Prezentace z workshopu k revizi regulačního rámce na ČTÚ.

1. Český telekomunikační úřad
Revize regulačního rámce
2016+
Jaromír Novák

2. 22222222
Harmonogram revize RR
 zahájení revize - 2015
 dotazy EK na BEREC, RSPG, ENISA - červenec 2015
 veřejná konzultace - listopad 2015
 veřejné slyšení – únor 2016
 legislativní návrhy – 14. září 2016
 Rámcová pozice ČR – 27. října 2016
 SK PRES – první debata na radě EU je plánována na
2. prosince 2016
 MT PRES – bude mít ambici rozčlenit témata
 Představy EK o přijetí revize – koncem roku 2017 a
implementace předpisů v praxi cca v roce 2020

3. 33333333
Rámcová pozice ČR
 podklady pro MPO
14. 10.
 27. října – konečný
termín RP

4. 44444444
„Revizní balíček“
 1 směrnice:
– Evropský kodex elektronických komunikací (118 článků, 287 rec.)
 2 nařízení:
– o agentuře BEREC
– o podpoře dostupnosti připojení na lokální úrovni a na veřejných
prostranstvích (WiFi4EU)
 pracovní doprovodné dokumenty (SWD):
– Hodnocení stávajícího regulačního rámce (evaluation)
– Hodnocení dopadů (IA)
– Sdělení obecné (Gigabit Society)
– Sdělení Akční plán pro 5G

5. 55555555
EU Kodex elektronických komunikací
1. Rámec
– cíle, definice
– institucionální nastavení; implementace
– procedury pro jednotný trh
– bezpečnost a integrita
1. Sítě
– vstup na trh a budování sítí
– access
3. Služby
– povinnosti US
– čísla
– práva koncových uživatelů
4. Závěrečná ustanovení

6. 66666666
Cíle EK pro revizi RR
1. Konzistentní přístup k politice a správě rádiového spektra
dle zásad jednotného trhu
2. Zajištění podmínek pro skutečně jednotný trh (skrze
odstranění roztříštěnosti regulace), čímž se umožní
efektivním provozovatelům sítí a poskytovatelům služeb
realizovat úspory z rozsahu a spotřebitelům se zajistí
efektivní ochrana
3. Zajištění rovných podmínek pro účastníky trhu a jednotné
uplatňování pravidel (Level Playing Field)
4. Stimulace investic do vysokorychlostních
širokopásmových sítí a zajištění konektivity
(+ 3 strategické cíle)
5. Efektivnější institucionální rámec
+ REFIT (odstranění duplicit a zastaralých ustanovení)

7. 77777777
Cíl 1. – Konzistentní přístup ke spektru

8. 88888888
Cíl 1. - Konzistentní přístup ke spektru
Nástroje:
→konkretizace úkolů NRAs ve správě spektra
určeného pro elektronické komunikace
→nové úkoly pro BEREC
→koordinace politik skrze RSPG (čl.4)
→pravomoci EK

9. 99999999
Spektrum - Rámec
Institucionální nastavení
– čl. 4 – strategické plánování správy spektra
– čl. 5/1 (4. odrážka) – tržní (regulační) aspekty správy spektra musí
řešit NRA (+ čl. 35)
Všeobecná oprávnění
– čl. 15/1(c) – minimální soubor práv plynoucích ze všeobecného
oprávnění – doplnění práva využívat spektrum
– čl. 19 - ospravedlňuje pravidla pro omezení či odnětí práv
– čl. 28 – koordinační jednání mezi státy – role RSPG, pravomoc EK
Procedury pro jednotný trh (Hlava IV)
– čl. 35 – 37 = Kapitola II - Jednotné přidělování spektra
– čl. 35 – minimální rozsah kompetencí NRA a „Peer review proces“
– čl. 37 – Možnost společného postupu při udělování indiv. práv

10. 1010101010101010
Spektrum - Sítě
Vstup na trh a budování sítí (Hlava I)
– čl. 45 – 54 = Kapitola II - Přístup k rádiovému spektru
– čl. 45 – konkretizace 8 bodů, jak podporovat harmonizaci
využívání spektra; tech. neutralita vztažena i k sítím; pro
harmonizovaná pásma vždy EK určí zda všeobecné oprávnění
nebo udělování práv
– čl. 46 – snaha o další posílení role všeobecných oprávnění nad
udělování individuálních práv
– čl. 47 – pravomoci NRAs (+) a EK
– čl. 49 – pro harmonizovaná pásma min délka trvání práv = 25 let
– čl. 50 – obnovení práv
– Čl. 53 - koordinované načasování autorizace v harm. pásmech –
pravomoci EK vč. stanovení přechodných ustanovení o trvání
existujících práv (zkrácení/prodloužení)

11. 1111111111111111
2. Cíl – skutečně jednotný trh

12. 1212121212121212
Cíl 2. - Zajištění podmínek pro skutečně
jednotný trh
Nástroje:
→harmonizační opatření v rukou EK – předpisy
→konzultace s EK (dvojité veto)
→konzultace s BEREC (ne závazné)
→změna procesu oznamování

13. 1313131313131313
Oznamování podnikání
 čl.12+
– zajištění svobody podnikání v elektronických komunikacích –
všeobecné oprávnění a žádné další podmínky mimo RR
 oznamování
– nemusí být vyžadováno
– pokud ano, pak pouze k BEREC
– prostřednictvím jednotného formuláře

14. 1414141414141414
Konzultace a analýzy
– čl. 23 – veřejná konzultace (min 30 dní)
 Rámec: Procedury pro jednotný trh
– čl. 32 – veto 1 (ART, SMP)
– čl. 33 – veto 2 (REM, CEN) – souhlasné stanovisko BEREC
– čl. 35 – konzultace s BEREC ke spektru
 Sítě: Access – Kap. III Analýzy trhů a SMP
– čl. 63 – pravomoc EK definovat nadnárodní trh a povinnost BEREC
provést analýzu (na žádost EK nebo 2 NRAs)
– čl. 65 – zakotvení testu tří kritérií pro definování RT (vyvratitelná
domněnka jejich naplnění, pokud je trh v Doporučení)

15. 1515151515151515
Prováděcí předpisy
 Rámec: Procedury pro jednotný trh
– čl. 38 – harmonizační pravomoci EK (ad čl.19 RS)
– čl.39 – standardizace (= čl. 17 RS)
 Sítě: Access – Kap. III Analýzy trhů a SMP
– čl. 64 – povinnost BEREC provést analýzu nadnárodní poptávky
(na žádost EK nebo 2 NRAs)
 Jednotné přístupové produkty –
 pokud poptávka existuje - BEREC vydá pokyny pro regulátory (guidelines),
jak tuto poptávku uspokojit
 na základě těchto pokynů BEREC – EK vydá prováděcí rozhodnutí
harmonizující technické specifikace VO přístupových produktů
– čl. 67/4 – povinnost BEREC vydat pokyny k ref. nabídce
– č. 22/7 - povinnost BEREC vydat pokyny k mapování
– čl. 59/6 - povinnost BEREC vydat pokyny k identifikaci NTP

16. 1616161616161616
Změna poskytovatele
 čl. 99
 účastník koncový uživatel
 pravidla pro změnu poskytovatele IAS
– výpadek služby max 1 den
– povinnost NRA zajistit efektivnost procesu !
 přenositelnost
– žádné poplatky vůči koncovému uživateli
– aktivace přeneseného čísla do 1 dne od sjednání
– reaktivace pokud (a dokud) se proces nezdaří
– úkol NRAs – zajistit informovanost a ochranu koncových uživatelů
během procesu

17. 1717171717171717
3. Cíl – rovné podmínky na trhu

18. 1818181818181818
Cíl 3
Nástroje:
→rozšíření dosahu regulačního rámce

19. 1919191919191919
Definice služby
 Veřejně dostupná telefonní služba
hlasová komunikace (čl.2 odst.32)
 Služba elektronických komunikací
zahrnuje:
–službu přístupu k internetu (a/nebo)
–komunikační službu mezi osobami (a/nebo)
–služby spočívající v přenosu signálů
–ne však služby poskytující (či kontrolující) obsah
 Komunikační služba mezi osobami
–umožňuje přímou a interaktivní výměnu informací
–mezi konečným počtem osob
–ne však služby, které toto umožňují jen jako podružnou funkci

20. 2020202020202020
Komunikační služba mezi osobami
 2 druhy služby:
– založená na využití čísel (number-based)
– nezávislá na využití čísel (number-independent)
 rozhodující je, zda se služba připojuje k PSTN
buď tak, že má přidělena čísla z číslovacího plánu
nebo tak, že umožňuje komunikaci s těmito čísly
(tj. zahrnujeVoIP, apod.)

21. 2121212121212121
Jaká část rámce padne i na „OTT“?
 čl. 20 – předávání informací NRA (sběr dat)
 čl. 26 – řešení sporů mezi podnikateli
 čl.40 – bezpečnost sítí a služeb
 čl. 59/1 (c) – Přístup a propojení – povinnost NRA
podporovat/zajistit interoperabilitu služeb +
pravomoc uložit
– čl. 102/2 tísňová komunikace
 později směrnice ePrivacy

22. 2222222222222222
Řešení sporů – čl. 25+
 řešení sporů mezi podnikateli – čl.26
– zásadní rozšíření skrze definici ECS
 mezi poskytovateli ECNS
 mezi poskytovateli ECNS a těmi, kteří mají prospěch z povinnosti přístupu
nebo propojení
 mezi poskytovateli ECNS a poskytovateli přiřazených prostředků
 mimosoudní řešení sporů – čl. 25
– právo spotřebitelů + (pokud to ČS zakotví) také jiných koncových
uživatelů, zejména mikro- a malých podniků
– mezi spotřebiteli a poskytovateli služeb ECS kromě
komunikačních služeb nezávislých na využití čísel

23. 2323232323232323
Tísňová komunikace
 čl.102
- call access emergency services through
emergency communications
 nové definice v čl.2
– (35) public safety answering point (PSAP)
– (36) nejvhodnější PSAP
– (37) tísňová komunikace
– (38) tísňová služba

24. 2424242424242424
Přístup a propojení – čl.57+
 k právu na přístup a propojení přibyla povinnost
NRA uveřejnit postupy, jak se tohoto práva
domoci
čl. 59 - pravomoc NRA uložit:
 přístup ke drátům a kabelům v budovách (wiring
and cables inside buildings) – čl. 59/2
– vlastníkům vedení (stanoveny omezující podmínky, ale vágně)
 sdílení infrastruktury – pasivní i aktivní (čl.59/3)
 roamingové dohody pro dané území
 společné budování infrastruktury
– komu? podnikům, které zajišťují/mají oprávnění zajišťovat ECN
– stanoveny podmínky, ale vágně

25. 2525252525252525
4. Cíl – stimulace investic do NGA sítí

26. 2626262626262626
Cíl 4 - stimulace investic do NGA sítí
Nástroje:
→zařazení nového cíle RR !!
→zohledňování výsledků „mapování“ napříč
činností NRAs
→podpora dostupnosti připojení k internetu

27. 2727272727272727
Nový cíl
 The national regulatory and other competent
authorities as well as BEREC shall:
(a) promote access to, and take-up of, very high
capacity data connectivity, both fixed and
mobile, by all Union citizens and businesses;
nástroje:
→čl. 55 - sdílení RLAN koncovými uživateli
→nařízení WiFi4EU
→čl. 79 - dostupnost f. přístupu k internetu do US
→podpora budování sítí...

28. 2828282828282828
Definice sítě
 síť elektronických komunikací
– doplnění, že ECN nemusí být postavena na trvalé infrastruktuře –
(recitál 13)
 síť s velmi vysokou kapacitou – nová def. (odst.2)
– ECN, která se skládá výhradně z prvků založených na optice
alespoň po úroveň distribučního bodu pro lokalitu obslouženou
touto síti (distribution point at the serving location)
– nebo vykazuje obdobné výkonové charakteristiky
(rychlost downlink/uplink, stabilita, chybovost, odezva a jejich
rozptyl)
 použití v článcích 22 (mapování), 59 (pravomoci NRA k přístupu a propojení),
72, 74 (REM)

29. 2929292929292929
Nové nástroje
 čl. 70 - Přístup ke stavbám (inženýrským sítím)
 SMP regulace - zohledňování budoucího vývoje a záměrů
– čl. 65, 66 - zohlednění společných investic
– čl. 66, 71 - závazky investic ve vyloučených oblastech v souvislosti s geografickým mapováním
– čl. 74 - podmíněné upuštění od regulace u nových částí sítě
– čl. 66/6 zohledňování vývoje na trhu – úprava REM i bez provedení ART (ale podléhá notifikaci)
 zmírnění regulace pro vertikálně oddělené podniky
– čl. 76 – dobrovolná separace – upřesnění (nesmí být majetkově propojeni)
– čl. 77 – definice čistě velkoobchodního poskytovatele
 čl. 78 - pravidla pro migraci na novou infrastrukturu

30. 3030303030303030
Průzkumy
 čl. 20 - oprávnění NRA získávat informace
– doplnění přiřazených prostředků a přiřazených služeb
 čl. 22 - geografické průzkumy budování
širokopásmových sítí
– pravidelné průzkumy dosahu sítí - 3 roky
– popis dosahu širokopásmových sítí
– 3-letý výhled v budování těchto sítí - na základě zjištěného stavu a
nahlášených investičních záměrů operátorů
(NRA si musí vyžádat informace o těchto záměrech)
– zohlednění výsledků při státní podpoře, stanovení podmínek
pokrytí při přidělování spektra, posouzení dostupnosti US
– určení Oblastí s digitálním vyloučením (digital exclusion area) –
kde není ani do tří let nebude síť s velmi vysokou kapacitou

31. 3131313131313131
Univerzální služba (čl. 79 – 86)
 čl. 79 – povinnost ČS zajistit dostupnost funkčního přístupu k
internetu a služeb hlasové komunikace za rozumnou cenu a v
dané kvalitě
– definice funkčního přístupu k internetu skrze seznam ref. služeb (Annex)
 čl. 80 - monitoring tarifů
– možnost požadovat snížené ceny za služby pro osoby s nízkým příjmem či se
speciálními potřebami (čl. 80)
 čl. 81 – flexibilita - státy určí nejvhodnější způsob zajištění US
 čl. 82 – možnost pokračovat v současných povinnostech US dle
potřeby jednotlivých států
 čl. 83 – kontrola výdajů
– uživatel má platit pouze za nezbytné služby a zařízení a má mít možnost
kontroly svých výdajů
 čl. 85 – financování US ze státního rozpočtu
 čl. 86 – transparentnost výpočtu nákladů na US

32. 3232323232323232
5. Cíl – BEREC – instituce EU

33. 3333333333333333
CÍl 5
Nástroje:
→BEREC agenturou EU
→snaha o sjednocení pravomocí NRAs
→posílení „domácí“ nezávislosti NRAs
→posílení koordinační role EK

34. 3434343434343434
BEREC
 BEREC – agentura EU
– Výkonný ředitel v rukou EK (MB jmenuje 3 členy ze seznamu
předloženého EK); na 5 let
– do roku 2020 = 44 zaměstnanců, do r. 2022 = 60 zaměstnanců
– řídí pracovní skupiny
 Management Board – Řídící sbor/Správní rada?
– každý NRA jmenuje jednoho člena (4 roky) – předsedové NRAs
– funkce jsou víceméně v režimu dnešního Řídícího výboru (MC)
– bez vlivu přímého na „regulační“ rozhodnutí BEREC
 Board of Appeal – Odvolací rada
– v rukou EK (MB jmenuje 3 členy ze seznamu předloženého EK); na
4 roky

35. 3535353535353535
REFIT
 odstranění duplicit
 odstranění zastaralých ustanovení
 vyjasnění výkladových rozdílů
– ochrana spotřebitele – úplný výčet náležitostí smluv (max
ochrana)
– univerzální služba – odstranění některých nástrojů
– Později u ePrivacy

36. Co budeme nyní dělat?
 spolupráce s MPO na tvorbě rámcové
pozice
– Termín pro rámcovou pozici pro MPO je 27. října
– následně spolupráce na tvorbě instrukcí pro SZB –
standardní proces
 účast v pracovní skupině BEREC – příprava
stanoviska BEREC k návrhu EK

37. 3737373737373737
Děkuji za pozornost
Dotazy?
Diskuze!