ТОП 10 помилок при закупівлі електроенергії та укладання договору

Топ 10 помилок при закупівлі
електроенергії та укладанні договору
Портал державних закупівель України

Топ 4 порушення замовника під час проведення
переговорної процедури на закупівлю
електричної енергії

Висновок моніторингу закупівлі № UA-2020-08-31-001028-b
Під час моніторингу закупівлі встановлене порушення, а саме замовник зазначено підставу
проведення переговорної процедури визначену пунктом 2 частини 2 статті 35 Закону
України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (зі змінами) (відсутність
конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір
про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому
альтернативи)». В той же час, стаття 35 Закону не надає право застосовувати переговорну
процедуру закупівлі, з огляду, що вичерпний перелік підстав застосування переговорної
процедури закупівлі наведений у статті 40 Закону.
Порушення № 1

Під час моніторингу закупівлі встановлене порушення, а саме замовником відображено
назву предмету закупівлі – універсальна послуга, а вид предмета закупівлі відображено
– товар.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовник оприлюднив на веб-порталі
Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір під час застосування
переговорної процедури з ТОВ «ЕНЕРА СХІД» – 03.09.2020 року. При цьому, Замовником
станом на 12.10.2020 року договір про закупівлю за результатами застосування
переговорної процедури закупівлі не оприлюднений в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 5 частини 8 статті 40 Закону № 922 переговорна процедура закупівлі
відміняється замовником у разі не підписання договору про закупівлю у строк 20 днів (у
разі закупівлі електричної енергії) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель
повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. З огляду на зазначене, Замовник
порушив умови пункту 5 частини 8 статті 40 Закону № 922.

Оголошення № UA-2020-06-22-006480-c
Замовником застосовану переговорну процедуру закупівлі на підставі: Відсутність
конкуренції з технічних причин.
Рішення органу оскарження: Замовник не довів та документально не підтвердив
відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку.
Враховуючи викладене, Замовник не підтвердив правомірність застосування переговорної
процедури закупівлі на підставі вимог статті 40 Закону. Не відмінивши Процедуру
закупівлі, Замовник порушив вимоги частини восьмої статті 40 Закону.

Моніторинг закупівлі № UA-2020-03-12-002687-a;
Моніторинг закупівлі № UA-2020-03-30-001354-c;
Моніторинг закупівлі № UA-2020-03-20-004953-b;
Моніторинг закупівлі № UA-2020-05-19-004308-c.

Стаття на порталі RADNUK.COM.UA за темою

Обираємо тип та предмет закупівлі під час
закупівлі електричної енергії

НПА, що регулюють ринок електричної енергії
Закон України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 року № 2019-VIII. Цей
Закон визначає правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку
електричної енергії, регулює відносини, пов’язані з виробництвом, передачею, розподілом,
купівлею-продажем, постачанням електричної енергії для забезпечення надійного та
безпечного постачання електричної енергії споживачам з урахуванням інтересів споживачів,
розвитку ринкових відносин, мінімізації витрат на постачання електричної енергії та
мінімізації негативного впливу на навколишнє природне середовище.
Правила роздрібного ринку електричної енергії, затверджені постановою НКРЕКП №
312 від 14.03.2018 року. Вони регулюють відносини, які виникають під час купівлі-продажу
електричної енергії між електропостачальником (електропостачальниками) та споживачем
(для власного споживання), а також їх відносини з іншими учасниками роздрібного ринку
електричної енергії, визначеними цими Правилами.

Правила ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку, затверджені
постановою НКРЕКП № 308 від 14.03.2018 р. Ці Правила визначають відносини, що
виникають між учасниками ринку «на добу наперед» та внутрішньодобового ринку (далі —
учасник РДН/ВДР) та оператором ринку (далі — ОР), а також визначають порядок
реєстрації учасників РДН/ВДР, порядок та вимоги до забезпечення виконання зобов’язань за
договорами купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу наперед» (далі — РДН) і
внутрішньодобовому ринку (далі — ВДР), порядок організації та проведення торгів РДН і
торгів ВДР, порядок визначення ціни на електричну енергію, проведення розрахунків на
РДН і ВДР, визначення вартості послуг ОР та порядок їх оплати, розкриття інформації та
оприлюднення інформації, порядок врегулювання спорів між ОР та учасниками РДН/ВДР,
порядок внесення змін до цих Правил.
НПА, що регулюють ринок електричної енергії

Електрична енергія: товар чи послуга?
Електрична енергія – це товар
Послуги з розподілу електричної енергії – це послуги

Визначення предмета закупівлі
 Електрична енергія (Код ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія) як товар з
оплатою за послугу з розподілу через постачальника – бюджетуємо річну орієнтовну
вартість електричної енергії та послуги з розподілу однією сумою.
 Електрична енергія (Код ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія) оплата лише за
електричну енергію як товар – бюджетуємо річну орієнтовну вартість електричної
енергії однією сумою.
 Послуга з розподілу електричної енергії (код національного класифікатора України ДК
021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - 65310000-9 «Розподіл електричної енергії»)
– бюджетуємо річну орієнтовану вартість закупівлі лише послуги з розподілу.

Визначення предмета закупівлі
 Послуга з розподілу електричної енергії та послуга із компенсації перетікань реактивної
електричної енергії (код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний
закупівельний словник» - 65310000-9 «Розподіл електричної енергії») – бюджетуємо річну
орієнтовану вартість закупівлі послуги з розподілу та з компенсації перетікань реактивної
електроенергії однією сумою.
 Послуга із забезпечення перетікань реактивної електричної енергії (код національного
класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» -65320000-2 —
Експлуатація електричних установок) – бюджетуємо річну орієнтовану вартість закупівлі
послуги з компенсації перетікань реактивної електроенергії. Детально про такі особливості
закупівлі читайте на порталі RADNUK.COM.UA в статті «Закупівля послуг з компенсації
перетікань реактивної електричної енергії: правове регулювання і практика застосування».

до 50 тис грн
від 200 тис. грн. (1,5 млн) до
133 тис. євро (5150 тис. євро для робіт)
Звіт про договір про закупівлю укладений без
використання електронної системи закупівель
(ч. 7 ст. 3 Закону)
Переговорна процедура
від 50 до 200 тис. грн.
(1,5 млн. для робіт)
Звичайні закупівельники
Як проводити закупівлю послуг з розподілу
електричної енергії:
Визначення типу закупівлі

Замовники в окремих сферах господарювання
Відповідно до п. 5 ч. 6 ст. 3 Закону Закон не застосовується у випадку, якщо
замовники, здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг, якщо ціни (тарифи) на них
затверджуються державними колегіальними органами, іншими органами влади
відповідно до їх повноважень або визначаються в порядку, встановленому
зазначеними органами, у тому числі якщо визначення таких цін здійснюється на
аукціонах.
Тому, закупівлі:
- електричної енергії у «постачальника останньої надії»;
- послуги з розподілу електричної енергії
не підпадають під дію Закону.

від 200 тис. грн. (1,5
млн) до
133 тис. євро (5150 тис.
євро для робіт)
Спрощена закупівля
Відкриті торги
від 50 до 1 млн. грн.
(5 млн. для робіт)
від 1 млн. грн. (5 млн.) до
133 тис. євро (5 150 тис.
євро для робіт)
Звичайні
закупівельники
Замовники в окремих
сферах
Як проводити закупівлю електричної енергії:
Визначення тапу закупівлі

від 200 тис. грн. (1,5 млн) до
133 тис. євро (5150 тис. євро для робіт)
Звичайні закупівельники
Закупівля електричної енергії у
постачальника останньої надії:
Визначення типу закупівлі
(ч. 7 ст. 3 Закону)
Переговорна процедура

Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі
Наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної
методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі»:
• розрахунок методом порівняння ринкових цін;
• розрахунок на основі закупівельних цін попередніх закупівель;
• розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг, щодо яких діє
державне регулювання цін і тарифів;
• розрахунок очікуваної вартості робіт.

Чи може замовник продовжити строк дії договору
про закупівлю на 20 % укладений із ПУП

Чи можна продовжити строк дії договору на 20%?
Так як, згідно Закону України №2628-VIII від 23.11.2018р., було визначено, що Тимчасово
на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року включно універсальні послуги,
окрім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких
послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та
іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною
потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру
договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до
електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та
обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих
непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63
цього Закону”

Договори, які укладенні Замовниками на 2020 рік з постачальниками
універсальних послуг не можуть продовжуватися на підставі ч 6 ст. 41
Закону, а саме “Дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк,
достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на
початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми,
визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в
попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в
установленому порядку.”
Чи можна продовжити строк дії договору на 20%?

Важливо!
Замовники, які є малими непобутовими споживачами відповідно до пункту 42
частини першої статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії», а саме
споживач, який не є побутовим споживачем і купує електричну енергію для
власного споживання, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з
договірною потужністю до 50 кВт, мають право продовжити дію договору про
закупівлю на строк, достатній для проведення процедури закупівлі / спрощеної
закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 % від суми,
визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому
році, якщо видатки на цю мету затверджено в установленому порядку. Такого
висновку можна дійти, проаналізувавши частину 1 статті 63 Закону України «Про
ринок електричної енергії».

Топ 5 порушень замовників у відкритих торгах
при закупівлі електричної енергії

Моніторинг закупівлі № UA-2020-08-04-001179-a
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації Замовника
законодавству у сфері закупівель установлено порушення, а саме: на порушення вимог
частини 2 статті 16 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником в тендерній
документації не установлено кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону,
та, відповідно, не встановлено інформацію про спосіб підтвердження відповідності
учасників установленим критеріям.

пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, Замовник в тендерній документації не
зазначив підстав, встановлених пунктами 1, 7, 11, 12 частини 1 та частиною 2 статті
17 Закону

частини 3 статті 17 Закону Замовник в тендерній документації не зазначив спосіб
документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав,
передбачених пунктом 12 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону переможцем
процедури закупівлі.

пункту 10 частини 2 статті 22 Закону, Замовник у пункті 1 розділу V «Оцінка
тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначив питому вагу критерію
оцінки «ціна».
Відповідно до пункту 10 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації має
міститися інформація, зокрема, перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних
пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерії.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник здійснює
закупівлю товару, вартість якого на дату оголошення перевищує 133 000,00 євро, яка
за офіційним курсом Національного банку України станом на 11.08.2020 дорівнює 4 317
884,90 гривень.
Крім того, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту першого частини
першої статті 10 Закону оприлюднив оголошення про проведення процедури
закупівлі та тендерну документацію з порушенням строків, передбачених для
закупівлі, очікувана вартість якої перевищує межі, встановлені у частині третій статті 10
Закону (не пізніше ніж 30 днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій).

Відповідно до частини 10 статті 3 Закону замовник не має права ділити предмет
закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих
торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень
частини третьої статті 10 цього Закону.

Топ 5 порушень замовників щодо договору про
закупівлю

Моніторинг закупівлі № UA-2020-06-03-007916-b
Тендерна документація Замовника не містить проєкту договору про закупівлю з
обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, що не відповідає вимогам пункту
8 частини другої статті 22 Закону.
На порушення пункту 8 частини другої статті 22 Закону проект договору про закупівлю
не містить порядку змін його умов.

Проведеним моніторингом встановлено, що наданий Замовником в складі тендерної
документації проект договору про закупівлю, зокрема пункти 3.3 та 12.1, містять
посилання на ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-
VIII, в той час як починаючи з 19.04.2020 року публічні закупівлі мають проводитись за
новою редакцією Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-
VIII, яку уводить в дію Закон України від 19.09.2019 року № 114-IX.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону
встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Закону, а
саме: в п. 3 розділу 6 тендерної документації «Результати торгів та укладання договору
про закупівлю» Замовником вказано, що зазначений проект договору не є остаточними
і вичерпними, і може бути доповнений і скоригований під час укладання договору з
учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету закупівлі,
характеру, інших умов конкретного договору, тоді як встановлення у тендерній
документації умови щодо можливості корегування умов договору суперечить
вимогам частини шостої статті 33 Закону та частини четвертої статті 41 Закону.

Замовником укладено договір із ТОВ «В», умови якого відрізняються від змісту
тендерної пропозиції Переможця та проекту договору, а саме розділ 7. «Строк дії
договору» доповнено пунктом 7.2., чим порушено вимоги частини 4 статті 41
Закону № 922. Відповідно до пункту 2 частини першої статті 43 Закону № 922 договір
про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору з порушенням вимог частини
четвертої статті 41 цього Закону.

Замовник не оприлюднив Додатки до Договору, а саме: Додаток 1 «Умови
припинення подачі теплової енергії», Додаток 2 «Акт розмежування меж балансової
належності тепломереж тепломереж та експлуатаційної відповідальності сторін»,
Додаток 3 «Температурний графік» про які зазначено у розділі 12 «Додатки до
договору», чим порушив вимоги частини першої статті 10 Закону.

Цікаві моніторинги по електроенергії
1. https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-07-27-008101-c - пропозиція відрізняється від
умов договору
2. https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-07-07-001618-a - коливання ціни договору не
підтверджене дати висновків не підходять, договір було укладено після висновків
3. https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2020-05-12-002292-b - переговорка (Замовник на
порушення частини третьої статті 40 Закону під час проведення переговорів не вимагав
від Учасника надати підтвердження про відсутність підстав для відмови йому в участі
у процедурі закупівлі відповідно до частини першої статті 17 Закону.)

Ще більше про електричну енергію

Працюємо для Вас!
Отримайте промокод на тимчасовий безкоштовний
доступ до порталу RADNUK.COM.UA
зареєструвавшись за посиланням http://radnuk-
media.tilda.ws/prozorro-snidanok

ДЯКУЮ ЗА УВАГУ!
сайт: radnuk.com.ua
e-mail: radnukdz@gmail.com
тел.: (044) 451-85-71
Завжди готові співпрацювати та допомагати!

ТОП 10 помилок при закупівлі електроенергії та укладання договору

Empfohlen

Empfohlen

Weitere ähnliche Inhalte

Was ist angesagt?

Was ist angesagt? (20)

Ähnlich wie ТОП 10 помилок при закупівлі електроенергії та укладання договору

Ähnlich wie ТОП 10 помилок при закупівлі електроенергії та укладання договору (20)

Mehr von Система електронних державних закупівель Prozorro

Mehr von Система електронних державних закупівель Prozorro (16)

Kürzlich hochgeladen

Kürzlich hochgeladen (8)

ТОП 10 помилок при закупівлі електроенергії та укладання договору