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CO2-neutrale Gebäude bis spätestens 2045 – eine ambitionierte und sozialverträgliche Politikstrategie

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CO2-neutrale Gebäude bis spätestens 2045 – eine ambitionierte und sozialverträgliche Politikstrategie

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Dr. Stephan Thomas, Leiter der Abteilung Energie-, Verkehrs- und Klimapolitik im Wuppertal Institut. Vortrag auf der Fachtagung "Klimaneutral Wohnen" des Mieterbunds Baden-Württemberg, Februar 2022

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CO2-neutrale Gebäude bis spätestens 2045 – eine ambitionierte und sozialverträgliche Politikstrategie

  1. 1. CO2-neutrale Gebäude bis spätestens 2045 – eine ambitionierte und sozialverträgliche Politikstrategie 12. Februar 2022 Dr. Stefan Thomas Leiter der Abteilung Energie-, Verkehrs- und Klimapolitik Wuppertal Institut für Klima, Umwelt, Energie Deutscher Mieterbund Baden-Württemberg e.V. Fachtagung „Wohnungsbestand klimagerecht?“
  2. 2. Wie kann der Wohnungsbestand klimagerecht werden? Ziel: bis 2030 von 120 Mio. t direkten CO2-Emissionen (oder ca. 160 Mio. t CO2-Äq. Treibhausgase insgesamt, inkl. indirekter Emissionen aus Strom und Fernwärme) im Gebäudesektor auf 67 Mio. t direkte CO2-Emissionen, bis 2045 auf Null Für 1,5-Grad-Ziel müsste das sogar schon bis 2035 gelingen! Wer hat dabei Kosten und Nutzen? Mieter*innen, Vermieter*innen, Staatskasse, Gesellschaft Mit welchen Politikinstrumenten kann das gelingen? Fördern, Fordern, Informieren, CO2-Preis? Fragen und Hintergründe 12. Februar 2022 Dr. Stefan Thomas: CO2-neutrale Gebäude bis spätestens 2045 2
  3. 3. Geschwindigkeit bisher zu gering Bis 2019 Sanierungsrate 1 % pro Jahr, 2020/21 etwas mehr? Effizienzstandards? 2021: 160.000 Wärmepumpen (Hälfte Neubau), aber fast 700.000 Gas- und Ölkessel; kaum neue Fernwärme Wirtschaftlichkeit ist im Prinzip da, aber für wen? Förderung deutlich erhöht seit 2020, CO2-Preis Aber Wirtschaftlichkeit nur auf Basis energiebedingte Zusatzkosten (ohne Instandhaltung) Modernisierungsumlage oft zu hoch => nicht warmmietenneutral Zusatznutzen Besserer Komfort (keine kalten Wände, Zugluft), Schutz gegen steigende Energiepreise, weniger Schimmel, bessere Luft bei Komfortlüftung; Arbeitsplätze Probleme und Chancen 12. Februar 2022 Dr. Stefan Thomas: CO2-neutrale Gebäude bis spätestens 2045 3
  4. 4. 1. Die Gebäudehülle wärmedicht machen Wärmedämmung: Wände, Dach, Fenster, Kellerdecke Komfortlüftung mit Wärmerückgewinnung Sanierungsziel: KfW Effizienzhaus 55 oder 70 (70 bis 80 % Einsparung gegenüber Altbau) Sanierungsrate: mindestens 2 % / Jahr bei Ziel 2045; 3 bis 4 % pro Jahr wenn Ziel 2035 2. Heizungen auf Basis erneuerbarer Energien Wärmepumpen mit grünem Strom: 60 % der Heizungen oder mehr im Endausbau Nah- und Fernwärme aus Wärmepumpen, Solarthermie, Geothermie, Abwärme: ca. 30% Rest: v.a. Biomasse 3. Wohnflächenoptimierung: Anstieg Pro-Kopf-Wohnfläche bremsen Anstieg der Pro-Kopf-Wohnfläche und Neubaubedarf verringern durch Unterstützung für Wohnungstausch und Umbau CO2-Neutralität: Handlungsoptionen 12. Februar 2022 Dr. Stefan Thomas: CO2-neutrale Gebäude bis spätestens 2045 4
  5. 5. Wärmedämmung oder Grüner Strom? Und wie den grünen Strom nutzen? Anzahl der Windkraftwerke bei verschiedenen Gebäudestandards und Heizsystemen CO2-Neutralität: Handlungsoptionen Quelle: Wuppertal Institut 12. Februar 2022 Dr. Stefan Thomas: CO2-neutrale Gebäude bis spätestens 2045 5 Effizienzvergleich Gebäudestandards & Heizsysteme: Zur Versorgung von rund 19.000 Wohneinheiten (à 100 m2) mit Heizstrom bedarf es (jahresbilanziell) ... PH: Passivhaus / NZEB: Nearly Zero Energy Building / EnEV: Energieeinsparverordnung / WEA: Windenergieanlage / PE: Primärenergie / COP: Coefficient of Performance / NSH: Nachtspeicherheizung / SNG: Synthetic Natural Gas (= synth. Erdgas aus erneuerbarem Strom) mit einer ... Anzahl WEA (3 MW): 1 64 PE (kWh Strom): 400 25.400 Effizienz (COP/η): 380 % 6 2.400 330 % 14 5.600 285 % 42 16.800 95 % 63 % 80 32.000 50 % Spez. Nutzenergie: 15 kWh/m2 40 kWh/m2 80 kWh/m2 160 kWh/m2 160 kWh/m2 Nutzenergie (kWh Wärme): 2,6 1.050 380 % Wärmepumpe E-Heizung (NSH) H2- Gaskessel SNG- Gaskessel PH NZEB EnEV 2007 Altbau Altbau 1.500 4.000 8.000 16.000 16.000
  6. 6. Wärmedämmung: Wirtschaftlichkeit Aktuelle Kosten für komplette energetische Optimierung 25% Förderung 2% Zins über 25 Jahre Komfortgewinn, bessere Raumluft, weniger Schimmel (Gesundheit) sind zusätzliche Nutzen! Ähnliches Bild für Wärmepumpen CO2-Neutralität: Wirtschaftlichkeit Quelle: Wuppertal Institut 12. Februar 2022 Dr. Stefan Thomas: CO2-neutrale Gebäude bis spätestens 2045 6 0,00 2,00 4,00 6,00 8,00 10,00 12,00 14,00 16,00 18,00 20,00 Wohngebäude Kosten Wohngebäude Erträge Nichtwohngebäude Kosten Nichtwohngebäude Erträge € pro m2 und Jahr energiebedingt Instandhaltung Kosteneinsparung Förderung
  7. 7. Wärmedämmung: Wirtschaftlichkeit Aktuelle Kosten für komplette energetische Optimierung 25% Förderung Mietwohnung: wenn Kaltmiete um 6 € pro m2 und Jahr steigt (Drittelmodell, 1,5%): Warmmiete sinkt leicht (Förderung etwa gleichverteilt zw. Mietenden und Vermietenden) CO2-Neutralität: Wirtschaftlichkeit Quelle: Wuppertal Institut 12. Februar 2022 Dr. Stefan Thomas: CO2-neutrale Gebäude bis spätestens 2045 7 0,00 2,00 4,00 6,00 8,00 10,00 12,00 14,00 16,00 18,00 20,00 Wohngebäude Kosten Wohngebäude Erträge Nichtwohngebäude Kosten Nichtwohngebäude Erträge € pro m2 und Jahr energiebedingt Instandhaltung Kosteneinsparung Förderung Anteil Vermieter*in Anteil Mieter*in
  8. 8. Hemmnisse für die energetische Gebäudemodernisierung 12. Februar 2022 Dr. Stefan Thomas: CO2-neutrale Gebäude bis spätestens 2045 8 Energieverbrauch und Energieeinsparung sind ‚unsichtbar‘ Energieeffizienz = viele kleine bis mittlere technische Verbesserungen und nicht Hauptzweck der Technik/Gebäude • Fehlender Überblick (wo anfangen?), komplexe Systeme • Fehlende Information (Verbraucher*innen UND Technikanbieter*innen!), • z.B. fehlende Markttransparenz und Anreize zum Kauf sparsamster Geräte/Anlagen • Keine einfachen Werkzeuge zur Lebenszykluskostenanalyse bei Investitionen • Manchmal geringe Kosteneinsparungen durch eine Maßnahme => Energieeffizienz hat keine Priorität Manchmal fehlende Mittel Investor und Nutzer oder Gebäudeentwickler und Käufer haben widersprüchliche Anreize => mehr Information, praktische Anleitung, Regulierung, und Finanzierungsunterstützung erforderlich („Zuckerbrot, Peitsche und Werbetrommel“) Ziel: Endenergieeffizienz einfach und attraktiv machen!
  9. 9. Politikpaket für energieeffiziente und klimaneutrale Gebäude: Aufgaben 2021-25 Signal an den Markt Gebäudeflächen- bremse Energieeffizienz Grüne Wärme Wirtschaft- lichkeit Informa- tionsbasis Fordern & Fördern Innovation Kapazität Erlebnis Steuern & Helfen Sektorziele Klima und Energie: Fit für 1,5 Grad Stufenplan Sanierungsrate & -tiefe, Ausstieg Öl und Gas Flächenziele Governance stärken: dena, BfEE, Landesenergieagenturen lokale One-stop-shops und Quartiersmanagement fördern CO2-Preis schneller und nach 2025 weiter erhöhen i.V.m. Förderung; Weitergabe an Mietende an Effizienz koppeln Bis 2028: Individuelle Sanierungsfahrpläne für alle Gebäude von vor 2001; Masterpläne für Städte/Quartiere Sanierungspflichten im Bestand, KfW40+ im Neubau; Förderung schafft Wirtschaftlichkeit/Warmmietenneutralität Umbau und Umzug fördern z.B. Projekte bündeln und industrielle Vorfertigung Qualifizierungs-, Digitalisierungs- und Kommunikationsoffensiven Demonstratoren, Pilotprojekte, Vernetzung und Erfahrungsaustausch 12. Februar 2022 Dr. Stefan Thomas: CO2-neutrale Gebäude bis spätestens 2045 9
  10. 10. Energetische Sanierungspflicht: Stufenmodell: Alle Gebäude Klasse E bis H (59%): bis 2030 mindestens D; alle bis 2035 mindestens C, bis 2040 B Bei aktueller Definition Energieausweis: mit Wärmepumpe z.B. F => B Besser: Trennung Effizienzklasse auf Basis Wärmebedarf und Klimaklasse (vgl. GEG 2.0-Studie aus Baden-Württemberg) Ausstieg aus Öl- und Gasheizungen: Quasi-Verbot Neueinbau nach Bundesregierung: ab 2025 mindestens 65 % erneuerbare Energien => Wärmepumpen; Anforderung auch an „grüne“ Nah- und Fernwärme? Zusätzlich Betriebsverbot/Austauschpflicht wichtig, z.B. schon bis 2035: Ab dem 1.1.2027: Alle Anlagen, die vor 2000 eingebaut wurden. Ab dem 1.1.2030: Alle Anlagen, die vor 2010 eingebaut wurden Ab dem 1.1.2035: Alle verbleibenden Anlagen Sanierungspflichten und Ausstieg aus Öl- und Gasheizungen 12. Februar 2022 Dr. Stefan Thomas: CO2-neutrale Gebäude bis spätestens 2045 10
  11. 11. Direkte Wirkungen (oder Nicht-Wirkungen): Fossile Energie wird teurer: durch nationalen Emissionshandel v.a. Heizen und Mobilität Energieeffizienz und erneuerbare Energien werden etwas wirtschaftlicher Nicht preisgebundene Hemmnisse (z.B. Mieter-Vermieter-Dilemma) werden nicht überwunden, preisgebundene Hemmnisse werden abgemildert Indirekte Wirkungen (oder Nicht-Wirkungen) je nach Verwendung: Vielfache Wirkung für Klimaschutz und Innovationen, wenn Teil der Einnahmen zur Förderung genutzt Sozialer Ausgleich bei pauschaler Rückerstattung pro Kopf !Bei Senkung Strompreise (Abschaffung EEG-Umlage): Sektorkopplung wird ungenau gefördert, KMU profitieren, Stromeffizienz wird unwirtschaftlicher Wirkungen eines CO2-Preises 12. Februar 2022 Dr. Stefan Thomas: CO2-neutrale Gebäude bis spätestens 2045 11
  12. 12. Nur über den CO2-Preis: Doppelter Energiepreis nötig (ca. 180 EUR/Tonne) Alle unmittelbar betroffen Wirkungen eines CO2-Preises: Verdoppelte Wirtschaftlichkeit – welcher Preis ist nötig? Anmerkung: Fiktives Beispiel einer bisher knapp unwirtschaftlichen Maßnahme; Wirkung CO2-Preis durch Überschlagsrechnung plausibilisiert 12. Februar 2022 Dr. Stefan Thomas: CO2-neutrale Gebäude bis spätestens 2045 12 Über Verwendung zur Förderung: 50 Euro/Tonne reichen: Weil nur die, die investieren können, gefördert werden müssen 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 Investition Einsparung nur mit CO2-Preis EUR/Jahr Wirkung CO2-Preis 0 200 400 600 800 1000 1200 Investition Einsparung CO2-Preis und Förderung EUR/Jahr Wirkung CO2-Preis
  13. 13. 1. Option: Vermietende müssen ihn ganz zahlen 2. Option: an Effizienz koppeln Vorschlag der dena: Anteil Mieter*innen bei Energieausweis Klasse G und H: 0 %, bei E und F: 40%, bei C und D: 70% und bei A+, A und B 100% Koalition will „Stufenmodell“ zum 1.7.2022 einführen Muss Energieausweis auf Bedarfsausweis umgestellt werden, damit es fair ist? Bei CO2-Preis 60 €/Tonne und 200 kWh/m2/Jahr: 0,25 € pro m2 und Monat Dagegen Gaskosten bei 6 Cent/kWh (2021): 1,00 € pro m2 und Monat Þ Kopplung bringt gewissen Anreiz für Vermietende, in energetische Renovierung zu investieren, kann sogar etwas höher sein als wenn sie immer 100% vom CO2-Preis tragen Þ (Teil-)Warmmietenmodell würde deutlich größeren Anreiz für Vermietende bringen Wer zahlt den CO2-Preis? => Anreize für Vermieter*innen verbessern? 12. Februar 2022 Dr. Stefan Thomas: CO2-neutrale Gebäude bis spätestens 2045 13
  14. 14. Koalitionsvertrag: „prüfen wir einen schnellen Umstieg auf eine Teilwarmmiete“ Studie Prof. Klinski und Öko-Institut (Nov. 2021): Mehrere Modelle denkbar Bevorzugt pragmatisches Prozentmodell: auf Basis Heizkosten in Referenzperiode werden diese aufgeteilt; Anteil Mietende = fixe Grundheizkosten für die Zukunft (wahrscheinlich an Heizenergiepreise anzupassen?) Hätte höheren Anreiz für für Vermietende zur Folge bei höherer Sicherheit für Mietende als heute Bietet Möglichkeit, den Prozentsatz der Mietenden für ineffiziente Gebäude zu verringern Ein Teilwarmmietenmodell als Lösung? 12. Februar 2022 Dr. Stefan Thomas: CO2-neutrale Gebäude bis spätestens 2045 14
  15. 15. Auch der Gebäudebestand muss CO2-neutral werden … Je früher, desto besser Wärmedämmung und Komfortlüftung müssen viel mehr Schwung bekommen Sonst muss noch mehr in Wind- und Solarenergie investiert werden, und in neue Heizkörper oder Fußbodenheizung für die Wärmepumpen Keine neuen Gas- und Ölheizungen mehr, sondern Wärmepumpen und grüne Nah- und Fernwärme … aber sozialverträglich Pflichten für Gebäudeeigentümer*innen mit finanzieller Förderung (aus CO2-Preis) koppeln Drittelmodell oder Teilwarmmiete so gestalten, dass (mindestens) warmmietenneutral Vor allem private Kleinvermieter*innen gezielt ansprechen und bei Umsetzung unterstützen Fazit 12. Februar 2022 Dr. Stefan Thomas: CO2-neutrale Gebäude bis spätestens 2045 15
  16. 16. Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit Weitere Informationen finden Sie auf unserer Website www.wupperinst.org Zukunftsimpuls zu CO2-neutralen Gebäuden: https://wupperinst.org/a/wi/a/s/ad/7539/ Dr. Stefan Thomas| stefan.thomas@wupperinst.org 12. Februar 2022 Dr. Stefan Thomas: CO2-neutrale Gebäude bis spätestens 2045 16
  17. 17. Großhandelspreise für Gas 2021: Anstieg von unter 20 auf 100 €/MWh (10 Cent/kWh) 2022: bisher 80 bis 90 €/MWh, aufs ganze Jahr Preise für Heizgas Bestandskund*innen: noch nicht so stark gestiegen – das dicke Ende kommt noch? Neukund*innen (z.B. Ersatzversorgung) schon heute eklatant gestiegen (z.B. Wuppertaler Stadtwerke, WSW: Arbeitspreise November 14 Cent/kWh, Dezember 35 Cent/kWh, aktuell 16 Cent/kWh, davon netto gut 11 Cent/kWh für WSW) => vorübergehend oder dauerhaft? Problem Energiepreisanstieg 12. Februar 2022 Dr. Stefan Thomas: CO2-neutrale Gebäude bis spätestens 2045 17
  18. 18. Verwendung der eingenommenen Mittel Untersuchte Möglichkeiten 12. Februar 2022 18 1. allgemeine oder spezifische Strom- und/oder Energiesteuersenkung (bspw. für die Bahn, den ÖPNV oder Strom für die Herstellung von Wasserstoff oder synthetische Kraftstoffe) 2. Senkung der EEG- und/oder KWK-Umlage 3. Förderung von Maßnahmen für Klimaschutz und Energiewende, insb. von Effizienz- und Einsparmaßnahmen und Innovationen 4. pauschale Rückerstattung pro Kopf oder Haushalt oder bei Unternehmen z.B. in Abhängigkeit der Lohnsumme Ziele für (1) bis (3) Vielfache Verstärkung der Lenkungswirkung (3), bei (1) und (2) nur durch Verbesserung der relativen Wirtschaftlichkeit der Verwendung von Strom im Vergleich zu Öl und Gas (Sektorkopplung) Begrenzung Belastung der Energieverbraucher*innen zur Förderung der gesellschaftlichen Akzeptanz Ziel für (4) Begrenzung Belastung der Energieverbraucher*innen zur Förderung der gesellschaftlichen Akzeptanz Alle vier Optionen: aufkommensneutral im weiteren Sinn, da Verwendung zusätzlicher Einnahmen des Staatshaushalts nicht zur Schuldentilgung oder für allg. Investitionen, sondern Zurückerstattung an die Steuerzahlenden oder Klimaschutz- Investitionen (z.B. Schienennetz) Dr. Stefan Thomas: CO2-neutrale Gebäude bis spätestens 2045
  19. 19. Option ökonomische Effizienz Lenkungswirkung im Sinne des Klimaschutzes Verteilungs- wirkungen Folgen für die Akzeptanz der Bepreisung Senkung Strom- /Energiesteuer - bis + - bis + - bis 0 0 Senkung EEG- oder KWK- Umlage - bis + - bis + - bis 0 0 Förderung von Klimaschutz, Energieeffizienz, Innovation + bis ++ ++ - bis + - bis + pauschale Rückerstattung + 0 + + bis ++ Verwendung der eingenommenen Mittel Bewertung der Optionen 12. Februar 2022 19 Empfehlung: Vorrangige Verwendung von zusätzlichem Aufkommen aus dem CO2-Preis für Kombination aus (3) Förderung von Klimaschutz, Energieeffizienz, Innovation und (4) pauschale Rückerstattung Dr. Stefan Thomas: CO2-neutrale Gebäude bis spätestens 2045
  20. 20. Wirkung: Preiselastizitäten der Nachfrage in den Sektoren private Haushalte, GHD und Transport und Mobilität Quelle: Prognos (2013), auf Basis von BMWi (2011) 12. Februar 2022 20 " Aufgrund vielfältiger Hemmnisse relativ geringe kurzfristige Preiselastizitäten im Gebäude- und Verkehrssektor " Fazit: Veränderung Heiz- und Kraftstoffpreise untereinander und im Vergleich zu Strom wird nur relativ geringen und eher langfristigen Einfluss auf Investitionsentscheidung haben Anwendungszweck Energieträger Preiselastizität Private Haushalte Raumwärme Heizöl leicht -0,2 Erdgas -0,2 Strom -0,2 Warmwasser Heizöl leicht -0,05 Erdgas -0,05 Strom -0,05 Elektrogeräte Strom -0,025 Gewerbe, Handel, Dienstleistungen (GHD) Raumwärme Heizöl leicht -0,2 Erdgas -0,2 Strom -0,2 Transport und Mobilität Transport und Mobilität Benzin -0,25 Diesel -0,05 Dr. Stefan Thomas: CO2-neutrale Gebäude bis spätestens 2045

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