Презентація Олександри Бетлій, провідного наукового співробітника Інституту економічних досліджень та політичних консультацій, Панельна дискусія "Пріоритети допомоги ЄС Україні: взаємовигідний рух назустріч".
Пріоритети допомоги ЄС Україні: взаємовигідний рух назустріч
1. Пріоритети допомоги ЄС Україні:
взаємовигідний рух назустріч
проект в рамках конкурсу «Громадська синергія: посилення
участі громадськості в євроінтеграційних реформах»
Олександра Бетлій
Інститут економічних досліджень та
політичних консультацій
Київ, 6 липня 2018 року
2. 2
Звіт: «Пріоритети допомоги ЄС Україні:
взаємовигідний рух назустріч»
Автори звіту:
Олександра Бетлій, Координатор проекту, провідний
науковий дослідник ІЕД
Євген Ангел, науковий співробітник ІЕД
Ірина Коссе, провідний науковий дослідник ІЕД
Віталій Кравчук, старший науковий співробітник ІЕД
Ольга Красовська, провідний науковий співробітник ІЕД
Ірина Федець, старший науковий співробітник ІЕД
3. 3
Мета дослідження
Мета дослідження – визначити, як узгоджені пріоритети,
сформульовані в стратегічних документах України, із пріоритетами
допомоги ЄС Україні.
Питання, на які ми шукали відповіді:
Якими є пріоритети дій для сталого розвитку України?
(пріоритети реформ)
Чи підтримує ЄС Україну за визначеними пріоритетами? Як?
Якою мірою допомога з боку ЄС узгоджується з підтримкою інших
донорів визначеними пріоритетами?
Що варто зробити для ліпшого узгодження пріоритетів розвитку
України та допомоги донорів?
Джерела: Стратегія «Україна-2020», Середньостроковий план пріоритетних
дій уряду до 2020 р.; Угода про асоціацію між ЄС та Україною – дороговказ
майбутніх змін; Європейська політика сусідства, Спеціальні заходи ЄС у
2014-2017 рр.; підтримка Світового банку, МВФ, інших донорів; Дельфі
опитування, зустрічі
4. 4
Дослідження
Виклик для аналізу:
Інформація про підтримку ЄС та інших донорів розпорошена по
різних ресурсах
Перелік проектів міжнародної технічної допомоги на сайті МЕРТ
містить «реєстраційну» інформацію про проекти
Дані з підтримки ЄС представлені на сайті Європейської комісії,
Європейського Представництва ЄС в Україні, ЄБРР, ЄІБ.
Єдиний відкритий реєстр проектів МФО відсутній
Портал допомоги http://openaid.gov.ua/ не працює
Застереження
- Ми не аналізували ефективність допомоги
- Ми не ставили перед собою завдання проаналізувати всі проекти
підтримки по всіх напрямках
5. 5
2014-2017 рр.: потреба у масштабних змінах
→ великий перелік пріоритетних реформ
Стратегія
"Україна-
2020"
Думка експертів (Дельфі опитування)*
Задекларо-
вані
Фактичні
пріоритети
Майбутні
Децентралізація
Енергетична незалежність
Енергоефективність
Ефективне державне управління
Забезпечення ефективного регулювання,
включно із дерегуляцією
Захист прав власності
Збільшення ефективності державних видатків
Інноваційний розвиток
Національна безпека та оборона
Підвищення конкурентоспроможності
України на зовнішніх ринках
Подолання корупції
Реформа сектору цивільної безпеки (поліція,
прокуратура, СБУ)
Розвиток дорожньої інфраструктури
Справедлива судова система
Якісна і доступна медична допомога
Якісна і доступна освіта
Основні пріоритети
6. 6Підтримка донорів
відіграла важливу роль у підтримці реформ
• Підтримка реформ за відсутності бюджетних коштів
• Залучення фахівців
• Хто надає: ЄС, Світовий банк, ЄБРР, ЄІБ, інші
Фінансова
(гранти та
кредити)
• Розвиток інституційної спроможності уряду
• Залучення фахівців
• Хто надає: ЄС та окремі держави, міжнародні
організації (ООН, ОБСЄ, тощо)
Технічна
(консультації,
тренінги,
семінари…)
• Додатковий поштовх до здійснення реформ
• Підтримка на міжнародній арені
• Хто надає: Група підтримки України, Група послів
Великої сімки, МВФ, Світовий банк
Політична
7. 7Підтримка ЄС України
Макрофінансова допомога (кредити)
виділено 3,41 млрд євро, отримано 2,81 млрд євро
Додатково заплановано + 1 млрд євро
Надано 3 млрд євро ЄІБ (кредити)
(далі за межами пакету підтримки)
Надано 3,5 млрд євро ЄБРР (кредити, участь в
капіталі, гранти)
(за планом до 2020 р. 5 млрд євро)
Інструмент європейського сусідства: 965 млн
євро (гранти, програми, техн. допомога)
Виділено: План зовнішніх інвестиції ЄС (67 млн євро з
2014 р.) , Інструмент для стабільності та миру (95
млн євро) , EUAM (83 млн євро передбачено)
Пакет
підтримки
2014-20 рр.
12,8
млрд євро
Група підтримки України
Надано
~10 +
млрд євро
Гуманітарна допомога
Джерело: ЄС, https://goo.gl/K3DXuE
8. 8Проекти міжнародної технічної
допомоги
0 100 200 300 400 500 600
Національна безпека та оборона
Урядування та громадянське суспільство
Відновлення Донбасу та ВПО
Регіональний розвиток
Ядерна безпека
Енергетика та енергоефективність
Аграрний
Освіта і наука
Охорона здоров'я
Банківський та фінансовий
Економічний розвиток і торгівля
Навколишнє середовище
Транспорт та інфраструктура
Промисловість та МСП
Комунікації та ІКТ
Соціальна інфраструктура і та послуги
млн дол. СШАЄС* Канада Німеччина ОБСЄ ПРООН США Швейцарія Швеція Японія Інші
Примітка: Проекти розпочаті у 2014-2018 рр. * ЄС включає ЄБРР та ЄІБ
Джерело: МЕРТ
9. 9
Реформа державного управління
Урядування та громадське суспільство – основний пріоритет
підтримки ЄС
«Реформа державного управління - Необхідна умова для успішного
впровадження реформ в Україні» (Група підтримки України)
Реформа державного управління: Поштовх від ЄС + Проактивна
позиція української влади = побудова нової архітектури підтримки
реформ, новий закон про Державну службу, тощо
Підтримка від МФ «Відродження» та ЄБРР, Спеціальний захід ІІ у
2016 р + інші донори = мультидонорський фонд
Проекти технічної допомоги ЄС та інших донорів
Обмеження: низька інституційна спроможність в окремих
міністерствах, зокрема, відсутність ефективної системи управління
людськими ресурсами в органах державної влади
10. 10
Децентралізація
Пріоритет української влади у 2014-2017 роках: побудова
спроможних громад та надання населенню якісних та доступних
публічних послуг
Приклад прозорості як реформи, так і інформації про отриману
державну допомогу: https://decentralization.gov.ua/
Рада донорів, як механізм координації між Мінрегіоном та
донорами
Карта донорів
Матриця результатів впровадження проектів у сфері
децентралізації:
▫ В більшості напрямів працює по кілька проектів
▫ Матриця – це основа для ліпшої узгодженості роботи проектів
Експерти вважають, що уряд повинен продовжити зусилля у
впровадження децентралізації, але вона вже не є серед Топ-10
11. 11Що потрібно зробити
Потрібний національний аудит міжнародної допомоги:
▫ Матриця допомоги від різних донорів (* Децентралізація)
→ ефективна координація допомоги
Україна ↔ донори, донори ↔ донори
Комунікація:
▫ Позитивний приклад: комунікаційна кампанія ЄС «Moving
Forward Together / Прямуємо разом»
▫ Потрібна комунікація від уряду: як донори підтримують Україну
(інакше суспільна думка: «МВФ – це зло»)
Проекти підтримки повинні мати стійкий результат в середньо та
довгостроковій перспективі
▫ Офіси підтримки, Команди підтримки реформ, Офіс бізнес-
омбудсмена, BRDO: Чи збережуться вони після завершення
донорського фінансування?
▫ Створення пулу українських експертів є позитивним наслідком
впровадження програм підтримки
12. 12
Зміна стратегії
Україні потрібен один стратегічний документ, який визначає
пріоритети розвитку держави на середньострокову перспективу
Нагальним є запровадження середньострокового бюджетного
планування
Процес планування стане більш зрозумілим і прозорим для різних
відомств
Наміри влади слідувати плану, проголошеному в стратегії розвитку
→ більша впевненість для донорів
Після цього варто створити систему управління міжнародною
допомогою:
Визначення чітких пріоритетів, де потрібна допомога (стратегія
залучення та використання міжнародної допомоги)
Збільшення інституційної спроможності бенефіціарів
Моніторинг використання допомоги
Аналіз ефективності