10-01-2012 conferencia SEP-SEBA DF MNB

Administración Federal de Servicios Educativos en el D.F. Dirección General de
Operación de Servicios Educativos. Subdirección de Educación Básica para Adultos

Foro sobre la Educación de Personas Jóvenes y Adultas

Asuntos clave de las políticas
educativas destinadas a la EPJA en
México: un planteamiento desde los
estudios de políticas públicas

Marianela Nuñez Barboza
Biblioteca de México José Vasconcelos, México D.F., 10-01-12

Estructura de la presentación
• Justificación: La EPJA y sus políticas en
México
• Preguntas de investigación
• Marco teórico-metodológico proveniente
de los estudios en políticas públicas:
Nuevo Institucionalismo y proceso de
políticas públicas
• Resultados
marianela.nunez@hotmail.com

Justificación: Concepción de EPJA
• Acciones educativas con y para personas consideradas
como jóvenes y/o adultas por su medio social
• Intervienen los sectores público, privado y especialmente
el social
• Son prácticas educativas (con o sin certificación) muy
diversas:
alfabetización; educación básica; educación para y en el trabajo;
salud (nutrición, salud sexual y reproductiva, etc.); desarrollo
comunitario; micro-emprendimientos; formación ciudadana;
educación ambiental; equidad de género; etc.
• Propósito general: la educación y/o formación de las
personas en, para y a lo largo de la vida

Justificación:
las políticas de EPJA en México
Desde el punto de vista formal (expresado en
leyes; así como planes y programas de servicios
educativos) para el sector público las políticas de
EPJA son las destinadas a las personas mayores
de 15 años que se encuentran en condición de
analfabetismo o que no han completado su
educación básica (primaria y secundaria). El
enfoque es la atención del llamado rezago
educativo (31,900,157, 2010, según INEA).

Educación para personas jóvenes y adultas EPJA, D.F., 2010-2011

Demanda potencial (2010)
Demanda y recursos
15 años y más 15 a 39 años
Total 6,715,516 3,628,328
Analfabetismo 140,199 23,656
Primaria incompleta 437,748 79,986

Secundaria incompleta 1,117,770 403,422
Rezago Total 1,695,717 507,064

INEA - DF (2011) SEBA / SEP-DF (2010-2011)
Resultados
Atendidos Egresados Atendidos Egresados
Analfabetismo 3,315 1,102
Primaria 5,914 4,680 1,152 332
Secundaria 36,356 21,570 4,670 1,690
Total 45,585 27,352 5,822 2,022

1) Fuente: Elaboración propia con base en datos de:
Portal del INEA - http://www.inea.gob.mx/ineanum/, consulta 09-01-12
SEBA, Presentación "Resultados SEBA 2011"
2) Las cifras de la SEBA incluyen los atendidos y certificados en Comunidades y Centros de Reclusión.

Preguntas de investigación
• ¿Cómo son esas políticas educativas
destinadas a atender a esa población
denominada “en rezago educativo”, o
mayores de 15 años que experimentaron
exclusión escolar?
• ¿Cuáles serían los asuntos claves desde
el punto de vista de un análisis de
políticas públicas?

Marco teórico-metodológico:
Nuevo Institucionalismo

Robert Goodin (2003) Las
instituciones y su diseño.

Marco teórico-metodológico:
el proceso de políticas públicas


Procedimiento metodológico
Procedimiento: identificación y análisis de
reglas escritas y no escritas, para detectar
asuntos claves presentes en las distintas
etapas del proceso de políticas públicas.
Fuente de datos: documentos públicos y
entrevistas (formales e informales) con
funcionarios (federales y estatales –
Guanajuato, Jalisco), y voluntarios del sistema
INEA en los estados (Jalisco, Michoacán, D.F.).

Resultados / Definición del problema
• Asunto clave 1. Definición del rezago
educativo con carácter restringido y con una
connotación que culpa a la víctima de su
condición:
 Homologa “escolaridad” con “educación”
 Palabra rezago estigmatiza a aquellos a quienes se aplica la
denominación
 En un problema porque la denominación no pone el acento en un
hecho fundamental: la exclusión escolar de la que fueron objeto
los 30 y tantos millones que antes de los 15 años no pudieron
ejercer su derecho a la educación (de acuerdo a la legislación
mexicana)

Resultados / Definición del problema
• Asunto clave 2. Visión de la educación
inspirada principalmente en las teorías de
capital humano, visión claramente insuficiente
en México por lo menos
 Aún si se lograra certificar a millones de personas con los 9 años
de escolaridad formal para incrementar su “capital humano” (que
es la apuesta del sistema ahora), eso no sería suficiente, ni siquiera
desde una visión estrictamente económica
 El umbral para salir de la pobreza = 12 años de escolaridad formal
(CEPAL)
 El umbral para que la educación tenga impacto sostenido en el
crecimiento económico = enseñanza secundaria de segundo ciclo
(Programa de Indicadores Mundiales de la Educación, UNESCO -
OCDE)

Resultados / Establecimiento de agenda
• Asunto clave 3. Invisibilidad relativa de la EPJA
dentro y fuera de las instituciones dedicadas a
las intervenciones educativas:
 Poca visibilidad del tema en la agenda (y opinión) pública
 Se trata como un servicio “compensatorio” o mecanismo de
legitimación de política social (el caso de las cifras para levantar
“banderas blancas” de combate al analfabetismo en Michoacán
versus las cifras del Censo 2010 de INEGI son un ejemplo)
 La dotación de recursos es mínima (términos relativos):
históricamente ha sido igual o menor al 1% de los recursos
destinados a SEP – Dato INEA


Resultados / Diseño de propuestas
• Asunto clave 4. Focalizar en desmedro de la
inclusión y equidad para todos los grupos:
 Con recursos escasos no hay más remedio que focalizar
 Focalizar en condiciones de escasez conduce necesariamente a
inequidad y exclusión
 En 2008 podíamos encontrar en documentos oficiales que la
prioridad del INEA en el actual sexenio son jóvenes y adultos de 15
a 39 años. Según datos de SEP (ventilados por la prensa en aquel
momento) 75% de los mal llamados “analfabetos” tienen más de
40 años (4,407,100). Según Censo 2010 son 4,207,582. Por la
focalización (decisión administrativa), de entrada tenemos más de
4 millones de “excluidos” de la atención.


Resultados / Toma de decisión
• Asunto clave 5. Instancia de coordinación
intersectorial débil jurídica y
presupuestalmente, donde además no
necesariamente hay una pluralidad de actores
representados:
 El CONEVyT es lo que en derecho administrativo se denomina un
“órgano administrativo intermedio”, es decir, una comisión
intersecretarial, sin personalidad jurídica ni patrimonio propio
(¿Qué tan estable en el tiempo puede ser?)
 La jefatura del CONEVyT la tiene un funcionario de nivel jerárquico
relativamente menor que otros integrantes (preside el director del
INEA frente a funcionarios como los secretarios de Educación y
Hacienda)

Resultados / Implementación

• Asunto clave 6. La formación y reconocimiento
económico y social de las y los asesores
voluntarios que trabajan como educadores de
personas jóvenes y adultas:
 El peso de la labor de formación recae en voluntarios provenientes
del sector social (apox. 80 mil en 2008, INEA)
 Los voluntarios no tienen formación profesional en el asunto
específico de “educar y/o formar a jóvenes y adultos”,
reconocimiento social, salario y prestaciones de ley


Resultados / Implementación
• Asunto clave 7. Fragmentación, duplicación,
competencia desigual entre agencias de EPJA:
 Coexisten –en un rango que va desde la
indiferencia/competencia/confrontación- diversas agencias
públicas atendiendo a esta población
 Las dotaciones (materiales, humanas) y capacidades (de
certificación por ejemplo) de estos servicios suelen ser muy
desiguales
 No existen o no funcionan los mecanismos de articulación entre
agencias que atienten “al rezago educativo”
 A eso se suman todas las agencias públicas que hacen labores de
educadores de jóvenes y adultos que no se reconocen como tales


Ejemplo
Recursos (2011)
INEA - DF SEBA / SEP-DF
1,623 voluntarios 405 docentes
21 Coord. Zona; 51
Plazas
Comunitarias; 43 CEDEX
2661 Círculos de
Estudio; 51 Ptos.
MEVyT PEPJA

Resultados / Evaluación
• Asunto clave 8. Insuficiente capacidad de
respuesta de las instituciones dedicadas a la
educación de adultos con relación a la
demanda potencial:
 De los potenciales (más de 30 millones), los servicios educativos
logran atender (la certificación es menos) aproximadamente 700
mil al año (caso del INEA que es el que más población capta)
 El reto sobrepasa, con mucho, a la oferta de los servicios
educativos (ver cifras de la siguiente lámina)


Cuadro 3: Tasas de comparación Expresado en
%
Ciclo 2008/2009 miles
Tasa Total Matrícula Educación para Adultos /
Total Matrícula Básica 2.676,3 25.603,6 10
Total Matrícula Sistema Escolarizado 2.676,3 32.232,6 8
Total mayores de 15 años excluidos de la
escolaridad básica 2.676,3 32.153,6 8
Tasa Total mayores de 15 años excluidos de
la escolaridad básica / Total Matrícula Básica 32.153,6 25.603,6 126
Tasa Total mayores de 15 años excluidos de
la escolaridad básica / Total Matrícula Sistema
Educativo Escolarizado 32.153,6 32.232,6 100

Fuente: Elaboración propia con datos del INEE y estimación propia de exclusión escolar de mayores de 15 años con datos INEGI.

• Asunto clave 9. Evaluaciones externas que se
basan en modelos estandarizados y/o con
indicadores de resultados que principalmente
consideran aspectos cuantitativos, y con
sesgos económicos:
 El sistema está sujeto a evaluación externa, con especificaciones
estandarizadas de CONEVAL y Hacienda
 Son insuficientes, y en algunos casos inapropiadas, las medidas
(básicamente de resultados cuantitativos) que se usan para
analizar a este subsistema educativo
 No estamos evaluando con esos métodos por ejemplo el tránsito
de los educandos dentro de esos sistemas educativos, la deserción
en dichos servicios o la calidad de los resultados de aprendizaje

Por su atención
¡gracias!


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