171219 kyoto shin gozzila from administrative law view point
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2017年12月19日に京都で行われた、映画「シン・ゴジラ」についてサイエンスの視点から考える勉強会の報告スライドです。行政法における法治主義、行政組織法、そして専門家と政策の関係について論じました。 当日の記録（他の報告者スライド含む）は、KYOTOオープンサイエンス勉強会 「【レポート】オープンサイエンスminiワークショップ：京都クリスマスレク（チャー）」 https://kyoto-open.science/?p=490 にあります。
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- 1. オープンサイエンス mini ワークショップ： 京都クリスマスレク（チャー） 巨大不明生物対策からみる日本の行政制度 ～法治主義・災害対策〜 KYOTOオープンサイエンスミートアップ 2017年12月19日 千葉大学大学院 社会科学研究院准教授 横田明美 Facebook： akemi.yokota83 Twitter: @akmykt / @kfpause akemi@chiba-u.jp 当日の記録（他の報告者スライド含む）は、KYOTOオープンサイエンス勉強会 「【レポート】オープンサイエンスminiワークショップ：京都クリスマスレク（チャー）」 https://kyoto-open.science/?p=490 にあります。
- 8. 現実 vs. 虚構 • 後半：未知の新生物（虚構） • 前半：実はかなりリアル（現実） – 「あの会議室行ったことある！」（官邸内） – レク（チャー） – 巨災対メンバーはちゃんと「官僚」をやって いる 理由：東日本大震災・福島原発事故対応が 元ネタだから p.8
- 9. 行政法研究者からみた シン・ゴジラ • どう考えても「防災訓練」 • 例）巨大不明生物特設災害対策本部（通 称：巨災対）の元ネタ： 「被災者生活支援特別対策本部」 （災害対策本部の下部組織） p.9
- 10. 2016年の映画： シン・ゴジラ 君の名は。 この世界の片隅に • いずれも、緊急事態における人の営みを 描く「災害」映画 • 「この世界の片隅に」は戦争という人災だが･･･ • 2011年の緊張感と変貌を後世に伝えるも の – 「君の名は。」：ある点を境に一変する世界 – 「この世界～」：日常の常識が侵食されてい く世界 – 「シン・ゴジラ」：あったかもしれない世界、 これからあるかもしれない未来 p.10
- 11. 早すぎる、同人誌 p.11
- 13. 参考：のちにコラボ • 石動竜仁「中の人に聞く防災」 http://ji-sedai.jp/series/research/076.html – 後藤隆昭氏 内閣府政策統括官（防災担当） 付 企画官（普及啓発・連携担当）へのロン グインタビュー • 「これまで土地行政、国土計画、防災行政に関わ り、現在は国土交通省から内閣府に出向中。著書 に『虚構と防災』（自費出版）。」 • 緊急参集チーム（なんかあったら30分で集まる人 たち）のメンバーでもある p.13
- 18. 石動竜仁ほか『シン・ゴジラ政府・自衛隊事態対処研 究』 （ホビージャパン、2017年） p.18 • 石動竜仁（軍事ライター） • 横田明美（行政法研究者 千葉大学准教授） • 菊池雅之（軍事フォトジャーナリスト） • 関賢太郎（航空評論家） • 多田将（高エネルギー加速器研究機構 素粒子原子核研究所 准教授） • 飯柴智亮（軍事アナリスト、元アメリカ陸軍将校） • 小泉悠（軍事アナリスト、未来工学研究所 客員研究員） • 綾部剛之（＊ホビージャパン編集部 兼 軍事ライター）
- 19. 石動竜仁ほか『シン・ゴジラ政府・自衛隊事態対処研 究』 （ホビージャパン、2017年） p.19 • ■異変 • 01 登場人物紹介01 • 矢口蘭堂 内閣官房副長官 石動竜仁 ――006 • 02 シン・ゴジラに描かれた日本の危機管理体制 石動竜仁 ――008 • 03 総理官邸 石動竜仁 ――012 • ■巨大不明生物上陸 • 04 自衛隊、防衛出動 横田明美 ――016 • 05 初の災害緊急事態布告 横田明美 ――021 • 06 防衛出動は必要だったのか？ 石動竜仁 ――022 • コラム 学識経験者と政策 横田明美 ――025 • 07 対ゴジラ品川駅迎撃戦 綾部剛之 ――026 • インタビュー B班監督助手 小串遼太郎 01「品川」 ――028
- 20. 石動竜仁ほか『シン・ゴジラ政府・自衛隊事態対処研 究』 （ホビージャパン、2017年） p.20 • ■小康 • 08 登場人物紹介02 • 巨災対は“はぐれ者”の集まりなのか？ 石動竜仁／横田明美 ――034 • 09 「統合任務部隊」の役割と機能 綾部剛之 ――038 • 10 海上自衛隊によるゴジラ捜索 綾部剛之 ――042 • 11 想定：ゴジラvs海上自衛隊 綾部剛之 ――046 • ■再上陸 • 12 B号計画 綾部剛之 ――050 • 13 タバ戦闘団 菊池雅之 ――054 • 14 タバ作戦――その戦力と火力 菊池雅之／綾部剛之 ――056 • 15 F-2戦闘機レーザーJDAM攻撃 関賢太郎 ――062 • インタビュー B班監督助手 小串遼太郎 02「タバ作戦」 ――065
- 21. 石動竜仁ほか『シン・ゴジラ政府・自衛隊事態対処研 究』 （ホビージャパン、2017年） p.21 • ■首都蹂躙 • 16 地中貫徹型爆弾「MOP II」 関賢太郎 ――070 • 17 特別輸送ヘリコプター隊 綾部剛之 ――074 • コラム ゴジラ、西海岸上陸！ 飯柴智亮 ――076 • ■活動停止 • 18 内閣府立川避難シミュレーション 石動竜仁 ――082 • 19 立川広域防災基地 石動竜仁 ――084 • 20 東京湾臨海部基幹的広域防災拠点 有明の丘地区 石動竜仁 ――091 • ■ヤシオリ作戦 • 21 ゴジラへの熱核兵器使用 多田将 ――098 • 22 ヤシオリ作戦と2つの事件 菊池雅之 ――103 • インタビュー B班監督助手 小串遼太郎 03「ヤシオリ作戦」 ――106 • 23 被害総額135兆1,180億円!? 石動竜仁 ――110 • コラム ゴジラに関する物理学的考察 多田将 ――114 • コラム 『シン・ゴジラ』が描いた“日本” 小泉悠 ――117
- 22. 本日のおしながき • １－１ 自衛隊の出動根拠論 – 法律による行政の原理 • １－２ 初の「災害緊急事態」布告 • ２ 巨災対の人々 • ３ 科学技術と政策 • おわりに 虚構から着想を得る研究 p.22
- 23. 問題の場面 • 自衛隊出動根拠について早口の官僚が議 論 • 矢口と赤坂が総理に迫ったのは･･･ – 「初の災害緊急事態の布告の宣言」 – 「超法規的措置」 【行政法研究者心の叫び】 －超法規的措置なんて法律による行政の原 理の敗北なんだから安易に言ってはダメだ あああ p.23
- 24. 法律による行政の原理 ＝組織法と作用法で縛られる行政 • 組織法 行政の組織編成や 職務の分担（所掌事務） を定める 例）道路の真ん中の制服 旗振りおじさんが ①交通の取締りを任務と する所轄都道府県警察の 警察官であり（警察法2条、 36条、55条） • 作用法 行政活動の根拠となる 要件と効果を定める 例）旗振りダンスが ②手信号による交通整理 （道路交通法6条1項）で あれば、運転者はそれに 従わなければならない （同法7条）。 24 石川敏行・藤原静雄・大貫裕之・大久保規子・下井康史『はじめての行政法 第3版補訂版（有斐閣ア ルマシリーズ）』（有斐閣、2015年)を参考に作成
- 28. １－２ 初の「災害緊急事態」布告 p.28 確かに初だが･･･ – 災害対策基本法105条1項 – 非常災害が発生し、かつ、当該災害が国の経済及 び公共の福祉に重大な影響を及ぼすべき異常かつ 激甚なものである場合において、当該災害に係る 災害応急対策を推進し、国の経済の秩序を維持し、 その他当該災害に係る重要な課題に対応するため 特別の必要があると認めるときは、内閣総理大臣 は、閣議にかけて、関係地域の全部又は一部につ いて災害緊急事態の布告を発することができる。
- 31. ２ 巨災対の人々 • 問題の場面： 結成時 森厚生労働省医政局研究開発振興課長 による 「はぐれ者」･･･などの罵詈雑言* （*個人の見解で す） ほんと？ p.31
- 34. ２ 巨災対の人々 p.34 • 尾頭さん＝自然系技官（通称：レンジャー） – 国立公園における自然保護官：単独あるいは少数 で各地の国立公園に配属となり、現地の地権者や NGO・NPO等と調整・協力しながら、国立公園の 管理や許認可にあたる • 彼らの仲間意識は強く、独自の思考回路 • 多様な利害関係を自らまとめ合意形成をはか る調整役であることから、気さくで大らかな 性格の方が多く、「良く言えば、柔軟で自由 闊達、悪く言えば、無責任なところがある」 とも評される（田中（2016）
- 36. ３ 科学技術と政策 「御用学者」の誤用 • 研究者：学術的な成果を生み出すことに 関心 – 学術的な主張をするための証拠が揃っている ことを重視 – 学術的な正当性を担保したい • 政策立案者：常に時間的プレッシャー – シンプルな結論やわかりやすさを求める傾向 – 多様なステークホルダーとの調整に進みたい p.36
- 37. ３ 「御用学者」の誤用 あの場面への疑問 • 大臣の前で直接話すの？ • 生物学はともかく、古代生物学者や海洋 生物学者はふだん政府との接点をもって いるだろうか？ – あれを「御用学者」と呼ぶのは間違ってるし 失礼だしなんか変 – 「御用学者」って言いたかっただけ疑惑 p.37
- 38. まとめ • 「超法規的措置」といったら法治主義の 敗北 • 巨災対は超エリート集団、尾頭さんは やっぱりレンジャー • 「あるある」すぎる 政策立案者と科学 者との ミスコミュニケーション ・・・総理落ち着いて、もっとロジ担仕事 して！ p.38
- 39. おわりに 虚構から着想を得て研究をすること • ロボット倫理・法の議論で言われる批判 – 「SF作品との安易なアナロジーは反対論の元 凶」 – 「いたずらにフィクションを持ち出すな」 p.39
- 40. おわりに 虚構から着想を得て研究をすること • 優れたSF作品は想像力による「訓練」 – 未来の危険を現時点で予測するためのアドバ イス（平野晋『ロボット法』（弘文堂、2017 年，46ページ） • リスクシナリオから論じる手法 – 福田雅樹・林秀弥・成原慧（編著）『AIがつ なげる社会 AIネットワーク時代の法・政 策』（弘文堂、2017年） p.40
- 43. p.43
- 44. p.44
- 45. p.45
- 46. p.46
- 47. p.47
- 48. 参考文献１ • 石動竜仁ほか『シン・ゴジラ政府・自衛隊事態対処研究』（ホビー ジャパン、2017年） • 石川敏行・藤原静雄・大貫裕之・大久保規子・下井康史『はじめて の行政法 第3版補訂版（有斐閣アルマシリーズ）』（有斐閣、 2015年) • 坂田亮太郎「石破氏「シン・ゴジラは全然、リアルじゃない」元防 衛大臣が抱いた、自衛隊に防衛出動させた違和感」（前後編）日経 ビジネス（編）『「シン・ゴジラ」、私はこう読む』（日経BP社 （電子書籍）、2016年） • 自衛隊法覚え書編集委員会（MDL）（編）『逐条概説自衛隊法 （上）・（下）』（自衛隊法覚え書編集委員会、2016年） • 後藤隆昭「「防災対虚構。」～ゴジラを迎え撃つ災害対策法制へ」 『虚構と防災 特別号』（世をしのぶ仮のねむけ（同人誌）、2016 年） • 防災行政研究会（編）『逐条解説災害対策基本法[第三次改訂版]』 （ぎょうせい、2016年） • 佐々木晶二『最新防災・復興法制』（第一法規、2017年） p.48
- 49. 参考文献２ • 小滝晃『東日本大震災 緊急災害対策本部の 90 日』（ぎょうせい、2013 年） • 内閣官房 行政機構図（2016年7月） http://www.cas.go.jp/jp/gaiyou/jimu/jinjikyoku/satei_01_05.html • 同 付録「所掌事務一覧」 http://www.cas.go.jp/jp/gaiyou/jimu/jinjikyoku/files/satei_01_05_23.pdf • 真渕勝『行政学』（有斐閣、2009年） • 環境省『レンジャーになりたい 平成29年度入省予定環境省総合職自然系 内定者の声』 https://www.env.go.jp/guide/saiyo/cat_g3/H29-1.pdf • 朝日新聞「（今さら聞けない＋）自然保護官 国立公園などで活躍」2016 年12月10日Be欄 • 田中俊徳「自然環境政策の最先端を探る／合意形成が政策実施に不可欠」 月刊グリーンパワー2016年10月号 • 有本建男・佐藤靖・松尾敬子（著）・吉川弘之（特別寄稿）『科学的助言 21世紀の科学技術と政策形成』（東京大学出版会、2016年） • 森田朗『会議の政治学』（慈学社出版、2006年）、同『会議の政治学Ⅱ』 （慈学社出版、2014年）、同『会議の政治学Ⅲ』（慈学社出版、2016年） p.49
- 50. 謝辞 終 ご静聴ありがとうございました。 スペシャルサンクス： 内閣府 防災部局の皆様 ホビージャパン編集部 綾部様 石動竜仁様 横田明美 http://akmykt.net akemi@chiba-u.jp p.50