Corso di formazione Banda di Italia - Centro congressi Roma 29 gennaio 2019 Politiche di coesione e nuove basi di dati pubbliche

1. OpenCUP e le nuove banche dati pubbliche 29 gennaio 2019
OpenCUP e le nuove banche dati
pubbliche
Banca d’Italia
Roma | 29 gennaio 2019

2. OpenCUP e le nuove banche dati pubbliche 29 gennaio 2019
Il CUP è la chiave per individuare e
riconoscere i singoli progetti e fotografa il
momento della decisione di realizzare
l’investimento, per questo i sui dati
rimangono invariati nel tempo.
Il CUP, Codice Unico di Progetto, è un'etichetta alfanumerica di 15 caratteri che identifica
ogni “Progetto di investimento pubblico” e lo accompagna in tutte le fasi della sua vita: dalla
formale assegnazione delle risorse fino alla conclusione delle attività.
La richiesta del CUP è obbligatoria (L. 3/2003) per ogni intervento di “spesa per lo sviluppo“
ed è funzionale al sistema di Monitoraggio degli Investimenti
Pubblici MIP e contraddistingue in maniera univoca
l’IDENTITA’ di un PROGETTO di INVESTIMENTO
PUBBLICO.
I DENT I KI T DEL CUP

3. OpenCUP e le nuove banche dati pubbliche 29 gennaio 2019
Ogni progetto nuovo o in corso di realizzazione deve dotarsi del CUP funzionale al sistema di
monitoraggio degli investimenti pubblici e deve essere:
 indicato su tutti i mandati di pagamento riferiti allo specifico intervento di sviluppo
(SIOPE/SICOGE) - riportato su tutti i documenti amministrativi e contabili del progetto –
all’interno sistemi informativi in cui sono riportati i dati del progetto.
DAL SI ST EMA PER L `AT T RI B UZI ONE DEL CUP AL L A
COST RUZI ONE DI UNA BANCA DAT I
Legge 136/2010
Delibera
CIPE n.2 4/2004
In questi 15 anni la Banca dati Sistema CUP si
è popolata di tutti i progetti di investimento
pubblico registrati dai soggetti titolari degli
interventi su una piattaforma gestita dal DIPE.
I dati inseriti sono forniti direttamente dai
soggetti responsabili e ammontano a circa 5
mln di progetti.
Ad oggi l’obiettivo è garantire una buona qualità dei dati:
ex ante: con linee guida e template per migliorare il dato al momento del
conferimento
ex post: con attività di bonifica dati basate anche sul collegamento delle
info con le altre banche dati che utilizzano il CUP e un sistema di «alert»

4. OpenCUP e le nuove banche dati pubbliche 29 gennaio 2019
I : I L PROGET TO DI I NV EST I MENTO PUB B L I CO
a. il “progetto di investimento pubblico” è concetto base del MIP (e quindi del CUP) in quanto è l’unità di
rilevazione della “spesa per lo sviluppo” ;
il “progetto di investimento pubblico” raggruppa strumenti, attività, spese ecc intorno a un comune
obiettivo: il completamento di un ospedale, la progettazione di un nuovo motore a scoppio, l’utilizzo
delle staminali per il miglioramento delle ossa del piede, la produzione di energia eolica, l’acquisto di
nuovi macchinari, ecc.;
b. il corredo informativo del CUP “fotografa” la decisione dell’ente di realizzare lo specifico progetto:
quindi comprende :
l’obiettivo (ovvero la “descrizione” dell’intervento),
gli importi di costo e finanziamento,
la localizzazione ecc;
c. intorno (prima e dopo, cioè, ma essenzialmente dopo) al “progetto di investimento pubblico” si
muovono le modalità con cui si finanzia il progetto e lo si realizza: e quindi – ad esempio - si
“contrattualizzano” le fonti finanziarie e si indicono le gare di appalto previste per la realizzazione.
Insomma, a monte di tutto, nel MIP, c’è il progetto e la decisione dell’ente di realizzarlo; a valle, la
richiesta del CUP, l’eventuale contratto e le varie fasi realizzative.

5. OpenCUP e le nuove banche dati pubbliche 29 gennaio 2019
presenza di un decisore
pubblico,
in genere finanziamento –
anche parziale, diretto o
indiretto – con risorse
pubbliche, o realizzazione
basata anche sull’uso di
strutture pubbliche,
le azioni o gli strumenti
suddetti hanno un comune
obiettivo di sviluppo
economico e sociale,
un tempo specificato per la
realizzazione del progetto.
DEF I NI ZI ONE DI PROGET TO DI I NV EST I MENTO PUB B L I CO
Un progetto di investimento pubblico è costituito da un complesso di azioni o di
strumenti di sostegno, collegati fra loro da quattro elementi:

6. OpenCUP e le nuove banche dati pubbliche 29 gennaio 2019
DEF I NI ZI ONE OPERAT I VA DI PROGET T I D ’I NV EST I MENTO
PUB B L I CO,
- realizzazione di lavori pubblici: il progetto consiste nella decisione di un ente (stazione appaltante)
di far realizzare un intervento infrastrutturale (una nuova strada, la manutenzione di una scuola,
l’ampliamento di un ospedale) con il pagamento, da parte della stazione appaltante, della impresa /
delle imprese che lo realizzano;
il CUP è richiesto dalla stazione appaltante;
- concessione di incentivi: il progetto consiste nella decisione di un ente pubblico di aiutare
un’impresa a realizzare un intervento di sviluppo (un nuovo stabilimento, la manutenzione di una
fabbrica, l’ampliamento di un magazzino) con il pagamento, da parte dell’ente, di parte – o della
totalità - dei costi previsti dall’impresa;
il CUP è richiesto dall’ente;
- concessione di contributi: il progetto consiste nella decisione di un ente pubblico di aiutare un
privato a realizzare un intervento di sviluppo (riparare un’abitazione dopo una calamità naturale,
seguire un percorso formativo) con il pagamento, da parte dell’ente, di una parte o della totalità dei
costi previsti;
il CUP è richiesto dall’ente;
- acquisto di beni: il progetto consiste nella decisione di un ente pubblico di acquistare dei beni
“durevoli” (macchinari di un ospedale, sedi o arredi per uffici amministrativi) con il pagamento, da
parte dell’ente, dei costi richiesti dal venditore; il CUP è richiesto dall’ente;

7. OpenCUP e le nuove banche dati pubbliche 29 gennaio 2019
- acquisto o realizzazione di servizi:
A) - acquisto di servizi: il progetto consiste nella decisione di un ente pubblico di acquistare un servizio di sviluppo (una
progettazione, l’adeguamento di un software, un corso di formazione) con il pagamento, da parte dell’ente, dei costi
richiesti dal venditore;
il CUP è richiesto dall’ente;
B)- realizzazione di servizi: il progetto consiste nella decisione di un ente pubblico di realizzare un servizio di sviluppo (un
progetto di ricerca, un corso di formazione) con il pagamento, da parte dell’ente, dei costi connessi alle attività realizzative;
il CUP è richiesto dall’ente;
aumenti di capitale sociale (et similia): il progetto consiste nella decisione di un ente pubblico di partecipare a un aumento
di capitale sociale (o di costituzione di una nuova società ecc) con il pagamento, da parte dell’ente, dei costi connessi
all’operazione (versamento del capitale, ecc);
il CUP è richiesto dall’ente.
Con i termini “ente pubblico” si intende ricomprendere anche enti di diritto privato che svolgano funzioni di interesse
pubblico: esempi: società (anche private) che, per legge regionale, sono incaricate di istruttoria, pagamento e valutazione di
uno specifico programma di incentivi a imprese.
Eccezioni:
- il CUP è richiesto dalla concessionaria nel caso di operazioni di finanza di progetto;
- il CUP è richiesto dal Comune ove è localizzato l’intervento nel caso di opere a scomputo realizzate senza gara a evidenza
pubblica
(*): la delibera CIPE 34/09 estende l’obbligo della richiesta del CUP anche ai lavori pubblici finanziati con operazioni di finanza di progetto “pura”.
(**): la delibera CIPE 45/11 estende l’obbligo a progetti comunque finanziati dall’UE.

8. OpenCUP e le nuove banche dati pubbliche 29 gennaio 2019
Numero progetti V.A. % ATTIVO % CHIUSO %
CONCESSIONE DI CONTRIBUTI AD ALTRI SOGGETTI (DIVERSI DA
UNITA' PRODUTTIVE) 1.098.134 22,71% 1.036.137 27,85% 61.997 5,56%
REALIZZAZIONE DI LAVORI PUBBLICI (OPERE ED IMPIANTISTICA) 966.287 19,98% 472.811 12,71% 493.476 44,23%
CONCESSIONE DI INCENTIVI AD UNITA' PRODUTTIVE 1.751.103 36,21% 1.493.094 40,13% 258.009 23,13%
ACQUISTO O REALIZZAZIONE DI SERVIZI 832.636 17,22% 643.509 17,30% 189.127 16,95%
ACQUISTO DI BENI 186.535 3,86% 74.119 1,99% 112.416 10,08%
SOTTOSCRIZIONE INIZIALE O AUMENTO DI CAPITALE SOCIALE
(COMPRESI SPIN OFF), FONDI DI RISCHIO O DI GARANZIA 1.376 0,03% 730 0,02% 646 0,06%
Totale complessivo 4.836.071 100,00% 3.720.400 100,00% 1.115.671 100,00%
Totale Stato progetti
BANCA DATI CUP SITUAZIONE AL 27 GENNAIO 2019
Regioni Soggetti Accreditati % Utenti accreditati %
ABRUZZO 805 3,0% 2.050 3,0%
BASILICATA 335 1,3% 872 1,3%
CALABRIA 1.310 4,9% 3.274 4,8%
CAMPANIA 2.478 9,3% 6.929 10,1%
EMILIA-ROMAGNA 1.437 5,4% 3.939 5,7%
FRIULI-VENEZIA GIULIA 663 2,5% 2.241 3,3%
LAZIO 1.864 7,0% 6.515 9,5%
LIGURIA 619 2,3% 1.618 2,4%
LOMBARDIA 4.077 15,3% 8.338 12,1%
MARCHE 730 2,7% 1.716 2,5%
MOLISE 339 1,3% 731 1,1%
PIEMONTE 2.432 9,1% 4.845 7,0%
PUGLIA 1.886 7,1% 4.868 7,1%
SARDEGNA 908 3,4% 2.799 4,1%
SICILIA 2.044 7,7% 6.702 9,7%
TOSCANA 1.268 4,8% 3.679 5,3%
TRENTINO-ALTO ADIGE 1.018 3,8% 2.088 3,0%
UMBRIA 389 1,5% 1.009 1,5%
VALLE D'AOSTA 264 1,0% 569 0,8%
VENETO 1.823 6,8% 4.033 5,9%
Totale 26.689 100,0% 68.815 100,0%

9. OpenCUP e le nuove banche dati pubbliche 29 gennaio 2019
Il Codice unico di
progetto CUP
identifica un
progetto di
sviluppo
circa 5 mln di
records
50% dei dati
pubblici su
Apertura dei dati
sugli investimenti
pubblici –
Intera anagrafe CUP
CONT ESTO DI RI F ERI MENTO:
d al s istema CUP al p ortale d ei d ati ap erti

10. OpenCUP e le nuove banche dati pubbliche 29 gennaio 2019
Il portale OpenCUP fornisce dal 2015 in formato aperto e navigabile i dati
acquisiti attraverso la Banca dati Sistema CUP (Codice Unico di Progetto).
I dati CUP insieme ai dati del corredo informativo che accompagnano il codice,
sono pubblicati sul portale OpenCUP grazie al contributo del PON Governance
2014-2020, con l’obiettivo di rilasciare in formato aperto entro il 2019 tutti i
progetti presenti nel sistema CUP.
I L PORTALE OPENCUP E I L CONTRI BUTO ALLE POLI TI CHE DI
OPEN GOV ERNEMNT
OpenCUP consente di scaricare i dati sulle decisioni di investimento pubblico,
fare ricerche e visualizzare in modo semplice, su mappe e infografiche, i progetti
selezionandoli per settore, costo e territorio o fare ricerche sui soggetti che si
sono impegnati nella realizzazione degli investimenti.
Queste funzioni rendono OpenCUP uno strumento utile per migliorare la qualità
dei processi decisionali e per sviluppare la capacità di rendicontare risorse
pubbliche.

11. OpenCUP e le nuove banche dati pubbliche 29 gennaio 2019
Nel 2015 sono stati pubblicati i dati sulle decisioni di investimento relative ai progetti per
la realizzazione di lavori pubblici, quasi 800.000 progetti.
> GIUGNO 2018 APERTURA DI 2 NUOVE TIPOLOGIE DI INTERVENTO
INCENTIVI
CONTRIBUTI X CALAMITA’
&
1 mln di
RECORD
in più
EVOLUZI ONE DI OPENCUP – PUB B L I CAZI ONE NUOV I DATASET

12. OpenCUP e le nuove banche dati pubbliche 29 gennaio 2019
> POSSIBILITA’ DI ESPORTARE I RISULTATI DELLA RICERCA IN FORMATO XLS
CARAT T ERI ST I CHE DEL PORTAL E OPENCUP -
ANAL I SI DI MENSI ONAL E DEI DAT I

13. OpenCUP e le nuove banche dati pubbliche 29 gennaio 2019
ANALISI SU:
• NATURA
INTERVENTO
• AREA
INTERVENTO
• SOGGETTI
• CUP APERTI o
CHIUSI
--------------------------
+ Analisi per AREA
GEOGRAFICA
> possibilità di elaborare grafici e di vedere l’andamento mensile dei dati cup e dowloand
opendata
NUOV E F UNZI ONAL ITA’ DI OPENCUP - T REND CUP

14. OpenCUP e le nuove banche dati pubbliche 29 gennaio 2019
> POSSIBILITA’ DI SCARICARE IL QRCODE DEL CUP E ESPORTARE IN FORMATO PDF IL
LA SCHEDA PROGETTO.
F UNZ I ONALI TA’ P O RTAL E O P ENCUP - AREA SCHEDA
PROGET TO

15. OpenCUP e le nuove banche dati pubbliche 29 gennaio 2019
> POSSIBILITA’ DI NAVIGARE I PORTALI OPEN DATA CHE UTILIZZANO IL CUP
O P E N C U P E L A I N T E R O P E R A B I L I TA’ C O N P O R TA L I
O P E N DATA
OPENCANTIERI
OPENCOESIONE ITALIASICURA

16. OpenCUP e le nuove banche dati pubbliche 29 gennaio 2019
E S E M P I O D I C A S I D I R I U S O DAT I O P E N C U P
S T U D I O B A N C A D ’ I TA L I A S U L L E E C O N O M I E R E G I O N A L I
Dall’esame emerge che
"tra il 2011 e il 2016 i lavori
pubblici programmati dalle
Amministrazioni locali si
sono ridotti in tutte le aree,
ma in misura superiore nel
Mezzogiorno.
Il calo ha riflesso ovunque
le decisioni di investimento
che fanno capo ai Comuni,
soprattutto quelli più
piccoli, e ha riguardato sia
le nuove realizzazioni sia i
lavori di manutenzione.

17. OpenCUP e le nuove banche dati pubbliche 29 gennaio 2019
Grafico 1 –Distribuzione Numero CUP, Finanziamento Pubblico/Privato su base regionale
Elaborazione dati a cura del team OpenCUP. Fonte dei dati: Anagrafe dei progetti del Sistema CUP, aggiornata al 28/01/2019 - (valori espressi in euro)
N. CUP 4,636
N. CUP 2,013
N. CUP 4,834
N. CUP 9,866
N. CUP 12,361
N. CUP 3,825
N. CUP 8,932
N. CUP 3,637
N. CUP 16,437
N. CUP 6,010
N. CUP 1,153
N. CUP 12,325
N. CUP 6,968
N. CUP 6,111
N. CUP 7,890
N. CUP 9,813
N. CUP 7,240
N. CUP 2,796
N. CUP 866
N. CUP 9,522
N. CUP 7,489
N. CUP 472
N. CUP 418
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
0 €
10,000,000,000 €
20,000,000,000 €
30,000,000,000 €
40,000,000,000 €
50,000,000,000 €
60,000,000,000 €
70,000,000,000 €
ABRUZZO
BASILICATA
CALABRIA
CAMPANIA
EMILIA-…
FRIULI-…
LAZIO
LIGURIA
LOMBARDIA
MARCHE
MOLISE
PIEMONTE
PUGLIA
SARDEGNA
SICILIA
TOSCANA
TRENTINO-…
UMBRIA
VALLED'AOSTA
VENETO
MULTICOMUN…
MULTIPROVIN…
MULTIREGION…
N.CUP
Regione
FINANZIAMENTO PUBBLICO FINANZIAMENTO PRIVATO N. CUP

18. OpenCUP e le nuove banche dati pubbliche 29 gennaio 2019
Grafico 2 – Numero CUP e Finanziamento Privato su Costo totale per Regione
Elaborazione dati a cura del team OpenCUP. Fonte dei dati: Anagrafe dei progetti del Sistema CUP, aggiornata al 28/01/2019 - (valori espressi in euro)
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
ABRUZZO
BASILICATA
CALABRIA
CAMPANIA
EMILIA-ROMAGNA
FRIULI-VENEZIAGIULIA
LAZIO
LIGURIA
LOMBARDIA
MARCHE
MOLISE
PIEMONTE
PUGLIA
SARDEGNA
SICILIA
TOSCANA
TRENTINO-ALTOADIGE
UMBRIA
VALLED'AOSTA
VENETO
MULTICOMUNALE
MULTIPROVINCIALE
MULTIREGIONALE
N.CUP
Regione
N. CUP % FINANZ PRIVATO SU COSTO

19. OpenCUP e le nuove banche dati pubbliche 29 gennaio 2019
Grafico 3 - Distribuzione Numero CUP, Finanziamento Pubblico/Privato su Settori di intervento
Elaborazione dati a cura del team OpenCUP. Fonte dei dati: Anagrafe dei progetti del Sistema CUP, aggiornata al 28/01/2019 - (valori espressi in euro)
N. CUP 69,355
N. CUP 41,776
N. CUP 25,653
N. CUP 4,004 N. CUP 2,126 N. CUP 1,181 N. CUP 1,519
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
0
10,000,000,000
20,000,000,000
30,000,000,000
40,000,000,000
50,000,000,000
60,000,000,000
70,000,000,000
80,000,000,000
90,000,000,000
INFRASTRUTTURESOCIALI
INFRASTRUTTUREDITRASPORTO
INFRASTRUTTUREAMBIENTALIERISORSE
IDRICHE
INFRASTRUTTUREDELSETTORE
ENERGETICO
OPERE,IMPIANTIEDATTREZZATUREPER
ATTIVITA'PRODUTTIVE,ELARICERCAE
L'IMPRESASOCIALE
INFRASTRUTTUREPER
TELECOMUNICAZIONIETECNOLOGIE
INFORMATICHE
ALTRISETTORI
N.CUP
settori d'intervento
FINANZIAMENTO PUBBLICO FINANZIAMENTO PRIVATO N. CUP

20. OpenCUP e le nuove banche dati pubbliche 29 gennaio 2019
Grafico 4 - Numero CUP e Finanziamento Privato su Costo totale per Settore di intervento
Elaborazione dati a cura del team OpenCUP. Fonte dei dati: Anagrafe dei progetti del Sistema CUP, aggiornata al 28/01/2019 - (valori espressi in euro)
0.0%
2.0%
4.0%
6.0%
8.0%
10.0%
12.0%
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
INFRASTRUTTURESOCIALI
INFRASTRUTTUREDITRASPORTO
INFRASTRUTTUREAMBIENTALIERISORSE
IDRICHE
INFRASTRUTTUREDELSETTOREENERGETICO
OPERE,IMPIANTIEDATTREZZATUREPER
ATTIVITA'PRODUTTIVE,ELARICERCAE
L'IMPRESASOCIALE
INFRASTRUTTUREPERTELECOMUNICAZIONIE
TECNOLOGIEINFORMATICHE
ALTRISETTORI
N.CUP
Regione
N. CUP % FINANZ PRIVATO SU COSTO

21. OpenCUP e le nuove banche dati pubbliche 29 gennaio 2019
Andrea Chiacchiararelli
Coordinatore Team OpenCUP
Via della Mercede 9 00187, Roma
Email: mipcup.coordinamento2@governo.it
Telefono: 0667793209
Vai su http://opencup.gov.it/ , il Portale Open per conoscere gli investimenti pubblici in Italia
grazie per l'attenzione