2. Participación Ciudadana:
tan difícil, tan imprescindible
Joaquim Brugué i Torruella,
Dtor en Ciencia Política por la UAB
Ex-director general de Participación Ciudadana en la
Generalitat de Catalunya.

3. PARTICIPACIÓN CIUDADANA:
TAN DIFÍCIL, TAN IMPRESCINDIBLE
Quim Brugué (IGOP – UAB)
Jornada Libro Blanco
“DEMOCRACIA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA EUSKADI”
18 de diciembre
Bilbao

4. ¿POR QUÉ GOBERNAR CON PARTICIPACIÓN?

5. ¿DE QUÉ ESTAMOS HABLANDO?

6. DE LA RACIONALIDAD TECNOCRÁTICA A LA RACIONALIDAD DELIBERATIVA:

7. DECEPCIONAR, PERO NO DE CUALQUIER MANERA

9. Programa de Gobierno 2012-2016
Administración Pública y la Hacienda:
Gestión responsable de los recursos públicos
1.12 Una administración eficaz y transparente
1.13 Una administración abierta
1.
Objetivos
Transparencia, escucha y consulta a la ciudadanía
Iniciativa
Elaborar un Libro Blanco de Democracia y de Participación Ciudadana que recoja las diferentes
prácticas de democracia y de participación ciudadana que ya existen a nivel internacional, especialmente en
la Unión Europea, susceptibles de ser adaptadas en y por las Administraciones Públicas de Euskadi.

10. ZER DA LIBURU ZURI BAT
o Ekintza proposamen bateratu eta
zehatzak jasotzen ditu, gizartearentzat
interesgaarriak diren arlo ezberdinekin
erlazionatutakoak
o Liburu Zuria ez da Liburu Berdea. Azken hau
politika
ezberdinak
garatzeko
eta
eztabaidarako eta iritzi trukaketarako sortzen
den kontsulta txosten bat da. Ez ditu
ekintzarako konpromisoak biltzen. Liburu
Zuria, berriz, erreferentzia txostena da,
erronka edo erabaki bati aurre egiteko
espreski sortua.
o Politika zehatz bati buruzko proposamen
ofizialak jasotzen ditu (ekintzak eta
konpromisoak)
o Liburu Zuriak legealdia hasi aurretik
gobernuek
dituzten
lehentasun
politikoen aurkezpenerako tresna gisa
ere erabiliak dira, eta hala izanda,
Liburu Zuri baten aurkezpenak politika
gai bati buruzko herritarren iritzia eta
honek izango dezakeen eragina
neurtzeko modua ere ahalbideratzen du.

11. ZER ERAGIN DU LIBURU ZURI BATEK
Administrazioari dagokionez:
Herritargoari dagokionez:
• Herritarren artean sinesgarritasuna lortzea
• Erantzukizunen gauzatzea
Horretarako, administrazioak gai eta erabaki publikoetan
herritarren parte-hartzea sustatzeko benetako interesa
duela frogatzen duten tresna eta mekanismo ezberdinak
diseinatu eta martxan jarri beharko ditu.
Eskubideak erabili eta bete beharrei aurre eginez,
parte-hartze guneetan arduraz jokatzea.
• Euren
sortzea
eraginkortasunean
konfiantza
Konfiantza eta tolerantzia giroan baino ez da posible
izango herritarren parte-hartzea
.
• Errespetu eta gertutasunerako baldintzak
ahalbideratu
Administrazioekin errespetu eta gertutasunezko
harremanak izateko baldintzak sortzen lagundu.
.
• Konpromisoa
ERANTZUKIZUN BATERATUTIK BALIO PUBLIKOA SORTZEN

12. GURE LIBURU ZURIA NOLAKOA IZATEA NAHI DUGU?
 Partaide diren eragileen arteko adostasunen eraikuntza
helburu duen elkarreragin prozesua
erabilgarria
elkarlanean
 Komunikazioa eta negoziazioa funtsezko aldagaiak dira
prozesu honetan
 Prozesu honetan parte hartzen duten guztiek elkarrekin
eraikitzeko eta elkarrekin ikasteko konpromisoa hartzen
dute. Eraiki eta ikasi beharreko horiek elkarlanean eginez
baino ez da lortuko.
baliozkoa
egiaztatua
Herritargoarekin
konprometitua
 Gaur egungo Administrazioarentzat ez da nahikoa
ekintzak eta gaitasunak zerbitzuak modu eraginkorrean
eskaini eta arautzera zuzentzea. Herritarren eskariei
erantzuteaz arduratu behar da eta lortzen dituen emaitza
eta erabiltzen duen kudeketa ereduari buruzko azalpenak
ere eman behar ditu. Eskubidedun herritargo batek
Administrazio konprometitua behar du.

13. GURE LIBURU ZURIA NOLAKOA IZATEA NAHI DUGU?
erabilgarria
elkarlanean
baliozkoa
 Gizarte eragile ezberdinen arteko (herritar, elkarte sare,
politikari, teknikari eta interes taldeen) harremanen
berrazterketa, lidergo partekatuak sortuz baina inoren
betebeharrak, ardurak eta eskubideak nahastu gabe. Bai
formulazioan, bai ezarpenean, pertsona eta erakunde
ugari gehituko dituen prozesua proposatzen da. Honela,
gardentasun handiagoa lortzeaz gain, partaide ororen
erantzukizun maila ere sendotzen da.
 Gure instituzio, gizarte, kultura eta hizkuntza
errealidadeari eta gure ordenamendu juridikora egokitua,
herri honek parte-hartzean duen ibilbide eta eskarmentua
aintzat hartuko duena
egiaztatua
Herritargoarekin
konprometitua

14. GURE LIBURU ZURIA NOLAKOA IZATEA NAHI DUGU?
erabilgarria
elkarlanean
baliozkoa
 Gizarte eragile ezberdinen arteko (herritar, elkarte sare,
politikari, teknikari eta interes taldeen) harremanen
berrazterketa, lidergo partekatuak sortuz baina inoren
betebeharrak, ardurak eta eskubideak nahastu gabe. Bai
formulazioan, bai ezarpenean, pertsona eta erakunde
ugari gehituko dituen prozesua proposatzen da. Honela,
gardentasun handiagoa lortzeaz gain, partaide ororen
erantzukizun maila ere sendotzen da.
 Gure instituzio, gizarte, kultura eta hizkuntza
errealidadeari eta gure ordenamendu juridikora egokitua,
herri honek parte-hartzean duen ibilbide eta eskarmentua
aintzat hartuko duena
egiaztatua
Herritargoarekin
konprometitua

15. y… QUÉ QUEREMOS CONSEGUIR A LO LARGO DEL PROCESO
 Empoderamiento de los agentes clave y de la
ciudadanía en general: la participación como un
proceso de aprendizaje
 Generar complicidades y sinergias entre
agentes que están trabajando desde un enfoque
de generación de valor público corresponsable
 Compartir significados y mostrar visiones y
aproximaciones divergentes pero con un
mínimo común denominador

16. COMO NOS HEMOS ORGANIZADO
Equipo Político
Equipo Técnico y de Seguimiento
Lehendakaritza - Dirección de Gobierno Abierto
Lehendakaritza - Dirección de Coordinación
Admon. Pública y Justicia- Dirección de Atención
a la Ciudadanía e Innovación y Mejora de la
Administración
Equipo Asesor – Comité Experto
o Velar por la transparencia del proceso y garantizar la diversidad de perspectivas a lo largo del proceso y en todos sus hitos.
o Incorporar al proceso a nuevos agentes, actuando de red de redes.
o Orientar y reorientar las aportaciones recogidas en las jornadas de participación, poniendo a disposición del proceso su
experiencia, conocimiento y opinión para contrastar lo recogido. No se trata por tanto de aportar contenidos, sino de orientar,
estructurar y colaborar para construir un marco que recoja las distintas opiniones y sensibilidades de las personas y agentes
participantes.

17. CUAL VA SER EL PROCESO
Grupo
promotor
Determina los objetivos del Proceso
Diseño inicial del proceso
Configuración de grupos y agentes a implicar
LANZAMIENTO PROCESO
”COMPARTIENDO SIGNIFICADOS”
Grupo de
contraste
Agentes
especialistas /
grupos de
interés
Grupo de
contraste
Validar diseño inicial
Inputs para el proceso:
posibles problemas,
agentes relevantes…
DEVOLUCIÓN
- Conclusiones jornada
- Diseño y próximas reuniones
Innobasque elabora
documento
conclusiones
Agentes
especialistas /
grupos de
interés
Grupo
promotor
Innobasque recoge
recomendaciones
GC para redacción
Validación documento conclusiones
Revisar diseño proceso

18. QUIENES ESTAMOS HOY AQUI
Agentes
especialistas /
grupos de
interés
Grupo
promotor
Grupo de
contrast
e
Agentes
especialistas
/ grupos de
interés
LANZAMIENTO PROCESO
”COMPARTIENDO SIGNIFICADOS”
Grupo de
contrast
e
Grupo
promotor
1.
2.
3.
4.
Instituciones / Instituzioak
Agente especialista / eragile adituak
Ciudadanía Organizada / Herritargo antolatua
Organizaciones de otros sectores / Beste arlo
batzuetako erakundeak

19. y..QUÉ VA A PASAR TRAS ESTA JORNADA?
APERTURA DEL PROCESO
 A diferentes ámbitos
 A través de otros canales
 Y también a la ciudadanía
CONTINUACION DEL PROCESO
 Significados compartidos
 Una visión de lo que entendemos por
participación:
convergencias
y
divergencias
 Unos ámbitos que necesitamos abordar
 A nivel territorial
 Sobre temáticas detectadas
 Incorporando más agentes

21. Se trata de HABLAR DEL
enfrascarse en el pasado
FUTURO
ESCUCHAMOS JUNTOS
para descubrir
diferentes visiones,
compartir consensos
y hacernos preguntas
más profundas.
CONECTAR ideas.
y no
FOCALIZARSE en el reto
ESCUCHAR para poder
comprender
APORTAR tus ideas y experiencias

23. ¿Qué es y qué no es participación ciudadana?
Zer da -eta zer ez- herritarren parte-hartzea?

24. ¿Qué supone la participación para
Administración? ¿y para la ciudadanía?
la
Zer eragin du parte-hartzeak administrazioan?
Eta, herritargoan?

25. ¿Qué tiene que incluir este Libro Blanco para
que tenga un carácter práctico? Proponednos
un índice para el debate
Zer jaso behar du Liburu Zuriak izaera praktikoa
izan dezan? Proposa iezaguzu eztabaidarako
aurkibidea?