Módulo I, Curso Liderarzgo Político Transformador

1. MÓDULO I
Concepciones Teóricas sobre Estado, Gobierno, y
Liderazgo Transformador
Curso:
Liderazgo Político Transformador
Dirección Escuela de Gobierno y Gestión Pública
Guatemala, noviembre 2015

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Módulo I
“Liderazgo Político Transformador”
Índice
Página
3 Introducción
4 Concepciones Teóricas del Estado, Gobierno y Liderazgo
4 Estado
8 Gobierno
11 Concepciones Teóricas sobre Liderazgo
12 Diversas Concepciones
13 Resumen de Principales Teorías sobre Liderazgo
14 Calendarización de Actividades
15 Bibliografía

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Módulo I
“Liderazgo Político Transformador”
Introducción
Todo servidor público, tomador de decisiones político-administrativas
de diferentes instituciones y entidades públicas del país, para ejercer
función pública, debe tener conocimientos sobre el entorno en el cual
ejerce su función en beneficio del Estado, tales conocimientos pueden
versar sobre derecho, política, y liderazgo político.
Es menester para todo aquel que ejerce labor pública, conozca el
ordenamiento político-jurídico y el desarrollo de otras capacidades
básicas, para ejercer función fundamentada en la legalidad de sus
actos administrativos.
Los problemas Internacionales, nacionales y de nuestro entorno local,
empezarán a solucionarse cuando las personas con vocación de
servicio surjan como líderes auténticos; por ese motivo, se busca
desde este espacio académico-gubernamental fortalecer
competencias directivas, profesionales, laborales, técnicas y
operativas de los tomadores de decisiones, enfocados desde el ámbito
del tema “Liderazgo Político Transformador“
Además, quien ejerce una función administrativa en el sector público
debe tener presente el conocimiento básico del “Estado, Gobierno y
liderazgo político, razón por la cual, durante el presente módulo se
abordarán fundamentos básicos sobre estos términos, que son
fundamentales para introducirnos al estudio del Liderazgo Político
Transformador, que deben ser de conocimiento general para toda
persona que ejerce una función administrativa en el Estado.
Al finalizar el presente documento guía, el participante encontrará la
calendarización de actividades para cumplir con los objetivos del
mismo.

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Módulo I
“Liderazgo Político Transformador”
Concepciones Teóricas del Estado, Gobierno
y Liderazgo
1. Estado:
Es común escuchar la palabra “Estado”, la cual hace referencia a una
sociedad o agrupación humana asentada en un territorio bajo un
gobierno que lo rige. Hablar de la definición del Estado y de las
características esenciales de los Estados Modernos que surgen
aproximadamente a partir del siglo XV, es una tarea sumamente
compleja, debido a que, durante la fase de evolución de los mismos,
éstos han venido mostrando características sistemáticamente
cambiantes, pero que nos muestran la evolución de las sociedades
organizadas bajo regímenes complejos de gobierno.
Los Estados pueden ser definidos como unidades políticas
independientes diferenciadas unas de otras, por su tamaño,
organización política y características sociales de los miembros que
los integran, pero para el análisis de los Estados Modernos, existentes
actualmente en el mundo contemporáneo y la evolución histórica de
sus gobiernos b ajo determinadas estructuras administrativas basadas
o fundadas en distintos ordenamientos jurídicos, es menester hacer
referencia al desarrollo de las sociedades que van desde
agrupaciones o sociedades no estatales a sociedades estatales y que
actualmente las mismas se ven inmersas en un proceso de
globalización que no solamente implica la internacionalización de la
economía capitalista sino de los conocimientos y las relaciones
humanas, etc.
Por lo anterior, debemos hacer mención a que mientras las
sociedades y los Estados avanzan o van desarrollándose es necesario
que los gobiernos como uno de los elementos que conforman los

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“Liderazgo Político Transformador”
Estados, a través de su aparato administrativo o instituciones y
entidades del sector público, también vayan perfeccionándose para
satisfacer las crecientes necesidades de las sociedades, cada vez
más, inmersas en el proceso de globalización, que va creando
Estados más fuertes que garanticen los fines para los cuales han sido
establecidos, a favor de su población, pero también si los Estados no
replantean las condiciones esenciales sobre las cuales alcanzarán su
desarrollo pueden quedarse resegados conforme a otros, cayendo en
una clasificación moderna de los “Estados Fallidos”, que hace
referencia a los Estados que están muy lejos de cumplir el fin para el
cual han sido creados en la búsqueda del bien común de sus
habitantes.
Durante el transcurso de la historia, diversas han sido las definiciones
del “Estado”, planteadas por distintos autores, entre ellas, las
definiciones establecidas por algunos autores antiguos, tales como
Cicerón, quien hacía referencia a las ciudades- estado, como, una
multitud de hombres ligados por la comunidad del derecho y de la
utilidad para un bienestar común y apoyo a la comunidad.
También, podemos referirnos a los llamados “autores clásicos”, tales
como Nicolás Maquiavelo, quien acuño el término tal y como lo
conocemos el día de hoy al hacer referencia del “Stati” o “Stato”; Hugo
Grocio, quien lo definió como una asociación perfecta de hombres
libres unidos para gozar de sus derechos y para la utilidad común;
Kant, quien hacía referencia al mismo aduciendo que él Estado, lo
conforman una variedad de hombres bajo leyes jurídicas.
Asimismo, podemos tomar en cuenta los planteamientos de los
llamados “autores modernos”, como Karl Marx, quien efectúa un
interesante análisis del Estado, aduciendo que el mismo, tiene como
fin el bienestar de los que detentan el poder y que es un instrumento

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de dominación de la clase dominante u opresora sobre la clase
oprimida. Otros autores como M. Weber, consideran que el Estado es
la coacción legítima y específica que mantiene el monopolio de la
violencia.
Por último, los autores contemporáneos, tales como Herman Heller,
para quien el Estado es la organización política soberana de
dominación territorial; Carré de Malberg, para quien el Estado es la
comunidad política con territorio propio y que dispone de una
organización, es la comunidad de hombres sobre un territorio propio y
organizados en una potestad superior de acción y coerción.
Estas definiciones del Estado, también nos hacen reflexionar sobre
cómo durante distintos períodos históricos los mismos fueron
avanzando, de ahí la importancia de partir en el estudio del “Estado”,
de las definiciones que del mismo se han realizado y que han tenido
mayor auge durante distintos períodos de la historia.
Es importante hacer mención que dichas concepciones del Estado,
mostradas con anterioridad, tienen diferentes connotaciones, por
ejemplo, algunos autores, se refieren al Estado desde el punto de vista
jurídico, otros lo engloban a la connotación social y así
consecutivamente cada una de las definiciones del mismo que
podemos encontrar, tiene su propia connotación, pero es esencial que
una definición sobre el Estado Moderno, posea de manera integral
diversas concepciones científicas para definir el mismo.
Derivado de lo anterior, podemos definir al Estado, como “una
organización humana, constituida sobre un territorio permanente,
donde existe un poder soberano para la creación, definición y
aplicación de normas jurídicas que garantizan su adecuada existencia

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como organización y facilitan el bienestar de sus miembros. (Palacios
Mejía Hugo.p.32)
El Estado hace referencia a una comunidad humana, una forma de
agrupación social caracterizada por la ordenación jurídica y política de
la sociedad, constituyéndose en el régimen de asociación humana
más amplio y complejo de cuantos ha conocido la historia del ser
humano (Consultar Borja Rodrigo. P.394).
Las comunidades estatales se formaron englobando a todos los
individuos que poblaban un territorio determinado formado sobre la
base del interés general y común que los une entre sí, a pesar de
todas las diferencias que los separan, a los hombres que viven juntos
en un mismo país y que conforman la nación, que es el conjunto de
poblaciones que forman un Estado siendo la sustancia humana del
mismo, asentadas en un territorio, que es uno de los elementos que
permiten que la misma realice su unidad.
Lo mencionado con anterioridad, hace referencia a los elementos que
constituyen un Estado, los cuales son desde una perspectiva jurídico-
formal, el territorio, la población y el Gobierno, este último que es el
que rige a la población asentada sobre el territorio y que guía la acción
política del Estado, a estos tres elementos fundamentales que
constituyen un Estado, podemos añadir actualmente desde el punto de
vista de las Relaciones Internacionales, a la soberanía, que conlleva
también el reconocimiento internacional de otros Estados hacia una
unidad política independiente que es el Estado.
El Estado necesita imprescindiblemente poseer un territorio propio,
porque esta es condición esencial de toda potestad estatal. (R. Carre
de Malberg Pp22-25) Asimismo, de un conjunto de habitantes que

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viven en común. La organización de la colectividad y la potestad
pública que de ella deriva son condiciones de la formación del Estado.
(Consultar Carre de Malberg) “Lo que distingue al Estado de cualquier
otra agrupación es la potestad de que se halla dotado” (R.Carre de
Malberg. P.28), la potestad del ejercicio de la coacción física que solo
él puede poseer. (Consultar R. Carre de Malberg. P.28)
También puede definirse al Estado, como una comunidad humana
fijada sobre un territorio propio que posee una organización cuyo fin es
tomar en cuenta todas las decisiones para la gestión de los intereses y
aspiraciones generales. Los fines del Estado son los propósitos que el
mismo debe perseguir.
Algunos tratadistas hablan del bien común como finalidad del Estado,
y otros señalan objetivos más concretos como lo es, el desarrollo
social o el desarrollo humano. Para algunos pensadores, la razón de
ser del Estado es el servicio a los seres humanos. (Borja Rodrigo.
Enciclopedia de la Política. P394)
2. Gobierno:
Los Estados poseen una serie de elementos
que los caracteriza como tales, uno de esos
elementos es el “Gobierno”, el cual se refiere al
ente que guía la acción política de los Estados
y que rige a los mismos. Los gobiernos están
conformados por instituciones y entidades
públicas pertenecientes a los tres organismos
del Estado, que son: El organismo Ejecutivo,

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que tiene la función de administrar; el organismo legislativo, en el cual
se decretan las leyes que rigen el Estado; y el organismo judicial, el
cual tiene la función del orden jurisdiccional y la aplicación de la ley.
Por otro lado, el Gobierno se puede definir como el conjunto de las
personas que ejercen el poder político, o sea que determinan la
orientación política de cierta sociedad, el poder de gobierno está
asociado normalmente a la noción de Estado. En consecuencia, con la
expresión “gobernantes” se entiende el conjunto de las personas que
gobiernan el Estado y con la de “gobernados “, el grupo de personas
que están sujetas al poder de gobierno en un área estatal. Existe una
segunda aceptación del término “Gobierno”, que se apega a la
realidad del Estado Moderno, que ya no indica solamente el conjunto
de las personas que detentan el poder de Gobierno, sino el conjunto
de los órganos a los que institucionalmente les está confiado el
ejercicio del poder.
En este sentido, el Gobierno constituye un aspecto del Estado y que
en efecto, tiene la tarea de manifestar la orientación política del Estado
a través de los órganos que la componen. (Bobbio Norberto; Mateucci
Nicolla. 1981).
La concentración del poder en los órganos de gobierno constituye el
instrumento más eficaz para hacer frente a las exigencias de la
comunidad política. En toda comunidad política existe un órgano que
tiene como tarea la de imponer las reglas de conducta y de tomar las
decisiones necesarias para mantener la cohesión de la sociedad, este
órgano es el gobierno, que además tiene la tarea de administrar y
servir a la sociedad.

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En todo el transcurso de la evolución histórica de la humanidad, a
partir de una determinada fase de su desarrollo, en toda sociedad se
puede encontrar alguna forma de gobierno, entendido este como
poder relativamente autónomo respecto de los distintos grupos
sociales con la función específica de llevar a cabo la integración de la
sociedad. La supremacía del gobierno sobre los demás centros que
operan en el seno de la sociedad está garantizada por la tendencia a
monopolizar el uso de la fuerza, que es un aspecto típico del Estado
moderno, que representa la llegada de una compleja evolución
histórica.
El Gobierno coincide con el aparato de funcionarios que tiene la tarea
de colaborar en el funcionamiento de los servicios públicos dando
cumplimiento a decisiones emanadas de la propia administración
pública. En el Estado moderno el gobierno se compone normalmente
del jefe de estado (monarca o presidente de la república) y del consejo
de ministros, dirigidos por el jefe de gobierno.
El Gobierno también puede ser definido como el órgano en que se
manifiesta el poder estatal en toda su plenitud. (Bobbio Norberto;
Mateucci Nicolla. 1981).
Los gobiernos están conformados por funcionarios y servidores
públicos que ejecutan diversas funciones, por ejemplo, los funcionarios
públicos, toman las decisiones político-administrativas de
trascendencia no solamente para las instituciones que representan
sino para todo el Estado, las cuales son ejecutadas por los servidores
públicos.
Los gobiernos tienen como fin la búsqueda del bien común temporal,
ya que los mismos se instituyen para cierto período de tiempo, que en

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el caso guatemalteco, es un período de cuatro años y en otros
Estados puede variar, ya sea cinco o seis años.
Los gobiernos deben poseer aparatos públicos guiados bajo el interés
general y no como un instrumento basado en los intereses de
determinados sectores empresariales y políticos, ya que esto
generaría una pérdida de legitimidad hacia la institucionalidad político
administrativa que no es una condición para la existencia de
verdaderos Estados Modernos, que se guían bajo el buen gobierno y
la gobernanza como piedra angular de los regímenes democráticos.
Para el funcionario público, es menester el conocimiento de los
fundamentos teóricos, la conformación y el funcionamiento de los
gobiernos, ya que es el campo de acción en el cual ejerce su función
político-administrativa al servicio del Estado.
3. Concepciones Teóricas sobre Liderazgo:
Existen diferentes concepciones sobre lo que se comprende como
liderazgo, sobre este tema Luis Cárcoba establece que líder es
alguien que tiene propósitos superiores que no es conforme y que
adquiere compromiso con los demás; (Cásares, D. Liderazgo
Capacidades para dirigir, Pág. 23).
El liderazgo objeto de estudio, se refiere aquel liderazgo que
constituyen una serie de acciones que tienen como propósito influir en
las demás personas, en este caso el líder motiva, vincula, integra y
dirige a un grupo de personas para lograr los objetivos deseados en
virtud de la posición que tiene el líder dentro de una estructura de
poder dentro de la administración pública

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Es necesario enfatizar que derivado del análisis del liderazgo, se han
desprendido premisas a considerar, existen varias clases de liderazgo,
que pueden influir de manera positiva y negativa en las demás
personas, y que una persona podrá ser un exitoso líder en el campo
de la política pero en sus vidas personales son un fracaso, y en este
punto entran a considerarse valores y principios éticos dentro del tema
del liderazgo.
“Lo que conserva el liderazgo de los hombres y mujeres de carne y
hueso es fundamentalmente el compromiso esencial que han ofrecido
a los seguidores si éste no se rompe, se le pueden perdonar algunas
ofensas personas o sociales; incluso existen sociedades cuyo contrato
no escrito con sus dirigentes podría ser algo así: Mientras nos lleves a
lograr las metas esenciales te perdonamos tus desviaciones o faltas
personales” (Cásares, D. Liderazgo, Capacidades para dirigir, Pág. 25)
Diversas concepciones:
 John P. Kotter, piensa que liderazgo es el proceso de mover a
grupos hacia alguna dirección por medios no coercitivos, en
otras palabras no forzosos;
 Silicco establece que liderazgo es se un agente de cambio, un
transformador que conoce y maneja las variables de su mundo,
otro autor que opina sobre el tema es
 Warren Bennis y dice que un líder es un visionario un profeta,
un artista del futuro que logra que las visiones se concreten;
 French, opina que el ser líder significa ser un maestro, un
formador de personas, un inspirador de hombres y mujeres que
generarán sus propias visiones y motivaciones hacia mestas y

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valores de sus propios equipos humanos. (todos citados por
Casares D, Liderazgo, capacidades para dirigir Pág. 26 a la 29)
Resumen de Principales Teorías sobre Liderazgo
 Teoría del gran hombre: se basa en la idea de que los líderes
son excepcionales y que traen cualidades innatas para ser
líderes, rasgos sobresalientes.
 Teoría de los Rasgos: se basa en que el líder debe de tener
ciertos rasgos que lo diferencian de las demás personas.
 Teorías conductistas: se basan en la conducta de los lideres
 Teoría del Liderazgo Carismático: afirma que una persona es
líder en la medida que otras personas dicen que lo es, en otras
palabras las otras personas juzgan y evalúan la condición del
líder. (López J. Aprender Liderazgo Político, Pág. 28 y 29)
Existen muchas definiciones y teorías que abordan el tema, pero
existe un común denominador sobre lo que se entiende de liderazgo,
el cual es la capacidad de unas cuantas personas para influir sobre el
comportamiento de otras, de manera individual o grupal.

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CALENDARIZACIÓN DE ACTIVIDADES
No. Actividades Recursos Tiempo Fecha
1
Lectura del documento del
Módulo I “Concepciones sobre
Estado, Gobierno y Liderazgo
Político”
Documento
colocado
en Aula
Virtual
2 horas Lunes
09-11-2015
2 Realizar análisis sobre el tema:
“Importancia de conocer los
fundamentos de Estado y
Gobierno dentro del ámbito del
Liderazgo Político Transformador.
Archivo Word, Interlineado 1.0;
Arial; tamaño de letra 12.
Subir
análisis en
el aula
virtual
2 horas Miércoles
11-11-2015
3 Foro Módulo I, Tema: “El líder,
¿nace o se hace?”
Foro en
plataforma
30
minutos
A partir del
Martes
10-11-2015
al Jueves
12-11-2015
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plataforma
y envío de
respuestas
15
minutos
Viernes
13-10-2010

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Bibliografía.
 Bobbio Norberto; Mateucci Nicolla. Diccionario de Política. Siglo
Veintiuno Editores. 1981.
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