Symposium 2016 : CONFÉRENCE 801 - LES PROJETS INTÉGRÉS TRANSPORT-URBANISME : QUELS DÉFIS POUR L’ACTION COLLECTIVE ET QUELS INSTRUMENTS POUR LEUR MISE EN OEUVRE
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Cette conférence propose d’examiner un domaine particulier de l’action publique, celui de la planification et de la mise en œuvre de projets alliant le domaine des transports et celui de l’aménagement spatial. De tels projets, de plus en plus programmés dans les métropoles canadiennes, proposent généralement une meilleure intégration des stratégies de développement des infrastructures de transports de personne, d’aménagement des territoires et d’urbanisation aux échelles locales. Plus précisément, les projets étudiés proposent d’arrimer des réseaux de transports collectifs dits structurants (de type train de banlieue, système léger sur rail ou métro) à l’aménagement de nouveaux quartiers denses, mixtes et conviviaux, localisés autour des principaux noeuds de transport collectif. Florence Paulhiac Scherrer est professeure à l’UQAM (Ecole des sciences de la gestion), au sein du département d’études urbaines et touristiques, après avoir exercé comme maître de conférences à l’Institut d’urbanisme de Grenoble. Elle a réalisé ses études en science politique puis en urbanisme à l’université de Bordeaux et a obtenu son doctorat en études urbaines à l’INRS-Urbanisation, Culture et Société à Montréal. Depuis le 1er juin 2015, elle est titulaire de la Chaire de recherche In.SITU sur les innovations en stratégies intégrées transport-urbanisme, rattachée à l’école des sciences de la gestion (ESG UQAM). La Chaire In.SITU est un lieu de recherche et d’aide à la décision unique au Canada. Elle regroupe une communauté de chercheurs et d’acteurs pour travailler ensemble autour d’enjeux majeurs pour l’avenir de nos métropoles.
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- 1. Les projets intégrés transport-urbanisme: quels défis pour l’action collective & quels instruments pour leur mise en oeuvre ? Florence Paulhiac Scherrer, TItulaire Chaire In.SITU ESG UQAM en collaboration avec Juliette Maulat, Maître de Conférences, Paris 1 Franck Scherrer, Directeur, Ecole d’urbanisme et d’architecture du paysage, Université de Montréal 1
- 2. Plan de la présentation Intégration transport-urbanisme : enjeux et défis Modèle d’intégration Tr.-Urb. : projet T.O.D. (transit oriented developement) Projets T.O.D. montréalais : innover par les instruments Evaluer les pratiques : différenciation, changements et inertie 2
- 3. Intégration transport-urbanisme : enjeux et défis Pourquoi et comment ? 3
- 4. Enjeux : Développement urbain durable Réduire la dépendance à l’automobile • Région de Montréal : • 8,8 millions de déplacements quotidiens • 70% en voiture individuelle Externalités négatives • environnementales (GES, pollution, bruit) • économiques (coûts) • sociales (Santé, inégalités, accessibilité) • urbaines (consommation espaces) 4
- 5. Enjeux : Développement urbain durable 5 Transports (offre) Formes urbaines (Localisation des activités) Mobilités (pratiques) réduction dépendance automobile
- 6. Défis : coordination de l’action « Division du travail politique » au sein des agglomérations et des métropoles (Offner, 2006) • Programmations, échelles et temporalités différentes • Acteurs, compétences et ressources spécifiques & divisées • Cultures politiques, institutionnelles, administratives • Savoir-Faire et idéologie 6
- 7. coordination substantielle • par les contenus des plans et des projets Coordination processuelle • par les méthodes et modalités de travail Défis : coordination de l’action
- 8. Modèle d’intégration transport- urbanisme : le projet T.O.D. (transit oriented developement) 8
- 9. TOD : transit oriented development « communauté dotée d'une mixité des fonctions (...) à environ dix minutes de marche d'une station du transport en commun et d'une zone commerciale centrale. (des) usages résidentiels, commerciaux, communautaires, (...) bureaux et espaces ouverts, (...) environnement propice à la marche pour que les résidents et les employés puissent se déplacer facilement en transport en commun, à vélo, à pied ou en voiture » (Calthorpe, 1993: 56)
- 10. TOD : transit oriented development 3 D : • Densité • Diversité • Design
- 11. TOD : transit oriented development 3 D : • Densité • Diversité • Design Vs banlieue: • Etalement centrifuge • Fonctionnaliste • Peu espaces publics
- 12. Pearl District, Portland Or http://smartgrowth.org
- 14. 1990’s ... : engouement croissant • USA, Canada, Australie, Asie ... • TOD, POD, Mixed Use Development, ... • Modèle de la ville dense et des courtes distances (Calthorpe, 1993) (Calthorpe, 1993)
- 15. (Calthorpe, 1993) forme urbaine idéale…sans mode d’emploi Smart Growth : Articulation réseaux de transports collectifs & développement urbain Echelles locale et métropolitaine. New Urbanism : modèle spatialement déterministe création d'une forme urbaine prescrite réduit la dépendance à l'automobile
- 16. Innovation recherchée : • Spatiale • planifiée et programmée (densité, mixité, design) • Sociale anticipée • ciblée et quantifiée (déplacements, choix résidentiels ..) • Méthodologique • Processus & instruments ?
- 17. Complexité a priori & in situ : • échelle des actions / effets attendus • parties prenantes concernées • intégration dans les milieux • Changements de référentiels • adhésion des populations locales...
- 18. Diversité dans la mise en œuvre • Freins /moteurs • Conditions locales (enjeux, acteurs, ressources...) • Importance des acteurs publics
- 19. Projets T.O.D. montréalais : innover par les instruments 19
- 20. Terrain Le Grand Montréal ½ de la population du Quebec croissance démographique faible Etalement urbain important Faible offre de transport ferroviaire de banlieue Fragmentation institutionnelle Source: CMM, 2015
- 21. Le TOD concept central du Plan métropolitain 155 aires TOD 40% des nouveaux habitants (2021) Planchers de densité ajustés en fonction du niveau d’offre de transport collectif Développements mixtes Source: CMM, 2012
- 22. Outils de mise en œuvre du PMAD Classiques Nouveaux Local Metropolitain Connaissance Institutionnels « Pédagogiques » Opérationnels Schéma des MRC Suivi Agora Forum Washington Réglementaires Guide Plan d’urbanisme locaux Fiches- diagnostic Projets novateurs
- 23. Démarrage - Appel d’offre - Devis - Calendrier de travail Pré-conception - Diagnostic - Enoncé de vision - Consultations - Plan de communication Conception - Scénarios de développement - Analyse comparative - Planification - Projets de règlement Finalisation - Adoption du plan - Rapport financier - Mise en oeuvre - Evaluation « Projets novateurs » = une procédure type Un dispositif technique d’étude
- 24. Démarrage - Appel d’offre - Devis - Calendrier de travail Pré-conception - Diagnostic - Enoncé de vision - Consultations - Plan de communication Conception - Scénarios de développement - Analyse comparative - Planification - Projets de règlement Finalisation - Adoption du plan - Rapport financier - Mise en oeuvre - Evaluation Un dispositif technique d’étude Un dispositif de gouvernance: le bureau de projet « Projets novateurs » = une procédure type
- 25. Les projets novateurs Déploiement Diversité des sites Logique technique et politiques de choix des sites Avancement des démarches
- 26. CandiacDeux-Montagnes Mont-Saint-Hilaire Etude de cas Trois projets
- 27. Projet urbain T.O.D. Différenciation, changements et inerties des pratiques 27
- 28. Nouvel outil de production urbaine Adoption et conception de l’instrument par la CMM o Enjeux cognitifs • Faire adhérer les acteurs au concept de TOD • Identifier les défis liés à la mise en œuvre • Apprendre par l’expérience o Enjeux procéduraux • Lier transport/urbanisme • Lier les échelles d’action (métropolitaine/locale) • Culture de projet o Enjeux substantiels • Développer des projets adaptés aux enjeux locaux • Aider les municipalité à mettre en œuvre • Trouver des solutions nouvelles (montage, financement, etc.)
- 29. Différenciation des pratiques Les usages de l’instrument o Contextes locaux diversifiés • Sites et enjeux des projets • Au service de stratégies différenciées o Processus et dispositifs d’action • Méthode type / cadre d’action plastique • Ajustements : acteurs associés, temporalité, mode d’association des habitants
- 30. Différenciation des pratiques Les usages de l’instrument o Contenu des plans adoptés • Densité, Diversité, Design, Références extra- territoriales • Ajustements: périmètres et contenu o Outils de concrétisation associés • Actions incitatives Vs plus interventionnistes
- 31. Changements et inerties Les « effets » de l’instrument o Représentations des enjeux et connaissances pour l’action • Evolutions des positions de certains acteurs • Apprentissages collectifs • Rôle de la CMM, des bureaux d’études o Modes d’action et coopérations entre acteurs • Coopérations entre secteurs, échelles, territoires • Consolidation de la CMM • Difficultés liés à la coordination de l’action
- 32. Changements et inerties Les « effets » de l’instrument o Contenu des projets et production urbaine • Densification, diversification de l’offre de logement, etc. • Contenu des projets critiqués par certains acteurs, etc. • Poids des intérêts privés dans certains cas o Réalisation • Après ces démarches, incertitudes sur la mise en oeuvre • Freins : offre de transport, marché, acteurs ferroviaires, etc. • Faisabilité discutée des projets
- 33. merci et échangeons ensemble ! 33
Notes de l'éditeur
- Cette communication expose les éléments théoriques et méthodologiques d’une recherche CRSH en cours pour 5 ans que je dirige et qui porte sur les TOD au Canada : évaluation d’un instrument local de coordination urbanisme transport La coordination urbanisme transport est de plus en plus planifiée aux échelles métropolitaines dans les grandes villes canadiennes mais sa mise en œuvre s’opérationnalise au niveaux local à travers des projets de type TOD Dans ce contexte, nos objectifs sont d’analyser la mise en œuvre locale de cette coordination U et T et d’analyser les processus de négociation, de coopération qui sous tendent cette mise en œuvre et ses effets sur les contenus des projets Peu de recherches analysent les dimensions politiques de la coordination U T et les modalités de l’action publique à l’œuvre dans ces projets Notre approche est originale puisque qu’elle se fonde sur les approches des instruments et de l’instrumentation de l’action publique peu mobilisées pour cette problématique de la coordination u et t en Amérique du nord Notre recherche propose également de comparer la mise en œuvre des TOD dans 4 grandes villes canadiennes et réunit une équipe pluridisciplinaire de chercheurs
- Une généalogie de la diffusion du concept de TOD révèle la constitution d’une véritable doctrine urbanistique et professionnelle, en Amérique du Nord, à partir des 1990 puis sa diffusion massive dans divers contextes nationaux et pays Cette doctrine est largement fondée sur les travaux de l’architecte urbaniste peter Calthorpe Les racines du modèle sont principalement ancrées dans deux écoles de pensées, le nouvel urbanisme et la croissance intelligente. Ainsi le TOD propose un modèle d’urbanisme idéal qui permettrait de formaliser un milieu de vie complet et apporterait une réponse simultanée à des enjeux métropolitains et locaux A l’échelle métropolitaine, il est supposé offrir une alternative à l’étalement urbain et la dépendance automobile et réduit ainsi le coût des infrastructures et les externalités négatives de la dépendance automobile A l’échelle locale, il offre une stratégie de redéveloppement et de dynamisation des milieux de vie en proposant de nouveaux quartiers vivables et abordables Mais le modèle est rarement accompagné d’un mode d’emploi pour sa mise en œuvre
- Une généalogie de la diffusion du concept de TOD révèle la constitution d’une véritable doctrine urbanistique et professionnelle, en Amérique du Nord, à partir des 1990 puis sa diffusion massive dans divers contextes nationaux et pays Cette doctrine est largement fondée sur les travaux de l’architecte urbaniste peter Calthorpe Les racines du modèle sont principalement ancrées dans deux écoles de pensées, le nouvel urbanisme et la croissance intelligente. Ainsi le TOD propose un modèle d’urbanisme idéal qui permettrait de formaliser un milieu de vie complet et apporterait une réponse simultanée à des enjeux métropolitains et locaux A l’échelle métropolitaine, il est supposé offrir une alternative à l’étalement urbain et la dépendance automobile et réduit ainsi le coût des infrastructures et les externalités négatives de la dépendance automobile A l’échelle locale, il offre une stratégie de redéveloppement et de dynamisation des milieux de vie en proposant de nouveaux quartiers vivables et abordables Mais le modèle est rarement accompagné d’un mode d’emploi pour sa mise en œuvre
- L’inscription de ces projets de TOD dans les planifications métropolitaines canadiennes révèle deux enjeux majeurs sur et pour l’action urbaine Première catégorie d’enjeux A travers la mobilisation de ce modèle d’aménagement, les acteurs métropolitains proposent relativement explicitement de renouveler l’action collective urbaine (contenu notamment) et sont à la recherche d’innovations de différents types des innovations spatiales en proposant de modifier les formes urbaines ayant prévalu jusqu’à présent et dont les ingrédients sont bien identifiés et communiqués (d’où la notion de « design simple ») Innovation desquelles devraient découler des innovations dans les pratiques sociales des habitants en favorisant de nouvelles mobilités résidentielles, mais aussi quotidiennes Deux types d’ innovations qui supposent ou nécessitent a priori des innovations dans les pratiques d’aménagement et donc modalités d’intervention des acteurs (pour impulser, produire et mettre en oeuvre ces projets nouveaux), une catégories de changements qui est beaucoup moins explicitée dans les documents de planification ou les politiques connexes pour la mise en oeuvre des projets, mais qui est au coeur de nos travaux de recherche Seconde catégorie d’enjeux La complexité des projets à résoudre ou à gérer les projets de Type TOD sont complexe a priori mais aussi in situ pour assurer l’intégration des quartiers TOD dans des milieux constitués ou à consolidés et auprès de populations locales
- L’inscription de ces projets de TOD dans les planifications métropolitaines canadiennes révèle deux enjeux majeurs sur et pour l’action urbaine Première catégorie d’enjeux A travers la mobilisation de ce modèle d’aménagement, les acteurs métropolitains proposent relativement explicitement de renouveler l’action collective urbaine (contenu notamment) et sont à la recherche d’innovations de différents types des innovations spatiales en proposant de modifier les formes urbaines ayant prévalu jusqu’à présent et dont les ingrédients sont bien identifiés et communiqués (d’où la notion de « design simple ») Innovation desquelles devraient découler des innovations dans les pratiques sociales des habitants en favorisant de nouvelles mobilités résidentielles, mais aussi quotidiennes Deux types d’ innovations qui supposent ou nécessitent a priori des innovations dans les pratiques d’aménagement et donc modalités d’intervention des acteurs (pour impulser, produire et mettre en oeuvre ces projets nouveaux), une catégories de changements qui est beaucoup moins explicitée dans les documents de planification ou les politiques connexes pour la mise en oeuvre des projets, mais qui est au coeur de nos travaux de recherche Seconde catégorie d’enjeux La complexité des projets à résoudre ou à gérer les projets de Type TOD sont complexe a priori mais aussi in situ pour assurer l’intégration des quartiers TOD dans des milieux constitués ou à consolidés et auprès de populations locales
- L’inscription de ces projets de TOD dans les planifications métropolitaines canadiennes révèle deux enjeux majeurs sur et pour l’action urbaine Première catégorie d’enjeux A travers la mobilisation de ce modèle d’aménagement, les acteurs métropolitains proposent relativement explicitement de renouveler l’action collective urbaine (contenu notamment) et sont à la recherche d’innovations de différents types des innovations spatiales en proposant de modifier les formes urbaines ayant prévalu jusqu’à présent et dont les ingrédients sont bien identifiés et communiqués (d’où la notion de « design simple ») Innovation desquelles devraient découler des innovations dans les pratiques sociales des habitants en favorisant de nouvelles mobilités résidentielles, mais aussi quotidiennes Deux types d’ innovations qui supposent ou nécessitent a priori des innovations dans les pratiques d’aménagement et donc modalités d’intervention des acteurs (pour impulser, produire et mettre en oeuvre ces projets nouveaux), une catégories de changements qui est beaucoup moins explicitée dans les documents de planification ou les politiques connexes pour la mise en oeuvre des projets, mais qui est au coeur de nos travaux de recherche Seconde catégorie d’enjeux La complexité des projets à résoudre ou à gérer les projets de Type TOD sont complexe a priori mais aussi in situ pour assurer l’intégration des quartiers TOD dans des milieux constitués ou à consolidés et auprès de populations locales