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Coproducción de políticas públicas

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Materiales para el master INAP en liderazgo y dirección pública (edición latinoamericana) en Alcalá de Henares, el 13/1/2015

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Coproducción de políticas públicas

  1. 1. Alberto  Or*z  de  Zárate   Enero  2015     Coproducción  de  polí*cas  públicas     y  ges*ón  de  alianzas  y  redes  en  apoyo  de  la  estrategia    
  2. 2. ¿Puedo  aprender  con  vosotros?   CC-BY-NC-SA misterbisson: http://www.flickr.com/photos/maisonbisson/62454764/ 1  
  3. 3. Una  propuesta  de  temario   2  
  4. 4. Check-­‐list   ü Me  he  presentado:  en0enden  por  qué  yo   ü Conozco  al  alumnado   ü En0endo  las  prioridades  del  grupo   ü Normas  y  estructura  de  la  sesión   ü Par0cipación  e  irrelevancia  del  contenido   3  
  5. 5. Primera  ac*vidad   ü Brainstorming  terminológico  en  torno  al  tema  que  nos   ocupa:   Coproducción  de  polí*cas  públicas  y   ges*ón  de  alianzas  y  redes  en  apoyo  de   la  estrategia     4  
  6. 6. 5   1.  Administraciones  en  red   1.1.  El  cambio  pendiente:  paradigmas  mutantes   1.2.  Red  y  redes   1.3.  Coordinación  de  actores  diversos   1.4.  El  capital  social   1.5.  Niveles  de  devolución  de  poder   1.6.  Déficits  democrá0cos  
  7. 7. La  Administración     sigue  a  la  sociedad     como  la  sombra  al  cuerpo    (Joan  Prats)  
  8. 8. 1.1.  El  cambio  pendiente:  paradigmas  mutantes   7   80-­‐90   •  Cliente  (OCDE,  1987),  reforma,  reinvención   •  Nueva  Ges*ón  Pública,  calidad,  mejora  con*nua   2000-­‐?   •  eAdmón,  eGobierno   •  eDemocracia,  ePar*cipación     2000-­‐?   •  Partner  (COM,  2001)  Gobernanza  >>  Gobernabilidad   •  Gobiernos  relacionales,  Redes  de  polí*cas  (policy  networks)   2009-­‐?   •  Ciudadanía  ac*va,  republicana,  Gobierno  Abierto   •  Comisión  para  la  Reforma  de  las  AAPP  (CORA,  2013)   2013-­‐?   •  ¡Ciudadanía,  gobiernos  y  administraciones  en  red  y  en  armonía!  >  ¡Poner  en  valor  lo   público!  (GRAELLS  y  RAMILO,  2013)   Fuente:  GRAELLS  Y  RAMILO,  2013  
  9. 9. 1.1.  El  cambio  pendiente:  paradigmas  mutantes   8  
  10. 10. 1.2.  Red  y  redes   9  
  11. 11. 1.2.  Red  y  redes   Aplicaciones  del  concepto  red   •  Sociedad-­‐red   •  Red  ins0tucional   •  Red  de  polí0cas   •  Red  de  par0cipantes   •  …   La  estructura  jerárquica  convive  con  metaestructuras  en  red   No  es  lo  mismo  “en  red”  que  “en  la  red”   10  
  12. 12. 11   1.2.  Red  y  redes  
  13. 13. 1.3.  Coordinación  de  actores  diversos   12   Ortegón,  E.  (2008)  Guía  sobre  diseño  y  ges0ón  de  la  polí0ca  pública,   CAB-­‐COLCIENCIAS-­‐  IELAT,  Bogotá.  
  14. 14. 1.3.  Coordinación  de  actores  diversos   4  vías  de  coordinación  de  las  polí0cas  públicas:   •  Formales:   normas,   mecanismos,   reglas   establecidas   en   la   Cons0tución  y  en  el  marco  legal,  que  definen  las  relaciones  entre   niveles  de  gobierno.     •  Par*dos  polí*cos:  determinan  las  relaciones  intergubernamentales   a  favor  o  en  contra  y,  por  lo  tanto,  a  través  de  su  voz  y  voto  afectan   la  evolución  de  las  polí0cas  públicas.   •  Redes   profesionales:   asociaciones   de   técnicos,   profesionales,   académicos,  empleados  públicos  y  expertos  privados  que  mediante   el  intercambio  de  ideas  ayudan  a  ar0cular  la  dimensión  informal  de   las  relaciones  intergubernamentales.   •  Ciudadanía   en   red:   espacio   de   influencia   abierto   e   informal,   con   soporte  en  Internet,  que  abre  la  puerta  a  la  influencia  individual.   13  
  15. 15. 1.4.  El  capital  social   Bonding  (capital  social  de  unión):     Lazos  ín0mos  y  próximos.  Redes  que  se  configuran  a  par0r  de  lazos  de  familia,   de  amistad  cercana  y  de  comunidad     Bridging  (capital  social  de  puente):   Nexos  entre  personas  y  grupos  similares  pero  en  dis0ntas  ubicaciones   geográficas.  Estas  redes  son  menos  intensas  que  las  de  unión,  pero  persistentes   en  el  0empo     Linking  (capital  social  de  escalera):   Lazos  que  generan  sinergia  entre  grupos  disímiles.  Abre  oportunidades   económicas  a  aquellos  que  pertenecen  a  los  grupos  menos  poderosos  o   excluidos     ¿Cómo  modifica  internet  cada  uno  de  estos  capitales  sociales?     14  
  16. 16. 1.4.  El  capital  social   Perspec*va   Actores   Orientaciones   Visión  comunitaria   •  Grupos   comunitarios   •  Organizaciones   comunitarias   •  Reconocer  los  ac0vos  sociales  de  los   pobres.   •  Familia,  amigos  y  socios  de  una  persona   son  sus  ac0vos,  actúan  como  red  de   seguridad  en  momentos  dijciles.   •  Las  comunidades  con  un  alto  rango  de   solidaridad  comunitaria  permanecen   pobres  sí  carecen  de  conexiones  externas   fuertes.   •  Sin  aliados  externos  este  capital  social  es   sólo  un  sus0tuto  de  los  recursos  y   servicios  provistos  por  el  Estado.   15   Ins0tuto  La0noamericano  y  del  Caribe  de  Planificación  Económica  y  Social  (ILPES)  (2004)   Panorama  de  la  Ges0ón  Pública.  San0ago  de  Chile.  
  17. 17. 1.4.  El  capital  social   Perspec*va   Actores   Orientaciones   Visión  empresarial   •  Empresarios   •  Asociaciones  de   negocios   •  Mediadores  de   información   •  Descentralizar.   •  Crear  zonas  empresariales.   •  Tender  puentes  entre  sectores  sociales.   •  Como  fuente  de  confianza  disminuyen  los   costos  de  transacción  en  la  economía.   •  Iden0ficar  naturaleza  y  alcance  de  las  redes   e  ins0tuciones  formales  de  una  comunidad   y  cómo  interactúan  entre  sí.   •  Desarrollar  estrategias  basadas  en  el  capital   social  de  unión  y  de  puente.   •  De  qué  manera  las  formas  posi0vas  de   capital  social  pueden  compensar  las   nega0vas.   16   Ins0tuto  La0noamericano  y  del  Caribe  de  Planificación  Económica  y  Social  (ILPES)  (2004)   Panorama  de  la  Ges0ón  Pública.  San0ago  de  Chile.  
  18. 18. 1.4.  El  capital  social   Perspec*va   Actores   Orientaciones   Visión  ins0tucional   •  Servicios   públicos   •  Servicios   privados   •  Otorgar  libertades  civiles  y  polí0cas.   •  Instaurar  transparencia  y  responsabilidad   de  ins0tuciones  ante  la  sociedad  civil.   17   Ins0tuto  La0noamericano  y  del  Caribe  de  Planificación  Económica  y  Social  (ILPES)  (2004)   Panorama  de  la  Ges0ón  Pública.  San0ago  de  Chile.  
  19. 19. 1.4.  El  capital  social   Perspec*va   Actores   Orientaciones   Visión  sinergé0ca   •  Servicios   públicos   •  Servicios   privados   •  Coproducir,  complementar.   •  Fomentar  la  par0cipación,  forjar  uniones.   •  Ampliar  la  capacidad  y  escala  de  las   organizaciones  locales.   •  El  capital  social  es  una  variable  mediadora   entre  representantes  del  Estado,  la   sociedad  civil  y  el  sector  empresarial.   18   Ins0tuto  La0noamericano  y  del  Caribe  de  Planificación  Económica  y  Social  (ILPES)  (2004)   Panorama  de  la  Ges0ón  Pública.  San0ago  de  Chile.  
  20. 20. 1.5.  Niveles  de  devolución  de  poder   previo  a  par0cipación   deliberación  y  opinión   poder  ciudadano  
  21. 21. 1.5.  Niveles  de  devolución  de  poder   20   Niveles de relación Ciudadanía Modelo tradicional Ciudadanía Modelo relacional General: gobiernos y administracio nes públicas Votante Administrada Cliente Ciudadanía activa y participativa (interesada en los asuntos públicos) Información Boletines, tablones de anuncios, revistas + Vía web y redes sociales Ubicuidad, acceso desde múltiples dispositivos y en movilidad Información proactiva Consulta Cumplimentar instancias en papel ante los poderes públicos + Relación telemática por correo electrónico, formularios, redes sociales + Acceso universal, independiente del sistema operativo y donde no se pidan datos que la administración ya tiene (fotocopia DNI) Bidireccional, social Participación Voto cada periodo electoral + Canales de participación forman parte del proceso de elaboración de las políticas/servicios + Consultas populares no vinculantes que permitan orientar a los poderes públicos Trabajo colaborativo Exigencia de responsabilid ades Retirando su confianza en la siguiente elección + Exigencia de transparencia y apertura en las actividades políticas y públicas y presión si se incumple + Exposición pública de programas y exigencia de cumplimiento Fuente:     GRAELLS  Y  RAMILO,  2013  
  22. 22. 1.5.  Niveles  de  devolución  de  poder   21   Ortegón,  E.  (2008)  Guía  sobre  diseño  y  ges0ón  de  la  polí0ca  pública,   CAB-­‐COLCIENCIAS-­‐  IELAT,  Bogotá.  
  23. 23. 1.6.  Déficits  democrá*cos   22   Sector   público   Mercado   Familia   Tercer   sector   Modelo   ins*tucional   (Suecia)   Modelo   conservador   mediterráneo   (España)   Modelo   conservador   con*nental   (Alemania)   Modelo   residual   (EE.UU.)   Modelos  de  provisión  de  servicios  y  de  bienestar   Fuente: Carles Ramió (2001) a partir de Esping-Andersen (1993) no  hay  buen  gobierno     sin  buenos  ciudadanos  
  24. 24. 1.6.  Déficits  democrá*cos   23   BID  (2001).  Relaciones  Intergubernamentales  y  Descentralización  en  América  La0na:   una  perspec0va  Ins0tucional.  Washington  D.C.  
  25. 25. 1.6.  Déficits  democrá*cos   Déficits  de:     •  ciudadanía  social:  desigualdad  socioeconómica,   •  ciudadanía  civil:  falta  de  derechos  civiles,   •  ciudadanía  polí*ca:  compromiso  con  el  sistema  democrá0co,   •  expecta*vas:  no  credibilidad  de  las  polí0cas  públicas,   •  fortalecimiento  del  Estado:  Gobiernos  sin  poder,   •  control  de  poderes  fác*cos:  sobrepoder  de  los  lobbies,   •  integridad:  extensión  de  la  corrupción.         24    “Los  siete  pecados  capitales”  Joaquín  Estefanía  (El  País,  22  de  abril  de  2004).  
  26. 26. 1.6.  Déficits  democrá*cos   25  
  27. 27. 1.6.  Déficits  democrá*cos   26  
  28. 28. 1.6.  Déficits  democrá*cos   27  
  29. 29. 1.6.  Déficits  democrá*cos   28  
  30. 30. Aplicación  de  los   principios  de  Open   “En la Euskadi que yo quiero, el ciudadano o la ciudadana es una persona adulta que tiene capacidad de pensar, de decidir y de asumir su responsabilidad, participando en la construcción conjunta del país. Y quiero insistir en esto: los tiempos en los que se trataba a los ciudadanos como niños que hay que llevar de la mano, a los que hay que decir qué tienen que hacer, han terminado. Los tiempos en los que las personas miran a los partidos o a las instituciones públicas para saber por dónde caminar han terminado.” Patxi López, 14 de enero de 2010 “Un nuevo contrato social entre vascos” http://www.slideshare.net/Irekia/100114-contrato-social-kontratu-sozial
  31. 31. 30   2.  La  sociedad  par*cipa*va   Debate  
  32. 32. Co-­‐cosas  (crowd-­‐things)   31   Colaboración   Cooperación   Codiseño   Coproducción   Corresponsabilidad   Crowdsourcing   Crowdfunding   …   CC  BY-­‐SA:  hmp://en.wikipedia.org/wiki/Donkey  
  33. 33. Sociedad  par*cipa*va   32  
  34. 34. Debate   ¿Big  Society  =  Small  Government?   33  
  35. 35. Una  respuesta  a  Zanahorio  Guillermo  de  Holanda   34   ¿Hasta dónde queremos llegar para mantener un sustrato mínimo de solidaridad y redistribución que evite la generalización del conflicto social? Coordenadas vitales básicas: trabajo, subsistencia, cuidado, vínculos, espacio Menos rito y delegación. Más proximidad y acción. Es evidente que la gente debe aprender a depender menos de unos poderes públicos que no volverán a ser capaces de mantener sus promesas. Más modestia institucional, no implica forzosamente una salida individualista a la holandesa o británica. Permite generar espacios para un mayor protagonismo social y mutualista.
  36. 36. ¿Qué  NO  es  colaboración?  (¿O  sí?)   35   CC  BY-­‐SA:  hmp://commons.wikimedia.org/wiki/File:Gasolinera_Statoil,_Gniezno,_Polonia,_2012-­‐04-­‐06,_DD_01.JPG  
  37. 37. Colaboración  y  corresponsabilidad   36  
  38. 38. 37   3.  Innovación  pública  y  coproducción   3.1.  ¿Qué  es  innovación?   3.2.  ¿Qué  es  innovación  pública?   3.3.  Innovación  abierta   3.4.  Ges0ón  pública  para  la  innovación   3.5.  La  innovación  es  asunto  de  personas   3.6.  Innovación  social   3.7.  Un  modelo  de  innovación  pública  colabora0va  
  39. 39. 3.1.  ¿Qué  es  innovación?   “(…)  de  las  ideas  solo  pueden  resultar  innovaciones  una   vez  que  ellas  se  implementan  como  nuevos  productos,   servicios  o  procedimientos,  que  realmente  encuentran   una  aplicación  exitosa  imponiéndose  en  el  mercado  a   través  de  la  difusión.”     Fuente:  Wikipedia  [hmp://es.wikipedia.org/wiki/Innovaci%C3%B3n]   38  
  40. 40. 3.1.  ¿Qué  es  innovación?   39   Innovación:  respuesta  a  la  complejidad  
  41. 41. 3.1.  ¿Qué  es  innovación?   40  
  42. 42. 3.2.  ¿Qué  es  innovación  pública?   •  puede definirse como “el resultado de traducir a valor nuevas ideas” -en el marco de lo público •  choca con la imagen clásica de una Administración hiperburocrática; •  no consiste en aplicar directamente conceptos de la empresa privada a la gestión de lo público; •  tiene como destinatarios a los ciudadanos, que son corresponsables de los bienes públicos, no a meros clientes cuyo compromiso acaba con el consumo; •  se aplica en un ámbito complejo y donde el riesgo aceptable presenta límites estrictos; •  no consiste en implantar nuevas tecnologías, sino en rehacer los procesos y los servicios para mejorar la vida de los ciudadanos; •  debe producir resultados útiles y apreciados por sus destinatarios. 41  
  43. 43. 3.2.  ¿Qué  es  innovación  pública?   42   Fuente: Albert Serra Corporación   Sociedad   recursos   inputs   procesos   ac0vidades   outputs   beneficiarios   impacto   outcomes   obje0vo   produc0vo   obje0vo   social   administración gobierno
  44. 44. 3.2.  ¿Qué  es  innovación  pública?   43   Competencia Requisitos/de/calidad Mercado Libre/aceptación Stakeholders/(agentes/clave) Demanda Fuerza/de/ventas Innovación Compra Planificación/estratégica Oferta/de/valor Clientes Participación Transparencia Retorno/de/la/inversión Cadena/de/valor / Sector'público Sector'privado ! Equidad   Competencia  
  45. 45. 3.3.  Innovación  abierta   Principios  de  la  wikinomía:   Apertura:     Su  opuesto  “el  cierre”  es  el  estado  más  habitual  en  las  organizaciones.  Esto  es,  más  que   de  “empresas  abiertas”,  hay  que  hablar  de  empresas  que  se  están  abriendo.  Incluye  la   transparencia,  como  una  ac0tud  posi0va  hacia  lo  nuevo  y  lo  que  proviene  del  exterior.   Interacción  entre  iguales:   El  movimiento  peer-­‐to-­‐peer  (p2p)  viene  a  sus0tuir  niveles  jerárquicos  por  fenómenos  de   colaboración  en  comunidad,  que  además  pueden  saltar  las  fronteras  organizacionales  e   incorporar  a  personas  de  fuera.   Compar*r:   Una  empresa  que  desea  contar  con  la  inteligencia  de  su  clientela,  debe  dar  algo  a   cambio.  En  par0cular,  se  pone  en  tela  de  juicio  la  propiedad  intelectual  en  su   formulación  clásica,  con  la  aparición  de  alterna0vas  al  copyright,  con  el  llamado  copyle1.   De  una  empresa  abierta  se  espera  un  cierto  retorno  social  al  procomún.   Actuación  global:   Se  puede  resumir  en  la  expresión  “borrar  las  fronteras”.  No  sólo  las  fronteras  de  los   mercados  nacionales,  sino  también  difuminar  los  límites  de  la  organización  y  de  las   relaciones  con  los  consumidores,  para  trabajar  con  lógica  de  redes  distribuidas,  con   ayuda  de  internet.     Fuente:  Tapscom,  D.  y  Williams,  A.:  “Wikinomics:  How  Mass  Collabora0on  Changes  Everything”.  Poryolio,  2006.     44  
  46. 46. 3.3.  Innovación  abierta   Requisitos  de  las  “mul*tudes  inteligentes”     ①  Diversidad  de  opinión:  cada  persona  debería  tener   información  privada  aún  si  es  sólo  una   interpretación  excéntrica  de  los  hechos  conocidos.   ②  Independencia:  las  opiniones  de  la  gente  no   deberían  ser  determinadas  por  las  opiniones  de  los   que  los  rodean.   ③  Descentralización:  la  gente  debería  poder   especializarse  y  recurrir  al  conocimiento  local.   ④  Combinación:  existen  algunos  mecanismos  para   conver0r  los  juicios  privados  en  decisiones   colec0vas.   45  
  47. 47. 3.3.  Innovación  abierta   Soluciones  de  innovación  abierta     Estado  beta:   Consiste  en  proponer  productos  o  servicios  sin  terminar,  para  que  sus  usuarios   terminen  de  configurar  sus  caracterís0cas,  de  manera  que  el  resultante  esté   mucho  más  adaptado  a  las  necesidades  de  la  clientela.     Ideágoras  y  concursos  de  ideas:   Campañas  para  desarrollo  de  ideas  o  de  nuevos  productos,  generalmente   mediante  compe0ción,  con  algún  premio  para  las  mejores.     Co-­‐creación:   Término  que  reúne  todas  las  variedades  de  crowdsourcing  orientadas  al  diseño   o  la  producción  colabora0va  de  bienes  y  servicios.       Ins*tución  2.0:   Uso  estratégico  de  las  plataformas  de  la  web  2.0  –redes  sociales,  blogs,  wikis…-­‐   para  involucrar  a  personas  y  comunidades  en  cualquier  aspecto  de  la   ins0tución.     46  
  48. 48. 3.3.  Innovación  abierta   47  
  49. 49. 3.4.  Ges*ón  pública  para  la  innovación   Es  mejor  panificar  que  planificar     Después  de  la  caída  de  la  Unión  Sovié0ca  estaba  hablando  con  un   oficial  ruso  que  se  encargaba  de  dirigir  la  producción  de  pan  en  San   Petersburgo.     “Por   favor   en0enda   que   estamos   dispuestos   a   implementar   el   mercado  libre”-­‐  me  decía  –  “pero  necesitamos  entender  los  detalles   fundamentales  de  como  funciona  un  sistema  así.     Dígame,  por  ejemplo,  ¿quién  se  encarga  del  suministro  de  pan  para   la  población  de  Londres?”   48   hmp://eadminblog.net/2008/07/07/mejor-­‐panificar-­‐que-­‐planificar/  
  50. 50. 3.4.  Ges*ón  pública  para  la  innovación   la  acción  frente  a  la  planificación   la  libertad  frente  a  la  organización   la  confianza  frente  al  control   la  red  frente  a  la  jerarquía   49  
  51. 51. 3.4.  Ges*ón  pública  para  la  innovación   50   Principios  “lean”  en  la  ges*ón  pública:   El   sistema   de   ges*ón   en   su   conjunto   se   orienta   a   entender   cómo   se   produce  valor  desde  el  punto  de  vista  ciudadano  y  a  organizar  todos  los   subsistemas   de   la   organización   para   generar   el   máximo   de   valor   con   el   mínimo  de  desperdicio.   Los  procesos  se  diseñan  de  manera  que  cada  paso  se  produzca  de  forma   fluida  y  fácil  de  entender.  El  trabajo  está  estandarizado,  pero  no  de  manera   ru0naria,  sino  como  acuerdo  temporal  de  los  grupos  de  trabajadores,  que   0enen  poder  para  mejorar  los  procedimientos.   En  cuanto  surge  un  problema,  todas  las  personas  *enen  poder  e  inicia*va   para   resolverlo   inmediatamente   y   para   asegurar   que   no   se   repite   de   nuevo.   No  hay  competencia  individual,  ni  asignación  de  culpabilidad.  Los  errores  se   aprecian  como  oportunidades  para  mejorar.   Los  grupos  se  autoorganizan  para  encontrar  la  mejor  solución,  con  ciclos   crea0vos  de  ensayo  y  error.   Los  cargos  públicos  y  mandos  intermedios  están  al  servicio  de  los  grupos   de  trabajo  para  conseguir  recursos,    eliminar  los  obstáculos  organiza0vos  e   incrementar  el  potencial  de  las  personas.  
  52. 52. 3.4.  Ges*ón  pública  para  la  innovación   Principios  de  Administración  experimental     •  Unir  ideación  y  ejecución   •  Entornos  microlocales   •  Hipótesis  y  comprobación/falsación   •  Pilotos,  proto0pos   •  Subsidiareidad   •  Mejora  con0nua   •  Tolerancia  al  error   •  Extender  el  conocimiento  adquirido   •  Pensamiento  de  diseño   •  Cul0vo  de  las  redes   51  
  53. 53. 3.5.  La  innovación  es  asunto  de  personas   La  innovación  es  un  producto  social   que  depende  de  personas     •  que  0enen  ideas,     •  que  las  aplican,     •  que  las  hacen  disponibles     •  y  que  las  usan   52  
  54. 54. 3.5.  La  innovación  es  asunto  de  personas   53   La  tribu  del  diseño  
  55. 55. 3.5.  La  innovación  es  asunto  de  personas   CC-BY: Item 24092, City Light Photographic Negatives (Record Series 1204-01), Seattle Municipal Archives. 54   La  tribu  de  la  producción  
  56. 56. 3.5.  La  innovación  es  asunto  de  personas   CC: http://www.luispita.com/maniasmias/2008_03_01_archivo.html CC-BY-NC: ablaruralparty: http://www.flickr.com/photos/ablaruralparty/ 2641213277/ 55   La  tribu  del  consumo  
  57. 57. 3.5.  La  innovación  es  asunto  de  personas   56   CC BY-NC: serafini: http://www.flickr.com/photos/serafa/2590342868/
  58. 58. 3.5.  La  innovación  es  asunto  de  personas   57   Apertura  a  la   innovación  interna  
  59. 59. 3.6.  Innovación  social   “La innovación social proviene de combinaciones radicalmente distintas a las habituales en elementos ya conocidos. Es el resultado de conexiones inhabituales mediante las cuales diseñamos una nueva fórmula de responder a los retos de nuestra sociedad.” 58   Fuente:  Innobasque   Fuente:  hmp://denokinn.eu/  
  60. 60. 3.6.  Innovación  social   59   http://www.innobasque.com/home.aspx?tabid=1550
  61. 61. 3.6.  Innovación  social   60   http://pip.blog.euskadi.net/innovacion-publica-o-innovacion-social-una-pregunta-que-no-tiene-sentido/ Responsabilidad  de  la  Administración  respecto  de  la  innovación  social:     GENERACIÓN  DE  NUEVAS  IDEAS:     La  Administración  debe  promover  espacios  de  discusión,  interacción…  de   aprendizaje  social  compar0do  con  el  claro  obje0vo  de  generar  nuevas  perspec0vas,   nuevas  alianzas  y  nuevas  soluciones.   SELECCIÓN  DE  INICIATIVAS:     Promover  el  desarrollo  de  proyectos  experimentales  para  pasar  de  procesos  de   innovación  que  se  midan  por  el  resultado  a  procesos  de  innovación  en  los  que   midamos  el  impacto.   ADOPCIÓN:     Acelerar  la  adopción  de  ideas,  bien  aumentando  su  alcance  o  bien  “replicando”   inicia0vas  exitosas  de  innovación  social.     INSTITUCIONALIZACIÓN:     Incorporar  las  prác0cas  de  innovación  social  ya  socialmente  adaptadas  a  los   instrumentos  y  estructuras  gubernamentales,  y  desarrollar  norma0va.    
  62. 62. 3.7.  Un  modelo  de  innovación  pública  colabora*va   61  
  63. 63. 62   4.  Modelo  LUDO  para  la  cocreación  de   polí*cas  públicas   4.1.  LUDO  2D:  Principios  de  Gobierno  abierto  sobre  el   ciclo  de  las  polí0cas  públicas   4.2.  LUDO  3D:  Niveles  de  apertura   4.3.  Radar  LUDO:  Dibuja  tu  inicia0va  
  64. 64. 4.1.  LUDO  2D:   Principios  de  Gobierno  abierto  sobre  el  ciclo  de  las   polí*cas  públicas  
  65. 65. Qué  es  LUDO   LUDO  es  un  modelo  que  pone  en  relación  dos  ideas,  (a)  ciclo  de  polí0cas   públicas  y  (b)  niveles  de  devolución  de  poder,  con  (c)  el  concepto   contemporáneo  de  gobierno  abierto,  definido  por  los  principios  de   transparencia,  par0cipación  y  colaboración.   LUDO  no  es  un  modelo  prescrip0vo,  sino  descrip0vo.  No  funciona  como   una  receta  para  el  diseño  de  inicia0vas  de  gobierno  abierto,  sino  como  un   elemento  organizador  y  clarificador  de  estas  inicia0vas.   LUDO   se   construye   dentro   del   marco   polí0co   de   una   democracia   representa0va.  Los  elementos  de  gobernanza  que  introduce  el  gobierno   abierto   suponen,   por   lo   tanto,   un   enriquecimiento   democrá0co   del   sistema,  no  una  sus0tución  por  otro   LUDO  recibe  su  nombre  del  juego  de  mesa  también  conocido  como   “parchís”,  debido  a  que  su  formulación  gráfica  intenta  parecerse  al   tablero  donde  se  juega  este  juego.     LUDO  no  es  un  acrónimo  de  nada,  aunque  se  ha  elegido  una  palabra  de  4   letras  para  representar  las  4  fases  del  ciclo  de  las  polí0cas  públicas.     64  
  66. 66. Gobierno  abierto   65  
  67. 67. 66   Autores:  David  Osimo,  Francesco  Mureddu,  Riccardo  Onori,  Stefano  Armenia,  Gianluca  Carlo  Misuraca   hmp://crossover-­‐project.eu/Portals/0/0205F01_Interna0onal%20Research%20Roadmap.pdf   5.1.  Retos  en  cada  una  de  las  fases  
  68. 68. oGov   EL  PARCHÍS  DE  LAS  POLÍTICAS  PÚBLICAS   Se  puede  empezar  en  cualquier  cuadrante   Se  juega  con  las  reglas  del  Gobierno  Abierto  – siempre  en  compañía   PRIMER  ANILLO:   Las  fases  fundamentales  de  la   creación  de  polí0cas  públicas   67  
  69. 69. oGov   definir   la  agenda   hacer   implantación   diseñar   polí*cas   evaluar   polí*cas   EL  PARCHÍS  DE  LAS  POLÍTICAS  PÚBLICAS   Se  puede  empezar  en  cualquier  cuadrante   Se  juega  con  las  reglas  del  Gobierno  Abierto  – siempre  en  compañía   PRIMER  ANILLO:   Las  fases  fundamentales  de  la   creación  de  polí0cas  públicas   68  
  70. 70. oGov   definir   la  agenda   hacer   implantación   diseñar   polí*cas   evaluar   polí*cas   EL  PARCHÍS  DE  LAS  POLÍTICAS  PÚBLICAS   Se  puede  empezar  en  cualquier  cuadrante   Se  juega  con  las  reglas  del  Gobierno  Abierto  – siempre  en  compañía   SEGUNDO  ANILLO:   Materias  fundamentales  que  se   abordan,  con  perspec0va   abierta.   69  
  71. 71. oGov   par*cipación  par*cipación   colaboración   transparencia   definir   la  agenda   hacer   implantación   diseñar   polí*cas   evaluar   polí*cas   EL  PARCHÍS  DE  LAS  POLÍTICAS  PÚBLICAS   Se  puede  empezar  en  cualquier  cuadrante   Se  juega  con  las  reglas  del  Gobierno  Abierto  – siempre  en  compañía   TERCER  ANILLO:   Principios  de  Gobierno  abierto   que  se  ponen  en  juego.   70  
  72. 72. oGov   par*cipación  par*cipación   colaboración   transparencia   definir   la  agenda   hacer   implantación   diseñar   polí*cas   evaluar   polí*cas   innovación   abierta   control   ciudadano  sociedad   civil   democracia   delibera*va   ESPACIO  EXTERIOR:   Implicaciones  polí0cas.   EL  PARCHÍS  DE  LAS  POLÍTICAS  PÚBLICAS   Se  puede  empezar  en  cualquier  cuadrante   Se  juega  con  las  reglas  del  Gobierno  Abierto  – siempre  en  compañía   71  
  73. 73. MODELO  EXTENDIDO   Enlaza  con  las  tareas  de  cada  fase  del  ciclo  de   las  polí@cas  públicas   72  
  74. 74. 4.2.  LUDO  3D:   Niveles  de  apertura  
  75. 75. INFORMACIÓN:   Es  el  grado  0  de  apertura:  no   entrega  poder   Emisor:  poderes  públicos   Puede/debe  incluir  feedback   74  
  76. 76. CONSULTA:   Grado  intermedio  de  apertura:   entrega  cierto  poder  a  la   ciudadanía   Supone  un  sistema  de   comunicación  conversacional   75  
  77. 77. DELEGACIÓN:   Grado  superior  de  apertura:   devuelve  poder  a  la  ciudadanía   Lógica  de  red  descentralizada,   en  la  que  la  Administración   cumple  el  rol  de  cuidadora.   76  
  78. 78. 4.3.  Radar  LUDO:     Dibuja  tu  inicia*va     77  
  79. 79. 78  
  80. 80. RADAR  DEL  oGOV:   0  =  información   1  =  consulta   2  =  delegación     evaluar   diseñar   definir  hacer   012 79  
  81. 81. 80   0   1   2  
  82. 82. caso 1: construcción de nuevos centros penitenciarios 81  
  83. 83. caso 2: reutilización de la información del sector público 82  
  84. 84. 83   5.  Oportunidades  para  la  coproducción  de   polí*cas   5.1.  Retos  en  cada  una  de  las  fases   5.2.  Evaluación:  información  y  conocimiento   5.3.  Agenda:  modelado  de  polí0cas   5.4.  Diseño:  innovación  abierta   5.5.  Ejecución:  colaboración  como  obje0vo   5.6.  Comunicación:  conversación  en  marcha  
  85. 85. 5.1.  Retos  en  cada  una  de  las  fases   EVALUAR   Rendición  de   cuentas   AGENDA   Establecer   prioridades   DISEÑAR   Definir   soluciones   EJECUTAR   Implantar   medidas   84  
  86. 86. 5.1.  Retos  en  cada  una  de  las  fases   Evaluación:   •  Detectar  irregularidades  y  derroche  de  dinero  público   •  Aumentar  el  conocimiento  ciudadano     Agenda:   •  Detectar  y  entender  problemas  antes  de  que  se  vuelvan  insolubles   •  Atender  a  lo  que  “desconocemos  que  desconocemos”   •  Asentar  el  pensamiento  a  largo  plazo   Diseño:   •  Orientación  a  la  adopción  de  cambios   •  Iden0ficar  buenas  ideas  y  soluciones  innovadoras   •  Generar  involucración  hacia  las  polí0cas  públicas   Implantación:   •  Pasar  de  la  conversación  a  la  acción   •  Reducir  la  incer0dumbre  sobre  el  impacto  de  las  polí0cas       85  
  87. 87. CC  BY  David  Osimo: http://egov20.wordpress.com/2011/11/03/collaborative-e-government-public-services-that-get-better-the-more-people-use-them/ 86   5.1.  Retos  en  cada  una  de  las  fases  
  88. 88. 5.2.  Evaluación:  Información  y  conocimiento   Evaluación:  Una  ciudadanía  informada  y  que  se  forma   opinión   Foco:  Fuerte  componente  de  transparencia.   Ins*tución:  Rendición  de  cuentas.  Datos  abiertos,   visualizaciones,  hacer  llegar  los  resultados  a  los  interesados.   Ciudadanía:  Par0cipación  entendida  como  control  social  de   recursos  y  resultados.   Uso  de  tecnología:   •  Abrir  los  datos  públicos:  relacionarlos  y  publicar  visualizaciones   interac0vas   •  Contenidos  generados  por  los  usuarios   •  Sistemas  de  ra0ng  colabora0vo   •  Captura  de  datos  en  entorno  local       87  
  89. 89. Datos:  base  de  la  información   88   hmp://opendata.euskadi.net/  
  90. 90. Visualizaciones  para  el  conocimiento   89   hmp://presupuesto.aragon.es/  
  91. 91. Evaluación  ciudadana   90   hmp://deldichoalhecho.cl/  
  92. 92. Ra*ng  ciudadano   91  
  93. 93. Empoderar  para  el  control  social   92   hmp://www.comprasdominicana.gov.do/  
  94. 94. 5.3.  Agenda:  Modelado  de  polí*cas   Agenda:  A  qué  te  vas  a  dedicar  y  con  qué  prioridad   Foco:  Diagnós0co  compar0do  /  entender  relaciones  causa/ efecto   Ins*tución:  Dejar  espacio  para  completar  la  lista  de   problemas  a  abordar  y  sus  prioridades.   Ciudadanía:  Deliberación  para  establecer  los  problemas  y   necesidades  a  abordar   Tecnología:   •  Abrir  los  datos  públicos:  relacionarlos  y  publicar  visualizaciones   interac0vas   •  Aplicaciones  2.0  para  promover  la  implicación   •  Escucha  ac0va  de  redes  sociales  para  entender  las  opiniones   •  Analizar  las  polí0cas  y  crear  modelos  que  permitan  entenderlas  de   manera  visual       93  
  95. 95. Agenda:  Modelado  de  polí*cas   94   hmp://insightmaker.com/  
  96. 96. Agenda:  Modelado  colabora*vo   95  
  97. 97. Escucha  ac*va   96   hmp://entzumena.irekia.euskadi.net/  
  98. 98. 5.4.  Diseño:  innovación  abierta   Diseño:  Cómo  lo  vamos  a  hacer   Foco:  Crea0vidad/inteligencia   Ins*tución:  Abrir  las  soluciones  a  la  inteligencia   colec0va.   Ciudadanía:  Cocreación  de  polí0cas  públicas   Uso  de  tecnología   •  Ideágoras:  plataformas  para  recoger  ideas   •  Debate  de  soluciones  alterna0vas   •  Proto0pado  y  experimentación   97  
  99. 99. La  plataforma  de  ideas  de  Irun   98   hmp://www.irun.org/irun2020/  
  100. 100. Bancos  de  innovación   99   hmp://www.saludinnova.com/  
  101. 101. Plataformas  para  la  ges*ón  del  conocimiento   100   hmp://www.novagob.org/  
  102. 102. Proto*pado  vía  ludificación   101  
  103. 103. 5.5.  Ejecución:  colaboración  como  obje*vo   Ejecución:  Manos  a  la  obra   Foco:  Ac0vidad,  creación  de  valor   Ins*tución:  Impulsar  y  poner  en  valor  la  colaboración   ciudadana   Ciudadanía:  Voluntariado  y  otras  formas  de  crear  valor   social   Uso  de  tecnología   •  Reu0lización  de  datos  públicos   •  Feedback  con0nuo   •  Crowdfunding  de  innovación  social   •  Beta-­‐testers   102  
  104. 104. Reu*lización  de  datos   103  
  105. 105. Feedback  de  la  acción  pública   104   hmp://www.arreglamicalle.com/  
  106. 106. h|p://www.oldweather.org/  
  107. 107. 5.6.  Comunicación:  conversación  en  marcha   Comunicación:  Dialogar  en  torno  a  lo  que  hacemos   Foco:  Apertura  de  la  comunicación  a  un  diálogo  en  red   Ins*tución:  Integrar  servicios  de  atención  ciudadana  con   canales  existentes,  incluyendo  redes  sociales.     Ciudadanía:  Diálogo  mul0dimensional  con  respuesta   segura   Uso  de  tecnología   •  Integración  de  canales  de  atención  ciudadana   •  Redes  sociales   •  Plataformas  para  comentar   •  Volcado  web  de  la  conversación  presencial   108  
  108. 108. Integrar  sistemas  de  atención  ciudadana   109  
  109. 109. Mul*canal!   110  
  110. 110. Con  buenos  procedimientos   111  
  111. 111. Plataformas  para  comentar   112   hmp://commentneelie.eu/  
  112. 112. 113   6.  Orientaciones  para  la  prác*ca   6.1.  Orientaciones  generales   6.2.  Proceso  de  coproducción  
  113. 113. 6.1.  Orientaciones  generales   114  
  114. 114. 6.1.  Orientaciones  generales   Atributos  de  la  coproducción:     •  Grado  de  par*cipación:  influencia  del  público  e  involucrados  en  el  proceso   de  par0cipación.   •  Interacción   y   grado   de   aprendizaje:   comunicación   el   intercambio   de   opinión  entre  los  que  diseñan  las  polí0cas  y  los  beneficiarios,  dentro  de  un   diálogo  construc0vo  y  no  unidireccional.   •  Procedimiento:  funcionamiento  del  proceso  con  sus  normas  y  términos  de   referencia   para   conocer   desde   un   comienzo   las   reglas   de   juego   y   los   obje0vos.   •  Resultado,  0ene  que  ver  con  la  calidad  y  u0lidad  de  los  efectos  del  proceso   par0cipa0vo.  Permite  apreciar  la  magnitud  de  los  costos  y  los  beneficios  de   acuerdo   con   los   intereses   de   la   población   en   general   y   no   solo   de   los   par0cipantes.  Incluye  la  iden0ficación  de  ideas  para  la  acción  y  el  desarrollo   de  capacidades  por  parte  de  los  par0cipantes.   115  
  115. 115. 6.1.  Orientaciones  generales   5  factores  a  tomar  en  cuenta   1.  Coordinación:     Cómo   ges0onar   un   alto   número   de   par0cipantes,   o   de   niveles   de   la   Administración,  sin  diluir  los  compromisos  y  la  responsabilidad.     2.  Control:     El  Gobierno  pierde  una  parte  de  control  cuando  accede  a  la  colaboración,  como   en  toda  relación  de  descentralización.   3.  Representa*vidad:     Quienes   par0cipan   no   representan   a   la   mayoría,   sino   a   unos   intereses   concretos.  Hay  que  buscar,  a  cambio,  una  legi0midad  basada  en  la  diversidad  y   en  las  reglas  del  juego.   4.  Desacuerdo:   El  conflicto  de  intereses  técnicos  y  polí0cos  en  la  toma  de  decisiones  puede   limitar  los  grados  de  par0cipación.   5.  Wicked  problems:   La  resolución  de  problemas  retorcidos  es  indelegable.   116  
  116. 116. 6.1.  Orientaciones  generales   117  
  117. 117. 6.1.  Orientaciones  generales   Los  poderes  públicos  pueden  asumir  una  orientación   subsidiaria  de  la  coproducción  ciudadana  de  polí0cas:     •  ponerse  al  servicio  de  las  inicia0vas  ciudadanas   •  actuar  allí  donde  no  han  llegado  los  ciudadanos   •  ayudar  a  la  inclusión  de  quienes  no  pueden  par0cipar   •  no  capitalizar  polí0camente  la  par0cipación   •  renunciar  al  control   •  par0cipar  en  términos  de  igualdad  en  las  inicia0vas   ciudadanas   •  proponer  autén0ca  par0cipación  en  todas  las  fases  de  las   polí0cas  públicas  
  118. 118. 6.2.  Proceso  de  coproducción   119  
  119. 119. 6.2.  Proceso  de  coproducción   120  
  120. 120. 6.2.  Proceso  de  coproducción   121  
  121. 121. 6.2.  Proceso  de  coproducción   122  
  122. 122. 6.2.  Proceso  de  coproducción   123  
  123. 123. 124   7.  Una  reflexión  final:  Horizonte  2033  
  124. 124. 3 ejes: • entorno • ciudadanía • sector público ejes  para  entender  el  futuro   125  
  125. 125. entorno entorno estable entorno disruptivo crecimiento económico paz social recesión económica tensión social entorno  |  ejes  para  entender  el  futuro   ¿hay  algo  que  podamos  hacer?   126  
  126. 126. sector  público  |  ejes  para  entender  el  futuro   ¿qué  es  preferible?   sector público Admin. inclusiva Admin. mínima provisora de bienestar máxima gama de servicios prestados con medios propios centrada en “lo suyo” externalización masiva regulación del sector privado 127  
  127. 127. ciudadanía  |  ejes  para  entender  el  futuro   implicación cívica participación en decisiones rol de consumidor déficit democrático ciudadanía ciudadanía cívica ciudadanía pasiva 128  
  128. 128. ciudadanía pasiva entorno estable entorno disruptivo Admin. inclusiva Admin. mínima ciudadanía cívica 8  escenarios  |  ejes  para  entender  el  futuro   129  
  129. 129. ciudadanía pasiva ciudadanía cívica Administración as usual Yes, Minister sálvese quien pueda consum- individualismo Administración abierta Administración relacional Administración 2.0 Administración experimental entorno estable entorno disruptivo Admin. inclusiva Admin. mínima el  eje  fundamental  es  el  de  la  ciudadanía   130  
  130. 130. ciudadanía pasiva ciudadanía cívica Administración as usual Yes, Minister sálvese quien pueda consum- individualismo Administración abierta Administración relacional Administración 2.0 Administración experimental un  futuro  más   halagüeño   el  eje  fundamental  es  el  de  la  ciudadanía   131  
  131. 131. Mila  esker   132  

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