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PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
DECRETO NÚMERO _________ DE 2014
(Borrador de proyecto – agosto 31 de 2015)
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Proyecto decreto coordinacion ley 1712

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El Gobierno Nacional presentará un proyecto de decreto para reglamentar la Ley 1712 de 2014 que regula el derecho de acceso a la información

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Proyecto decreto coordinacion ley 1712

  1. 1. PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DECRETO NÚMERO _________ DE 2014 (Borrador de proyecto – agosto 31 de 2015) “Por el cual se reglamentan parcialmente las leyes 1712 de 2014 y 1474 de 201” EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA, en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las que le confiere el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución Política, y CONSIDERANDO: Que mediante la Ley 1712 de 2014 se expidió la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional que tiene por objeto regular el derecho de acceso a la información pública, los procedimientos para el ejercicio y garantía del derecho y las excepciones a la publicidad de información, y la cual constituye el marco general de la protección del ejercicio del derecho de acceso a la información pública en Colombia; Que el artículo 32 de la Ley 1712 de 2014 establece que el diseño, promoción e implementación de la política pública de acceso a la información pública estará a cargo de la Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República, el Ministerio de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones, el Departamento Administrativo de la Función Pública, el Departamento Nacional de Planeación, el Archivo General de la Nación y el Departamento Administrativo Nacional de Estadística; Que el artículo 23 de la Ley 1712 de 2014 establece que le corresponde al Ministerio Público velar por el adecuado cumplimiento de las obligaciones estipuladas en la misma. Que la Ley 1474 de 2011 creó la Comisión Nacional para la Moralización, integrada por el Presidente de la República; el Ministro del Interior y de Justicia; el Procurador General de la Nación; el Contralor General de la República; el Auditor General de la República; el Presidente del Senado y de la Cámara de Representantes; el Fiscal General de la Nación; el Presidente de la Corte Suprema de Justicia; el Presidente del Consejo de Estado; el Director del Programa Presidencial de Modernización, Eficiencia, Transparencia y Lucha contra la Corrupción; el Consejero Presidencial para el Buen Gobierno y la Transparencia; y el Defensor del Pueblo. Dicha Comisión, conforme a lo establecido en el artículo 64, literales e), g), h) y m) de la mencionada ley tiene, entre otras funciones, la de establecer los indicadores de transparencia obligatorios para la Administración Pública, y los mecanismos de su divulgación; la de adoptar una estrategia anual que propenda por la transparencia en la administración pública; la de promover la implantación de centros piloto enfocados hacia la consolidación de mecanismos transparentes de la gestión pública; y la de prestar todo su concurso para la construcción de un Estado transparente.
  2. 2. DECRETO DE 2015 Página 2 de 6 “Por el cual se reglamentan parcialmente las leyes 1712 de 2014 y 1474 de 2011” ______________________________________________________________________________ Que la Constitución Política, en su artículo 113 señala que los diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran armónicamente para la realización de sus funciones; Que mediante Decreto 1081de 2015 el gobierno nacional reglamentó la Ley 1712 de 2014 en lo relacionado con los instrumentos de gestión de la información pública por parte de los sujetos obligados, con el fin de impulsar su operacionalización. Se hace necesario reglamentar también sobre los mecanismos organizacionales de orientación y coordinación al interior de los sujetos obligados, sobre la articulación entre estos, y sobre la colaboración entre las entidades estatales, para el adecuado implementación de la Ley 1712 de 2014, la inspección vigilancia y control del cumplimiento de la misma, y la promoción del principio de transparencia y el derecho al acceso a la informaión pública. DECRETA: TÍTULO I Disposiciones Generales Artículo 1º. Objeto. Este decreto tiene por objeto reglamentar la Ley 1712 de 2014 en lo que tiene que ver con los mecanismos organizacionales de orientación, coordinación, articulación y colaboración de sujetos obligados para una adecuada implementación, inspección, vigilancia y control del cumplimiento de la misma. Artículo 2º. Ámbito de aplicación. Las disposiciones del presente decreto serán aplicables a los sujetos obligados a los que se refiere el artículo 5º de la Ley 1712 de 2014. Artículo 3º. Comisión Interinstitucional de la Política Pública de Acceso a la Información Pública. Créase la Comisión Interinstitucional de la Política Pública de Acceso a la Información Pública, integrada por las siguientes personas: (a) El Ministro de las Tecnologías de la información y las Comunicaciones, o su delegado (b) El Director del Departamento Nacional de Planeación, o su delegado. (c) La Directora del Departamento Administrativo de la Función Pública, o su delegado. (d) El Director del Departamento Nacional de Estadísticas, o su delegado. (e) El Director del Archivo General de la Nación o su delegado. (f) El Secretario de Transparencia, o su delegado. Parágrafo 1º. La Secretaría Técnica de la Comisión estará en cabeza del Secretario de Transparencia, quien además de levantar las actas de la misma, citará a sus integrantes a las reuniones. Parágrafo 2ª. La Comisión Interinstitucional de la Política Pública de Acceso a la Información Pública, cuando lo considere pertinente, invitará a sus sesiones al Ministerio de Educación y al Ministerio del Interior, para coordinar los temas previstos en los artículos 8 y 31 de la Ley 1712 de 2014.
  3. 3. DECRETO DE 2015 Página 3 de 6 “Por el cual se reglamentan parcialmente las leyes 1712 de 2014 y 1474 de 2011” ______________________________________________________________________________ Artículo 4º. Funciones de la Comisión interinstitucional de la política pública de acceso a la información pública. La Comisión interinstitucional de la política pública de acceso a la información pública tendrá las siguientes funciones: (a) Diseñar, promover e implementar la política pública de acceso a la información pública. (b) Expedir o preparar los proyectos de normatividad, manuales o lineamientos necesarios para la adecuada implementación de la Ley 1712 de 2014 y demás componentes de la Política Pública de Acceso a la Información Pública. (c) Adelantar acciones de información y capacitación sobre Ley 1712 de 2014 a los sujetos obligados y al público en general. (d) Evaluar la eficacia de las herramientas de gestión de la información pública, previstas en la Ley 1712 de 2014 y en el Decreto 1081 de 2015. (e) Evaluar y hacer seguimiento al cumplimiento de la política pública de transparencia y derecho al acceso a la información pública. (f) Articular con la Comisión Nacional para la Moralización en lo que respecta a las funciones de ésta relacionadas con el principio de la transparencia en la administración pública: establecer los indicadores de transparencia obligatorios para la Administración Pública, y los mecanismos de su divulgación; la de adoptar una estrategia anual que propenda por la transparencia en la administración pública; y la de prestar todo su concurso para la construcción de un Estado transparente. Para ello, presentará a ésta Comisión informes sobre los avances y resultados en el diseño, promoción e implementación de la política pública de acceso a la información. (g) Articular con el Sistema Nacional de Convivencia Escolar y Formación para el Ejercicio de los Derechos Humanos, la Educación para la Sexualidad y la Prevención y Mitigación de la violencia escolar, creado por la Ley 1620 de 2013, o el sistema que lo sustituya, con el fin de hacer seguimiento a los planes de inclusión de información sobre el derecho al acceso a la información, sus principios y sus reglas básicas, en las instituciones educativas públicas y privadas. Igualmente apoyará al Ministerio de Educación en el diseño de mecanismos de participación de la sociedad civil en el desarrollo de dichos planes. (h) Mantener contacto e intercambio permanentes con entidades oficiales y privadas del país y del exterior que promuevan el derecho al acceso a la información pública y al principio de la transparencia. (i) Presentar, dentro de los tres primeros meses del año, un informe anual de actividades y resultados que se realizaron en el año calendario inmediatamente anterior, cuyo texto se publicará en la página de Internet de cada una de las entidades que hacen parte de esta Comisión. (j) Darse su propio Reglamento. Artículo 5º. Funciones de la Comisión Nacional para la Moralización. Adiciónase el articulo 6º del Decreto 4632 de 2011. El artículo 6º del Decreto 4632 DE 2011, quedará así: Articulo 6º: Funciones. La Comisión Nacional para la Moralización, tendrá las siguientes funciones: … q) Coordinar con la Comisión Interinstitucional de la Política Pública de Transparencia y Derecho al Acceso a la Información
  4. 4. DECRETO DE 2015 Página 4 de 6 “Por el cual se reglamentan parcialmente las leyes 1712 de 2014 y 1474 de 2011” ______________________________________________________________________________ Pública, lo relacionado con el cumplimiento de las funciones establecidas en los literales e), g) y m) del presente artículo, en el marco de la política pública de transparencia y derecho al acceso a la información. En las sesiones de la Comisión Nacional para la Moralización en que se traten los temas relacionados con la transparencia, se invitará a los servidores públicos cabezas de los órganos autónomas e independientes, y a los directores o gerentes de asociaciones que agrupen organizaciones privadas del sector empresarial y del sector social. Artículo 6º. Directrices organizativas para impulsar el cumplimiento de la Ley de Transparencia y Derecho al Acceso a la Información Pública. Para la implementación de la Ley 1712 de 2014, los sujetos obligados adoptarán las siguientes directrices: (a) En el sector estatal, la cabeza de cada entidad, como responsable del cumplimiento de la Ley 1712 de 2014, designará un funcionario de segundo nivel para la orientación, coordinación y seguimiento del adecuado cumplimiento de la misma en la entidad. En todo caso, responden también por el cumplimiento de la Ley 1712 de 2014, los jefes de cada dependencia de las entidades y organismos. (b) En el sector privado, el representante legal de cada sujeto obligado es el responsable del cumplimiento de la Ley 1712 en su respectiva entidad y dispondrá lo pertinente para su adecuada implementación. (c) Cada sujeto obligado incluirá en su planeación estratégica e institucional las acciones, programas o proyectos necesarios para asegurar el cumplimiento de la Ley 1712 de 2014. (d) Las entidades y organismos de la Rama Ejecutiva del Poder Público del orden nacional, señalados en el artículo 42 de la Ley 489 de 1998, implementarán la Ley 1712 de 2014 conforme a lo previsto en el Decreto 1083 de 2015, respecto al Modelo Integrado de Planeación y Gestión, o el que lo sustituya. (e) Las entidades autónomas y las sujetas a regímenes especiales en virtud de mandato constitucional o legal, desarrollarán estrategias de implementación de la Ley 1712 de 2014 en el marco de lo previsto en el último párrafo del artículo 2.2.22.1, y en el último párrafo del parágrafo del artículo 2.2.22.6 del Decreto 1083 de 2015. (f) Las entidades estatales pertenecientes a las ramas legislativa y judicial, y a los órganos de control, definirán sus propios sistemas de desarrollo administrativo y organizacional, tendientes a implementar la Ley 1712 de 2014. (g) En las alcaldías y gobernaciones, el Consejo de Gobierno será la instancia orientadora de la implementación de la Ley 1712 de 2014. (h) Las entidades y organismos de la Rama Ejecutiva del Poder Público del orden nacional, señalados en el artículo 42 de la Ley 489 de 1998, y las entidades estatales del orden territorial, formularán los programas o proyectos para hacer efectivo el cumplimiento de la Ley 1712 de 2014, en el marco del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano previsto en el artículo 74 de la Ley 1474 de 2011 y el Decreto 1081 de 2015. (i) Los sujetos obligados de naturaleza privada implementarán la Ley 1712 de 2014 conforme a lo previsto en los literales b) y c) del presente artículo, y lo establecido en el artículo 110 y 114 de la Ley 489 de 1998.
  5. 5. DECRETO DE 2015 Página 5 de 6 “Por el cual se reglamentan parcialmente las leyes 1712 de 2014 y 1474 de 2011” ______________________________________________________________________________ (j) Los sujetos obligados podrán definir las instancias adicionales que consideren necesario para la implementación de la Ley 1712 de 2014, excepto las entidades y organismos de la Rama Ejecutiva del Poder Público señalados en el artículo 42 de la Ley 489 de 1998, para quienes la instancia responsable será el Comité Interinstitucional de Desarrollo Administrativo, o el que lo sustituya. Artículo 7º. Directrices en materia de inspección, vigilancia y control de la implementación de la Ley de Transparencia y Derecho al Acceso a la Información Pública. Para el adecuado cumplimiento de la Ley 1712 de 2014, los sujetos obligados adoptarán las siguientes directrices: (a) Reporte de personas naturales o jurídicas privadas. Las entidades estatales reportarán al Ministerio Público la relación de personas naturales y jurídicas, públicas o privadas, que prestan servicios públicos, ejercen función pública o autoridad administrativa, administran instituciones parafiscales, fondos o recursos de naturaleza u origen público, de conformidad con las competencias a ellas asignadas, los actos administrativos que expidan los convenios o acuerdos que suscriban de conformidad con el sistema de reporte, plazos y criterios que para el efecto adopte la Procuraduría General de la Nación. (b) Inscripción en el Sistema de Reporte. Las personas naturales y jurídicas, públicas o privadas, que presten función pública, servicios públicos o desempeñen autoridad pública, así como los partidos o movimientos políticos y los grupos significativos de ciudadanos y , las entidades que administran instituciones parafiscales, fondos o recursos de naturaleza y origen público, realizarán su inscripción en el Sistema de Reporte del Ministerio Público y, enviarán, con la periodicidad, plazos y criterios que determine la Procuraduría general de la nación, los informes que le sean requeridos respecto del cumplimiento de las obligaciones relacionadas con la transparencia y el derecho al acceso a información pública nacional que generen, administren o esté bajo su control. (c) Colaboración en Control de Garantía del Derecho de acceso a información. Las entidades que ejerzan funciones de inspección, vigilancia y control de personas naturales y jurídicas , públicas o privadas, que presten función pública, servicios públicos o desempeñen autoridad pública, así como los partidos o movimientos políticos y los grupos significativos de ciudadanos y, las entidades que administran instituciones parafiscales, fondos o recursos de naturaleza y origen público, colaborarán en la vigilancia del cumplimiento de las obligaciones de sus vigilados en relación con la transparencia y el derecho de acceso a la información pública nacional que los mismos generen, administren o tengan bajo su control. Artículo 8º. Vigencia y derogatoria. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación. PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE Dado en Bogotá D.C., a los………. –
  6. 6. DECRETO DE 2015 Página 6 de 6 “Por el cual se reglamentan parcialmente las leyes 1712 de 2014 y 1474 de 2011” ______________________________________________________________________________ JUAN MANUEL SANTOS El Ministro de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, DAVID LUNA La Ministra de Cultura, MARIANA GARCÉS CÓRDOBA La Directora del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República MARIA LORENA GUTIERREZ El Director General del Departamento Nacional de Planeación, SIMÓN GAVIRIA MUÑOZ La Directora del Departamento Administrativo de la Función Pública, LILIANA CABALLERO DURÁN El Director del Departamento Nacional de Estadísticas, MAURICIO PERFETTI DEL CORRAL

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