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Informe Defensorial N° 171
¡Un llamado a la remediación!
Avances y pendientes en la gestión estatal frente
a los pasivos a...
¿Qué es un pasivo
ambiental minero?
3
«Aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o
depósitos de residuos producidos por operaciones
mineras, abando...
Pasivos ambientales mineros
¡Un llamado a la Remediación!
Informe Defensorial N° 171 – Setiembre 2015
PORTAFOLIO PERIODÍST...
Pasivos ambientales mineros
¡Un llamado a la Remediación!
Informe Defensorial N° 171 – Setiembre 2015
PORTAFOLIO PERIODÍST...
Procedimiento
para la Gestión
1. Identificación de PAM y
Elaboración de Inventario Inicial de PAM
DGM
2. Identificación de...
Evolución
inventario
del
de PAM
Evolución
10000
de Inventario de PAM - Nivel Nacional
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2006 2010 2011 2012 2...
Evolución
1200
de Inventario de PAM - Región Cajamarca
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2006 2010 2011 2012 2013 2014 2015
¡Un llama...
Pasivos inventariados
por región
Pasivos ambientales de la actividad minera - por región
1251
1075 1060
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8616 PAM distribuidos
de regiones del país
2546 PAM de muy alto riesgo
1735 PAM de alto riesgo
4 281 total de PAM de alto ...
Determinación
responsables
de
Determinación de responsables - Nivel Nacional
12%
Con responsables de
PAM identificados
Sin responsables de
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Determinación de responsables - Nivel Cajamarca
Con responsables de PAM
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48%52%
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Pasivos con
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remediación
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Estudios Ambientales
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Pasivos con instrumentos de remediación
Estudios Ambientales
según el Inventario de PAM, actualizado a Marzo de 2015
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Balance: responsables
y estudios
ambientales
Balance: responsables y estudios – Nivel Nacional
224 84 Sin responsables y sin
777 estudios ambientales
Respo...
Balance: responsables y estudios – Región Cajamarca
Sin responsables y sin estudios
ambientales
Responsables con estudios
...
Responsables sin
estudios ambientales
Responsables sin estudios ambientales
224 PAM cuentan con responsables pero sin estudios ambientales
– Nivel Nacional
61
1...
Ejecución de
Planes de Cierre
Ejecución de planes de cierre
Hallazgos:
Plazos de ejecución de cierre vencidos en 34 de los 36 planes de cierre
aprobados...
Ejecución de planes de cierre
Hallazgos:
Se requiere intensificar las labores de supervisión y fiscalización
OEFA ha super...
Aplicación del Art. 19º
de la Ley 30230
Aplicación del Art. 19º de la Ley 30230
Los
por
pasivos
décadas
ambientales han generado daños
requieren la máximay
sanció...
Remediación a cargo
del Estado
Remediación a cargo del Estado
Fonam destinó:
S/. 16´909 613.00 remediación
S/. 3´505 000.00 otras acciones vinculadas.
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Pasivos Ambientales
de Hidrocarburos
Pasivos ambientales de hidrocarburos
Vista del canal construido por los comunerosPozo 2691
AAHH San Sebastián en Talara Al...
Antecedentes
Perupetro S.A. (2002)
De un total de 8,944 pozos:
370 pozos con tapones pendientes.
6,065
Supremo
pozos no cumplían con el...
Pasivos ambientales del Subsector Hidrocarburos
Identificación de PASH
OEFA (antes OSINERGMIN)
Clasificación, elaboración,...
1ra Etapa:
Identificación
PASH
de los
Pasivos identificados por Osinergmin 2009 - 2010
De un total de 6,110 pozos:
4,634 pasivos identificados.
¡Un llamado a la...
Primera Etapa: Identificación de los PASH
Retraso en la implementación
Casi 2 años de paralización deMás de 3 años de retr...
Primera Etapa: Identificación – OEFA
Fase de Investigación y Análisis Documental
Perupetro S.A.
(2002) 8 944 pozos
Osinerg...
Primera Etapa: Identificación de PASH
2013 – 2015
- OEFA
Acciones de identificación de PASH
en evaluación
Al 30 de abril d...
Primera Etapa: Identificación de PASH - OEFA
Total de PASH identificados
a nivel nacional al 30 de abril de 2015
El 95% de...
Pasivos ambientales del Subsector Hidrocarburos
156 pasivos ambientales en el
inventario del MINEM: Piura,
Tumbes y Loreto...
Primera Etapa: Identificación de los PASH
Evolución de la identificación de
2002 – 2015
pozos mal abandonados
10000
9000
8...
Primera Etapa: Identificación
Visitas Realizadas
de los PASH
Plan de Identificación de PASH 2013 – 2014
Cronograma 2013:
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2da Etapa: Clasificación,
elaboración,
actualización y registro del
Inventario de Pasivos
Ambientales
Segunda Etapa: Clasificación, elaboración, actualización y
registro del Inventario de Pasivos Ambientales
Pendiente de apr...
3ra y 4ta:
Determinación de
responsables y Aprobación
de Planes de cierre
Al cierre del informe:
Responsables determinados: 0
Etapa de requerimiento de información.
Planes de Abandono aprobados: 0...
Tercera Etapa: Determinación de Responsabilidades
Al cierre del informe:
Contratos de Licencia
Perupetro S.A. no ha incorp...
Sobre la urgente remediación de PASH de Alto Riesgo:
Ley y Reglamento de PASH:MINEM:
Remediación después de
de
o
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MINEM p...
Informe Defensorial N° 171
¡Un llamado a la remediación!
Avances y pendientes en la gestión estatal frente
a los pasivos a...
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Un llamado a la remediación defensoria del pueblo cajamarca

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Avances y pendientes en la gestión estatal frente a los pasivos ambientales mineros e hidrocarburos - Pp

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Un llamado a la remediación defensoria del pueblo cajamarca

  1. 1. Informe Defensorial N° 171 ¡Un llamado a la remediación! Avances y pendientes en la gestión estatal frente a los pasivos ambientales mineros e hidrocarburíferos Adjuntía del MedioAmbiente, Servicios Públicos y Pueblos Indígenas PORTAFOLIO PERIODÍSTICO
  2. 2. ¿Qué es un pasivo ambiental minero?
  3. 3. 3 «Aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depósitos de residuos producidos por operaciones mineras, abandonadas o inactivas a la fecha de vigencia de la ley y que constituyen un riesgo (…)» Artículo 4° del Reglamento de PAM PORTAFOLIO PERIODÍSTICO
  4. 4. Pasivos ambientales mineros ¡Un llamado a la Remediación! Informe Defensorial N° 171 – Setiembre 2015 PORTAFOLIO PERIODÍSTICO
  5. 5. Pasivos ambientales mineros ¡Un llamado a la Remediación! Informe Defensorial N° 171 – Setiembre 2015 PORTAFOLIO PERIODÍSTICO
  6. 6. Procedimiento para la Gestión 1. Identificación de PAM y Elaboración de Inventario Inicial de PAM DGM 2. Identificación de PAM y Actualización de Inventario de PAM DGM 3. Determinación de responsables DGM 4. Aprobación de Plan de Cierre de PAM DGAAM 5. Fiscalización OEFA 6. Sanción OEFA y DGM 7. Captación de Fuentes de Financiamiento para Remediación de PAM asumidos por el Estado FONAM de PAM ¡Un llamado a la Remediación! Informe Defensorial N° 171 – Setiembre 2015
  7. 7. Evolución inventario del de PAM
  8. 8. Evolución 10000 de Inventario de PAM - Nivel Nacional 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 2006 2010 2011 2012 2013 2014 2015 ¡Un llamado a la Remediación! Informe Defensorial N° 171 – Setiembre 2015 8571 8616 8206 7676 6847 5551 850
  9. 9. Evolución 1200 de Inventario de PAM - Región Cajamarca 1000 800 600 400 200 0 2006 2010 2011 2012 2013 2014 2015 ¡Un llamado a la Remediación! Informe Defensorial N° 171 – Setiembre 2015 107510501019 1022 1022 20 976
  10. 10. Pasivos inventariados por región
  11. 11. Pasivos ambientales de la actividad minera - por región 1251 1075 1060 858 637 613 581 510 454 372 313 186 157 149133 137 124 986953 31 18 24 21 22 8 4 1 1 Invenario Inicial de PAM - 2006 Inventario Actualizado de PAM al 2015 ¡Un llamado a la Remediación! Informe Defensorial N° 171 – Setiembre 2015 20 80 67 52 59 44 14 40 42 23 32 0 43
  12. 12. 8616 PAM distribuidos de regiones del país 2546 PAM de muy alto riesgo 1735 PAM de alto riesgo 4 281 total de PAM de alto y muy alto riesgo a nivel nacional en 21 En las cuencas hidrográficas Llaucano, Crisnejas y Alto Marañón que atraviesan la región Cajamarca existen: 921 PAM de muy alto riesgo 599 PAM de alto riesgo ¡Un llamado a la Remediación! Informe Defensorial N° 171 – Setiembre 2015 PORTAFOLIO PERIODÍSTICO
  13. 13. Determinación responsables de
  14. 14. Determinación de responsables - Nivel Nacional 12% Con responsables de PAM identificados Sin responsables de PAM identificados 88% ¡Un llamado a la Remediación! Informe Defensorial N° 171 – Setiembre 2015
  15. 15. Determinación de responsables - Nivel Cajamarca Con responsables de PAM identificados 48%52% Sin responsables de PAM identificados ¡Un llamado a la Remediación! Informe Defensorial N° 171 – Setiembre 2015
  16. 16. Pasivos con instrumentos remediación de
  17. 17. Pasivos con instrumentos de remediación – Nivel Nacional Estudios Ambientales según el Inventario de PAM, actualizado a marzo de 2015 861 10% NOTA: Según DGAAM 2 075 con Plan de Cierre, de los cuales sólo 460 coinciden.7 755 90% PAM sin estudios ambientales PAM con estudios ambientales ¡Un llamado a la Remediación! Informe Defensorial N° 171 – Setiembre 2015
  18. 18. Pasivos con instrumentos de remediación Estudios Ambientales según el Inventario de PAM, actualizado a Marzo de 2015 – Región Cajamarca NOTA: Según DGAAM 584 PAM cuentan con Plan de Cierre en la Región Cajamarca 505 47% 570 53% PAM sin estudios ambientales PAM con estudios ambientales ¡Un llamado a la Remediación! Informe Defensorial N° 171 – Setiembre 2015
  19. 19. Balance: responsables y estudios
  20. 20. ambientales Balance: responsables y estudios – Nivel Nacional 224 84 Sin responsables y sin 777 estudios ambientales Responsables con estudios ambientales 7,531 Responsables sin estudios Sin responsables con estudios ambientales ¡Un llamado a la Remediación! Informe Defensorial N° 171 – Setiembre 2015
  21. 21. Balance: responsables y estudios – Región Cajamarca Sin responsables y sin estudios ambientales Responsables con estudios ambientales Responsables sin estudios ambientales Sin responsables con estudios ambientales 7187 483 434 ¡Un llamado a la Remediación! Informe Defensorial N° 171 – Setiembre 2015
  22. 22. Responsables sin estudios ambientales
  23. 23. Responsables sin estudios ambientales 224 PAM cuentan con responsables pero sin estudios ambientales – Nivel Nacional 61 163 Responsables de PAM sin concesión vigente Responsables de PAM con concesión vigente ¡Un llamado a la Remediación! Informe Defensorial N° 171 – Setiembre 2015
  24. 24. Ejecución de Planes de Cierre
  25. 25. Ejecución de planes de cierre Hallazgos: Plazos de ejecución de cierre vencidos en 34 de los 36 planes de cierre aprobados por la DGAAM. Respecto de las medidas de post cierre se ha producido el vencimiento en 10 casos. NO se han expedido Resoluciones de Aprobación de Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Ejecutados. OEFA y DGAAM reportaron NO haber expedido Constancias de Cumplimiento de Terminación de Actividades ni Certificados de Cierre Final. ¡Un llamado a la Remediación! Informe Defensorial N° 171 – Setiembre 2015
  26. 26. Ejecución de planes de cierre Hallazgos: Se requiere intensificar las labores de supervisión y fiscalización OEFA ha supervisado 33 de los 36 Planes de cierre de PAM. Ha resuelto sólo 6 procedimientos administrativos sancionadores y tiene en trámite 9; no obstante, haberse culminado los plazos de ejecución de las medidas de cierre y post cierre de 34 y 10 planes de cierre, respectivamente. Insuficiente supervisión y fiscalización de la DGM del cumplimiento de presentación de planes de cierre. Solo 11 de los 35 remediadores cumplieron con remitir sus informes semestrales de inició 1 procedimiento administrativo sancionador. cumplimiento de medidas establecidas, en los semestres 2013-2014. OEFA solo DGM NO ha elaborado ni aprobado la Lista de Impedidos de solicitar petitorios mineros. ¡Un llamado a la Remediación! Informe Defensorial N° 171 – Setiembre 2015
  27. 27. Aplicación del Art. 19º de la Ley 30230
  28. 28. Aplicación del Art. 19º de la Ley 30230 Los por pasivos décadas ambientales han generado daños requieren la máximay sanción administrativa. Se requiere derogar el artículo 19º ¡Un llamado a la Remediación! Informe Defensorial N° 171 – Setiembre 2015
  29. 29. Remediación a cargo del Estado
  30. 30. Remediación a cargo del Estado Fonam destinó: S/. 16´909 613.00 remediación S/. 3´505 000.00 otras acciones vinculadas. ¡Un llamado a la Remediación! Informe Defensorial N° 171 – Setiembre 2015 Encargo a Activos Mineros S.A.C.: Remediación de 424 PAM a Nivel Nacional 69 post cierre de PAM en la Región Cajamarca Insuficiente: 7531 pasivos sin responsable ni estudio ambiental 4281 pasivos de muy alto y alto riesgo.
  31. 31. Pasivos Ambientales de Hidrocarburos
  32. 32. Pasivos ambientales de hidrocarburos Vista del canal construido por los comunerosPozo 2691 AAHH San Sebastián en Talara Alta. Año 2002 que vierte el agua de formación del pozo RH 10 a orillas del Lago Titicaca. PORTAFOLIO PERIODÍSTICO
  33. 33. Antecedentes
  34. 34. Perupetro S.A. (2002) De un total de 8,944 pozos: 370 pozos con tapones pendientes. 6,065 Supremo pozos no cumplían con el Decreto N° 055-93-EM. ¡Un llamado a la Remediación! Informe Defensorial N° 171 – Setiembre 2015
  35. 35. Pasivos ambientales del Subsector Hidrocarburos Identificación de PASH OEFA (antes OSINERGMIN) Clasificación, elaboración, actualización y registro del Inventario de PASH Minem Determinación de responsables Minem Aprobación del Plan de Abandono Minem Fiscalización, control y sanciones OEFA ¡Un llamado a la Remediación! Informe Defensorial N° 171 – Setiembre 2015
  36. 36. 1ra Etapa: Identificación PASH de los
  37. 37. Pasivos identificados por Osinergmin 2009 - 2010 De un total de 6,110 pozos: 4,634 pasivos identificados. ¡Un llamado a la Remediación! Informe Defensorial N° 171 – Setiembre 2015 2011: Reglamento de la Ley Nº 29134
  38. 38. Primera Etapa: Identificación de los PASH Retraso en la implementación Casi 2 años de paralización deMás de 3 años de retraso en la labores de identificación por de reglamentación PASH. de la Ley de dificultades en asunción competencias OEFA (OSINERGMIN - ¡Un llamado a la Remediación! Informe Defensorial N° 171 – Setiembre 2015 Consecuencia: Más de 5 años de retraso en labores de identificación desde la Ley (año 2007) No se consideró identificación de OSINERGMIN
  39. 39. Primera Etapa: Identificación – OEFA Fase de Investigación y Análisis Documental Perupetro S.A. (2002) 8 944 pozos Osinergmin (2009 – 2010) 6 110 pozos Otras fuentes de información referida a los pasivos ambientales del subsector hidrocarburos. ¡Un llamado a la Remediación! Informe Defensorial N° 171 – Setiembre 2015
  40. 40. Primera Etapa: Identificación de PASH 2013 – 2015 - OEFA Acciones de identificación de PASH en evaluación Al 30 de abril de 2015 ¡Un llamado a la Remediación! Informe Defensorial N° 171 – Setiembre 2015 Año Visitas PASH remitido al Minem Se encuentran 2013 2014 2015 777 2,009 182 36 933 797 1,200 Total 2,968 1,766 1,200
  41. 41. Primera Etapa: Identificación de PASH - OEFA Total de PASH identificados a nivel nacional al 30 de abril de 2015 El 95% de los PASH a nivel nacional se ubican en la provincia de Talara, departamento de Piura. N° Departamento – Provincia (s) PASH Amazonas 1 1 Condorcanqui 1 Loreto Dátem del Marañón Loreto 3 2 1 2 Pasco Oxapampa 5 5 3 Piura Paita Talara 1,679 4 1,675 4 72 PASH son de Alto Riesgo Puno Huancané San Román 7 4 3 5 Tumbes Contralmirante Villar Tumbes 71 70 1 6 ¡Un llamado a la Remediación! Informe Defensorial N° 171 – Setiembre 2015 Total 1,766
  42. 42. Pasivos ambientales del Subsector Hidrocarburos 156 pasivos ambientales en el inventario del MINEM: Piura, Tumbes y Loreto. 1,766 identificados por OEFA: Amazonas, Loreto, Pasco, Piura, Tumbes y Puno. 72 pasivos calificados por de ALTO RIESGO. OEFA ¡Un llamado a la Remediación! Informe Defensorial N° 171 – Setiembre 2015
  43. 43. Primera Etapa: Identificación de los PASH Evolución de la identificación de 2002 – 2015 pozos mal abandonados 10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 8944 6065 4634 2968 1766 Perupetro (Total de Pozos) Perupetro (Pozos mal abandonados) Osinergmin Oefa (Visitados) Oefa (Identificados) ¡Un llamado a la Remediación! Informe Defensorial N° 171 – Setiembre 2015 N°PasivosAmbientales
  44. 44. Primera Etapa: Identificación Visitas Realizadas de los PASH Plan de Identificación de PASH 2013 – 2014 Cronograma 2013: Loreto, Tumbes, Piura, Ucayali, Amazonas, Ica, Madre de Dios. Cronograma 2014: Loreto, Tumbes, Piura, Ucayali, La Libertad, Pasco, Puno, Cusco. PLANEFA 2014: Loreto, Piura, Puno, Tumbes. PLANEFA 2015: Piura y 4 por definir. Visitados (2 986) Pendientes por Visitar (5 958) 33% 67% ¡Un llamado a la Remediación! Informe Defensorial N° 171 – Setiembre 2015
  45. 45. 2da Etapa: Clasificación, elaboración, actualización y registro del Inventario de Pasivos Ambientales
  46. 46. Segunda Etapa: Clasificación, elaboración, actualización y registro del Inventario de Pasivos Ambientales Pendiente de aprobación y publicación del Inventario Inicial de PASH. de la primera actualización El plazo venció el 19 de marzo de 2015 OEFA 2015 remitió el Informe Actualizado de los PASH el 22 de mayo de ¡Un llamado a la Remediación! Informe Defensorial N° 171 – Setiembre 2015
  47. 47. 3ra y 4ta: Determinación de responsables y Aprobación de Planes de cierre
  48. 48. Al cierre del informe: Responsables determinados: 0 Etapa de requerimiento de información. Planes de Abandono aprobados: 0 Se requerirá los Planes después de la determinación de responsables y la Primera Actualización. Acciones de fiscalización y control: 0 Pasivos remediados: 0 ¡Un llamado a la Remediación! Informe Defensorial N° 171 – Setiembre 2015
  49. 49. Tercera Etapa: Determinación de Responsabilidades Al cierre del informe: Contratos de Licencia Perupetro S.A. no ha incorporado clausulas de responsabilidad de pasivos en los nuevos contratos de licencia. Comisión Multisectorial de las 4 Cuencas de Loreto: Estado acordó incorporar en el Contrato de Licencia del Lote 192: “La remediación de los PASH que identifique Oefa serán de responsabilidad de quien determine la autoridad competente, conforme a lo establecido en la Ley de PASH”. ¡Un llamado a la Remediación! Informe Defensorial N° 171 – Setiembre 2015
  50. 50. Sobre la urgente remediación de PASH de Alto Riesgo: Ley y Reglamento de PASH:MINEM: Remediación después de de o a MINEM puede remediar antes de etapa de determinación, aetapa de determinación responsable (identificado fin de evitar que continúe no) o si éste se niega riesgo y daños vida y salud. al ambiente, la remediar. ¡Un llamado a la Remediación! Informe Defensorial N° 171 – Setiembre 2015
  51. 51. Informe Defensorial N° 171 ¡Un llamado a la remediación! Avances y pendientes en la gestión estatal frente a los pasivos ambientales mineros e hidrocarburíferos. Adjuntía del MedioAmbiente, Servicios Públicos y Pueblos Indígenas

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