ricerca
scientifica che al giornalismo
 Ampio ricorso ai dati grezzi e approccio diretto alle
fonti

“I numeri sono come il fuoco, possono
essere usati per il bene o per il male. (…)
Quando sono usati bene, i numeri
possono attirare l’attenzione sulle
situazioni che contano in mezzo a tutto il
clamore e bagliore dell’età informatica”

 Raccolta dei dati (input phase): i dati vengono cercati,
raccolti e analizzati
 Emissione dei dati (output phase): i dati vengono
elaborati e visualizzati

http://www.theguardian.com/world/interactive/2012/may/08/gay-rights-united-states

Awarded to Paige St.
John of the Sarasota
Herald-Tribune for her
examination of weaknesses
in the murky property-
insurance system vital to
Florida homeowners,
providing handy data to
assess insurer reliability
and stirring regulatory
action.

Per condurre l’inchiesta
sono stati incrociati i dati
provenienti da diversi
database istituzionali, dai
certificati di morte ai
dataset sul reddito e sulla
salute

Si tratta di un’inchiesta sulla sanità Usa relativa alla
prescrizione del metadone come antidolorifico per pazienti privi
di un’assicurazione privata. Poiché il metadone ha un forte e
documentato effetto tossico, l’inchiesta, a Seattle, ha
evidenziato come la maggior parte delle 2mila morti per
overdose di metadone si sia verificata in quartieri a basso
reddito. Nei quartieri più abbienti, invece, non si sono registrati
decessi analoghi perché a coloro che dispongono di
un’assicurazione privata sono stati prescritti farmaci che
vengono metabolizzati dall'organismo in poche ore.

http://daily.wired.it/mappa_migliori_ospedali/

http://www.ilgirodellanera.it/

“ Il giro della nera non ha risposte, né fini statistici. Ma vuole
tentare un esperimento: nel parlare di furti, truffe, soprusi e
omicidi, invece che soffermarsi sui particolari morbosi delle
violenze, sulla sofferenza delle vittime o sulla nazionalità dei
criminali, vuole mostrare soprattutto dove succedono i fatti
di nera a Milano. Mettere insieme queste informazioni su
mappe e vedere se è possibile capire qualcosa di nuovo e di
diverso”

 Consente l’accesso non solo alla notizia ma anche ai
dati grezzi
 Promuove la condivisione dei dati a scopo di riutilizzo
 Si basa su un nuovo concetto di informazione aperta
 È implementato in tempo reale (Real time data)

 1) Ricercare i dati
 2) Interrogare i dati
 3) Visualizzare i dati
 4) Mashare i dati (ManyEyes)

 Le investigazioni sui dati richiedono nuovi strumenti
 La visualizzazione dei dati è un elemento
fondamentale
 Telling data stories: trasformazione dei dati in storie
di pubblico interesse
 Real time data: i dati sono aggiornati in tempo reale
con l’apporto collaborativo degli utenti

Con il termine Open Data, anche nel contesto italiano,
si fa riferimento alla pratica di diffondere i dati in
modo da renderli liberamente accessibili a tutti,
senza restrizioni di copyright, brevetti o altre forme
di controllo che ne limitino la riproduzione o il riuso

I dati aperti sono dati che possono essere
liberamente utilizzati, riutilizzati e ridistribuiti da
chiunque, soggetti eventualmente alla necessità di
citarne la fonte e di condividerli con lo stesso tipo di
licenza con cui sono stati originariamente rilasciati.
Open Knowledge Foundation

“Raw data now” Necessità che siano
pubblicati dati grezzi, così
come sono stati raccolti alla
fonte
 Tempestività della loro
pubblicazione

 1 stella: dati in qualunque formato
ma con una licenza aperta
 2 stelle: dati in formato
proprietario ma leggibile da
computer (es. Excel)
 3 stelle: dati leggibili da computer
e disponibili in formato non
proprietario (CSV, ODS, ODB)
 4 stelle: dati esposti usando gli
standard W3C RDF e SPARQL
 5 stelle: Linked Open data

La LICENZA, in ambito informatico, è lo strumento con
il quale si governano legalmente le condizioni d'uso e
di distribuzione del software e dei dati

 Licenze di tipo closed: riservano tutti i diritti all’ente
pubblico proprietario e consentono solo la visualizzazione
dei dati, vietandone la manipolazione e il riutilizzo
 Licenze di tipo open: concedono una serie di diritti ai fruitori
dei dati, di ampiezza diversa a seconda della tipologia di
licenza utilizzata (es. licenze creative commons, licenze ad
hoc)

 USA (2009) : pubblico dominio
 Regno Unito (2010): Open Government Licence (OGL
UK)
 Italia : Open Data Licence IODL2.0

 Consente il libero e gratuito riutilizzo, compresi gli usi
commerciali e il mashup dei dati;
 L’utilizzatore è tenuto a indicare la fonte e il nome del
licenziante, includendo, ove possibile, anche copia della
licenza
 L’utilizzatore è, altresì, tenuto a prendere ogni misura
ragionevole per evitare di trarre in inganno terzi o indurli a
travisare i dati

 Disponibilità e accesso: i dati devono essere disponibili nel loro
complesso, a un prezzo non superiore a un ragionevole costo di
riproduzione ed essere inoltre disponibili in un formato utile e
modificabile.
 Riutilizzo e ridistribuzione: i dati devono essere forniti a
condizioni tali da permetterne il riutilizzo e la ridistribuzione. Ciò
comprende la possibilità di combinarli con altre basi di dati.
 Partecipazione universale: tutti devono essere in grado di usare,
riutilizzare e ridistribuire i dati senza limitazioni agli usi non
commerciali o per determinati fini

 Completi: I dati devono comprendere tutte le componenti
(metadati) che ne consentono l’esportazione e il riuso;
 Primari: i dati devono presentarsi in maniera più possibile
granulare, così che possano essere utilizzati per integrazioni e
aggregazioni con altri dati;
 Tempestivi: la disponibilità deve essere immediata;
 Accessibili: I dati devono essere disponibili per il maggior
numero possibile di utenti senza barriere all’utilizzo, senza
alcuna sottoscrizione di contratto, pagamento, registrazione

 Leggibili da computer: i dati devono essere machine-readable,
ovvero processabili in automatico dal computer;
 In formati non proprietari: i dati devono essere codificati in
formati aperti e pubblici, sui quali non vi siano entità (aziende o
organizzazioni) che ne abbiano il controllo esclusivo;
 Liberi da licenze che ne limitino l’uso;
 Riutilizzabili;
 Ricercabili: i dati devono essere indicizzabili dai motori di
ricerca.

Dove sono gli open data del settore pubblico?

 Contiene 7.963 data set provenienti da 65
amministrazioni
 Contiene 184 applicazioni
 Un’infografica mostra le pubblica amministrazioni che
rilasciano open data

http://www.dati.gov.it/content/infografica

http://dati.comune.milano.it/dato/item/51-51-
aree-pedonali-e-zone-a-traffico-limitato-
ztl.html

 Licenza con la quale sono rilasciati i dati
 Tipologia dei dati (dati cartografici, dati testuali
geografici)
 Data di inserimento dati e frequenza aggiornamenti
 Formato dei dati
 Commenti degli utilizzatori per rilevare eventuali
problematiche
 Metadati

La scheda metadato costituisce la carta d'identità del
dato: raccoglie informazioni relative all'autore, al
periodo di produzione, ai diversi formati e alla licenza
d'uso. Si tratta quindi di un corredo indispensabile
per poter valutare l'attendibilità e l'aggiornamento
del dato, al fine di renderlo fruibile anche a distanza
di tempo e di spazio

Titolo
Descrizione completa
Frequenza aggiornamento (semestrale/annuale)
Data di inserimento del metadato: 20-03-2014
Data ultima modifica del metadato: 20-03-2014
Allegati:
File tipo: CSV - Comma-Separated Value
File dimensione: 40 Kb
Numero scarichi: 150

Ai fini della piena accessibilità delle informazioni pubblicate,
nella home page dei siti istituzionali è collocata un’apposita
sezione denominata “Amministrazione trasparente” al cui
interno sono contenuti i dati, le informazioni e i documenti
pubblicati ai sensi della normativa vigente.
Le amministrazioni non possono disporre filtri e altre
soluzioni tecniche atte a impedire ai motori di ricerca web
di indicizzare ed effettuare ricerche all’interno della sezione
(art. 9, comma 1, d.lgs. n. 33/2013)

Art. 11 D.lgs. n. 150/2009, oggi art. 1, comma 1, lettera
i) del d.lgs. n. 33/2013: trasparenza intesa come
accessibilità totale delle informazioni concernenti
l'organizzazione e l'attività delle pubbliche
amministrazioni, allo scopo di favorire forme diffuse
di controllo sul perseguimento delle funzioni
istituzionali e sull'utilizzo delle risorse pubbliche.

Deliberazione A.N.AC (già Civit n. 105/2010):"l’accessibilità totale
presuppone, invece, l’accesso da parte dell’intera collettività a
tutte le “informazioni pubbliche”, secondo il paradigma della
«libertà di informazione» dell’open government di origine
statunitense. Una tale disciplina è idonea a radicare, se non
sempre un diritto in senso tecnico, una posizione qualificata e
diffusa in capo a ciascun cittadino, rispetto all’azione delle
pubbliche amministrazioni, con il principale scopo di favorire
forme diffuse di controllo del rispetto dei principi di buon
andamento e imparzialità

E se non trovo i dati nella sezione
“Amministrazione trasparente”?

 Chiunque ha il diritto di richiedere i dati di cui sia stata
omessa la pubblicazione se questa è obbligatoria
 La richiesta di accesso civico non è sottoposta ad alcuna
limitazione, è gratuita e non deve essere motivata
 La P.A. deve procedere alla pubblicazione entro trenta giorni
e trasmettere i dati al richiedente oppure comunicare al
medesimo l’avvenuta pubblicazione, indicando il
collegamento ipertestuale a quanto richiesto

 Il richiedente, in caso di ritardo o di mancata
risposta, può ricorrere al titolare del potere
sostitutivo
 La tutela del diritto di accesso civico è disciplinata
dalle disposizioni di cui al decreto legislativo n.
104/2010, come modificate dal d.lgs. n. 33/2013

I dati e i documenti che le amministrazioni titolari
pubblicano, con qualsiasi modalità, senza l'espressa
adozione di una licenza, si intendono rilasciati come
dati di tipo aperto

Disponibilità naturale dell’informazione del settore
pubblico
< Open by default>

Per formato dei dati di tipo aperto si intende un
formato di dati reso pubblico, documentato
esaustivamente e neutro rispetto agli strumenti
tecnologici necessari rispetto alla fruizione dei dati
stessi (Es: Xml, CSV, Shapefile)

Sono dati di tipo aperto i dati che:
 Sono disponibili secondo i termini di una licenza che ne
permetta l’utilizzo da parte di chiunque, anche per finalità
commerciali, in formato disaggregato;
 Sono accessibili attraverso le reti telematiche, sono
machine-readable e provviste di metadati
 Sono disponibili gratuitamente oppure ai costi marginali
sostenuti per la loro riproduzione e divulgazione

Trasformazione dei dati in forma visuale con
l’obiettivo di ottenere prodotti finali che consentono a
un ampio pubblico di percepire in maniera immediata
e diretta le informazioni contenute nei dati medesimi

MASHUP
è un processo informatico in cui si integrano contenuti,
dati e informazioni provenienti da fonti differenti

 È un concorso ideato e lanciato nel 2014 dal Consiglio
regionale del Piemonte e dal Consorzio Top-ix, in
collaborazione con Tavolo Open Data della Regione
 Lo scopo è di stimolare gli utenti a raccontare in modo
creativo la storia del Piemonte attraverso gli open data
 Prevede due categorie : Infografica e Data Visualization
 Il 6 marzo, dopo il vaglio di 94 progetti, sono stati premiati i
vincitori

 Mappa interattiva della città di Torino che permette di
orientarsi nella scelta del luogo in cui vivere
 La mappa interattiva della città di Torino permette di
visualizzare il valore immobiliare delle abitazioni, il livello
dei servizi principali (faramcie, ospedali, negozi), il livello di
accessibilità del trasporto pubblico e del verde pubblico
(sulla base delle rilevazioni satellitari)

http://nyctaxmap.herokuapp.com/

 La mappa visualizza i dati di oltre 40.000 edifici di
Manhattan
 Gli edifici sono codificati per colore in base al loro onere
fiscale: dal viola (0 dollari), al giallo chiaro (5.000 dollari)
fino al verde scuro (1 milione di dollari)
 Lo scopo del progetto non è solo quello di rendere
trasparenti i dati ma anche quello di rendere, attraverso il
controllo civico, la pressione fiscale più equa

70 /http://www.lavoce.info/partecipate-roma-lazio-provincia

 Mappa delle partecipate della regione Lazio, della
Provincia di Roma e di Roma Capitale
 I grafici sono stati creati incrociando i dati del
database Amadeus, il bilancio di Sviluppo Lazio e i dati
disponibili sui siti web di Regione, Provincia e Comune
 L’articolo (di R. Perrotti e F. Teoldi) lascia al lettore le
conclusioni

 Un rettangolo scuro con bordo continuo rappresenta un’azienda
controllata da almeno uno dei tre enti per oltre il 50%;
 Un rettangolo scuro con bordo tratteggiato rappresenta un’azienda
controllata dai tre enti ma con una partecipazione inferiore al 50%

Grazie per l’attenzione 
Dott.ssa Barbara Coccagna

Università di milano barbara coccagna, 20 marzo 2014, investigazioni sul patrimonio informativo del settore pubblico

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