El recurso contencioso administrativo

EL RECURSO
CONTENCIOSO-
ADMINISTRATIVO
 INTRODUCCIÓN. IDEAS PREVIAS
 LAS PARTES EN EL PROCESO
 EL OBJETO DEL PROCESO
 BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS EN LA RED

ANDRÉS RAMÓN PUERTAS MARTÍN
UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO
2011/2012

EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO: PARTES Y
OBJETO
INTRODUCCIÓN. IDEAS GENERALES
1.1. MARCO LEGISLATIVO BÁSICO
Constitución Española de 1978 (CE).
Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción
Contencioso-Administrativa (LJCA).
Con carácter supletorio:
Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil (LEC)
De referencia:
Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de
las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común (L30/92).
Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del
Régimen Local.
Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen
Electoral General (LREG).
Ley 52/1997 de 27 de noviembre, de Asistencia Jurídica al
Estado e Instituciones Públicas (LAJEIP).

UGR | GRADO EN DERECHO | DERECHO ADMINISTRATIVO I | 2º H | CURSO 2011/2012 | ARPM

OBJETO
INTRODUCCIÓN. IDEAS PREVIAS
1.2. CONCEPTO DE RECURSO CONTENCIOSO-
ADMINISTRATIVO
El recurso contencioso administrativo es una
actuación de los particulares o de las
entidades, corporaciones e instituciones de
derecho público o de entidades que ostenten
la representación o defensa de intereses de
carácter general o corporativo, en la que se
demanda de la Jurisdicción contencioso-
administrativa la declaración de no ser
conforme a derecho, y, en su caso, la
anulación de los actos y disposiciones de las
Administraciones Públicas.


OBJETO
1.3. INTERPOSICIÓN DEL RECURSO
A) PRESUPUESTO GENERAL OBLIGATORIO:
Agotamiento previo de la vía administrativa
(art. 46 LJCA).
Fin de la vía administrativa: art. 109 L30/92
B) REQUISITOS DE PLAZO (art. 46):
2 meses*: en actos expresos, recursos de
lesividad y litigios entre Administraciones.
6 meses*: en actos presuntos (silencio
administrativo).
10–20 días*: vía de hecho (actuación
material de la Administración).
*Contados siempre a partir del día siguiente al de la comunicación o al
de la finalización de los plazos previos en la vía administrativa.


OBJETO
C) ESCRITO DE INTERPOSICIÓN (art. 45 LJCA):
Se citará la disposición, acto, inactividad o actuación
constitutiva de vía de hecho que se impugne.
Se solicitará que se tenga por interpuesto el recurso.
Acompañado de documentos que acrediten:
-la representación del compareciente
-la legitimación del actor (si es por herencia u otro
título)
-el cumplimiento de los requisitos para con las
personas jurídicas
-copia o referencia al expediente del acto o al órgano
responsable de inactividad o de vía de hecho

OBJETO
D) ÓRGANO JUDICIAL ANTE EL QUE SE
INTERPONE:
Ámbito del orden jurisdiccional
contencioso-administrativo (arts. 1 a
5 LJCA).
Órganos jurisdiccionales (art. 6 LJCA).
Competencias subjetivas y objetivas o
materiales (arts. 7 a 13 LJCA).
Competencia territorial (art. 14 LJCA).


OBJETO
LAS PARTES EN EL PROCESO

POSICIÓN POSICIÓN
RECURSO O
ACTIVA O PASIVA O
ACCIÓN
DEMANDANTE DEMANDADA

Puede existir pluralidad de partes en una o en ambas
posiciones, aunque lo habitual es que se coloque únicamente
una parte en cada posición (principio de dualidad de partes):
una parte demandante y otra demandada.

OBJETO
2.1. CONCEPTOS DE PARTES
Parte demandante: quien interpone el recurso
o acción, ejercitando su derecho a la tutela,
afirmando la titularidad de un derecho o
interés y solicitando una pretensión.
Por regla general, esta condición se asigna a
los ciudadanos particulares titulares de
derechos e intereses legítimos lesionados
por actos, disposiciones o actividades de la
Administración; aunque también puedan
serlo grupos, asociaciones, personas
jurídicas y una Administración Pública frente
a otra y contra un particular en el proceso
de lesividad.


OBJETO
2.1. CONCEPTOS DE PARTES
Parte demandada: sujetos contra quienes se diri-ge esa
pretensión y que se resisten o se oponen a concederla.
El art. 21 LJCA atribuye este papel a
1. La Administración autora del acto, disposición o
actividad.
2. Los particulares:
-en procesos de lesividad, cuando la Administración
estima que un acto dictado por ella misma es lesivo a
los intereses públicos y demanda al titular de los
derechos o intereses legítimos.
-como codemandados, cuando sus derechos e intereses
legítimos puedan verse afectados si se estiman las
pretensiones del demandante.
3. Las aseguradoras de las Administraciones
públicas, como codemandadas.


OBJETO
2.2. CAPACIDAD PROCESAL (ART. 18 LJCA)
Personas que la ostenten con arreglo a
la LEC (arts. 6 a 9).
Menores de edad cuya actuación esté
permitida por la Ley sin necesidad de
asistencia de quien ejerza su patria
potestad, tutela o cúratela.
Grupos de afectados, uniones sin
personalidad o patrimonios independien-
tes o autónomos, si la Ley lo declara
expresamente.


OBJETO
2.3. LEGITIMACIÓN (ART. 19.1 LJCA)
1. Las personas físicas o jurídicas que ostenten un
derecho o interés legítimo.
2. Las corporaciones, asociaciones, sindicatos y grupos y
entidades que resulten afectados o estén legalmente
habilitados para la defensa de los derechos e intereses
legítimos colectivos, incluida la defensa del derecho de
igualdad de trato entre mujeres y hombres, con
autorización de los afectados.
3. La Administración del Estado, cuando ostente un
derecho o interés legítimo, para impugnar los actos y
disposiciones de las otras Administraciones,
organismos públicos y entidades públicas no sometidas
a su fiscalización.
4. La Administración de las Comunidades Autónomas,
para impugnar los actos y disposiciones que afecten al
ámbito de su autonomía, emanados de las demás
Administraciones y Organismos públicos.


OBJETO
2.3. LEGITIMACIÓN (ART. 19.1 LJCA)
5. Las Administraciones locales, para impugnar
los actos y disposiciones que afecten al ámbito
de su autonomía, emanados de las otras
Administraciones (incluidas otras
Administraciones locales) y organismos
públicos.
6. El Ministerio Fiscal para intervenir en los
procesos que determine la Ley.
7. Las Entidades de Derecho público para
impugnar los actos o disposiciones que afecten
al ámbito de sus fines.
8. Cualquier ciudadano, en ejercicio de la acción
popular, en los casos expresamente previstos
por las Leyes.


OBJETO
2.4. IMPOSIBILIDAD DE RECURRIR (ART. 20 LJCA)
1. Los órganos de la propia Administración y los
miembros de sus órganos colegiados, salvo que
una Ley lo autorice expresamente.
2. Los particulares cuando obren por delegación o
como meros agentes o mandatarios de ella.
3. Las Entidades de Derecho público que sean
dependientes o estén vinculadas a las distintas
Administraciones, respecto de la actividad de la
Administración de la que dependan, excepto
aquéllas dotadas por Ley de un estatuto
específico de autonomía respecto de esa
Administración.


OBJETO
2.4. REPRESENTACIÓN Y DEFENSA DE LAS PARTES
A) Representación y defensa de partes distintas de las Administracio-
nes (art. 23 LJCA):
Como norma general, la representación se conferirá, mediante poder,
a un procurador y la defensa se encomendará a un abogado; si
bien:
1. Ante órganos unipersonales (juzgados provinciales o centrales), las
partes podrán conferir su representación al mismo abogado que
lleve su defensa y será a éste a quien se notifiquen las actuaciones.
Ante órganos colegiados (tribunales) se seguirá la norma general.
2. Podrán comparecer por sí mismos los funcionarios públicos en
defensa de sus derechos estatutarios, cuando se refieran a
cuestiones de personal.
B) Representación y defensa de las Administraciones Públicas (art. 24
LJCA):
1. Para la Administración del Estado, los Abogados del Estado
integrados en el Servicio Jurídico del Estado (art. 1 LAJEIP).
2. Para las Administraciones autonómicas y locales, los letrados de
sus servicios jurídicos o abogados colegiados contratados.


OBJETO
3.1. CONCEPTO DE OBJETO DEL RECURSO
A) Objeto técnico: un acto expreso o
presunto, una disposición general, una
inactividad o una actuación material
constitutiva de vía de hecho por parte de
una Administración Pública (R. Parada).
B) Objeto real: las pretensiones del
recurrente, conforme al principio de
tutela judicial efectiva del art. 24 CE (L.
Cosculluela).


OBJETO
3.2. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA IMPUGNABLE
1. Disposiciones de carácter general, es decir, los
reglamentos administrativos (art. 25.1 LJCA).
En este caso, el recurso puede ser directo (contra
la disposición) o indirecto (contra los actos de
aplicación del reglamento) con una doble preten-
sión: la anulación del acto concreto y la anula-
ción del reglamento ilegal (art. 26 LJCA).
2. Actos expresos y presuntos, definitivos o de
trámite que pongan fin a la vía administrativa, si
estos últimos deciden directa o indirectamente el
fondo del asunto, determinan la imposibilidad de
continuar el procedimiento, producen indefen-
sión o perjuicio irreparable a derechos o intere-
ses legítimos (art. 25.1 LJCA).


OBJETO
3.2. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA IMPUGNABLE
3. Inactividad de la Administración, cuando venga
obligada a realizar una prestación a favor de
una o varias personas determinadas (art. 25.2
LJCA).
En este caso podrá solicitarse de la Administración
su ejecución y, si en un mes no se ha
producido, se podrá interponer el recurso
contencioso-administrativo.
2. Actuaciones materiales que constituyen vía de
hecho, es decir, aquéllas que carezcan de
cobertura legal en las que ampararlas por no
haberse dictado acto administrativo que las
fundamente (por lo que son ilegales) (art. 25.2
LJCA).


OBJETO
3.3. PRETENSIONES DEL RECURRENTE
1. Declaración de no ser conformes a
Derecho y, en su caso, anulación de los
actos y disposiciones generales (art.
31.1 LJCA).
2. Reconocimiento de una situación
jurídica individualizada y adopción de
las medidas adecuadas para su pleno
restablecimiento, entre ellas la
indemnización de los daños y perjuicios,
cuando proceda (art. 31.1 LJCA).


OBJETO
3.3. PRETENSIONES DEL RECURRENTE
3. Condena a la Administración al
cumplimiento de sus obligaciones en los
términos en que estén establecidas (art.
32.1 LJCA).
4. Declaración de ser contraria a Derecho,
cese de la actuación y adopción, en su caso,
de medidas adecuadas como la
indemnización de los daños y perjuicios
contra una actividad que constituya vía de
hecho (art. 31.1 LJCA).
5. Condena a costas conforme a lo dispuesto
en la LEC (art. 139 LJCA).

OBJETO
3.4. CARACTERÍSTICAS DE LA PRETENSIÓN
1. Deberá concretarse en la demanda.
2. Deberá coincidir con la formulada previamente en los
recursos administrativos. Únicamente podrá añadirse
la pre-tensión de condena a costas y la de
responsabilidad.
3. La sentencia que se dicte deberá estar dentro de los
límites de las pretensiones de las partes y de los
motivos que fundamenten el recurso y la oposición
(art. 33.1 LJCA), por el principio de justicia
rogada, que comparte con el proceso civil, aunque con
matices.
Sin embargo, los motivos de fundamentación sí podrán
ser ampliados o modificados respecto de los
esgrimidos en el recurso administrativo anterior.

OBJETO
3.5. ACUMULACIÓN DE PRETENSIONES
A) Serán acumulables en un mismo
proceso:
1. Las pretensiones que se deduzcan en
relación con un mismo acto, disposición
o actuación (art. 34.1 LJCA).
2. Las que se refieran a varios
actos, disposiciones o actuaciones
cuando unos sean
reproducción, confirmación o ejecución
de otros o exista conexión directa entre
ellos (art. 34.2 LJCA).

OBJETO
3. Las que se derivarían de actos,
disposiciones o actuaciones que se
conocieran en el transcurso del
proceso y que guarden relación
directa con los que sean objeto ya del
recurso en tramitación (art. 36 LJCA).


OBJETO
Se solicitará a instancia de parte:
El demandante podrá acumular en su demanda
cuantas pretensiones cumplan los requisitos del
art. 34 (art. 35.1 LJCA).
En caso de que no se acepte la acumulación, el
órgano judicial dará un plazo de 30 días para
presentar los diversos recursos (art. 35.2 LJCA).
También podrá solicitar la ampliación en escrito
independiente antes de que se dicte sentencia.
En este caso, si se acuerda la ampliación, se
suspenderá la tramitación del primer recurso
hasta que el segundo alcance la misma fase
procedimental (art. 36.2-3 LJCA).


OBJETO
3.6. ACUMULACIÓN DE RECURSOS
De oficio:
El órgano judicial podrá acumular varios recursos si concurren
las circunstancias señaladas en el art. 34, previa audiencia
de las partes (art. 37.1 LJCA).
De no acumularse y siendo una pluralidad de recursos de
idéntico objeto, el mismo órgano judicial, oídas las
partes, determinará la tramitación de uno o varios procesos
con carácter permanente y la suspensión de otros (art. 37.2
LJCA).
Una vez dictada sentencia, el Secretario judicial se la
comunicará a los recurrentes suspendidos para que puedan
optar por solicitar la extensión de los efectos de la sentencia
o bien la continuidad de su proceso (art. 37.3 LJCA).

Contra las resoluciones sobre acumulación, ampliación y
tramitación preferente se podrá interponer recurso de
súplica.


OBJETO
 BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS EN LA
RED
4.1. MANUALES DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
COSCULLUELA MONTANER, Luis:
‘Manual de Derecho Administrativo.
Parte General’. 22ª Edición, 2011.
THOMSON REUTERS
PARADA, Ramón: ‘Derecho
Administrativo I. Parte General. 17ª
Edición, 2008. MARCIAL PONS


OBJETO
RED
4.2. EN LA RED
A) Referencias concretas al recurso
contencioso-administrativo:
http://iabogado.com/guia-legal/la-
administracion/la-via-judicial-contra-
la-administracion-el-recurso-
contencioso-administrativo/
http://www.ua.es/oia/es/legisla/guiarc
ontencioso.htm#DES001


OBJETO
RED
4.2. EN LA RED
B) Algunos modelos de recursos
contencioso-administrativo:
http://consultatuderecho.com/modelo_rec
urso_contencioso_administrativo_deman
da.htm
http://www.arrakis.es/~procurador_isrech
e/escritos.htm
http://www.microcaos.net/educacion/ejem
plo-de-interposicion-de-un-recurso-
contencioso-administrativo-y-
reclamacion-del-expediente/

OBJETO
Podréis encontrar esta presentación
en:
http://www.sladeshare.net


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