Ponencia dentro del ciclo "La ciudad del futuro". El presente ciclo de tres jornadas pretende dar una visión global acerca de las posibilidades que ofrece el estudio de las ciencias de la ciudad. Esta visión de conjunto de las interacciones existentes entre disciplinas se convierte en requisito fundamental para lograr generar una mejor ciudad en nuestro futuro próximo. El ciclo es consecuencia de la colaboración entre el Instituto de la Ingeniería de España, la Universidad Politécnica y el Master in City Sciences de dicha Universidad. Mi ponencia se desarrolla en la primera sesión: 6 marzo 2014: POLICY MAKING 2.0 LAS TIC, LA CIUDAD Y LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

1. Participación urbana y
modelos de gobierno
Alberto Ortiz de Zárate @alorza

2. ¿Puedo aprender con vosotros?
CC-BY-NC-SA misterbisson: http://www.flickr.com/photos/maisonbisson/62454764/

3. A manera de índice

4. El futuro de los gobiernos

5. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
escenarios en 3 ejes:
• entorno
• sector público
• ciudadanía

6. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
entorno
estable
entorno
entorno
disruptivo

7. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
entorno
estable
crecimiento económico
paz social
entorno
entorno
disruptivo

8. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
entorno
estable
crecimiento económico
paz social
entorno
entorno
disruptivo
recesión económica
tensión social

9. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
entorno
estable
entorno
sociedad inclusiva
integración de la vejez
europeización
cosmopolitismo
paz
recursos distribuidos con justicia
privacidad no problemática
alta inversión en educación y salud
seguridad laboral
ciberciudadanía
estandarización tecnológica
desarrollo sostenible
igualdad entre mujeres y hombres
política lírica
entorno
disruptivo
exclusión social
envejecimiento no resuelto
la idea de Europa no cuaja
relaciones internacionales problemáticas
terrorismo y guerra
lucha por los recursos
privacidad subordinada a la seguridad
no garantía de servicios básicos
alta movilidad laboral
brecha digital
competencia entre sistemas propietarios
desarrollo voraz
pervivencia de la desigualdad de género
política épica

10. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
Admin.
inclusiva
sector público
Admin.
mínima

11. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
Admin.
inclusiva
sector público
provisora de bienestar
máxima gama de servicios
prestados con medios propios
Admin.
mínima

12. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
Admin.
inclusiva
sector público
provisora de bienestar
máxima gama de servicios
prestados con medios propios
Admin.
mínima
centrada en “lo suyo”
externalización masiva
regulación del sector privado

13. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
Admin.
inclusiva
sector público
Admin.
mínima
servicios públicos omnipresentes provisión pública sólo de lo más público
la Administración provee los servicios el mercado provee los servicios
amplios poderes públicos poder de corporaciones privadas
fuerte institucionalización funcionamiento como la empresa
funcionarios que prestan servicio gestores que controlan servicios
cooperación interadministrativa partenariados público-privado
identidad europea única ¿qué pasa con la identidad digital?
interoperabilidad outsourcing
aumento del poder de Adm. local menor tamaño de la Administración
calidad de servicios públicos servicios coste-eficientes
innovación: nuevos servicios innovación: mejor gestión
personalización de servicios servicios personalizados de pago

14. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
ciudadanía
cívica
ciudadanía
ciudadanía
pasiva

15. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
ciudadanía
cívica
ciudadanía
implicación cívica
participación en decisiones
ciudadanía
pasiva

16. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
ciudadanía
cívica
ciudadanía
implicación cívica
participación en decisiones
ciudadanía
pasiva
rol de consumidor
déficit democrático

17. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
ciudadanía
cívica
ciudadanía
responsabilidad
comunitarismo/individualismo en red
transparencia
participación en toma de decisiones
p2p
PPPP
dospuntocerismo
tolerancia a la experimentación
democratización de la innovación
interacción personalizada
prosumidores
sociedad líquida
democracia ampliada
pedir lo imposible
ciudadanía
pasiva
sin interés en los asuntos públicos
familia / individuo
rendición de cuentas (vs. opacidad)
baja participación
desconfianza social
PPP
el poder en los medios tradicionales
intolerancia al error
inauguración de pantanos
interacción despersonalizada
consumidores
sociedad jerárquica
partitocracia
conformismo disfrazado de realismo

18. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
ciudadanía
cívica
Admin.
mínima
entorno
estable
entorno
disruptivo
Admin.
inclusiva
ciudadanía
pasiva

19. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
ciudadanía
cívica
Admin.
mínima
entorno
estable
entorno
disruptivo
Admin.
inclusiva
ciudadanía
pasiva

20. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
ciudadanía
cívica
Admin.
mínima
entorno
estable
entorno
disruptivo
Admin.
inclusiva
Administración
as usual
ciudadanía
pasiva

21. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
Administración as usual
Responde a la tradicional concepción continental de la Administración
pública que todos creemos conocer ― aunque quizá nunca la
hayamos experimentado
Algunas de sus características son:
• fuerte institucionalización
• asimetría de poder
• conformismo social
• capaz de atender las necesidades sociales

22. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
ciudadanía
cívica
Admin.
mínima
entorno
estable
entorno
disruptivo
Admin.
inclusiva
consumindividualismo
Administración
as usual
ciudadanía
pasiva

23. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
consumindividualismo
La relación de la ciudadanía con la Administración es similar a la de un
cliente en un restaurante caro: exige y no participa.
Algunas de sus características son:
• externalización masiva
• ciudadano en el rol de consumidor
• énfasis en la gestión de servicios
• inequidad: no llega bien a la “Larga Cola”

24. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
ciudadanía
cívica
Admin.
mínima
entorno
estable
entorno
disruptivo
Admin.
inclusiva
consumindividualismo
Administración
as usual
ciudadanía
pasiva
Yes, Minister

25. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
Yes, Minister
En un entorno disruptivo, la Administración trata de permanecer igual a
sí misma. El resultado ha sido caricaturizado en la teleserie británica
de los ’80 “Yes, Minister”.
Algunas de sus características son:
• cierre defensivo de la Administración
• centrado en la actividad, no en los resultados
• alejamiento de la ciudadanía
• deja necesidades sin resolver

26. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
ciudadanía
cívica
Admin.
mínima
entorno
estable
entorno
disruptivo
Admin.
inclusiva
consumindividualismo
Administración
as usual
sálvese quien
pueda
ciudadanía
pasiva
Yes, Minister

27. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
sálvese quien pueda
En un entorno disruptivo, la Administración sólo atiende las situaciones
de emergencia, en un ambiente social de fuerte individualismo
Algunas de sus características son:
• lucha por los recursos
• baja institucionalización
• Administración centrada en reprimir el desorden
• poder en mano de las corporaciones privadas
• no se garantizan servicios básicos

28. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
ciudadanía
cívica
Administración
experimental
Admin.
mínima
entorno
estable
entorno
disruptivo
Admin.
inclusiva
consumindividualismo
Administración
as usual
sálvese quien
pueda
ciudadanía
pasiva
Yes, Minister

29. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
Administración experimental
Enfrentada a un entorno cambiante, la Administración devuelve el
poder a los actores sociales en el nivel local y se centra en facilitar la
innovación y el aprendizaje
Algunas de sus características son:
• las decisiones se toman en el nivel más local
• experimentación y error como camino para aprender
• implicación pública de los actores sociales
• la Administración coordina y evalúa

30. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
ciudadanía
cívica
Administración
experimental
Administración
2.0
Admin.
mínima
entorno
estable
entorno
disruptivo
Admin.
inclusiva
consumindividualismo
Administración
as usual
sálvese quien
pueda
ciudadanía
pasiva
Yes, Minister

31. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
Administración 2.0
En un entorno cambiante, la Administración pretende transformar los
servicios públicos mediante la participación cívica de la ciudadanía.
Algunas de sus características son:
• rediseño participativo de los servicios
• democratización interna y confianza en el funcionariado
• ciudadanos como prosumidores
• aceptación de un estado beta permanente
• personalización de servicios en la “Larga Cola”

32. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
Administración
relacional
ciudadanía
cívica
Administración
experimental
Administración
2.0
Admin.
mínima
entorno
estable
entorno
disruptivo
Admin.
inclusiva
consumindividualismo
Administración
as usual
sálvese quien
pueda
ciudadanía
pasiva
Yes, Minister

33. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
Administración relacional
Excepto en sus funciones más básicas, la Administración delega la
provisión de servicios a los agentes sociales, y adopta un rol
coordinador, con relaciones fluidas en régimen de partenariado.
Algunas de sus características son:
• partenariados públicos-privados
• institucionalización baja
• gran demanda de información para controlar y coordinar
• diversidad de actores participantes
• participación ciudadana orientada a la deliberación

34. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
Administración
relacional
ciudadanía
cívica
Administración
experimental
Administración
2.0
Administración
abierta
Admin.
mínima
entorno
estable
entorno
disruptivo
Admin.
inclusiva
consumindividualismo
Administración
as usual
sálvese quien
pueda
ciudadanía
pasiva
Yes, Minister

35. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
Administración abierta
La Administración rompe las barreras internas y externas y aprovecha
la capacidad de las personas en la transformación
Algunas de sus características son:
• transparencia radical
• estructura flexible, basada en las personas y los proyectos
• organización en red descentralizada (incluso, distribuida)
• participación social en todas las fases
• fomenta las relaciones p2p
• innovación abierta

36. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
Administración
relacional
ciudadanía
cívica
Administración
experimental
Administración
2.0
Administración
abierta
Admin.
mínima
entorno
estable
entorno
disruptivo
Admin.
inclusiva
consumindividualismo
Administración
as usual
sálvese quien
pueda
ciudadanía
pasiva
Yes, Minister

37. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
entorno
estable
entorno
¿hay algo que podamos hacer?
entorno
disruptivo

38. Análisis de escenarios | Ejes para entender el futuro
Admin.
inclusiva
alcance del sector público
¿qué es preferible?
Admin.
mínima

39. El eje fundamental es el de la ciudadanía
Administración
relacional
Administración
abierta
Administración
experimental
ciudadanía
cívica
Administración
2.0
un futuro más
halagüeño
consumindividualismo
Administración
as usual
ciudadanía
pasiva
sálvese quien
pueda
Yes, Minister

40. Modelo LUDO

41. Participación: esa palabra maldita

42. Participación: esa palabra maldita

43. El ciclo de las políticas públicas

44. EL
PARCHÍS
DE
LAS
POLÍTICAS
PÚBLICAS
Se
puede
empezar
en
cualquier
cuadrante
Se
juega
con
las
reglas
del
Gobierno
Abierto
–
siempre
en
compañía
PRIMER
ANILLO:
Las
fases
fundamentales
de
la
creación
de
polí5cas
públicas
Aplicación
de
los
principios
de
Open
Government
a
las
polí5cas
públicas
(modelo
LUDO)

45. EL
PARCHÍS
DE
LAS
POLÍTICAS
PÚBLICAS
Se
puede
empezar
en
cualquier
cuadrante
Se
juega
con
las
reglas
del
Gobierno
Abierto
–
siempre
en
compañía
TERCER
ANILLO:
Principios
de
Gobierno
abierto
que
se
ponen
en
juego.
Aplicación
de
los
principios
de
Open
Government
a
las
polí5cas
públicas
(modelo
LUDO)

46. EL
PARCHÍS
DE
LAS
POLÍTICAS
PÚBLICAS
Se
puede
empezar
en
cualquier
cuadrante
Se
juega
con
las
reglas
del
Gobierno
Abierto
–
siempre
en
compañía
ESPACIO
EXTERIOR:
Implicaciones
polí5cas.
Aplicación
de
los
principios
de
Open
Government
a
las
polí5cas
públicas
(modelo
LUDO)

47. EL
PARCHÍS
DE
LAS
POLÍTICAS
PÚBLICAS
Se
puede
empezar
en
cualquier
cuadrante
Se
juega
con
las
reglas
del
Gobierno
Abierto
–
siempre
en
compañía
SEGUNDO
ANILLO:
Materias
fundamentales
que
se
abordan,
con
perspec5va
abierta.
Aplicación
de
los
principios
de
Open
Government
a
las
polí5cas
públicas
(modelo
LUDO)

48. INFORMACIÓN:
Es
el
grado
0
de
apertura:
no
entrega
poder
Emisor:
poderes
públicos
Puede/debe
incluir
feedback
Aplicación
de
los
principios
de
Open
Government
a
las
polí5cas
públicas
(modelo
LUDO)

49. CONSULTA:
Grado
intermedio
de
apertura:
entrega
cierto
poder
a
la
ciudadanía
Supone
un
sistema
de
comunicación
conversacional
Aplicación
de
los
principios
de
Open
Government
a
las
polí5cas
públicas
(modelo
LUDO)

50. DELEGACIÓN:
Grado
superior
de
apertura:
devuelve
poder
a
la
ciudadanía
Lógica
de
red
descentralizada,
en
la
que
la
Administración
cumple
el
rol
de
cuidadora.
Aplicación
de
los
principios
de
Open
Government
a
las
polí5cas
públicas
(modelo
LUDO)

51. evaluar
RADAR
DEL
oGOV:
0
=
información
1
=
consulta
2
=
delegación
hacer
definir
2
1
0
diseñar
Aplicación
de
los
principios
de
Open
Government
a
las
polí5cas
públicas
(modelo
LUDO)

52. caso 1:
construcción de nuevos centros penitenciarios
Aplicación
de
los
principios
de
Open
Government
a
las
polí5cas
públicas
(modelo
LUDO)

53. caso 2:
reutilización de la información del sector público
Aplicación
de
los
principios
de
Open
Government
a
las
polí5cas
públicas
(modelo
LUDO)

54. Consecuencias prácticas

55. La participación construye ciudad

56. La participación construye ciudad

57. La participación (de)construye ciudad
“... nací en Girona, me crie en Figueres, vivo en Sabadell, trabajo en Sant Cugat y
me desarrollo profesionalmente en Barcelona… ¿De dónde soy? ¿Dónde
participo? En ningún sitio.
En Girona no participo, no salgo en el censo y no puedo votar, y como no puedo
votar, pasan de mí. Cuando en realidad yo quisiera ejercer como ciudadano de
Girona, porque aunque no quieran yo soy de Girona. (...)
Me crié en Figueres. Una vez me dijeron que se es de donde estás en la edad de
jugar. Yo jugué en Figueres, pero allí no salgo en las listas, no pago impuestos allí,
por tanto, que me den morcilla. Creo que soy un activo de Figueres que no ha sido
activado.
En Sabadell me ofrecen ir a votar pero allí no tengo ningún vínculo, ningún interés.
Solo tengo un piso donde duermo, nada más. (...) Me ofrece votar el único que me
da igual, ¡vaya!
En Sant Cugat tengo el despacho profesional. Me gustaría incidir más. Me
gustaría que tuvieran un sistema de transporte público desde la estación de
ferrocarriles para facilitar la circulación de mis clientes. Pero ahí no tengo
derechos de participación.
Barcelona es mi ciudad estratégica, ¿qué posibilidades tengo de participación?
Ninguna. Esto no funciona. Necesito nuevos mecanismos de participación porque
si no me los dan, me borro, dejo de pertenecer.”
Genís Roca, entrevistado en JotDown:
http://www.jotdown.es/2014/02/genis-roca-en-internet-hemos-vivido-nuestro-mayo-del-68-pero-ya-esta-apagandose/

58. ESCUCHA:
Incorporar
la
voz
de
la
ciudadanía
que
no
par5cipa
formalmente
en
una
inicia5va
de
open
government
Incorporar
así
otras
voces
en
la
evaluación,
la
deliberación,
la
creación
de
consensos…
y
detectar
casos
de
creación
cívica
de
valor
público

59. Collaborative e-government: public services
that get better the more people use them
CC BY David Osimo: http://egov20.wordpress.com/2011/11/03/collaborative-e-government-public-services-that-get-better-the-more-people-use-them/

60. Algunos ejemplos de colaboración:
• the more citizens signal problems in their city in seeclickfix.com,
the more value the application has, the faster the problems get solved
• the more citizens provide feedback on hospitals in patientopinion,
the better service it can provide and the better services hospital will
provide
• the more citizens contribute to peertopatent, the better patents are
assessed
• the more citizens “adopt” information on public website, the more
accurate the information gets (LineaAmica)
• the more citizens play with DigiKoot, the better catalogue the Library
of Finland can provide
• the more mums discuss on Mumsnet, the better they can take care
of their kids
• the more citizens search on the Delaware.gov website, the better
the portal gets in showing the most relevant information
CC BY David Osimo: http://egov20.wordpress.com/2011/11/03/collaborative-e-government-public-services-that-get-better-the-more-people-use-them/

61. La participación, ¿se cultiva o se favorece?

62. Muchas gracias | Mila esker