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Reseña

                                                                                                           Un libro indispensable.
                                                                                                  Estado y desarrollo económico:
                                                                                                                México 1920-2006
      Federico Novelo Urdanivia
                                                                                                                          de Carlos Tello Macías,
                                                                                                                           FE-UNAM,   México, 2007.




                                             Mi vida coincide con la mayor parte de la época que se estudia en este libro y, durante la mayor
                                             parte de ella, desde mis primeros años de adolescencia hasta el presente, he tenido conciencia de
                                             los asuntos públicos, es decir, he acumulado puntos de vista y prejuicios en mi condición de con-
                                             temporáneo más que de estudioso.1



                                             En su obra fundamental, Sistema nacional de            ortodoxo. Estado y Desarrollo conforman, en
                                                   economía política (1841), Federico List          el libro que se comenta, un binomio en el que el
                                                   nos hace dos advertencias de notable             primero toma las veces de variable explicativa
                                                   sencillez: la primera, establece que la eco-     del segundo. A diferencia de Hobsbawm, Te-
 Profesor de la Universidad                        nomía política es, siempre, nacional; la se-     llo es –en una buena parte de la historia que
  Autónoma Metropolitana,                          gunda, destaca el papel estratégico de la        nos ofrece –contemporáneo y estudioso, con
        Xochimilco.                                intervención del Estado para la existencia       abundantes y reconocidos textos sobre, al
<fjnovelo@correo.xoc.uam.mx>                       y desarrollo de tal sistema.2 Pues bien, el      menos, la etapa de 1970-1982 (nuevo rumbo,
                                                   espléndido libro de Carlos Tello –aunque         Estado y crecimiento, en la atendible perio-
                                                   el título no lo sugiera– nos coloca frente       dización que desarrolla en este nuevo libro),
                                                   a la economía política mexicana, donde           además de haber sido funcionario de primera
                                                   la cercanía del poder con la prosperidad,        línea (Director de Crédito y Subsecretario, en
                                                   rompe magistralmente las artificiosas y          la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
                                                   disciplinarias fronteras, en las que se fun-     Secretario fundador de la Secretaría de Pro-
                                                   da y nutre, entre otras cosas, la sabiduría      gramación y Presupuesto y Director del Ban-
                                                   convencional del pensamiento económico           co de México, a partir de la nacionalización




                                                   1. Eric Hobsbawm, Historia del siglo XX, Crítica, Grijalvo Mondadori, Barcelona, 1995, p. 7.
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                                                   2. “Sin la intervención del poder nacional no hay seguridad, no hay confianza en la moneda
                                             acuñada, en los pesos y medidas, no hay seguridad en la salud en los puertos, no hay seguridad en
                                             el comercio en el mar con la ayuda de una armada, no hay intervención a favor de los ciudadanos
                                             en los puertos y países extranjeros por los cónsules y ministros, no habrá títulos de tierras, no habrá
                                             patentes, no habrá derechos de autor, no habrá canales ni ferrocarriles, no habrá una vía nacional.
                                             La industria, enteramente librada a sí misma, pronto caería en ruina y una nación que dejara todas las
                             ECONOMÍA




                                             cosas por la paz se suicidaría”. Federico List, Sistema nacional de economía política,     FCE,   México,
                                             1997, pp. 507-508.


                                             134
bancaria; posteriormente fue embajador           la historia4 y combinándola con la necesidad
                            de México en varios países); tenemos, en-        humana de superar el Estado de naturaleza:
                            tonces, a un actor que, por la fuerza de sus     llevada a efecto la reunión de los hombres en
                            convicciones y –sobre todo– por lo que se        sociedad, y ya poblado el mundo por la espe-
                            ha establecido en los gobiernos y las polí-      cie humana, una nueva necesidad se dejará
                            ticas públicas durante el último cuarto de       sentir: la institución de un control potente, que
                            siglo, ha sido juzgado, condenado y que se       imponga el orden entre ellos y proteja a los
                            encuentra, afortunadamente, libre, para (en      unos de los otros; porque el hombre, en tanto
                            funciones de autor) ofrecernos sus polémi-       que animal, es inducido por su naturaleza a la
                            cos y relevantes testimonios de ésta, y los      agresión y a la violencia […] es indispensable
                            análisis de etapas anteriores y posteriores      que el moderador pertenezca a la especie hu-
                            de la historia económica del país, hasta         mana y que tenga un brazo poderoso, coerciti-
                            nuestros días.3 Entremos en materia.             vo y una autoridad avasalladora, que impusiera
                      En la investigación social, ayer y hoy, ha sido        el orden y evitara todo género de hostilidades
                            recurrente (e inconcluso) el debate acerca       internas. He ahí lo que significa gobierno o so-
                            de la necesidad de formular hipótesis (que       beranía.5
                            siempre son de trabajo), o de encontrar El Estado, en la historia del desarrollo mexicano, es
                            otros recursos (sistemas de preguntas o          el gran tema sobre el que nuestro autor realiza
                            reacciones frente a otras obras o afirma-        sus indagaciones, encontrando notables dife-
                            ciones). La investigación de Tello, que es       rencias entre sus expresiones temporales, los
                            histórica, económica, política y social, se      gobiernos del país desde la tercera década
                            ubica –necesariamente– en la segunda             del siglo pasado hasta nuestros días, con las
                            opción, recogiendo la añeja finalidad de         que construye una original periodización:



                            3. La presencia de Tello en estos cargos explica parcialmente, y sólo parcialmente, su simpatía
                      por una parte significativa de las medidas de política económica y social adoptadas durante ese
                      período, en contra de la versión convencional, que lo ha juzgado como una etapa de populismo
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                      desestabilizador, Cfr. OCDE, México: Estudio de un país no miembro, París, 1992, p. 9.
                            4. “Sabed que la historia tiene por verdadera finalidad hacernos conocer el estado social del
                      hombre, en su dimensión humana […] las distinciones de rangos, las actividades que adoptan los
                      hombres y a las que dedican sus esfuerzos, tales como los oficios para subsistir, las profesiones
                      lucrativas, las ciencias, las artes; en fin, todo el devenir y todas las mutaciones que la naturaleza de
                      las cosas pueda operar en el carácter de la sociedad”, Ibn Jaldún, Introducción a la historia universal
      ECONOMÍA




                      (Al Muqaddimah), Fondo de Cultura Económica, México, 1977, p. 141.
                            5. Ibid, p. 153.


                      135
Reseña




                               a)    De 1920 a 1934: la formación del Estado         habilidades gubernamentales para promover
                                     nacional;                                       negocios, altamente diferenciada de la afición
                               b) De 1934 a 1940: Estado nacionalista;               –no tan reciente– de promover mercados,
                               c)    De 1940 a 1954: Estado promotor;                por cuanto, las primeras, exigen la actividad
                               d) De 1954 a 1970: desarrollo estabilizador;          oficial, mientras, las segundas, descansan
                               e) De 1970 a 1982: nuevo rumbo, Estado y              en su retraimiento (hoy, del todo visible), con
                                     crecimiento;                                    resultados económicos y sociales (también
                               f)    De 1982 a 2000: cambio de rumbo, y              visibles) altamente diferenciados; el rezago
                               g) De 2000 a la fecha: los años recientes.            social, presente en toda la historia analizada,
                                                                                     y agudizado a partir de la impronta neolibe-
                               El hilo conductor de esta periodización, según        ral; la vulnerabilidad del sistema económico
                                     lo argumenta Tello, es el rasgo distintivo      mexicano, hoy amplificada exponencialmen-
                                     con el que uno o más gobiernos marcan al        te, frente al ciclo económico internacional
                                     período que incluye su gestión; elementos       (léase, preferentemente, estadounidense);
                                     que atan, en lo coral, o definen, en lo indi-   la voracidad inmediatista de nuestras clases
                                     vidual (como es el caso singular del go-        propietarias; la reivindicación de los propósi-
                                     bierno cardenista), a las administraciones      tos, mucho más que de los resultados, de las
                                     comprendidas en el largo plazo analizado.       administraciones de 1970 a 1982, a las que
                                     En estas pretensiones no puede extrañar         –sin rubor ni rigor histórico– se sigue culpan-
                                     que el producto logrado alcance las ¡776        do de nuestras actuales penurias, en una in-
                                     páginas! que, no obstante el alucinante         teresada versión oficial de la leyenda negra
                                     volumen (y salvo algunos pequeños, aun-         del populismo, que sólo podrá exorcizarse
                                     que numerosos, problemas de edición),           con los buenos oficios de la mano invisible
                                     se deja leer con la facilidad que siempre       del mercado; la propuesta de que, con apoyo
                                     consigue una obra que obtiene la atención       en una definición del interés nacional despo-
                                     del lector.                                     jada de ambigüedades, se haga lo tendiente
                               Entre los elementos que clarifica nuestro au-         a nacionalizar la globalización, operando una
                                     tor, que son numerosos, merecen desta-          política económica anticíclica, en la que las
                                     carse: el estratégico papel del Estado en       medidas fiscales reocupen el estratégico lu-
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                                     la construcción y consolidación de la na-       gar que les corresponde y que hagan visible
                                     ción; los importantes frutos, no sólo eco-      la mano del Estado.
                                     nómicos, de la actividad intervencionista Tello recurre a una abundante cantidad de fuentes
                                     del Estado mexicano; las significativas         que recogen, casi en su totalidad, lo que bien
               ECONOMÍA




                               136
podríamos denominar la versión mexicana Una sensación experimentada durante mi lectura
                            de un compendio histórico,6 para el perío-      del texto, que no debo omitir, es una suerte
                            do; en mi opinión, este notable ejercicio       de aceleración, en el momento en que Tello
                            de incorporación de nuestros documentos         transita de narrador de una historia estudiada
                            fundamentales se vería enriquecido con          a testigo de una historia vivida. Me explico: no
                            la reproducción del texto redactado por         se trata de un cambio drástico en la redacción;
                            el General Lázaro Cárdenas en enero de          Carlos Tello publicó, en 1968, un libro extraor-
                            1940, y que conforma una suerte de testa-       dinario, La tenencia de la tierra en México
                            mento político, entregado a su sucesor el       (Instituto de Investigaciones Sociales,   UNAM),

                            1º. de diciembre del mismo año,7 tanto por      donde la mayor parte de la historia descrita no
                            su relevancia histórica cuanto por su ati-      fue vivida, con un resultado realmente plausi-
                            nada profecía. Entre los análisis históricos,   ble. Lo que acontece en este último libro es
                            igualmente desde mi opinión, se echan de        una documentada y analítica descripción de la
                            menos los trabajos de Tzvi Medin, sobre el      historia estudiada, que convive con otra, igual-
                            maximato, el cardenismo y el alemanismo,        mente documentada y analítica, pero visible-
                            que arrojan datos de primera mano e inter-      mente apasionada, de la historia vivida. Estar
                            pretaciones originales sobre esas etapas        en el ojo del huracán, sin duda, es distinto a
                            de nuestra historia.                            contemplarlo desde la seguridad de la distan-




                            6. Con el subtítulo de: Un recorrido por sus documentos fundamentales, Daniel Boorstin com-
                      piló un, del todo imitable, Compendio histórico de los Estados Unidos (An American Primer), en
                      1966, cuya versión en español fue editada, en 1997, por el Fondo de Cultura Económica.
                            7. “Algo muy importante y trascendental en la vida de México, para los hombres que asumimos
                      el poder, es cuidar de que entre tanto no haya una declaración categórica del gobierno de Norte
                      América, en el sentido de que abandona su teoría de reconocer la nacionalidad de origen de los
                      norteamericanos que se trasladan a otros países, no debe aceptarse aquí a nuevos inversionistas
unam vol. 4 núm. 12




                      de la nación vecina. Si se descuida este importante aspecto, tendremos que lamentar más reclama-
                      ciones indebidas y conflictos graves para México. Aunque los extranjeros, de acuerdo con nuestras
                      leyes, están obligados a renunciar a toda protección diplomática, lo cierto es que los gobiernos de
                      Norte América no han respetado este principio, que es ley suprema en nuestro país, y por ello se
                      hace indispensable tener previamente una declaración oficial del gobierno norteamericano[…] Si
                      con este principio está de acuerdo el ciudadano que llegue a sucederme en la responsabilidad del
      ECONOMÍA




                      poder, se servirá trasmitirlo a su inmediato sucesor”, citado en Jesús Silva Herzog, Una vida en la
                      vida de México, Siglo XXI Editores y El Colegio Nacional, México, 1973, p. 208.


                      137
Reseña




                                     cia. Aquí aparece otro mérito de Carlos Te-       presupuestos paralelos (puestos al descu-
                                     llo, al citar a amigos del pasado, metamor-       bierto por Luis Echeverría); desde la creación
                                     foseados –incluso un ex presidente– en            del Banco de México, la de las secretarías de
                                     verdaderos detractores de nuestro autor;          Estado hasta la seguridad social y la promo-
                                     la pasión de Tello no se descarga sobre           ción de notables esfuerzos educativos; desde
                                     ellos, sino que toma forma en la búsqueda         el reparto agrario, la fijación de precios de
                                     de verdades, por lo demás ampliamente             garantía, aseguramiento, subsidio y crédito
                                     documentadas, que enfrentan (con nota-            para la producción rural hasta el ejemplo gu-
                                     ble éxito) a un abultado cuerpo de historias      bernamental de las diversas figuras de la con-
                                     inventadas, con las que se justifican erro-       tratación colectiva y el respeto a los derechos
                                     res monumentales y con las que, además,           (casi) plenos de los trabajadores; desde la
                                     se propone una sola opción, la neoliberal,        construcción de caminos y obras de riego has-
                                     para el porvenir del país.                        ta la edificación de un país dominantemente
                               El ajuste de cuentas que Tello realiza con la           urbano (con el resultado notable de la ventaja
                                     mayor parte de las reformas neoliberales;         competitiva de nuestra ingeniería civil); y, por
                                     el balance de los verdaderos efectos, mag-        supuesto, las gestas que recuperaron para la
                                     nificados por el neoliberalismo gobernante,       nación recursos e infraestructura estratégicos,
                                     del Tratado de Libre Comercio de América          son presentadas con sencilla claridad, como
                                     del Norte (TLCAN); el saldo de tinieblas que      los grandes logros de la actividad oficial en la
                                     arroja el estudio de los efectos sociales         búsqueda de la prosperidad nacional.
                                     del reformismo neoliberal, y la contabilidad de El recuento de estos logros, sin embargo, no impi-
                                     las penurias incrementadas, en pobreza y          de a nuestro autor hacer la otra contabilidad:
                                     desigualdad, que acompañan, junto con             la promoción gubernamental de desigualda-
                                     las promesas oficiales traicionadas, al des-      des regionales, sectoriales y sociales; la edifi-
                                     punte del tercer milenio, son elementos só-       cación deliberada de un régimen corporativo,
                                     lidamente argumentados por nuestro autor,         donde las inquietantes figuras del charrismo
                                     que puntualizan que ni todo lo (poco) bue-        sindical (Tello nunca usa el término) y de opor-
                                     no es nuevo ni todo lo (mucho) negativo es        tunistas burocracias empeñadas en pastorear
                                     pasado; que nos recuerdan que “No todo            a los trabajadores del campo y de la ciudad,
         unam vol. 4 núm. 12




                                     empezó con el siglo que acaba de iniciar-         aparecen como impresentables criaturas gu-
                                     se” (p. 16).                                      bernamentales; la simulación, poco exitosa, de
                               La detallada descripción de objetivos, ins-             un país democrático, en el que un sólo partido
                                     trumentos e instituciones creadas por el          gobernó en todo el territorio, en los tres ór-
                                     Estado, y colocadas al servicio del creci-        denes de gobierno; la disponibilidad y empleo
               ECONOMÍA




                                     miento y la justicia social, desde la banca       de diversas formas de represión, hasta el ase-
                                     de desarrollo hasta la heterodoxia de los         sinato, utilizadas en contra de movimientos y


                               138
líderes sociales (de mineros, telegrafistas,    no es sólo una historia del acontecer económi-
                            profesores, ferrocarrileros y estudiantes);     co nacional; tampoco es la historia del Estado
                            el alumbramiento y cuidado preferente de        mexicano. Este libro da cuenta de la interac-
                            otra criatura, tan o más inquietante (y nota-   ción virtuosa (y, a veces, no tanto) de econo-
                            blemente menos leal) que las burocracias        mía y política, de poder y prosperidad (como
                            obreras y campesinas: la burguesía mexi-        Mancur Olson tituló a su libro póstumo), en el
                            cana, una especie de Bebé de Rose Mary,         caso específico del México postrevolucionario
                            siguiendo con el espinoso y actual tema de      hasta el presente, bajo la lógica que convierte
                            las gestaciones abortables, creada, organi-     a la economía en rama de la acción del Esta-
                            zada y promovida desde el gobierno, hasta       do, en Economía Política. El conservadurismo
                            que –con éxito insospechado– se sirvió          intelectual, que se ha aplicado a edificar una
                            de transformaciones políticas (resultado de     conveniente historia de la economía mexicana,
                            luchas en las que no participó), para, pri-     converge en ofrecernos erróneas identidades
                            mero, disputar y, después, hacerse del po-      entre actividad económica gubernamental y
                            der público (al respecto, Tello reproduce la    distorsión de los mercados, entre el propósito
                            declaración de Vicente Fox que hace, del        de crecimiento con distribución de sus frutos
                            suyo: “Un gobierno de empresarios para          y populismo desestabilizador, entre interven-
                            empresarios”), que hasta hoy conserva.          ción del Estado y autoritarismo. Con rigor
                      La historia económica de México ha sido tema          económico e histórico, con ecuánime lucidez
                            recurrente de muchos y muy notables in-         argumentativa y con inquebrantable honesti-
                            vestigadores, en el que las aportaciones,       dad intelectual, Carlos Tello Macías derrumba
                            desde Daniel Cosío Villegas, Enrique Flo-       todos y cada uno de estos entuertos y ofre-
                            rescano y Juan F. Noyola hasta Enrique          ce una versión, en nada condescendiente
                            Cárdenas, José Ayala Espino y Miguel            con sus propias simpatías, de los aciertos,
                            Aboites (por sólo mencionar a algunos),         errores, excesos y omisiones de aquellas po-
                            han dejado marcas profundas y de un             líticas públicas que se pusieron al servicio de
                            valor difícil de exagerar. La aportación de     (y construyeron a) la nación que hoy tenemos.
                            Tello, en el libro que aquí se ha intentado     Por supuesto, también señala las promesas y
                            reseñar, tiene –entre otras– la virtud de in-   los resultados de la (in)acción gubernamental
unam vol. 4 núm. 12




                            corporar buena parte de las aportaciones        del último cuarto de siglo de nuestra historia,
                            previas, a los efectos de compartir opinio-     recordándonos, implícitamente, que las com-
                            nes y, por supuesto, a los efectos de di-       paraciones son odiosas... por inevitables. Para
                            sentir de ellas, bajo la lógica de su propio    los economistas e historiadores, de hoy y de
                            programa de investigación; aunque no es         mañana, empeñados en el conocimiento acer-
                            muy recomendable el método de definir a         ca del papel que el Estado ha tenido en la mar-
      ECONOMÍA




                            las cosas por lo que no son, conviene clari-    cha económica de México, este libro resulta,
                            ficar que Estado y desarrollo económico...      simplemente, indispensable

                      139
Reseña




      ECONOMÍA
             unam vol. 4 núm. 12




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Carlos tello reseña

  • 1. Reseña Un libro indispensable. Estado y desarrollo económico: México 1920-2006 Federico Novelo Urdanivia de Carlos Tello Macías, FE-UNAM, México, 2007. Mi vida coincide con la mayor parte de la época que se estudia en este libro y, durante la mayor parte de ella, desde mis primeros años de adolescencia hasta el presente, he tenido conciencia de los asuntos públicos, es decir, he acumulado puntos de vista y prejuicios en mi condición de con- temporáneo más que de estudioso.1 En su obra fundamental, Sistema nacional de ortodoxo. Estado y Desarrollo conforman, en economía política (1841), Federico List el libro que se comenta, un binomio en el que el nos hace dos advertencias de notable primero toma las veces de variable explicativa sencillez: la primera, establece que la eco- del segundo. A diferencia de Hobsbawm, Te- Profesor de la Universidad nomía política es, siempre, nacional; la se- llo es –en una buena parte de la historia que Autónoma Metropolitana, gunda, destaca el papel estratégico de la nos ofrece –contemporáneo y estudioso, con Xochimilco. intervención del Estado para la existencia abundantes y reconocidos textos sobre, al <fjnovelo@correo.xoc.uam.mx> y desarrollo de tal sistema.2 Pues bien, el menos, la etapa de 1970-1982 (nuevo rumbo, espléndido libro de Carlos Tello –aunque Estado y crecimiento, en la atendible perio- el título no lo sugiera– nos coloca frente dización que desarrolla en este nuevo libro), a la economía política mexicana, donde además de haber sido funcionario de primera la cercanía del poder con la prosperidad, línea (Director de Crédito y Subsecretario, en rompe magistralmente las artificiosas y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, disciplinarias fronteras, en las que se fun- Secretario fundador de la Secretaría de Pro- da y nutre, entre otras cosas, la sabiduría gramación y Presupuesto y Director del Ban- convencional del pensamiento económico co de México, a partir de la nacionalización 1. Eric Hobsbawm, Historia del siglo XX, Crítica, Grijalvo Mondadori, Barcelona, 1995, p. 7. unam vol. 4 núm. 12 2. “Sin la intervención del poder nacional no hay seguridad, no hay confianza en la moneda acuñada, en los pesos y medidas, no hay seguridad en la salud en los puertos, no hay seguridad en el comercio en el mar con la ayuda de una armada, no hay intervención a favor de los ciudadanos en los puertos y países extranjeros por los cónsules y ministros, no habrá títulos de tierras, no habrá patentes, no habrá derechos de autor, no habrá canales ni ferrocarriles, no habrá una vía nacional. La industria, enteramente librada a sí misma, pronto caería en ruina y una nación que dejara todas las ECONOMÍA cosas por la paz se suicidaría”. Federico List, Sistema nacional de economía política, FCE, México, 1997, pp. 507-508. 134
  • 2. bancaria; posteriormente fue embajador la historia4 y combinándola con la necesidad de México en varios países); tenemos, en- humana de superar el Estado de naturaleza: tonces, a un actor que, por la fuerza de sus llevada a efecto la reunión de los hombres en convicciones y –sobre todo– por lo que se sociedad, y ya poblado el mundo por la espe- ha establecido en los gobiernos y las polí- cie humana, una nueva necesidad se dejará ticas públicas durante el último cuarto de sentir: la institución de un control potente, que siglo, ha sido juzgado, condenado y que se imponga el orden entre ellos y proteja a los encuentra, afortunadamente, libre, para (en unos de los otros; porque el hombre, en tanto funciones de autor) ofrecernos sus polémi- que animal, es inducido por su naturaleza a la cos y relevantes testimonios de ésta, y los agresión y a la violencia […] es indispensable análisis de etapas anteriores y posteriores que el moderador pertenezca a la especie hu- de la historia económica del país, hasta mana y que tenga un brazo poderoso, coerciti- nuestros días.3 Entremos en materia. vo y una autoridad avasalladora, que impusiera En la investigación social, ayer y hoy, ha sido el orden y evitara todo género de hostilidades recurrente (e inconcluso) el debate acerca internas. He ahí lo que significa gobierno o so- de la necesidad de formular hipótesis (que beranía.5 siempre son de trabajo), o de encontrar El Estado, en la historia del desarrollo mexicano, es otros recursos (sistemas de preguntas o el gran tema sobre el que nuestro autor realiza reacciones frente a otras obras o afirma- sus indagaciones, encontrando notables dife- ciones). La investigación de Tello, que es rencias entre sus expresiones temporales, los histórica, económica, política y social, se gobiernos del país desde la tercera década ubica –necesariamente– en la segunda del siglo pasado hasta nuestros días, con las opción, recogiendo la añeja finalidad de que construye una original periodización: 3. La presencia de Tello en estos cargos explica parcialmente, y sólo parcialmente, su simpatía por una parte significativa de las medidas de política económica y social adoptadas durante ese período, en contra de la versión convencional, que lo ha juzgado como una etapa de populismo unam vol. 4 núm. 12 desestabilizador, Cfr. OCDE, México: Estudio de un país no miembro, París, 1992, p. 9. 4. “Sabed que la historia tiene por verdadera finalidad hacernos conocer el estado social del hombre, en su dimensión humana […] las distinciones de rangos, las actividades que adoptan los hombres y a las que dedican sus esfuerzos, tales como los oficios para subsistir, las profesiones lucrativas, las ciencias, las artes; en fin, todo el devenir y todas las mutaciones que la naturaleza de las cosas pueda operar en el carácter de la sociedad”, Ibn Jaldún, Introducción a la historia universal ECONOMÍA (Al Muqaddimah), Fondo de Cultura Económica, México, 1977, p. 141. 5. Ibid, p. 153. 135
  • 3. Reseña a) De 1920 a 1934: la formación del Estado habilidades gubernamentales para promover nacional; negocios, altamente diferenciada de la afición b) De 1934 a 1940: Estado nacionalista; –no tan reciente– de promover mercados, c) De 1940 a 1954: Estado promotor; por cuanto, las primeras, exigen la actividad d) De 1954 a 1970: desarrollo estabilizador; oficial, mientras, las segundas, descansan e) De 1970 a 1982: nuevo rumbo, Estado y en su retraimiento (hoy, del todo visible), con crecimiento; resultados económicos y sociales (también f) De 1982 a 2000: cambio de rumbo, y visibles) altamente diferenciados; el rezago g) De 2000 a la fecha: los años recientes. social, presente en toda la historia analizada, y agudizado a partir de la impronta neolibe- El hilo conductor de esta periodización, según ral; la vulnerabilidad del sistema económico lo argumenta Tello, es el rasgo distintivo mexicano, hoy amplificada exponencialmen- con el que uno o más gobiernos marcan al te, frente al ciclo económico internacional período que incluye su gestión; elementos (léase, preferentemente, estadounidense); que atan, en lo coral, o definen, en lo indi- la voracidad inmediatista de nuestras clases vidual (como es el caso singular del go- propietarias; la reivindicación de los propósi- bierno cardenista), a las administraciones tos, mucho más que de los resultados, de las comprendidas en el largo plazo analizado. administraciones de 1970 a 1982, a las que En estas pretensiones no puede extrañar –sin rubor ni rigor histórico– se sigue culpan- que el producto logrado alcance las ¡776 do de nuestras actuales penurias, en una in- páginas! que, no obstante el alucinante teresada versión oficial de la leyenda negra volumen (y salvo algunos pequeños, aun- del populismo, que sólo podrá exorcizarse que numerosos, problemas de edición), con los buenos oficios de la mano invisible se deja leer con la facilidad que siempre del mercado; la propuesta de que, con apoyo consigue una obra que obtiene la atención en una definición del interés nacional despo- del lector. jada de ambigüedades, se haga lo tendiente Entre los elementos que clarifica nuestro au- a nacionalizar la globalización, operando una tor, que son numerosos, merecen desta- política económica anticíclica, en la que las carse: el estratégico papel del Estado en medidas fiscales reocupen el estratégico lu- unam vol. 4 núm. 12 la construcción y consolidación de la na- gar que les corresponde y que hagan visible ción; los importantes frutos, no sólo eco- la mano del Estado. nómicos, de la actividad intervencionista Tello recurre a una abundante cantidad de fuentes del Estado mexicano; las significativas que recogen, casi en su totalidad, lo que bien ECONOMÍA 136
  • 4. podríamos denominar la versión mexicana Una sensación experimentada durante mi lectura de un compendio histórico,6 para el perío- del texto, que no debo omitir, es una suerte do; en mi opinión, este notable ejercicio de aceleración, en el momento en que Tello de incorporación de nuestros documentos transita de narrador de una historia estudiada fundamentales se vería enriquecido con a testigo de una historia vivida. Me explico: no la reproducción del texto redactado por se trata de un cambio drástico en la redacción; el General Lázaro Cárdenas en enero de Carlos Tello publicó, en 1968, un libro extraor- 1940, y que conforma una suerte de testa- dinario, La tenencia de la tierra en México mento político, entregado a su sucesor el (Instituto de Investigaciones Sociales, UNAM), 1º. de diciembre del mismo año,7 tanto por donde la mayor parte de la historia descrita no su relevancia histórica cuanto por su ati- fue vivida, con un resultado realmente plausi- nada profecía. Entre los análisis históricos, ble. Lo que acontece en este último libro es igualmente desde mi opinión, se echan de una documentada y analítica descripción de la menos los trabajos de Tzvi Medin, sobre el historia estudiada, que convive con otra, igual- maximato, el cardenismo y el alemanismo, mente documentada y analítica, pero visible- que arrojan datos de primera mano e inter- mente apasionada, de la historia vivida. Estar pretaciones originales sobre esas etapas en el ojo del huracán, sin duda, es distinto a de nuestra historia. contemplarlo desde la seguridad de la distan- 6. Con el subtítulo de: Un recorrido por sus documentos fundamentales, Daniel Boorstin com- piló un, del todo imitable, Compendio histórico de los Estados Unidos (An American Primer), en 1966, cuya versión en español fue editada, en 1997, por el Fondo de Cultura Económica. 7. “Algo muy importante y trascendental en la vida de México, para los hombres que asumimos el poder, es cuidar de que entre tanto no haya una declaración categórica del gobierno de Norte América, en el sentido de que abandona su teoría de reconocer la nacionalidad de origen de los norteamericanos que se trasladan a otros países, no debe aceptarse aquí a nuevos inversionistas unam vol. 4 núm. 12 de la nación vecina. Si se descuida este importante aspecto, tendremos que lamentar más reclama- ciones indebidas y conflictos graves para México. Aunque los extranjeros, de acuerdo con nuestras leyes, están obligados a renunciar a toda protección diplomática, lo cierto es que los gobiernos de Norte América no han respetado este principio, que es ley suprema en nuestro país, y por ello se hace indispensable tener previamente una declaración oficial del gobierno norteamericano[…] Si con este principio está de acuerdo el ciudadano que llegue a sucederme en la responsabilidad del ECONOMÍA poder, se servirá trasmitirlo a su inmediato sucesor”, citado en Jesús Silva Herzog, Una vida en la vida de México, Siglo XXI Editores y El Colegio Nacional, México, 1973, p. 208. 137
  • 5. Reseña cia. Aquí aparece otro mérito de Carlos Te- presupuestos paralelos (puestos al descu- llo, al citar a amigos del pasado, metamor- bierto por Luis Echeverría); desde la creación foseados –incluso un ex presidente– en del Banco de México, la de las secretarías de verdaderos detractores de nuestro autor; Estado hasta la seguridad social y la promo- la pasión de Tello no se descarga sobre ción de notables esfuerzos educativos; desde ellos, sino que toma forma en la búsqueda el reparto agrario, la fijación de precios de de verdades, por lo demás ampliamente garantía, aseguramiento, subsidio y crédito documentadas, que enfrentan (con nota- para la producción rural hasta el ejemplo gu- ble éxito) a un abultado cuerpo de historias bernamental de las diversas figuras de la con- inventadas, con las que se justifican erro- tratación colectiva y el respeto a los derechos res monumentales y con las que, además, (casi) plenos de los trabajadores; desde la se propone una sola opción, la neoliberal, construcción de caminos y obras de riego has- para el porvenir del país. ta la edificación de un país dominantemente El ajuste de cuentas que Tello realiza con la urbano (con el resultado notable de la ventaja mayor parte de las reformas neoliberales; competitiva de nuestra ingeniería civil); y, por el balance de los verdaderos efectos, mag- supuesto, las gestas que recuperaron para la nificados por el neoliberalismo gobernante, nación recursos e infraestructura estratégicos, del Tratado de Libre Comercio de América son presentadas con sencilla claridad, como del Norte (TLCAN); el saldo de tinieblas que los grandes logros de la actividad oficial en la arroja el estudio de los efectos sociales búsqueda de la prosperidad nacional. del reformismo neoliberal, y la contabilidad de El recuento de estos logros, sin embargo, no impi- las penurias incrementadas, en pobreza y de a nuestro autor hacer la otra contabilidad: desigualdad, que acompañan, junto con la promoción gubernamental de desigualda- las promesas oficiales traicionadas, al des- des regionales, sectoriales y sociales; la edifi- punte del tercer milenio, son elementos só- cación deliberada de un régimen corporativo, lidamente argumentados por nuestro autor, donde las inquietantes figuras del charrismo que puntualizan que ni todo lo (poco) bue- sindical (Tello nunca usa el término) y de opor- no es nuevo ni todo lo (mucho) negativo es tunistas burocracias empeñadas en pastorear pasado; que nos recuerdan que “No todo a los trabajadores del campo y de la ciudad, unam vol. 4 núm. 12 empezó con el siglo que acaba de iniciar- aparecen como impresentables criaturas gu- se” (p. 16). bernamentales; la simulación, poco exitosa, de La detallada descripción de objetivos, ins- un país democrático, en el que un sólo partido trumentos e instituciones creadas por el gobernó en todo el territorio, en los tres ór- Estado, y colocadas al servicio del creci- denes de gobierno; la disponibilidad y empleo ECONOMÍA miento y la justicia social, desde la banca de diversas formas de represión, hasta el ase- de desarrollo hasta la heterodoxia de los sinato, utilizadas en contra de movimientos y 138
  • 6. líderes sociales (de mineros, telegrafistas, no es sólo una historia del acontecer económi- profesores, ferrocarrileros y estudiantes); co nacional; tampoco es la historia del Estado el alumbramiento y cuidado preferente de mexicano. Este libro da cuenta de la interac- otra criatura, tan o más inquietante (y nota- ción virtuosa (y, a veces, no tanto) de econo- blemente menos leal) que las burocracias mía y política, de poder y prosperidad (como obreras y campesinas: la burguesía mexi- Mancur Olson tituló a su libro póstumo), en el cana, una especie de Bebé de Rose Mary, caso específico del México postrevolucionario siguiendo con el espinoso y actual tema de hasta el presente, bajo la lógica que convierte las gestaciones abortables, creada, organi- a la economía en rama de la acción del Esta- zada y promovida desde el gobierno, hasta do, en Economía Política. El conservadurismo que –con éxito insospechado– se sirvió intelectual, que se ha aplicado a edificar una de transformaciones políticas (resultado de conveniente historia de la economía mexicana, luchas en las que no participó), para, pri- converge en ofrecernos erróneas identidades mero, disputar y, después, hacerse del po- entre actividad económica gubernamental y der público (al respecto, Tello reproduce la distorsión de los mercados, entre el propósito declaración de Vicente Fox que hace, del de crecimiento con distribución de sus frutos suyo: “Un gobierno de empresarios para y populismo desestabilizador, entre interven- empresarios”), que hasta hoy conserva. ción del Estado y autoritarismo. Con rigor La historia económica de México ha sido tema económico e histórico, con ecuánime lucidez recurrente de muchos y muy notables in- argumentativa y con inquebrantable honesti- vestigadores, en el que las aportaciones, dad intelectual, Carlos Tello Macías derrumba desde Daniel Cosío Villegas, Enrique Flo- todos y cada uno de estos entuertos y ofre- rescano y Juan F. Noyola hasta Enrique ce una versión, en nada condescendiente Cárdenas, José Ayala Espino y Miguel con sus propias simpatías, de los aciertos, Aboites (por sólo mencionar a algunos), errores, excesos y omisiones de aquellas po- han dejado marcas profundas y de un líticas públicas que se pusieron al servicio de valor difícil de exagerar. La aportación de (y construyeron a) la nación que hoy tenemos. Tello, en el libro que aquí se ha intentado Por supuesto, también señala las promesas y reseñar, tiene –entre otras– la virtud de in- los resultados de la (in)acción gubernamental unam vol. 4 núm. 12 corporar buena parte de las aportaciones del último cuarto de siglo de nuestra historia, previas, a los efectos de compartir opinio- recordándonos, implícitamente, que las com- nes y, por supuesto, a los efectos de di- paraciones son odiosas... por inevitables. Para sentir de ellas, bajo la lógica de su propio los economistas e historiadores, de hoy y de programa de investigación; aunque no es mañana, empeñados en el conocimiento acer- muy recomendable el método de definir a ca del papel que el Estado ha tenido en la mar- ECONOMÍA las cosas por lo que no son, conviene clari- cha económica de México, este libro resulta, ficar que Estado y desarrollo económico... simplemente, indispensable 139
  • 7. Reseña ECONOMÍA unam vol. 4 núm. 12 140