Material reflexión con responsables políticos y técnicos en Canarias

1. Reflexión estratégica
Plan de Participación Ciudadana

2. 4 grandes bloques
• De que hablamos cuando hablamos de participación.
• Los agentes, las relaciones y los roles.
• La organización de la participación.
• La planificación
Ordenación de la sesión

3. 1. De que hablamos cuando
hablamos de participación
ciudadana.

4. DE DONDE PARTIMOS...
Compartimos ...
• ¿Qué entendemos por participación ciudadana?
• ¿De que participación estamos hablando desde un punto de
vista institucional?
- Transparencia, buen gobierno, gobierno abierto, proximidad,
relacional, etc.
- Escuchar, informar, preguntar, dialogar, debatir, deliberar, decidir,
ejecutar, evaluar.
- Organización de actividades públicas: asistencia, etc.

5. ¿DE DONDE PARTIMOS?
Compartimos ...
• ¿Para qué promover la participación ciudadana?
- Implicar.
- Escuchar.
- Mejorar las políticas públicas.
- Promover la corresponsabilidad.
- Etc.
• ¿En qué contexto nos encontramos?
- Demanda, oferta, relaciones previas, cultura participativa, etc.

6. • ¿Qué objetivos perseguimos al fomentar la participación?
(BENEFICIOS)
• ¿Qué resultados obtenemos del fomento de la participación?
• ¿Qué dificultades nos encontramos?
¿DÓNDE ESTAMOS?

7. LAS DIFERENTES DIMENSIONES DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La participación ciudadana plantea tres tipos distintos de objetivos:
 Los objetivos procedimentales. Vienen determinados por el momento del proceso:
diagnóstico, propuestas, evaluación, etc.
 Los objetivos substantivos. Son los ámbitos, los contenidos, los aspectos, los
programas, la “substancia” de la participación. Todo proceso tiene unos temas: el
urbanismo, la juventud, la educación, la convivencia, etc.
 Los objetivos relacionales o estratégicos. Son los que trabajan una manera
determinada de relacionarse, la suma de personas, el trabajo colectivo, incidir en el
propio imaginario del individuo como miembro de su comunidad, etc.
En todo proceso están presente estas tres dimensiones. Pero en la elaboración de
un Plan estratégico de participación es fundamental profundizar en todos ellos.

8. 2. Los agentes, las relaciones y
los roles.

9. Sobre los actores ...
• Hablar de participación es hablar de relaciones …
• Interacción entre diferentes agentes con distintos roles …
(político, técnico, ciudadano)
• El contexto es fundamental … confianza, actitud constructiva,
etc.
• Concepto muy amplio con imaginarios muy diversos …
• Expectativas muy diferentes (políticos, técnicos, ciudadanos)
• La participación requiere de metodología, criterios y técnicas …
• Nuevas necesidades y nuevos retos (sostenibilidad,
convivencia, etc.)
Reflexiones previas...

10. "Si quieres construir un barco, no empieces buscando la
madera, cortando los tablones o repartiendo el trabajo.
Preocúpate primero de hacer crecer el deseo de un mar
amplio y libre…”
A. Saint Exupery
Reflexiones previas...

11. El papel político y la dimensión educativa …
La dimensión política:
La participación tiene una base política. Depende, en primer lugar, de unas voluntades
políticas. Por lo tanto, la pregunta inicial no es técnica ni metodológica, sino política.
Las finalidades de la participación depende de posiciones ideológicas. Dos ideas
importantes:
 La participación no es neutra: se le otorgan unos valores o unos otros.
 La participación en si misma no es transformadora: es necesario que se le otorge esa
voluntad.
La dimensión educativa:
Si lo que queremos es transformar y dar respuesta a los nuevos retos de igualdad y
sostenibilidad, es necesario un proceso educativo a partir de diferentes elementos:
 Todos cambiamos la “manera de hacer”. El cambio de actitud empieza en uno mismo.
 Se aprende des de la cotidianidad. Aprendemos des de la práctica a trabajar juntos ...
 Una nueva cultura relacional: entre administración y ciudadanía, entre ciudadanos, entre
servicios, etc. Cambio de valores y de actitudes.
 Un proceso que tiene que ver con una manera de hacer y de entender, más allá de
hacer reuniones, crear órganos o reglamentos.

12. ¿Con quien?
 Valorar los agentes implicados y su papel y sus relaciones: Roles, actitudes,
contexto, proyectos …
 Delimitar participantes, criterios y método de selección y convocatoria 
Criterio de "juntos pero no revueltos”.
 Trabajar de esta manera implica cambios… ¿Quien ha de cambiar?
o Políticos: de autoritarios a dialogantes (de mandar a gobernar).
o Técnicos/as: de tecnócratas a técnicos (el ciudadano es experto).
o Entidades: de representatividad a significatividad.
o Ciudadanos: del interés propio al interés colectivo.
LOS ACTORES …

13. El rol político
• Marcar los objetivos y las directrices.
• La voluntad y el marco del debate.
• Compromiso y respuesta con la participación.
El rol técnico
• Poner los medios.
• Facilitar información contenidos
(capacitación/formación).
• “Definir y preservar criterios de participación”.
El rol ciudadano
• Aportar su opinión
• Pedir explicaciones, hacer seguimiento.
Los roles de los agentes ...

14. 3. La organización de la participación

15. ¿COMO ORGANIZAR LA PARTICIPACIÓN CIUTADANA?
• Estrategias en la organización de la participación.
• Criterios de participación.
• La organización municipal y el fomento de la participación.
• Herramientas para asimilar las demandas de la
participación ciudadana.
Organización

16. ¿QUÉ?
 Valorar los elementos y contenidos específicos de cada proceso.
 Recogida previa de información.
 Con un proyecto previo o sin un proyecto pero con límites del debate.
¿CUANDO?
Delimitación temporal. Tener en cuenta los ritmos y tiempos del proyecto técnico y de la
administración, y el ritmo ciudadano.
¿COMO?
 Recursos que disponemos.
 Diseño del proceso y las técnicas a utilizar. Especificar los diferentes espacios y/o
momentos del proceso, con objetivos concretos. Diferenciar entre momentos
participativos y procesos participativos. Momentos de obertura y de cierre.
 Generar espacios de seguimiento: definir funciones y composición.
 Posibilidad de generar diferentes grados de implicación e interés: poca gente muy
implicada / mucha gente poco implicada.
ELEMENTOS A TENER EN CUENTA A LA HORA DE FOMENTARLA

17. Diferentes instrumentos para promover la participación
ciudadana:
- Procesos.
- “Espacios” (órganos).
- Consultas.
- Canales no presenciales (uso tecnologías).
¿Pros i contras?
PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA

18. Los procesos:
- Más flexibles y adaptables.
- Más abiertos.
- Limitan la “hipertrofia” participativa.
- Dificultades de seguimiento.
- Limitaciones en la definición de la agenda política.
Los consejos:
- Continuidad.
- Dinámica de trabajo adquirida (para lo bueno y lo malo).
- Dificultad de abertura (limitación participantes).
- Rigidez y burocracia.
Combinar ambos instrumentos sin solaparse.
PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA

19. METODOLOGÍAS Y TÉCNICAS: LOS INSTRUMENTOS
• El proceso participativo.
• Diferentes momentos de obertura de la participación.
• Fases y momentos de un proceso participativo.
• Recursos organizativos de un proceso participativo.
• Diferenciación entre procesos y momentos puntuales de
participación.
• Evaluación de procesos de participación.
Metodología

20. 4. La planificación de la
participación

21. No hay viento favorable para aquél que no sabe a dónde va.
(Séneca en Cartas a Lucilio)
Reflexiones previas...

22. La ordenación y la coherencia del “sistema participativo”
• El “sistema participativo”: más allá del proceso participativo y los
consejos de participación, criterios, organización y método.
• Análisis de la situación actual: “¿donde estamos?”
• Proyección de futuro: “¿dónde queremos estar?”
• Planificación: acciones, calendario, responsables, etc.
• Puesta en marcha: “sin prisa pero sin pausa”.
Reflexión estratégica

23. Planificación global del fomento de la participación ciudadana:
La creación de un lenguaje común.
Creación de los instrumentos necesarios.
Creación del “clima” necesario.
El liderazgo institucional.
Los reglamentos de participación ciudadana.
Los planes municipales de participación, Plan Director y Plan
Estratégico.
PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA

24. El sistema participativo:
 Órganos estables, procesos, momentos puntuales, mecanismos no
presenciales, mecanismos de democracia directa.
Los recursos técnicos:
 Servicios de participación: funciones y coordinación interna.
 Transversalidad.
Definición de la agenda participativa:
 Temas y proyectos.
 Características y organización.
ELEMENTOS A TENER EN CUENTA A LA HORA DE FOMENTARLA

25. La organización local y el fomento de la participación:
- Departamento o servició de participación:
- Funciones: gestionar, centralizar información, asesorar,
formar, establecer criterios, etc.
- Estructura: pequeña o grande
- Transversalidad y coordinación.
- Proyectos y organización.
PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA

26. La definición de la agenda participativa:
- Temas.
- Proyectos.
- Estructura.
- Formación.
- Cultura organizativa.
PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA