Raport de activitate ORA 2013 final

ROMÂNIA
MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI, PROTECŢIEI SOCIALE ŞI PERSOANELOR VÂRSTNICE
OFICIUL ROMÂN PENTRU ADOPŢII
Str. Petofi Sandor, Nr. 47, Sector 1, Bucureşti, cod 011405, Telefon: 0212301351; Fax: 0212301320;
E-mail: secretariat@adoptiiromania.ro; website: www.ora-gov.ro
1
APROB
PREȘEDINTE
BOGDAN ADRIAN PANAIT
RAPORT DE ACTIVITATE AL OFICIULUI ROMÂN PENTRU ADOPȚII
2013
CUPRINS 1
CONSIDERATII GENERALE PRIVIND CADRUL LEGAL DE
ORGANIZARE SI FUNCTIONARE A OFICIULUI ROMAN PENTRU ADOPTII
2
ACTIVITATEA CABINETULUI PRESEDINTELUI OFICIULUI ROMAN
PENTRU ADOPTII
6
ACTIVITATEA COMPARTIMENTULUI DE COMUNICARE, RELATII
PUBLICE SI INTERNATIONALE
8
ACTIVITATEA CORPULUI DE CONTROL 9
ACTIVITATEA SERVICIULUI STRATEGII, PROGRAME SI
EVIDENTA ADOPTII
16
ACTIVITATEA BIROULUI JURIDIC 24
ACTIVITATEA SERVICIULUI ECONOMIC, RESURSE UMANE SI
ADMINISTRATIV
30

ROMÂNIA
2
CONSIDERAȚII GENERALE PRIVIND CADRUL LEGAL DE
ORGANIZARE ȘI FUNCȚIONARE A OFICIULUI ROMÂN PENTRU ADOPȚII
Misiunea Oficiului RomÂn pentru Adopții, organ de specialitate al administrației
publice centrale, cu personalitate juridică, este să vegheze la aplicarea legii și la realizarea
politicilor Guvernului în domeniul adopției la nivelul celor 47 de Direcții Generale de
Asistență Socială și Protecția Copilului din România, asumându-și rolul de coordonator al
activităților de adopție în vederea unei abordări unitare a legislației în domeniu și a
procedurilor de adopție la nivel național, dar și de promotor al oferirii unor servicii de înaltă
calitate în domeniul adopției. Oficiul Român pentru Adopții și-a desfășurat activitatea în anul
2013 cu eficiență și transparență administrativă în relația cu partenerii săi, astfel încât
instituția să fie privită cu încredere și respect, având certitudinea aplicării legii în mod corect,
egal și eficient.
Incepând cu 22.12.2012 Oficiul a fost subordonat Ministerului Muncii, Familiei,
Protecției Sociale și Persoanelor Vârstnice prin intrarea în vigoare a OUG nr. 96/2012
(art.21).
Oficiul, ca autoritate centrală cu personalitate juridică în domeniul adopției,
coordonează și supraveghează activitățile de adopție și realizează cooperarea internațională în
domeniu, este însărcinat să ducă la îndeplinire obligațiile prevăzute în Convenția asupra
protecției copiilor și cooperării în materia adopției internaționale, încheiată la Haga la 29 mai
1993, ratificată prin Legea nr. 84/1994, denumită în continuare Convenția de la Haga, și să
ducă la îndeplinire obligațiile asumate de statul român în materia adopției prin convențiile și
tratatele internaționale la care România este parte, să pună în aplicare, să urmărească și să
asigure aplicarea unitară a legislației în domeniul adopției. În anul 2013 finanțarea Oficiului a
fost asigurată de la bugetul de stat prin bugetul MMFPSPV.
De la înființare, obiectivele Oficiului sunt realizate prin îndeplinirea următoarelor
funcții:
a) de autoritate de stat, prin care se asigură urmărirea și controlul aplicării și
respectării reglementărilor din domeniul adopției, precum și coordonarea activităților
desfășurate de persoane juridice de drept public sau privat în acest domeniu;

ROMÂNIA
3
b) de reprezentare, prin care se asigură, în numele statului român, reprezentarea pe
plan intern și extern în domeniul adopției;
c) de reglementare, prin care se asigură elaborarea cadrului normativ necesar în
vederea armonizării legislației interne în materia adopției cu normele și principiile prevăzute
de tratatele și convențiile internaționale la care România este parte, precum și în vederea
aplicării efective a acestora;
d) de administrare, prin care se asigură gestionarea bunurilor din domeniul public și
privat al statului, pe care le are în administrare sau în folosință, după caz.
Principalele atribuții pe care le-a îndeplinit și le indeplinește în continuare Oficiul
sunt:
a) constituie evidența centralizată a copiilor pentru care a fost încuviințată
deschiderea procedurii de adopție, în conformitate cu prevederile Legii nr. 273/2004 privind
regimul juridic al adopției, republicată;
b) ține evidența cererilor familiilor sau ale persoanelor care și-au manifestat dorința
de a adopta copii și care sunt apte să adopte;
c) îndrumă și sprijină în mod corespunzător aceste familii sau persoane în vederea
efectuării procedurii necesare adopției;
d) încheie acorduri de colaborare cu autoritățile centrale, cu organismele private
autorizate sau acreditate din alte state care au atribuții în domeniul adopției, fie direct, fie prin
intermediul Ministerului Afacerilor Externe, prin schimb de note sau scrisori diplomatice;
e) autorizează organismele private străine și române să desfășoare activități în
domeniul adopției;
f) recomandă direcțiilor generale de asistență socială și protecția copilului familii ori
persoane care doresc să adopte;
g) efectuează notificările și comunicările prevăzute de Legea nr. 273/2004,
republicată;
h) urmărește evoluția copilului și a relațiilor dintre acesta și adoptator sau familia
adoptatoare străină, pe o perioadă de cel puțin 2 ani de la încuviințarea unei adopții
internaționale, prin autoritatea publică centrală competentă sau organizația acreditată ori
autorizată din statul primitor;

ROMÂNIA
4
i) transmite instanțelor judecătorești competente cererile familiilor sau ale
persoanelor care doresc să adopte copii aflați în evidența sa, în cazul adopției internaționale;
j) participă în cauzele care au drept obiect soluționarea cererilor privind
încuviințarea adopției internaționale aflate pe rolul instanțelor judecătorești;
k) stabilește măsurile necesare pentru evitarea încuviințării unor adopții supuse
eșecului, a obținerii oricăror foloase materiale necuvenite și a oricăror tendințe de trafic de
copii;
l) eliberează certificate care atestă că adopția a fost încuviințată conform normelor
impuse de Convenția de la Haga;
m) depune diligențele necesare pe lângă autoritățile statului al cărui cetățean a
adoptat un copil aflat în evidența sa, pentru ca acesta să beneficieze de garanțiile și normele
echivalente celor existente în cazul unei adopții naționale;
n) ține evidența centralizată a tuturor adopțiilor încuviințate;
o) elaborează proiecte de acte normative, norme și metodologii în domeniul adopției;
p) asigură controlul și îndrumarea metodologică a activităților desfășurate în cadrul
procedurilor de adopție de către direcțiile generale de asistență socială și protecția copilului și
organismele private și propune instituțiilor competente stabilirea răspunderii disciplinare,
materiale, contravenționale sau penale, după caz, a persoanelor vinovate de săvârșirea
abaterilor constatate;
q) monitorizează și controlează respectarea standardelor minime obligatorii privind
procedura adopției interne;
r) ia măsurile necesare sau, după caz, propune autorităților ori instituțiilor
competente luarea măsurilor necesare pentru prevenirea sau, după caz, înlăturarea efectelor
oricăror acte ori fapte care încalcă principiile și normele tratatelor internaționale în domeniul
adopției, la care România este parte;
s) sprijină copiii adoptați în demersurile lor de a-și cunoaște originile și propriul
trecut, colaborând în acest scop cu alte persoane juridice publice sau private.
In vederea îndeplinirii atribuțiilor ce ii revin și atingerii scopului pentru care a fost
înființat, Oficiul colaborează cu autoritățile publice române și străine, cu organizațiile
internaționale, precum și cu alte persoane juridice străine care desfășoară activități autorizate
în domeniul adopției, în orice probleme de interes reciproc.

ROMÂNIA
5
Oficiul este condus de un președinte, cu rang de secretar de stat, numit prin decizie a
primului-ministru. Durata mandatului președintelui Oficiului este de 5 ani.
În structura Oficiului funcționează un secretar general, înalt funcționar public, numit
în condițiile legii.
Personalul Oficiului este format din funcționari publici și personal contractual numit,
respectiv încadrat, potrivit legii.
Personalul Oficiului a fost salarizat în conformitate cu prevederile legale în vigoare.
Structura organizatorică, numarul maxim de posturi și Regulamentul de organizare și
funcționare ale Oficiului au fost aprobate prin hotărâre a Guvernului. Având un număr de 32
de salariați, exclusiv demnitarul (prin HG 517/2013), ORA și-a propus pentru anul 2013
următoarele obiective:
 Coordonarea și monitorizarea activităților de adopție la nivel național;
 Revizuirea actelor normative în domeniul adopției în vederea respectării
normelor europene în materia adopției (Convenția de la HAGA)
 Exercitarea controlului privind legalitatea procedurilor și documentelor
specific procedurilor de adopție la nivelul birourilor de adopție județene și sectoareleor
Municipiului București;
 Prevenirea situațiilor de criză și inițierea măsurilor care se impun pentru
prevenirea acestora;
 Coordonarea și urmărirea îndeplinirii sarcinilor ce revin personalului
administrației publice locale în domeniul adopției;
 Realizarea și eficientizarea comunicării interinstituționale interne și externe;
 Asigurarea realizării obiectivelor din Programul de Guvernare referitoare la
reforma administrației publice;
 Asigurarea realizării obiectivelor cuprinse în Strategia Guvernului României în
domeniul protecției drepturilor copilului și al adopției
 Realizarea eficientă a atribuțiilor referitoare la calitatea de ordonator terțiar de
credite.

ROMÂNIA
6
PREAMBUL
Prezentul raport cuprinde activitatea tuturor structurilor din cadrul Oficiului Român
pentru Adopții, care decurg din aplicarea Legii nr. 274/2004 privind înființarea, organizarea și
funcționarea Oficiului Român pentru Adopții, republicată (2010) și Legea nr. 273/2004
privind procedura adopției, cu modificările și completările ulterioare, republicată
(19.04.2012).
Din perspectiva reformei administrației publice, măsurile luate la nivelul instituției au
urmărit, cu preponderență, îmbunătățirea calității serviciilor și conferirea unui grad ridicat de
transparență a activității desfășurate.
Prezentul raport de activitate nu se dorește o prezentare exhaustivă a activității
Oficiului ci, mai degrabă, o sinteză a activității tuturor structurilor de specialitate, axată pe
obiectivele specifice acestora.
ACTIVITATEA CABINETULUI PRESEDINTELUI OFICIULUI ROMAN
PENTRU ADOPTII
Cabinetului Președintelui Oficiului Român pentru Adopții este un compartiment
organizatoric distinct, care, în cursul anului 2013 a desfășurat următoarele activități
principale:
1. Corespondenţă cu autorităţi si parteneri străini, în vederea iniţierii unor colaborări sau
a continuării acestora cu scopul susţinerii activităţii Oficiului Român pentru Adopţii,
prin oferirea de sprijin şi schimb de experienţă;
2. Preluarea şi transferul apelurilor telefonice;
3. Asigurarea protocolului lunar necesar Preşedintelui;
4. Înregistrarea tuturor documentelor şi solicitărilor primite, precum şi a celor care au
fost transmise către alte instituţii sau petenţi. În anul 2013 au fost înregistrate 17270
documente, din care 14935 documente intrate în instituţie. Au fost înregistrate şi
soluţionate un număr de 657 petiţii şi 14270 de scrisori oficiale;
5. Programarea și înregistrarea audiențelor

ROMÂNIA
7
6. Actualizarea periodică a site-ului instituției cu statistici, informații de interes public si
cu informații referitoare la întâlnirile și evenimentele organizate de Oficiul Român
pentru Adopții;
7. Organizarea conferinţei de prezentare a rezultatelor studiului privind strategii de
comunicare despre adopţie între părinţii adoptivi şi copilul adoptat, elaborat de Oficiul
Român pentru Adopţii în colaborare cu Unicef România şi Universitatea din Bucureşti
– Facultatea de Sociologie şi Asistenţă Socială;
8. Organizarea și participarea la evenimentul dedicat Zilei Naționale a Adopției,
desfășurat la Centrul Internaţional de Conferinţe al Camerei Deputaţilor;
9. Implementarea, în parteneriat cu Centrul Național ”România Digitală”, în cadrul
platformei ”Punctul de Contact Unic Electronic” a două proceduri de informare
privind autorizarea organismelor private române și străine de către Oficiul Român
pentru Adopții;
10. Organizarea vizitei de lucru a președintelui Oficiului Român pentru Adopții în
Norvegia, împreună cu membrii Cabinetului, la invitația Organizației norvegiene
Children of the World;
11. Suport tehnic pentru probleme minore apărute la stațiile de lucru ale angajaților
instituției, precum și informarea acestora cu privire la utilizarea optimă a
echipamentelor electronice și soft-urilor instalate;
12. Realizarea activității de traducere în și din limba engleză pentru documentele de
corespondență cu persoane, organizații și instituții din alte țări;
13. Organizarea şi participarea la întâlnirile dintre Președintele Oficiului Român pentru
Adopţii, oficiali ai reprezentanţelor diplomatice străine în România precum şi
reprezentanţii diferitelor organizații partenere:
 Întâlniri cu Ambasadorul Italiei la Bucureşti
 Întâlniri cu Consulul SUA la Bucureşti
 Întâlniri cu diferite Organizaţii Neguvernamentale din România, Italia și SUA.
14. Participarea la întâlnirile organizate de Oficiul Român pentru Adopţii în România, cu
specialiştii si directorii din cadrul Direcţiilor Generale de Asistenţă Socială şi Protecţia
Copilului, precum şi cu magistrații.

ROMÂNIA
8
ACTIVITATEA COMPARTIMENTULUI COMUNICARE, RELAȚII
PUBLICE ȘI INTERNAȚIONALE
Compartimentul de Comunicare, relații publice și internaționale din cadrul
O.R.A. a desfășurat următoarele activități pe parcursul anului 2013 :
1. Corespondenţă cu autorităţi si parteneri străini, în vederea iniţierii unor colaborări sau
a continuării acestora cu scopul susţinerii activităţii Oficiului Român pentru Adopţii.
2. Răspuns la solicitările oficiale din partea instituțiilor și la petițiile cetățenilor cu privire
la informațiile de interes public.
3. Comunicarea cu Ministerul Muncii, Familiei, Protecției Sociale și Persoanelor
Vârstnice privind activitatea Oficiului Român pentru Adopții.
4. Organizarea și participarea la conferințele de presă organizate de Oficiul Român
pentru Adopții, după cum urmează:
 Conferinţa de închidere a proiectului cu titlul „Eficientizarea furnizării
serviciilor Oficiului Român pentru Adopţii prin implementarea unui sistem de
management al documentelor” - cod SMIS 36664;
 Conferinţa de prezentare a rezultatelor studiului privind strategii de
comunicare despre adopţie între părinţii adoptivi şi copilul adoptat, elaborat de
Oficiul Român pentru Adopţii în colaborare cu Unicef România şi
Universitatea din Bucureşti-Facultatea de Sociologie şi Asistenţă Socială.
5. Participarea la întâlnirile organizate de Oficiul Român pentru Adopţii în România, cu
specialiştii din cadrul Direcţiilor Generale de Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului
şi magistrați:
 Participarea la 2 întâlniri cu directorii DGASPC
 Participarea la 3 întâlniri cu magistraţi
 Participarea la întâlniri cu specialiştii din cadrul DGASPC
6. Organizarea şi participarea la întâlnirile dintre președintele Oficiului Român pentru
Adopţii, oficiali ai reprezentanţelor diplomatice străine în România precum şi
reprezentanţii diferitelor organizații partenere:
 Întâlnire cu Consulul SUA la Bucureşti

ROMÂNIA
9
 Întâlnire cu Ambasadorul Italiei la Bucureşti
 Întâlnire cu reprezentanţii ONG-ului Agape Adoptions
 Întâlnire cu Asociaţiile Familiilor Adoptive la nivel naţional
 Întâlniri cu directorii Direcţiilor Generale de Asistenţă Socială şi Protecţia
Copilului
 Întâlnire cu reprezentanți ai ONG-ului Amici dei Bambini
 Întâlniri cu reprezentanți ai ONG-ului Nightlight Christian Adoptions
 Întâlniri cu reprezentanți ai ONG-ului Children’s House
7. Organizarea și participarea la evenimentul dedicat Zilei Naționale a Adopției,
desfășurat la Centrul Internaţional de Conferinţe al Camerei Deputaţilor;
8. Organizarea și participarea la discuțiile pe care președintele Oficiului Român pentru
Adopții le-a susținut în cadrul mai multor întâlniri cu studenți și cadre universitare din
Facultățile de Asistență socială din țară, cu scopul de a promova domeniul adopției ca
perspectivă de carieră:
 Facultatea de Asistență Socială din cadrul Univesității de Vest Timișoara – 01
noiembrie
 Universitatea Petre Andrei din Iași – 19 noiembrie
 Universitatea Ovidius din Constanța – 29 noeimbrie
9. Participarea la diferite emisiuni radio, TV, precum şi apariţii în presa scrisă.
ACTIVITATEA CORPULUI DE CONTROL
I. Activitatea de bază a Corpului de Control
Pe parcursul anului 2013, Corpul de Control (reprezentat de un salariat jurist) a
întreprins activităţi specifice acestuia, potrivit legii. Astfel, s-au desfășurat activități de
control de fond sau punctuale, sub aspectul respectării prevederilor legale din domeniul
adopţiei, la birourile de adopție din cadrul în D.G.A.S.P.C. din județele: Călărași, Vâlcea,
Dâmbovița, Satu –Mare, Mehedinţi, Timiş, Arad, Suceava, Brăila, Neamţ, Olt, Sector 6,
Hunedoara, Sectorul 5, Sectorul 1, Cluj, Vaslui. Au fost verificate 104 dosare de adopție, iar
în urma verificărilor întreprinse, Corpul de control a formulat recomandări şi a propus, în
cazul D.G.A.S.P.C Timiş, efectuarea unei proceduri de cercetare administrativă a

ROMÂNIA
10
specialiştilor din cadrul Compartimentului de adopţii şi postadopţii vizând îndeplinirea
necorspunzătoare a art.18 alin.1, teza a II-a şi art. 80 alin. 1 din Legea nr. 273/2004 privind
procedura adopţiei. (Răspunsul Comisiei de disciplină cu nr. 54962 din cadrul D.G.A.S.P.C
Timiş, înregistrat la ORA cu nr. 12731/15.10.2013 ne-a comunicat faptul că “depăşirea
termenelor se datorează deficitului de personal de la nivelul biroului, raportat la
supraîncărcarea personalului existent” (...) “unde personalul este subdimensionat
pentru volumul de muncă existent”).
Acţiunile de control de fond efectuate au vizat verificarea prin sondaj a dosarelor
persoanelor/familiilor care au solicitat evaluarea în vederea eliberării atestatului de
persoană/familie aptă să adopte, a dosarelor copiilor pentru care s-a deschis procedura
adopţiei interne şi se află în evidenţa Compartimentului de Adopţii şi Postadopţii cât şi a
dosarelor copiilor pentru care instanţele competente au încredinţat şi încuviinţat adopţia.
Aceste acţiuni de control s-au desfăşurat fie ca urmare a unor autosesizări, sesizări ale
unor persoane fizice cât și la cererea specialiştilor, a responsabililor de zone care fac parte din
cadrul Serviciului strategii, programe și evidență adopții al Oficiului Român pentru Adopţii în
urma constatării unor nereguli în procedurile de adopție efectuate de specialiștii din domeniu.
În urma acţiunilor de control desfăşurate, faţă de aspectele constatate specialistul
Corpului de control a formulat propuneri, recomandări, incluzând şi termene pentru
soluţionarea şi remedierea problemelor identificate.
În ceea ce priveşte acţiunea de control de fond efectuată la D.G.A.S.P.C Vâlcea, prin
nota de control nr. 8291/16.07.2013 emisă de către Corpul de control, s-a propus/recomandat
efectuarea procedurii de cercetare administrativă a consilierului juridic din cadrul
Compartimentului de Adopţii şi Postadopţii pentru îndeplinirea necorespunzătoare a
prevederilor art. 39 alin. 2 din Legea nr. 273/2004 privind procedura adopţiei ce constituie
abatere disciplinară potrivit art. 90 din acelaşi act normativ. Astfel, prin răspunsul Comisiei de
disciplină din cadrul D.G.A.S.P.C. Vâlcea (56440/03.12.2013), specialistul a fost sancţionat
cu mustrare scrisă.
De asemenea, în urma activităţilor de verificare desfăşurate ( D.G.A.S.P.C Sector 1 şi
Sector 5) a fost sesizată Agenţia Naţională pentru Plăţi şi Inspecţia Socială ca urmare a
aspectelor constatate în vederea stabilirii răspunderii disciplinare, materiale, contravenţionale.

ROMÂNIA
11
Principalele aspecte constatate pentru fiecare dintre etapele procedurii de adopţie sunt
urmatoarele:
1. Organizarea compartimentelor specializate de adopţie si postadoptie
potrivit Hotărârii nr. 329/2010 privind unele măsuri de eficientizare a activităților în
domeniul adopției:
 Compartimentele cu atribuții în domeniul adopției din cadrul D.G.A.S.P.C-
urilor verificate sunt organizate potrivit Hotărârii nr. 329/2010 privind unele măsuri de
eficientizare a activităţilor în domeniul adopţiei.
 În unele cazuri Compartimentele de adopţii şi postadopţii nu au suficient
personal angajat, aşa cum este prevăzut de dispoziţiile legale: minimum două posturi în
specializarea asistenţă socială, minimum două posturi psihologie şi minimum un post ştiinţe
juridice. În unele cazuri s-a constat că specialiştii cu specializarea asistenţă socială ce ocupă
posturile din cadrul Compartimentului de adopţii şi postadopţii nu au studii de lungă durată
conform Hotărârii nr. 329/2010 privind unele măsuri de eficientizare a activităţilor în
domeniul adopţiei.
 De asemenea, este de precizat că în unele cazuri specialiştii în psihologie care
deservesc Compartimentul adopţii şi postadopţii sunt încadraţi în alte compartimente
distincte, desfaşurând potrivit fişei postului activităţi specifice în adopţie, fără însă a se
specifica pe ce perioadă.
 În unele cazuri, consilierul juridic încadrat în cadrul Compartimentului de
adopţii şi postadopţii, care asigură reprezentarea în instanţă şi întocmirea actelor procedurale
ale Direcţiiei în toate cauzele care au ca obiect cereri ce intră sub incidenţa Legii nr. 273/2004
privind procedura adopţiei, precum şi în toate celelalte cauze care au legătură cu copilul
pentru care s-a stabilit, ca finalitate a planului individualizat de protecţie, adopţia internă,
îndeplinește şi alte atribuţii decât cele prevăzute de art. 3 alin.1 din HG nr.329/2010.
2. Evaluarea persoanelor/familiilor în vederea eliberării atestatului de
persoană/familie aptă să adopte:
 În unele cazuri verificate cererile de evaluare în vederea eliberării atestatului
nu sunt însoţite şi de unele documente prevăzute de art. 11 din Hotărârea nr.350/2012 pentru
aprobarea normelor metodologice de aplicare a Legii nr. 273/2004 privind procedura adopţiei.

ROMÂNIA
12
 Materialul informativ scris, privind procedura adopţiei interne, pe care Direcţia
îl comunică solicitanţilor, nu conţine toate informaţiile prevăzute de noua legislaţie în vigoare.
 În unele cazuri verificate, evaluarea condiţiilor materiale ale familiei potenţial
adoptatoare nu este realizată corespunzător de către specialiştii din cadrul compartimentului
de adopţii şi postadopţii, nefiind astfel, analizate veniturile şi cheltuielile familiei/
gospodăriei.
 În unele cazuri fişa de evaluare iniţială nu s-a regăsit la dosarul solicitanţilor.
 În unele cazuri nu s-a identificat calendarul următoarelor întâlniri din cadrul
procedurilor de evaluare potrivit art. 20 alin. 4 din HG nr. 350/2012.
 În unele cazuri vizitele la domiciliul solicitanţilor în vederea evaluării
corespunzătoare a acestora se face doar o singură dată. De asemenea, în notele de întâlniri nu
se specifică locul unde se desfăşoară întâlnirea propriu-zisă.
 În unele cazuri verificate, în ceea ce priveşte evaluarea psihologică nu se
consemnează explicit numărul de întâlniri/ şedinţe realizate fie individual şi în cuplu.
Totodată, nu s-au identificat documente din care să rezulte realizarea întâlnirilor/ şedinţelor
individuale cu fiecare solicitant.
 Etapa de pregătire a solicitanţilor din cadrul procesului de evaluare nu se
realiza conform legislaţiei în vigoare. De asemenea, în unele cazuri nu se regăsea la dosar fişa
de observaţie pe parcursul pregătirii şi tabelul de prezenţă care atestă participarea
solicitanţilor la sesiunile de pregătire.
 În unele cazuri verificate dispoziţia şi atestatul nu erau transmise Oficiului
Român pentru Adopţii în termen de 5 zile de la emiterea acestora.
 În unele cazuri nu se desemnează responsabil de caz al persoanei/familiei
adoptatoare.
 In unele cazuri atestatele persoanelor/ familiilor adoptatoare sunt emise într-un
interval de 6-8 luni de la momentul depunerii cererii de evaluare ceea ce duce în mod evident
la nerespectarea termenelor prevăzute de lege privind emiterea atestatului de familie apta să
adopte.
3. Procedurile prealabile stabilirii adopţiei interne ca finalitate a planului
individualizat de protecţie si luarea în evidenţă, a cazurilor copiilor al căror planuri

ROMÂNIA
13
individualizate de protecţie au ca finalitate adopţia internă, de către compartimentul de
adopție și postadopție:
 În unele cazuri nu au fost identificate toate documentele necesar a fi întocmite
şi păstrate în vederea atestării efectării demersurilor potrivit art. 45 din HG nr. 350/2012.
 În unele cazuri dosarele în copie ale copiilor pentru care s-a stabilit adopția
internă, ca finalitate a planului individualizat de protecție, compartimentului de adopții și
postadopții nu se transmit pe baza unui proces verbal de predare –primire potrivit art. 51
alin.1 din HG nr. 350/2012 și nici în termen de 5 zile potrivit legii de la stabilirea PIP –
adopţie.
 În unele cazuri nu s-au identificat documente care să ateste desemnarea unui
responsabil de caz al copilului. De asemenea, în unele cazuri activităţile specifice
responsabilului de caz al copilului sunt suplinite de către managerii de caz.
 În unele cazuri consilierea şi informarea părinţilor fireşti în vederea exprimării
consinţământului potrivit art. 51 alin.4 din HG nr.350/2012 nu se face de către consilierul
juridic împreună cu un alt specialist din cadrul compartimentului de adopţii şi postadopţii. De
asemenea, raportul de consiliere şi fişa de informare nu corespund tipizatului-model prevăzut
de lege.
 În unele cazuri termenul de 30 de zile în vederea sesizării instanţelor
judecătoreşti privind deschiderea procedurii de adopţie este depăşit.
4. Realizarea evaluării nevoilor copilului şi a potrivirii teoretice şi practice
dintre copil şi persoana/familia adoptatoare:
 În unele cazuri verificate nu s-a identificat programul şi modul de desfăşurare a
următoarelor întâlniri precum şi participanţii la întâlniri pe perioadă de potrivire practică.
 În unele cazuri, în faza de potrivire practică specialiştii compartimentului de
adopţii şi postadopţii (responsabili de caz al copilului şi al familiei) nu se realizează numărul
minim al întîlnirilor necesare pentru constatarea compatibilităţii dintre copil şi familia
adoptatoare potrivit legii.
 Raportul întocmit ca urmare a parcurgerii procedurii de potrivire nu s-a
identificat în toate cazurile verificate.

ROMÂNIA
14
 In unele cazuri verificate, raportul care cuprinde motivele care au impiedicat
începerea potrivirii practice nu se transmite Oficiului în termen de 5 zile potrivit legii ci mult
mai târziu, la un interval de 72-74 de zile. Astfel, odată cu raportul trimis se solicită și o nouă
listă Oficiului de la momentul epuizării tuturor adoptatorilor/familiile adoptatoare cuprinse în
listă, drept pentru care netransmiterea raportului în termenul prevăzut de lege duce la o
solicitare tardivă a unei noi liste de potrivire ceea ce conduce la pierderea unui timp pretios
pentru copii si, poate ratarea sansei copiilor de a intra in proceduri de potrivire cu alti
adoptatori eligibili.
 In unele cazuri s-a constatat ca Direcțiile au continuat demersurile vizand
realizarea potrivirii, insa au notificat Oficiului faptul ca nu se poate finaliza potrivirea practică
cu niciunul/ niciuna dintre adoptatori/familiile adoptatoare cuprinsi/cuprinse în lista transmisă
de către ORA și au solicitat o nouă listă potrivit art. 69 alin.2 din HG nr. 350/2012 mult mai
târziu, după scurgerea unui interval de 22-50 de zile de la epuizarea tuturor
adoptatorilor/familiile adoptatoare cuprinși în listă.
 Faţă de demersurile de realizare a procedurilor de potrivire practică, în unele
cazuri verificate nu s-au identificat documente din care să reiasă programul de vizitare a
copilului de către familia adoptatoare.
 In unele cazuri verificate s-a constatat încălcarea dispozitiilor art. 70 alin.1 din
HG nr. 350/2012 prin nerespectarea obligativității solicitării trimestriale de reluare a
demersurilor de potrivire teoretică și transmiterea unei noi liste.
5. Monitorizarea relaţiilor dintre copil şi familie atât pe perioada
încredințării cât și pe perioada post-adopție:
 În unele cazuri termenul de 5 zile în vederea sesizării instanţei judecătoreşti de
la domiciliul copilului cu privire la încredinţarea în vederea adopţiei este depăşit.
 În unele cazuri verificate mutarea efectivă a copilului la familia adoptatoare nu
se face pe baza unui document întocmit în dublu exemplar şi semnat de către reprezentantul
direcţiei.
 În unele cazuri verificate rapoartele bilunare de monitorizare pe perioada
încredinţării în vederea adopţiei nu se regăseau la dosare. De asemenea, în anumite cazuri

ROMÂNIA
15
rapoartele bilunare nu erau semnate de către ambii specialişti (responsabilul de caz şi
psihologul) şi nici avizate de către şeful compartimentului de adopţii şi postadopţii.
 În unele cazuri perioada de încredinţare în vederea adopţiei este mult mai mare
decât cea prevăzută de lege, neexistând astfel, nicio solicitare din partea Direcţiei adresată
instanţei judecătoreşti în vederea prelungirii măsurii de încredinţare potrivit art. 78, alin.1 din
HG nr. 350/2012.
 În unele cazuri cererea de încuviinţare a adopţiei nu a fost introdusă la instanţa
competentă în termenul prevăzut de lege.
 În ceea ce priveşte rapoartele trimestriale, în unele cazuri verificate nu s-au
identificat niciun raport de monitorizare care să ateste începerea monitorizării postadopţiei.
 În unele cazuri verificate înştiinţarea părinţilor fireşti şi a autorităţilor române
competente nu s-a făcut în termen de 5 zile de la rămânerea irevocabilă a hotărârii
judecătoreşti prin care s-a încuviinţat adopţia.
 Transmiterea dosarului în original al copilului nu se face nici la momentul
rămânerii irevocabile a sentinţei civile de încredinţare în vederea adopţiei nici după caz la
momentul rămânerii irevocabile a sentinţei civile de încuviinţare a adopţiei.
 În anumite cazuri transmiterea documentelor necesare Oficiului Român pentru
Adopţii în vederea înregistrării lor în Registrul Naţional pentru Adopţii potrivit art. 80 din
Legea nr. 273/2004 privind procedura adopţiei nu se face în termenul prevăzut de lege.
II. Alte activități conexe desfășurate de reprezentantul corpului de control
- Efectuare de traduceri şi retroversiuni cu caracter juridic din/în limba
italiană şi spaniolă.
- Participare la audienţele realizate cu petenţi.
- Formularea şi transmiterea răspunsurilor la petiţii.
- Verificarea, monitorizarea anumitor Proiecte de lege în luna aprilie ( Proiect de
lege care modifică Legea nr. 272/2004 pe perioada lunii aprilie şi Proiect de lege pentru
modificarea şi completarea Legii nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopţiei iniţiat de
către deputat T. Ciuhodaru).
- Verificarea, monitorizarea anumitor Proiecte de lege, în perioada octombrie -
noiembrie (Proiect de lege pentru modificarea şi completarea Legii nr. 273/2004 privind

ROMÂNIA
16
regimul juridic al adopţiei iniţiat de către deputat T. Ciuhodaru, Proiect de lege privind
instituirea Zilei Naţionale pentru Adopţie, Propunere legislativă privind adopţia în România)
atât pe ordinea de zi din cadrul şedinţelor Comisiilor celor două Camere ale Parlamentului cât
şi pe ordinea de zi privind dezbaterea în plen. De altfel, s-a menţinut constant în acea perioadă
legătura cu consilierii Comisiilor din cadrul ambelor Camere ale Parlamentului, cât şi cu
Biroul Relaţia cu Parlamentul.
ACTIVITATEA SERVICIULUI STRATEGII, PROGRAME ȘI EVIDENȚĂ
ADOPȚII
În conformitate cu Capitolul VI din Hotarârea Guvernului nr. 1413/2009 din
18/11/2009 pentru modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr. 1.433/2004 privind
aprobarea structurii organizatorice, a numărului maxim de posturi și a Regulamentului de
organizare și funcționare ale Oficiului Român pentru Adopții, Serviciul strategii, programe și
evidență adopții îndeplinește următoarele atribuții principale:
 identifică surse de finanțare interne și externe pentru studii, programe, proiecte,
prognoze legate de sistemul național de adopții și coordonează implementarea acestora;
 elaborează și propune spre aprobare strategia națională în domeniul adopției;
monitorizează implementarea strategiei naționale în domeniul adopției;
 elaborează și monitorizează implementarea strategiei de comunicare și imagine
a Oficiului;
 sprijină realizarea de programe interne și internaționale în domeniul adopției;
 elaborează ghiduri și metodologii în domeniul promovării adopției naționale;
 monitorizează respectarea principiilor și normelor stabilite prin Convenția de la
Haga;
 elaborează studii, rapoarte, cercetări și materiale informative privind adopția;
 analizează rapoartele organismelor internaționale și ale organizațiilor
neguvernamentale, precum și rapoartele altor instituții referitoare la adopție;
 asigură îndrumarea metodologică a activităților serviciilor destinate adopției;

ROMÂNIA
17
 menține legătura permanentă cu direcțiile generale de asistență socială și
protecția copilului și cu autoritățile locale, precum și cu organizațiile neguvernamentale și cu
alți reprezentanți ai societății civile;
 promovează și sprijină formarea inițială și continuă a specialiștilor care
acționează în domeniul protecției copilului și adopției;
 asigură verificarea respectării termenelor, procedurilor și documentelor
prevăzute de legislația în vigoare privind adopția care sunt transmise Oficiului și sesizează
Corpul de control dacă constată încălcări ale prevederilor legale;
 asigură constituirea evidenței cererilor persoanelor sau familiilor care doresc să
adopte;
 întocmește și actualizează Registrul național pentru adopții;
 verifică dacă adoptatul va beneficia în țara străină de garanțiile și normele
echivalente celor existente în cazul unei adopții naționale;
 comunică direcțiilor generale de asistență socială și protecția copilului lista
centralizată la nivel național a persoanelor sau familiilor adoptatoare atestate și înscrise în
Registrul național pentru adopții;
 urmărește evoluția copilului și a relațiilor dintre acesta și părintele sau părinții
săi adoptivi prin intermediul autorității centrale competente sau al organizației acreditate ori
autorizate din statul de domiciliu al părinților adoptivi;
 întocmește certificatul care atestă că adopția este conformă cu normele impuse
de Convenția de la Haga;
 centralizează rapoartele de urmărire postadopție a copiilor adoptați, iar în cazul
copiilor adoptați internațional, expediază persoanei juridice care a solicitat deschiderea
procedurii de adopție rapoartele de urmărire postadopție;
 sprijină adoptatul în obținerea informațiilor vizând identitatea părinților firești,
în condițiile legii;
 păstrează și arhivează documentele create sau deținute de serviciu în
conformitate cu prevederile legale.
Conform acestor atribuții, în anul 2013, Serviciul Strategii, Programe şi Evidenţă
Adopţii a desfăşurat următoarele activităţi:

ROMÂNIA
18
I. Implementarea programului naţional „Coordonarea şi monitorizarea
activităţii în domeniul adopţiei la nivel naţional”.
Programul reprezintă unul dintre instrumentele prin care ORA îşi transpune funcţia sa
de autoritate de stat, atribuită de legiuitor şi s-a derulat în întreaga ţară, în cele 8 regiuni de
dezvoltare, având următoarele componente:
 Îndrumarea şi supervegherea activităţii profesioniştilor din domeniul adopţiei;
 Adopţia – dialog deschis pentru o mai bună înţelegere;
 Formarea specialiştilor care lucrează în domeniul adopţiei.
1. Componenta „Îndrumarea şi supervegherea activităţii profesioniştilor din
domeniul adopţiei:
OBIECTIVE:
- Creşterea calităţii serviciilor de adopţie din cadrul Direcţiilor Generale de Asistenţă
Socială şi Protecţia Copilului (DGASPC);
- Îmbunătăţirea performanţelor profesionale ale specialiştilor care lucrează în adopţie.
INDICATORI:
-indicatori fizici -creşterea numărului de copii declarati adoptabili, familii adoptatoare
si adoptii naţionale;
-indicatori de rezultat:
numărul de profesionişti care au beneficiat de formări de specialitate;
mod de lucru unitar în serviciile/birourile/compartimentele de adopţie din cadrul
celor 47 DGASPC-uri;
rapoarte elaborate periodic;
-indicatori de eficienţă:
scăderea numărului de cazuri de deschidere a procedurilor adopţiei respinse de
instanţa de judecată;
creşterea numărului de dosare ale copiilor care au adopţia ca finalitate a planului
individualizat de protecţie care sunt depuse pe rolul instanţei de judecată în vederea
deschiderii procedurii adopţiei;
creşterea numărului de familii atestate / în curs de atestare pe durata proiectului.
REZULTATE prevăzute:

ROMÂNIA
19
- Coordonarea şi îndrumarea activităţii profesioniştilor din
serviciile/birourile/compartimentele de adopţie (sau a persoanelor cu atribuţii în domeniul
adopţiei) din cadrul celor 47 DGASPC-uri pe tot parcursul procedurii adopţiei naţionale,
pentru aplicarea unitară în întreaga ţară a reglementărilor din domeniul adopţiei;
- Formări de specialitate pentru profesioniştii din serviciile/birourile/compartimentele
de adopţie (sau a persoanelor cu atribuţii în domeniul adopţiei) din cadrul celor 47 DGASPC-
uri;
- Informarea profesioniştilor din adopţie şi domeniul protecţiei drepturilor copilului
asupra modificărilor şi completărilor legislative preconizate în domeniul adopţiilor, urmate de
discutarea acestora.
REZULTATE obţinute:
Una dintre activităţile pe care le vizează componenta „Îndrumarea şi supravegherea
activităţii profesioniştilor din domeniul adopţiei” a acestui program este organizarea unor
sesiuni de îndrumare şi coordonare a profesioniştilor care lucrează în domeniul adopţiei
pentru aplicarea unitară în întreaga ţară a reglementărilor din domeniul adopţiei;
În cadrul acestui program, O.R.A. a organizat, în perioada 25 – 29 noiembrie 2013, o
întâlnire la care au participat consilieri juridici care lucrează în compartimentele de adopţii şi
post-adopţii din cadrul Direcţiilor Generale de Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului din
regiunile Vest, Nord-Vest, Centru şi Nord-Est, cu scopul de a identifica dificultatile
intampinate in implemenatrea cadrului normativ in vigoare, aparute odata cu intrarea in
vigoare a modificarilor aduse Codului de Procedura Civila si de a identifica aspectele ce
necesita o noua reglementare pentru ca procedura adoptiei sa se desfasoare unitar si cu
celeritate.
Tema principala a intalnirii de lucru a fost identificarea principalelor aspecte ce
necesita revizuirea reglementarilor actuale existente in materia dispozitiilor procedurale
precum si imaginarea unor posibile solutii legislative care ar putea fi incluse in cadrul unor
norme procedurale speciale pentru solutionarea cauzelor impuse de derularea procedurii de
adoptie, pe fiecare tip de actiune reglementata in prezent in domeniul adoptiei - DPA,
Revizuire DPA, IVA (Instituire/Revocare/Prelungire), Incuviintare adoptie (interna si
internationala), Dezvaluire identitate parinti biologici, Desfacere/nulitate adoptie , Apel.

ROMÂNIA
20
În perioada 09 – 13 decembrie 2013, Oficiul aurganizat o întâlnire la care au
participat specialisti care lucrează în compartimentele de adopţii şi post-adopţii din cadrul
Direcţiilor Generale de Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului din regiunile Sud-Vest, Sud,
Bucureşti, Ilfov şi Sud Est, cu scopul de a identifica dificultatile intampinate in implemenatrea
cadrului normativ in vigoare cu privire la procedura de potrivire dintre copil si familie și de a
stabili principiile ce vor sta la baza realizarii unei metodologii comune de lucru.
În acest context a fost realizat un metrial de lucru în baza căruia se vor redacta
procedurile de lucru în ceea ce priveşte selecţia adoptatorilor şi potrivirea dintre aceştia şi
copii în cadrul procedurilor de adopţie naţională.
- îndrumarea şi coordonarea metodologică a activităţii Direcţiilor Generale de
Asistenţă Socială şi Protecţia Copilului în ceea ce priveşte aplicarea reglementărilor din
domeniul adopţiei şi rezolvarea unor cazuri mai dificile.
Acest gen de activitate s-a concretizat atât prin întocmirea şi transmiterea unor puncte
de vedere vizând modul de soluţionare a unor situaţii/cazuri punctuale, cât şi prin întocmirea
unor recomandări, conţinând punctul de vedere al ORA asupra unor aspecte cu aplicabilitate
de interes general.
2. Componenta „Formarea specialiştilor care lucrează în adopţie”.
Scopul acestei componenete de program îl constituie pregătirea specialiştilor care
lucrează în compartimentele de adopţie din cadrul celor 47 DGASPC asistenţi sociali,
psihologi şi jurişti.
OBIECTIVE:
- Îmbunătăţirea modalităţilor de lucru ale profesioniştilor din cadrul DGASPC şi a
eficienţei activităţilor acestora, printr-o mai bună cunoaştere a domeniului de activitate, a
ultimelor elemente teoretice din sfera lor de activitate, precum şi a modelelor de bună practică
din domeniul adopţiilor, în vederea creşterii numărului de adopţii naţionale.
INDICATORI:
- numărul de specialişti care au participat la sesiunile de formare.
REZULTATE obţinute:
Componenta „Formarea specialiştilor care lucrează în adopţie” a avut ca obiectiv
dezvoltarea competenţelor profesionale ale specialiştilor care lucrează în adopţie în vederea

ROMÂNIA
21
furnizării de servicii adecvate persoanelor/familiilor adoptatoare şi copiilor
adoptabili/adoptaţi.
În cadrul acestei componente au fost organizate, 10 cursuri de formare pentru
specialiştii care lucrează în adopţie în cadrul celor 47 Direcţii Generale de Asistenţă
Socială şi Protecţia Copilului, după cum urmează: câte 3 sesiuni de formare pentru
jurişti şi psihologi şi 4 sesiuni pentru asistenţii sociali.
A. În cadrul sesiunilor organizate pentru asistentii sociali din cadrul
compartimentelor specializate au participat 81 de specialist, temele abordate fiind
următoarele:
 Demersurile prealabile stabilirii adopţiei ca finalitate a planului individualizat
de protecţie
 Documentele necesare pentru a proba realizarea demersurilor prealabile
stabilirii adopţiei ca finalitate a planului individualizat de protecţie
 Aspecte vizând evaluarea socială în cadrul procedurilor de adopţie
 Potrivirea teoretică dintre copil şi familia adoptatoare, realizată la nivelul
direcţiei
De asemenea, participanții au fost rugați să precizeze care sunt aspectele care ridică
dificultăți în realizarea procedurilor de adopție, urmând ca acestea să fie analizate, să fie
identificate posibile soluții, ori, după caz, luate în considerare pentru ulterioarele activități și
demersuri pe care ORA le va iniția în vederea reglementării/facilitării procedurilor de adopție.
B. În cadrul sesiunilor organizate pentru jurişti din cadrul compartimentelor
specializate au participat 35 de specialist, temele abordate fiind următoarele:
 Deschiderea procedurii adopţiei interne- formularea cererii de chemare in
judecata in situatia copiilor cu parinti necunoscuti (cazuri de tutela);
 Respingerea DPA solicitandu-se instituirea tutelei
 Refuzul parintilor bilogici (prin neprezentare la termene) de a consimti la DPA
 Consimtamantul copilului care a implinit 10 ani-cand se solicita-
 Cererera pt DPA in cazul fratilor
 Elemente de practica a instantelor judecatoresti in lumina noului Cod de
Procedura Civila
 Termenele de la instanta (depunere si comunicare)

ROMÂNIA
22
 Exercitarea cailor de atac
 Calculul termenului de IVA si depunerea actiunii pentru incuviintare
(certificate de grefa/proces verbal de mutare)
 Prezentarea de către participanti a unor situaţii particulare care necesită
dezbateri/clarificări si dificultati in implementarea legislatiei;
 Dreptul copilului/persoanei adoptate de a-si cunoaste originile
 Colaborarea cu OPA romane autorizate de ORA
C. În cadrul sesiunilor organizate pentru psihologii din cadrul compartimentelor
specializate au participat 50 de specialist, temele abordate fiind următoarele:
 Evaluarea şi reevaluarea persoanelor/familiilor potenţial adoptatoare în vederea
atestării pentru adopţie;
 Iniţierea procedurii de potrivire la nivel ORA;
 Potrivirea la nivelul DGASPC;
 Discutarea de cazuri concrete dificile din practică;
 Diverse alte subiecte propuse pe loc de participanţi (aspecte care îi preocupă,
referitoare la activitatea lor profesională curentă).
D. Organizarea de formări şi întâlniri de lucru cu magistraţii care
instrumentează cauze de adopţii.
Oficiul Român pentru Adopţii în parteneriat cu Institutul Naţional al Magistraturii, a
organizat în anul 2013, 4 sesiuni de formare continuă a magistraţilor care soluţionează cauze
privind adopţia şi a altor categorii de personal, asimilate magistraţilor.
La aceste întâlniri au participat un număr de 80 de persoane din cadrul curţilor de apel
şi a tribunalelor arondate.
În cadrul întâlnirilor au fost dezbătute teme care vizează:
1. Procedura în conformitate cu care se judecă cererile prevăzute de Legea
273/2004 privind procedura adopției.
2. Procedura de regularizare a cererilor
3. Exprimarea consimțământului la adopție:
4. Demersurile prealabile stabilirii adopției ca finalitate a planului
individualizat de protecție:

ROMÂNIA
23
5. Actiuni comune privind deschiderea procedurii adoptiei interne in cazul
fratilor:
6. Aspecte vizând renunţarea la calea de atac (la apel) în cazul adopţiei
internaţionale:
7. Aspecte procedurale privind adopția referitor la practica neunitara sub
aspectul cailor de atac si a termenului de exercitare (apel 30/15 zile, recurs 15 zile, etc)
Temele propuse de Oficiul Roman pentru Adoptii pentru întreg programul de formare
şi au fost susţinute de către doamna Alina Mahera, consilier juridic în cadrul ORA, doamna
Nicoleta Marinescu, consilier juridic în cadrul ORA, domnul Cristian Anghilina, consilier
juridic şi domnul Ciprian Buhuşi sef Serviciu Strategii Programe şi Evidenţă Adopţii. Din
partea INM a participat doamna judecător Maria Feldioreanu.
E. Organizarea, în colaborare cu Centrul de Resurse pentru Dezvoltarea
Familiei a unor sesiuni de formare pentru managerii de caz care lucrează în cadrul
DGASPC şi care au ca atribuţie elaborarea şi implementarea planurilor individualizate
de protecţie cu finalitate adopţia internă.
Aceste sesiuni au fost realizate în perioada iulie - decembrie 2013 pentru un număr de
272 de manageri de caz, având ca rezultat direct creşterea numărului de copii pentru care s-a
stabilit adopţia ca finalitate a planului individualizat de protectie şi care au intrat în evidenţele
compartimentelor specializate.
II. Introducerea în baza de date centralizată la nivel naţional a informaţiilor
transmise de către DGASPC-uri cu privire la copiii pentru care instanţa de judecată a
deschis procedura adopţiei interne, copiii adoptaţi şi familiile adoptatoare.
Au fost luate în evidenţă un număr de 2711 sentinţe de deschidere a procedurii
adopţiei interne, 1630 atestate de persoană/familie aptă să adopte, 626 sentinţe de încredinţare
în vederea adopţiei, 743 sentinţe de încuviinţare a adopţiei şi 1264 rapoarte de închidere de
caz. Au fost generate si transmise directiilor 6494 liste ce conţin familiile care raspund cel
mai bine nevoilor copiilor (pentru unii copii au fost transmise mai multe liste) şi au fost
realizate 1168 înregistrări vizând potrivirea practică.
La nivelul Serviciului Strategii Programe şi Evidenţă Adopţii au fost primite si
analizate 50 de dosare privind adopţia internaţională. Până la momentul de faţă au fost

ROMÂNIA
24
încuviinţate 7 adopţii internaţionale fiind transmise instanţelor competente încă 4 cerereri ale
unor persoane/familii care au parcurs procedura de potrivire practică.
ACTIVITATEA BIROULUI JURIDIC
I. Activitatea de reglementare
 Elaborarea Ordinului nr. 631/2013 privind documentele care se anexeaza cererii de
evaluare in vederea eliberarii unui nou atestat ca urmare a expirarii atestatului anterior.
 Elaborarea unui prim draft al actului normativ vizand metodologia privind accesul
adoptatului la informatii vizand originile sale si propriul trecut precum si accesul parintilor
firesti sau al rudelor biologice ale persoanelor adoptate la informatii cu caracter general
vizand persoana adoptata.
 Desfasurarea de activitati vizand documentarea in vederea revizuirii actualului cadru
normativ incident in materia autorizarii organizatiilor private straine de a desfasura activitati
in domeniul adoptiei internationale (analizarea Ghidului nr.2 al HCCH privind bunele practici
in materia autorizarii si acreditarii organismelor private care activeaza in materia adoptiei
internationale)
 Intocmirea unor punctaje vizand principalele aspecte ce se impun a fi revizuite in
cadrul legislatiei secundare
II. Actiuni vizand relatia cu Parlamentul
 formulare raspunsuri la 12 interpelari/ intrebari parlamentare vizand
problematica adoptiei;
 formulare de puncte de vedere/observatii si propuneri asupra a 3 initiative
parlamentare de modificare/completare a actualului cadru normativ in materia adoptiei;
 formulare de observatii si propuneri asupra unor propuneri de modificare a
Lgii nr.272/2004 privind protectia si promovarea drepturilor copilului;
 participarea la sedintele Comisiilor Parlamentare care au au avut inscrise pe
ordinea de zi propuneri legislative de modificare a cadrului normativ incident in materia
adoptiei sau care au solicitat clarificari asupra unor reglementari in materia adoptiei;

ROMÂNIA
25
III. Reprezentarea juridică a instituției în cauze având ca obiect adopția sau
contenciosul administrativ
Oficiul Român pentru Adopții a fost parte în 40 de cauze aflate pe rolul instanțelor
judecătorești, care au avut ca obiect:
- incuviintare adoptii internationale
- autorizarea accesului la informații privind identitatea părinților biologici ai
persoanelor adoptate
- contencios administrativ
- constatarea nulității adopției
- desfacere adopție
- contestatii in cadrul procedurilor de achizitii
IV. Relatia cu organismele private romane si straine si cu cabinete profesionale
de asistenţă socială şi/sau psihologie:
1. Analiza documentatiei si formularea de propuneri pentru autorizarea/respingerea
cererii de autorizare depuse de catre organizatiile private române conform Hotărârii
Guvernului nr.233/2012 privind serviciile şi activităţile ce pot fi desfăşurate de către
organismele private române în cadrul procedurii adopţiei interne, precum şi metodologia de
autorizare a acestora – astfel:
Au fost autorizate 4 organisme private române
Respinse 2 cereri de autorizare.
2. Analiza documentatiei si formulareade propuneri pentru autorizarea/respingerea
cererii de autorizare depuse de catre organizatiile private străine conform Hotărârii
Guvernului nr.1441/2004 cu privire la autorizarea organizaţiilor private străine de a desfăşura
activităţi în domeniul adopţiei internaţionale-astfel:
Au fost autorizate- 11 organisme private straine (SUA, Canada, Italia,Olanda)
Au fost respinse- 6 organisme private straine
La data intocmirii raportului se afla in instrumentare documentatia a 4 organisme
private straine.
3. A fost analizata documentatia pentru incheierea unui numar de 2 conventii intre
ORA si un cabinet individual de psihologie (una dintre aceste conventii a avut ca obiect

ROMÂNIA
26
realizarea activitatilor postadoptie pentru copii si persoane/familii adoptatoare, iar cea de-a
doua a avut drept obiect realizarea unei noi evaluari psihologice, in conditiile prevazute de
lege).
Activităţile de autorizare precum şi cele vizând încheierea unor convenţii de
colaborare au constat atât în analizarea documentaţiei depuse dar şi în acordarea de asistenţă
şi consiliere în vederea întocmirii documentaţiei necesare, corespondenţă cu autorităţile
centrale omoloage precum şi cu solicitanţii, întocmirea unor modele-cadru şi ghiduri de
realizare a unor documente necesar a fi depuse pentru soluţionarea cererilor.
V. Soluționarea petitiilor/adreselor oficiale formulate de către persoane fizice si
juridice din țară și din străinătate
Informațiile solicitate au fost furnizate, în conformitate cu prevederile legale în
vigoare, prin acordarea de audiențe la sediul instituției, acordarea de consultații juridice
telefonice și prin corespondență scrisă.
Solicitările de informații au vizat, în special:
- condiții generale privind adopția internă și internațională a copiilor din
România
- cunoașterea originilor persoanei adoptate
- procedura de potrivire
- confidenţialitatea informaţiilor vizând adopţia
- facilitarea demersurilor privind contactarea familiilor biologice de către
persoanele adoptate
- condiții generale privind adopția internațională a copiilor din alte state de către
cetățeni cu domiciliul în România
- adopţia persoanelor majore
- procurarea unor documente care atesta adoptia
- conditiile de autorizare
- puncte de vedere vizand solutionarea unor cazuri particulare
Au fost, astfel, formulate răspunsuri la un număr de aproximativ 311 de
petiții/adrese oficiale, (din totalul de 1041 înregistrări la nivelul BJ, restul reprezentând
corespondență cu instituții publice și organisme private din țară și strănătate - materiale
adresate sau elaborate de B.J sau diverse note/materiale intocmite in cadrul colaborarii dintre

ROMÂNIA
27
diferitele compartimente ale institutiei) și au fost acordate 42 de audiențe la sediul
institutiei.
Instrumentarea solicitărilor vizând cunoașterea originilor persoanei adoptate și
facilitarea contactului între persoanele adoptate și rudele biologice a deținut o pondere
importantă în structura memoriilor soluționate de catre B.J., în anul 2013 fiind înregistrate un
numar de 151 noi cazuri de acest fel.
VI. Relația cu instituții publice și organisme private din țară și străinătate:
 Indrumarea și coordonarea Direcțiilor Generale de Asistență Socială și
Protecția Copilului precum şi a organismelor private române în ceea ce privește
aplicarea legislației primare și secundare în domeniul adopției
Acest gen de activitate s-a concretizat atât prin intocmirea și transmiterea unor puncte
de vedere juridice - vizând aplicarea Legii 273/2004 republicată și a noului Cod de procedura
Civila, organizarea compartimentelor de adopţie, modul de solutionare a unor situatii/cazuri
punctuale care au ridicat dificultăţi/neclarităţi în soluţionare (sesizate fie de către DGASPC-
uri, fie de către clienţii acestora)- cât și prin participarea angajaților B.J .la întâlnirile
interegionale de lucru cu specialiștii și directorii din cadrul direcțiilor generale de asistenţă
socială şi protecţia copilului.
S-a asigurat intocmirea materialelor necesare cat si participarea la un numar de 4
intalniri cu magistratii, 3 intalniri cu consilierii juridici, 4 intalniri cu asistentii sociali din
cadrul compartimentului de adoptii si postadoptii, 4 intalniri cu managerii de caz din cadrul
DGASPC, 2 cu directorii DGASPC si o intalnire de lucru cu reprezentatii organizatiei private-
SOS Satele Copiilor.
 Incheierea unor protocoale de colaborare ( Ministerul Public- Parchetul de
pe langa ICCJ Directia de Investigare a Infractiunilor de Criminalitate Organizata si Terorism,
Universitatea Petre Andrei din Iasi, Centrul de Resurse pentru Dezvolatrea Familiei).
 Intalniri de lucru cu reprezentanti ai MAI –Directia de Evidenta a
Populatiei si Administrarea Bazelor de Date
 Intalniri de lucru cu reprezentanti ai MMFPSPV -DPC
 Corespondenta cu Biroul Permanent al Conferintei de Drept International
Privat de la Haga si analiza unor documente transmise de acest organism

ROMÂNIA
28
 Corespondență cu misiuni diplomatice române în străinătate și ambasade
și autorități străine
Luarea în evidenţă, actualizarea evidenţelor şi, după caz, transmiterea unor puncte de
vedere la solicitarea Ambasadelor si Oficiilor Consulare ale Romaniei din strainatate vizând
solutionarea unor cazuri punctuale sesizate acestora cu privire la:
- copiii părăsiți pe teritoriul unor state străine (Italia, Spania, Grecia, Marea
Britanie) - 15 de noi cazuri. De asemenea, în situaţii punctuale s-a procedat la iniţierea
corespondenţei cu părinţii copiilor în cauză precum şi la formularea unor recomandări vizând
instrumentarea cazurilor.
- comunicarea de informații cu privire la noile reglementări în domeniul adopției
(prevăzute în noul Cod civil și Legea nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopţiei,
republicată II) și procedura adopției de copii din alte state de către cetățeni cu domiciliul în
România.
- Comunicarea de informaţii privind impedimentele la adopţie prevăzute de
legea română precum şi demersurile legale necesar a fi urmate in cazul initierii de catre
cetăţenii români aflati pe teritoriul altor state a unor adoptii din străinătate .
 Colaborarea cu autorităţile centrale omoloage precum şi cu
ambasadele/oficiile consulare din Romania în vederea aducerii la cunoştinţa acestora a
reglementarilor referitoare la adopţia internaţională a copiilor având reşedinţa
obişnuită în România, stabilirea modalităţilor concrete de colaborare,
identificarea/analizarea unor soluţii la cazuri punctuale.
Această activitate a fost realizată prin intocmirea unor materiale continand sinteza
principalelor elemente de noutate incidente in materia adoptiei internationale si transmiterea
acestora in atentia Biroului Permanent al Conferintei de Drept International Privat de la Haga,
precum si principalelor autoritati centrale desemnate conform Conventiei de la Haga, prin
intocmirea unor corespondenţe vizand clarificarea unor aspecte punctuale sesizate de
partenerii externi cât şi prin participarea la o serie de întâlniri de lucru cu reprezentanti ai
ambasadelor straine, ai autoritatilor centrale straine cu atributii in materia adoptiei
internationale si ai organismelor private autorizate pentru clarificarea/detalierea modalitatilor
concrete de colaborare in acest domeniu. (SUA, Italia si Canada)

ROMÂNIA
29
 Colaborare cu instituții publice și organizații non-guvernamentale în
vederea sprijinirii persoanelor adoptate de a-și cunoaște originile și de a contacta
membrii familiilor biologice
La nivel național a fost realizată corespondență cu instituții publice centrale și locale
și instanțe care pot furniza informații privind dosarele de adopție a persoanelor adoptate și
care, în colaborare cu Oficiul, au facilitat contactarea membrilor familiilor biologice.
La nivel internațional, a fost realizată corespondență scrisă cu reprezentanții
autorităților centrale și reprezentanții unor organizații non-guvernamentale în materia
adopției.
VII. Traduceri din/în limba engleză și franceză
Au fost realizate aproximativ 205 de traduceri din/în limba engleză și franceză
reprezentând corespondență/ comunicări verbale ale Oficiului cu persoane fizice, instituții
publice și organisme non-guvernamentale.
VIII. Analiză contracte de achiziții, formulare observații asupra clauzelor
contractuale și avizare de legalitate; avizat de legalitate ordinele cu caracter individual
emise de Secretarul de Stat; formulat puncte de vedere asupra unor aspecte vizând
interpretări ale unor dispoziții legale sesizate de celelalte compartimente ale instituției.
Alte activitati realizate de catre angajatii Biroului Juridic:
 Intocmirea unor materiale de sinteza vizand diferite aspecte ale adoptiei interne
si internationale in vederea postarii acestor informatii pe pagina de internet;
 Verificarea informatiilor existente pe site-urile organismelor straine private
autorizate sa activeze in cadrul procedurii adoptiei internationale si formularea unor
recomandari vizand actualizarea/rectificarea acestora.
 Organizarea si participarea la sesiunea de consultari cu familiile atestate care
nu au intrat in etapa de potrivire practica.
 Indeplinirea de catre un angajat al BJ - functionar de securitate – a atributiilor
în domeniul protecţiei informaţiilor clasificate, potrivit legislatiei specifice.
 Revizuirea/elaborarea unor proceduri interne de lucru
 Desfasurarea concursului in vederea ocuparii unui post de consilier juridic.

ROMÂNIA
30
ACTIVITATEA SERVICIULUI ECONOMIC, RESURSE UMANE SI
ADMINISTRATIV
În cursul anului 2013, structura economico-administrativa a institutiei a functionat in
subordinea directa a secretarului general al institutiei.
Intreaga activitate a serviciului a fost orientata spre crearea conditiilor materiale
destinate sa contribuie la îndeplinirea sarcinilor Oficiului si la îmbunatatirea climatului de
munca, totodata asigurându-se determinarea, calculul si plata integrala si la timp a tuturor
categoriilor de drepturi banesti cuvenite salariatilor.
În domeniul economic si administrativ
Pe parcursul anului 2013, Serviciul a îndeplinit obligatiile ce decurg din legi si
reglementari specifice cu caracter permanent legate de executia bugetului, (alocare,
ordonantare si plata a cheltuielilor) gospodarirea patrimoniului (inventarierea generala,
evidenta, conservarea si utilizarea bunurilor materiale), contabilitatea sintetica si analitica a
operatiunilor economico-financiare,
Concomitent cu îndeplinirea sarcinilor curente, în cursul anului 2013 s-au realizat, în
principal, urmatoarele :
 organizarea activitatii Serviciului potrivit actelor normative care reglementeaza
activitatea financiar-contabila, în acest scop fiind întocmite proceduri operationale
specifice, repartizarea atributiilor prin fisele posturilor, controlul respectarii
disciplinei;
 elaborarea proiectului de buget pentru anul 2014;
 participarea unui numar de doi salariati din cadrul serviciului, in calitate de membrii in
echipa de proiect, la implementarea proiectului cu titlul “Eficientizarea furnizarii
serviciilor Oficiului Roman pentru Adoptii prin implementarea unui sistem de
management al documentelor”, cod SMIS – 36664.
 execitarea unui control financiar preventiv propriu puternic si eficace;
 cresterea nivelului de competenta profesionala a personalului prin studiu individual
dirijat si participarea la cursuri de pregatire;

ROMÂNIA
31
 determinarea, calculul si plata drepturilor salariale cuvenite personalului, integral si la
timp, în conditiile încadrarii în prevederile bugetare aprobate;
 buna administrare a patrimoniului prin asigurarea evidentei bunurilor pe utilizatori si
locuri de folosire, inventarierea generala a patrimoniului;
 îmbunatatirea activitatii de exploatare a autovehiculelor prin efectuarea oportuna a
reparatiilor curente si respectarea stricta a normelor privind evidenta exploatarii, cu
precadere încadrarea consumului de carburanti si lubrifianti în cotele legale;
Principalele date privind executia bugetului pe anul 2013, potrivit balantei de
verificare încheiat la 31 decembrie 2013, sunt urmatoarele :
lei
CAPITOLUL 68
Denumire indicator
Buget aprobat
anual Plati efectuate
Cheltuieli curente din care: 6273000.00 4485122
- cheltuieli de personal 1768000.00 1719868
- cheltuieli bunuri si servicii 1333000.00 1304753
Cheltuieli de capital 90000.00 74462
Proiecte cu finantare din fonduri externe nerambursabile
(FEN) postaderare 3172000.00 1460501
Finantari din ani precedenti 0.00 0
TOTAL cap.68 6363000.00 4559584
Sumele puse la dispozitie prin buget au fost utilizate cu respectarea disciplinei
bugetare, potrivit destinatiilor aprobate si corespunzator nevoilor institutiei. In cursul anului
2013, au fost utilizate fonduri de investitii în valoare de 74.462 mii lei, utilizate pentru
achizitionarea de active fixe corporale.
În domeniul resurselor umane
În contextul unor resurse umane limitate, pe parcursul anului 2013 s-a urmarit
cresterea capacitatii de management a institutiei din toate perspectivele: planificare,
organizare, implementare, monitorizare si evaluare, atributiile aferente posturilor vacante
fiind indeplinite de catre personalul existent.

ROMÂNIA
32
Ca urmare a aplicarii prevederilor OUG nr.77/2013, Oficiul functioneaza cu un numar
de 32 de posturi, exclusiv demnitarul, dintre care 27 sunt functii publice si 5 functii
contractuale. Acestia sunt repartizati in 6 structuri (Secretarul general, Serviciul strategii,
programe si evidenta adoptii, Serviciul economic, resurse umane si administrativ, Biroul
juridic, Compartimentul de comunicare, relatii publice si internationale, Corpul de control)
plus Cabinetul demnitarului.
In urma aplicarii prevederilor OUG nr.77/2013 s-a solicitat avizul ANFP pentru noul
stat de functii al Oficiului.
Dupa caz, s-a raportat la ANFP orice modificare intervenita in situatia functionarilor
publici angajati ai Oficiului. Lunar s-a comunicat ordonatorului principal de credite situatia
gestionarii posturilor.
În ceea ce priveste situatia sanctiunilor disciplinare, este de mentionat faptul ca in
cadrul Oficiului nu au existat abateri disciplinare sau fapte care sa fie sanctionate disciplinar,
colectivul incercand sa functioneze conform Regulamentului de ordine interioara.
Pentru respectarea prevederilor HGR nr.432/2004 cu modificarile si completarile
ulterioare, dosarele profesionale ale functionarilor publici au fost actualizate permanent.
Declaratiile de avere si Declaratiile de interese au fost înregistrate în registrele
speciale, au fost postate pe site-ul institutiei si au fost comunicate catre ANI, cu respectarea
prevederilor Legii nr.176/2010, cu modificarile si completarile ulterioare.
Totodata, trebuie mentionat si faptul ca, în cursul anului 2013, au urmat cursuri de
perfectionare un numar de 18 salariati în domenii precum: social, juridic, economic si
management.
In vederea aprofundarii prevederilor legale specifice fiecarui domeniu de activitate a
fost elaborat Programul anual de perfectionare profesionala al salariatilor institutiei si ulterior,
comunicat atât Agentiei Nationale a Functionarilor Publici, cât si Secretariatului General al
Guvernului.
Activitatea personalului institutiei va fi evaluata pîna la finele lunii ianuarie 2014
pentru activitatea din cursul anului 2013, iar pentru situatiile în care în raportul de serviciu/de
munca au intervenit modificari in cursul anului au fost intocmite evaluari evaluari fractionate.
La întocmirea rapoartelor de evaluare au fost avute în vedere obiectivele stabilite
pentru fiecare salariat, precum si gradul de îndeplinire a criteriilor de evaluare stabilite pentru

ROMÂNIA
33
fiecare perioada evaluata. Seful serviciul economic, resurse umane si administrative a
acordat, dupa caz, personalului de conducere sprijinul necesar în vederea elaborarii
rapoartelor de evaluare a performantelor profesionale individuale.
În colaborare cu conducatorii celorlalte compartimente functionale ale institutiei au
fost întocmite fisele de post, ori de câte ori a fost necesara stabilirea sau actualizarea
responsabilitatilor salariatilor din subordine.
Având în vedere prevederile OMFP nr. 946/2005 pentru aprobarea Codului controlului
intern/managerial, în cursul anului 2013 au fost elaborate/revizuite un numar de 12 proceduri
specifice domeniului de activitate al Oficiului.
În conformitate cu prevederile Legii nr.677/2001 pentru protectia persoanelor cu
privire la prelucrarea datelor cu caracter personal si libera circulatie a acestor date, cu
modificarile si completarile ulterioare, pe site-ul institutiei se regaseste codul de inregistrare
in registrul de evident a prelucrarii de date cu caracter personal : 12157.
În domeniul informatiilor clasificate s-a asigurat înregistrarea în registrele speciale de
evidenta a documentelor cu continut clasificat conform legislatiei in vigoare.
Tot în domeniul informatiilor clasificate a fost întocmit Planul de pregatire
profesionala, ulterior urmarindu-se însusirea legislatiei specifice acestui domeniu prin
completarea fiselor individuale de pregatire. De mentionat si faptul ca a fost actualizat
Programul de prevenire a scurgerii de informatii clasificate detinute de Oficiul Roman pentru
Adoptii.
Întocmit :
Clara Pițur
Ramona Popa
Ramona Niculescu
Ciprian Buhuși
Nicoleta Curelaru
Cristina Keptea
Avizat : Gabriela Elena PETRESCU
Secretar general

ROMÂNIA
34

Raport de activitate ORA 2013 final

Empfohlen

Empfohlen

Weitere ähnliche Inhalte

Ähnlich wie Raport de activitate ORA 2013 final

Ähnlich wie Raport de activitate ORA 2013 final (9)

Mehr von Asociatia SOS Infertilitatea - www.vremcopii.ro

Mehr von Asociatia SOS Infertilitatea - www.vremcopii.ro (20)

Raport de activitate ORA 2013 final