Presentación de McDonald Benjamin, representante del Banco Mundial en la República Dominicana

1. Corrupción y Pobreza:
Lecciones Aprendida
AMCHAMDR - “Reglas Claras e Instituciones Fuertes: No a la Corrupción’’ - Santo Domingo - 13 Noviembre 2013

2. Definiciones
Hay muchas definiciones de la pobreza:
• Existen definiciones basadas en el nivel de ingreso
absoluto (por ejemplo, el ingreso necesario para comprar
una canasta básica de productos, o en el caso de la
pobreza extrema, un ingreso diario inferior a $1.25
PPP), o el nivel de ingreso relativo (por ejemplo, los dos
quintiles con los ingresos más bajos de la población)
• Existen definiciones en términos de necesidades básicas
insatisfechas (educación, salud, agua, vivienda…)
• Existen definiciones basadas en la vulnerabilidad a
desastres, o en la falta de voz y de poder de acción

3. Definiciones
Hay una definición común y simple de la corrupción:
• El uso indebido de un cargo público para beneficio
privado
La corrupción toma varias formas (USAID 1999):
• El soborno
• La malversación o el robo
• El fraude
• La extorsión y el chantaje
• Abuso del poder discrecional
• Favoritismo o nepotismo

4. Definiciones
La definición de la gobernabilidad es más compleja:
• (Kaufmann 1999): “las tradiciones e instituciones mediante
las cuales se ejerce la autoridad en un país. Esto incluye (1)
el proceso por el cual se seleccionan, monitorean y
sustituyen a los gobiernos, (2) la capacidad del gobierno
para formular e implementar políticas sólidas de manera
eficaz , y (3) el respeto de los ciudadanos y del estado para
las instituciones que gobiernan las interacciones
económicas y sociales entre ellos”
La gobernabilidad corporativa se refiere a:
• La estructura y los procedimientos para la dirección y el
control apropiado y eficiente de las empresas (públicas y
privadas) para el beneficio de todas las partes interesadas

5. Desde la Corrupción a la Pobreza
Una revisión de la amplia literatura sobre el tema
(Chetwynd et al. 2003) muestra que la corrupción
no lleva directamente a la pobreza, sino de manera
indirecta pero definitiva por dos modalidades:
• El modelo económico: más corrupción conlleva
menos crecimiento y más desigualdad, y por lo
tanto más pobreza
• El modelo de gobernabilidad: más corrupción
mina la gobernabilidad, creando más pobreza

6. El nexo corrupción-economía-pobreza
La literatura teórica y empírica sugiere que la
corrupción:
• Crea incertidumbre y sube los costos y por lo tanto
reduce la inversión nacional y extranjera
• Reduce los estándares de calidad de la inversión pública
• Distorsiona la composición del gasto público hacia
inversiones con mayores posibilidades de obtener
sobornos
• Desvía tiempo y talento hacia la búsqueda de rentas
Los estudios empíricos respaldan estas conclusiones

7. El nexo corrupción-economía-pobreza
• Estudios realizados por Mauro (1995) y Dreher y Herzfeld (2005)
apuntan a una reducción del crecimiento del producto interno
bruto de entre 0.13% y 0.5% asociados con un incremento de un
punto en el índice de corrupción
• Paolo Mauro (2002) encontró que un país con niveles altos de
corrupción tiende a tener niveles de inversión 5% más bajos que
países con bajos niveles de corrupción
• Shang-Jen Wei (1997) mostró que el invertir en un país con más
corrupción implica un impuesto ‘privado’ equivalente a un 20%
con relación a una inversión en un país con baja corrupción
• Encuestas realizadas por el Banco Mundial en Latvia y Bulgaria
sugieren que la cuarta parte de las empresas aplazaron las
inversiones debido a incertidumbre provocada por la corrupción

8. RD en perspectiva comparativa internacional, frecuencia de
sobornos y desvíos presupuestarios, WEF-EOS
Source: WEF Global Competitiveness Report, 2011. Margins of error apply, inter alia due to relatively small sample

9. Esto también lo confirman otros reportes que miden la
competitividad de manera más amplia
Puerto Rico
Mayor
Chile
competitividad
Menor
competitividad
31
Índice de Competitividad
Global (WEF) en ALC
Panama
Barbados
Brazil
Mexico
Costa Rica
Peru
Colombia
Uruguay
Guatemala
T&T
ALC
Ecuador
Honduras
Argentina
Jamaica
El Salvador
Bolivia
DR
Nicaragua
Guyana
Suriname
Paraguay
Venezuela
Haiti
85
105
142
1
Fuente: Foro Economico Mundial - WEF (2012)
21
41
61
81
101
121
141

10. ‘Think Again’: República Dominicana en
Perspectiva Global--Ingreso per cápita 1980-2010
Se ve muy bien!! Para
adelante que vamos!

11. ‘Think Again’: República Dominicana en
Perspectiva Global--Ingreso per cápita 1980-2010
Agregando Chile….ya no
es como antes…

12. La Corrupción tiene un costo
El Dividendo De Desarrollo y Crecimiento de la
Buena Gobernabilidad puede ser hasta del 300%
•
Data Source for calculations: KK 2004. Y-axis measures predicted GDP per capita on the basis of Instrumental Variable (IV) results for each of the 3 categories. Estimations based on
various authors’ studies, including Kaufmann and Kraay.

13. Beneficios de la buena gobernabilidad
corporativa
• Según el Instituto del Banco Mundial (WBI), los inversionistas
están dispuestos a pagar entre 18% y 28% más por una
empresa con un buena gobernabilidad corporativa

14. El nexo corrupción-economía-pobreza
• Varios estudios han mostrado que los sobornos
representan una proporción más alta de los
ingresos de empresas pequeñas (o de familias
pobres) que de empresa grandes (o familias
ricas), o sea, la corrupción es un impuesto
regresivo
• Un estudio del Banco Mundial (2000) de la
corrupción en Europa y Asia Central encontró una
fuerte correlación (0.72) entre la corrupción y la
desigualdad, medido por el coeficiente de
Gini, atribuyéndolo a la captura del estado por
intereses más poderosos

15. El nexo corrupción-gobernabilidad-pobreza
• Chetwynd et al. (2003) reportan los resultados de varios
estudios que apuntan a una baja en el respeto por la ley, en
la confianza pública en el gobierno, en el capital social y en
la recaudaciones de impuestos que a su vez impiden la
capacidad del gobierno de atender a los pobres
• Knack and Keefer (1997) encuentran un incremento de 1%
en el crecimiento del PIB por cada 12% de incremento en la
confianza, con resultados más fuertes en los países pobres
• Mauro (2002) encontró que un incremento de la
corrupción está asociado con una reducción en la inversión
en la educación y la salud, lo que conlleva resultados
importantes para la economía a mediano plazo

16. El nexo corrupción-gobernabilidad-pobreza
• Gupta, Davoodi y Tiongson (2002) encuentran una
fuerte relación entre la corrupción y la mortalidad
infantil, y con la deserción y la repetición escolar
• Tanzi y Davoodi (2002) encontraron que la
corrupción está asociada con una menor calidad
de la red vial (por menos mantenimiento) y con
más apagones eléctricos
• Johnson, Kaufmann y Shleifer (1997), investigando
49 países en ALC, la OCDE y Europa oriental
encontraron una relación estadística significativa
entre la corrupción y la economía informal

17. El nexo corrupción-gobernabilidad-pobreza
• Las encuestas de Latinobarómetro apuntan a una
baja en la confianza de la ciudadanía en el estado

18. Como se puede medir la Multi-Dimensionalidad
de Gobernanza: Los indicadores utilizados
Gobernabilidad: conjunto de tradiciones e instituciones a través de los cuales se
ejercita la autoridad en un país -- específicamente:
1) El proceso por el cual los gobiernos son seleccionados y remplazados
• –VOZ Y RENDICIÓN DE CUENTAS
• –ESTABILIDAD POLÍTICA & AUSENCIA DE VIOLENCIA/TERRORISMO
2) La capacidad del gobierno para formular e implementar políticas de manera eficaz
• –EFECTIVIDAD DEL GOBIERNO
• –CALIDAD REGULATORIA
3) El respeto de la ciudadanía y del estado para las instituciones que gobiernan las
interacciones entre ellos
• –ESTADO DE DERECHO
• –CONTROL DE LA CORRUPCIÓN

19. Los indicadores de gobernabilidad en RD
sugieren algunos avances y algunos rezagos

20. Índice de Presupuesto Abierto: el índice para la RD ha
doblado entre 2008 y 2012, pero queda más por hacer
Republica Dominicana
29
Trinidad y Tobago
38
Nicaragua
42
El Salvador
43
Costa Rica
50
Guatemala
51
Honduras
53
Mexico
61
0
10
20
30
40
50
60
70
Open Budget Index Score
Mejorar si se puede: de 14 puntos en 2008 se paso a 29 en 2012
(IBP, 2012)

21. Todavía hay poca efectividad en materia de políticas de
competencia, lo que afecta la innovación y el crecimiento
Rankings of Effectiveness of Anti-Monopoly Policy
Puerto Rico
Panama
Chile
Brazil
Barbados
Costa Rica
Jamaica
Colombia
Guyana
Honduras
El Salvador
T&T
Ecuador
Guatemala
Nicaragua
Mexico
Suriname
Uruguay
Paraguay
Bolivia
DR
Argentina
Haiti
Venezuela
0
Source: WEF (2012)
50
100
150

22. Nociones Populares y Mitos
sobre la Gobernabilidad y la Corrupción
1. La Corrupción y la Gobernabilidad no son ‘medibles’
2. La buena gobernabilidad y los avances contra la
corrupción son el resultado del desarrollo y crecimiento
3. Se puede mantener el crecimiento dinámico a largo
plazo con corrupción
4. La historia y la cultura no permiten mejoras en algunos
países
5. La lucha efectiva contra la corrupción requiere:
‘Campañas’, ‘Exhortaciones’, Agencias de Ética
Desafío de la Evidencia Empírica a tales mitos…

23. Cómo enfrentar la corrupción
Las experiencias de países en los 5 continentes como
Botswana, Chile, Georgia, Singapur y Nueva Zelanda
confirman que se puede luchar con éxito contra la
corrupción
Según Klitgaard (1997), la fórmula para la corrupción es:
• C = Monopolio + Discrecionalidad – Rendición de cuentas
• Por lo tanto, es importante fortalecer los sistemas (para bajar
el monopolio de decisiones y la discrecionalidad) y fortalecer la
transparencia y la rendición de cuentas
• Las leyes son importantes, pero se necesitan sistemas
fortalecidos para averiguar su cumplimiento
• La prevención es importante, por ejemplo a través del diseño
de incentivos adecuados para los actores
• El liderazgo es fundamental, (desde arriba y desde abajo)

24. Sobre la importancia de
Incentivos, Monitoreo, Supervisión: Una Encuesta
Instantánea
• Serra (2011) encuentra que la combinación de
controles desde arriba con la veeduría desde abajo
es mucho más efectivo en reducir la prevalencia y
los montos de sobornos que contar con ningún
control o con sólo un mecanismo de control
• Hagamos un experimento:
El Sobre con dinero en el garaje de
estacionamiento...
• En el estacionamiento, solo/a, usted encuentra un sobre con US$2,000
• Que hace con el sobre???

25. Test, parte 1:
A. Si no hay posibilidad que alguien se pueda enterar
[No hay supervisión]

26. Test, parte 2
La misma pregunta anterior, parte B: si, hay ahora un 30% de
probabilidad de ser detectado por una cámara oculta en el
estacionamiento

27. Cómo enfrentar la corrupción
Kaufmann identifica varios puntos de entrada
importantes, sobre todo donde hay discrecionalidad:
•
•
•
•
•
•
La emisión de licencias, cuotas, documentación, permisos
La contratación pública
Los controles de entrada o la provisión de monopolios
Las exenciones tributarias y la asignación de subsidios
El mantenimiento de multiples cuentas sin controles
La aplicación de reglamentos deseables como para la
salud y el medio ambiente
En estos casos la combinación de sistemas con
veeduría y rendición de cuentas pueden reducir la
corrupción

28. Como fortalecer la gobernabilidad
En el contexto dominicano algunas prioridades pueden incluir:
• Recomendaciones del IPAC: Portal transaccional para las
contrataciones públicas, y la cuenta única del tesoro
• Fortalecimiento de la Cámara de Cuentas y al mismo tiempo
de los observatorios y de las comisiones de veeduría social
• Gobierno abierto, con la publicación abierta de una amplia
gama de información estatal, incluido sobre la distribución de
los beneficios de las exenciones impositivas y del gasto
público por quintil de ingresos para lograr un gasto pro-pobre
• Integración de sistemas e informatización de los registros
• Adhesión a la Iniciativa de Transparencia de las Industrias
Extractivas
• Iniciativas dominicanas de diálogo nacional como el IPAC, la
Iniciativa Dominicana para una Educación de Calidad (IDEC) y
el Foro de Crecimiento del Caribe, y los pactos nacionales
• Empresas: principios de buena gobernabilidad corporativa