1. Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
BỘ NỘI VỤ
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
PHÙNG THỊ HUYỀN TRANG
QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠNH PHÚ
TỈNH BẾN TRE
LUẬN VĂN THẠC SĨ
Chuyên ngành: Quản lý công
Mã số: 60 34 04 03
NGƢỜI HƢỚNG DẪN: TS. NGUYỄN TRUNG ĐÔNG
THÀNH PHỐ. HỒ CHÍ MINH

2. Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình làm luận văn Thạc sĩ Quản lý công tại Học viện
Hành chính Quốc gia cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh, tôi đã nhận được sự
quan tâm, giúp đỡ nhiệt tình của Ban Giám đốc Học viện Hành chính
Quốc gia, lãnh đạo Khoa Sau Đại học Học viện Hành chính Quốc gia, Sở
Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Bến Tre, Ủy ban nhân dân huyện
Thạnh Phú, tỉnh Bến Tre, Phòng Văn hóa và Thông tin huyện Thạnh Phú,
quý thầy giáo, cô giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã giúp đỡ, cung
cấp thông tin, tài liệu, tạo điều kiện về thời gian, động viên tinh thần để
tôi hoàn thành luận văn.
Với lòng kính trọng và biết ơn, cho phép tôi gửi lời cảm ơn chân
thành đến Tiến sĩ Nguyễn Trung Đông, xin cảm ơn sự quan tâm giúp đỡ,
tận tình hướng dẫn của Thầy trong thời quan qua.
Xin gửi đến Quý nhà trường, Quý thầy cô, Quý cơ quan, đồng
nghiệp, gia đình và bạn bè lời cảm ơn sâu sắc và chân thành nhất./.
Tác giả luận văn

3. Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý nhà nước về du lịch trên
địa bàn huyện Thạnh Phú, tỉnh Bến Tre” được TS. Nguyễn Trung
Đông hướng dẫn thực hiện là công trình nghiên cứu của tôi, những số
liệu và nội dung trong luận văn là trung thực, khách quan dựa trên cơ
sở kết quả khảo sát thực tế và các tài liệu đã được công bố.
Thành phố Hồ Chí Minh, tháng 7 năm 2017
Tác giả luận văn
Phùng Thị Huyền Trang

4. Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
MỤC LỤC
Trang
Trang phụ bìa
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các từ viết tắt
Danh mục các bảng, biểu đồ
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài ..............................................................................................1
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài.......................................................3
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn ....................................................................4
3.1 Mục đích.......................................................................................................................4
3.2 Nhiệm vụ ......................................................................................................................5
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.........................................................................5
5. Phương pháp luận và phương pháp......................................................................5
nghiên cứu của luận văn...........................................................................................5
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn.........................................................6
7. Kết cấu của luận văn .....................................................................................................6
CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH
1.1. Khái niệm, đặc điểm, các loại hình du lịch..................................................7
và vai trò của du lịch.................................................................................................7
1.1.1. Khái niệm về du lịch..........................................................................................7
1.1.2. Đặc điểm của du lịch.........................................................................................9
1.1.3. Các loại hình du lịch..........................................................................................11
1.1.4. Vai trò của ngành du lịch trong nền kinh tế-xã hội.........................15
1.1.5. Các yếu tố tác động tới du lịch....................................................................18
1.2. Quản lý nhà nước về du lịch.................................................................................22
1.2.1. Khái niệm quản lý và quản lý nhà nước về du lịch........................22

5. Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
1.2.2. Đặc điểm của quản lý nhà nước về du lịch.........................................23
1.2.3. Vai trò của quản lý nhà nước về du lịch...............................................24
1.2.4. Nội dung quản lý nhà nước về du lịch...................................................26
của chính quyền cấp huyện 26
1.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịch ...................................................29
ở một số tỉnh, thành phố..........................................................................................29
1.3.1. Kinh nghiệm của thành phố Cần Thơ ....................................................29
1.3.2. Kinh nghiệm của tỉnh Cà Mau ...................................................................31
1.3.3. Bài học kinh nghiệm cho huyện Thạnh Phú ......................................33
Tiểu kết chương 1..............................................................................................................36
CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU
LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠNH PHÚ, TỈNH BẾN TRE
2.1. Điều kiện tiềm năng và thế mạnh......................................................................37
của Thạnh Phú tác động đến du lịch................................................................37
2.1.1. Điều kiện tự nhiên và tài nguyên du lịch .............................................37
2.1.2. Đánh giá chung về điều kiện tiềm năng................................................47
và thế mạnh của huyện Thạnh Phú tác động đến du lịch 47
2.1.3. Thực trạng hoạt động du lịch......................................................................49
của huyện Thạnh Phú giai đoạn 2011-2016 49
2.1.4. Đánh giá chung về hoạt động du lịch.....................................................51
của huyện Thạnh Phú giai đoạn 2011-2016 51
2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về du lịch........................................................54
trên địa bàn huyện Thạnh Phú giai đoạn 2011-201654
2.2.1. Thực trạng thực hiện chính sách pháp luật chung ..........................54
về du lịch và ban hành văn bản đặc thù của địa phương 54
2.2.2. Thực trạng thực hiện và phối hợp xây dựng quy hoạch..............59
phát triển du lịch 59
2.2.3. Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch ...........63
2.2.4. Thực trạng liên kết liên vùng, liên nghành .........................................66

6. Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
về quản lý, phát triển du lịch 66
2.2.5. Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực ...........69
2.2.6. Thực trạng công tác thanh tra,....................................................................70
kiểm tra hoạt động du lịch 70
2.2.7. Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước........................................72
về du lịch của huyện Thạnh Phú 72
Tiểu kết chương 2..............................................................................................................78
CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG
CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN
ĐỊA BÀN HUYỆN THẠNH PHÚ, TỈNH BẾN TRE
3.1. Quan điểm, phương hướng, mục tiêu..............................................................79
phát triển du lịch ở huyện Thạnh Phú 79
3.1.1. Quan điểm phát triển du lịch của nước ta............................................79
3.1.2. Định hướng phát triển du lịch của tỉnh Bến Tre ..............................80
3.1.3. Quan điểm, phương hướng, mục tiêu.....................................................81
phát triển du lịch của huyện Thạnh Phú 81
3.2. Các giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước...........................84
về du lịch trên địa bàn huyện Thạnh Phú......................................................84
3.2.1. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến.....................................84
giáo dục pháp luật, chính sách về du lịch 84
3.2.2. Đẩy mạnh thực hiện công tác quy hoạch, tập trung.......................86
đầu tư có trọng điểm và thu hút đầu tư phát triển du lịch 86
3.2.3. Củng cố tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ.......................90
quản lý nhà nước về du lịch 90
3.2.4. Tăng cường xúc tiến du lịch, kêu gọi đầu tư......................................94
liên kết hợp tác trong phát triển du lịch 94
3.2.5. Đẩy mạnh công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực................96
cho hoạt động du lịch trên địa bàn huyện 96
3.2.6. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra..............................................97

7. Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
đối với hoạt động du lịch trên địa bàn huyện.......................................97
Tiểu kết chương 3..............................................................................................................99
KẾT LUẬN...................................................................................................................................100
KIẾN NGHỊ.................................................................................................................................101
TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHIẾU KHẢO SÁT

8. Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
DANH MỤC VIẾT TẮT
Ký hiệu Nguyên nghĩa
ASEAN
Hiệp hội các quốc gia
Đông Nam Á
CNH Công nghiệp hóa
ĐBSCL Đồng bằng sông Cửu Long
HĐH Hiện đại hóa
KT-XH Kinh tế - Xã hội
UBND Ủy ban nhân dân
UNWTO
Tổ chức Du lịch thế giới
của Liên Hợp Quốc

9. Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
DANH MỤC CÁC BẢNG
Stt Bảng Nội dung Trang
01 Bảng 2.1
Tổng thu du lịch và tổng khách du lịch từ
50
năm 2011 đến năm 2016 tại huyện Thạnh
Phú
Tổng hợp số lượng cán bộ, công chức và
02 Bảng 2.2
trình độ chuyên môn của cán bộ, công
65
chức phụ trách quản lý nhà nước về du
lịch của huyện Thạnh Phú
Tổng hợp số lượng các công ty du lịch, số
03 Bảng 2.3 lượng các tour du lịch đến Thạnh Phú từ 67
năm 2013-2016
Tổng hợp số lượng kiểm tra, xử lý vi
04 Bảng 2.4 phạm tại các sơ sở kinh doanh dịch vụ du 71
lịch tại xã Thạnh Phong, Thạnh Hải

10. Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ
Stt Biểu đồ Nội dung Trang
01 Hình 2.1 Cơ cấu ngành kinh tế huyện Thạnh Phú 44
năm 2016
02 Hình 2.2
Cơ cấu ngành lao động huyện Thạnh Phú
44
năm 2016
03 Hình 2.3
Thành phần khách du lịch huyện Thạnh
50
Phú
Đánh giá việc triển khai thực hiện chính
04 Hình 2.4 sách pháp luật về du lịch của UBND 58
huyện Thạnh Phú
Đánh giá việc triển khai chính sách, cụ thể
05 Hình 2.5
hóa văn bản chỉ đạo về du lịch của cơ
58
quan chức năng, chính quyền địa phương
huyện Thạnh Phú
Đánh giá tiến độ thực hiện quy hoạch, dự
06 Hình 2.6 án đầu tư du lịch của UBND huyện Thạnh 63
Phú

11. Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Ngày nay, trên thế giới du lịch đã trở thành hiện tượng kinh tế - xã
hội phổ biến, là cầu nối tình hữu nghị, là phương tiện gìn giữ hòa bình và
hợp tác giữa các quốc gia, dân tộc. Ở nhiều quốc gia, du lịch là một trong
những ngành kinh tế hàng đầu, đem lại lợi ích về kinh tế-xã hội (KT-XH)
trong phát triển. Ở Việt Nam, sau 30 năm đổi mới ngành du lịch đã có nhiều
khởi sắc, thay đổi diện mạo và từng bước khẳng định tầm vóc của ngành
trong nền kinh tế quốc dân, góp phần phát triển kinh tế- xã hội, thúc đẩy
giao lưu văn hóa làm cho nhân dân thế giới hiểu biết thêm về đất nước, con
người Việt Nam.
Cùng với xu hướng phát triển của đất nước kết hợp với tiềm năng du
lịch phong phú, tỉnh Bến Tre đã tập trung đầu tư, tạo môi trường thuận lợi
cho du lịch phát triển, khơi dậy được tiềm năng, huy động các nguồn lực
phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh, trong đó đặc biệt chú trọng phát triển du
lịch tại huyện Thạnh Phú.
Thạnh Phú là một trong 3 huyện duyên hải của tỉnh Bến Tre. Thạnh Phú
được biết đến với những cánh đồng bằng phẳng xen kẽ những giồng cát và dãy
rừng ngập mặn ven biển, huyện có nhiều tiềm năng và nguồn tài nguyên phát
triển du lịch phong phú, đa dạng bao gồm: hệ thống bờ biển, rừng ngập mặn,
các di tích lịch sử - văn hóa, tín ngưỡng dân gian nổi tiếng,...
Đây là một lợi thế quan trọng, tạo tiền đề phát triển nhiều loại hình du lịch
trên địa bàn huyện.
Được sự quan tâm của Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre, ngày
17/01/2013, Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức lễ khởi công Dự án “Bảo tồn, tôn
tạo và phát huy giá trị di tích lịch sử Đường Hồ Chí Minh trên biển tại Bến
Tre”, sự kiện đánh dấu bước ngoặc cho việc phát triển của du lịch Thạnh Phú,
với xuất phát điểm mỗi năm có khoảng vài ngàn du khách đến tham quan, du
lịch, hiện nay số lượng du khách đến Thạnh Phú không ngừng tăng lên, năm
1

12. Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
2016 huyện Thạnh Phú đón khoảng 250.000 du khách đến tham quan tại các
điểm du lịch của huyện, đặc biệt là điểm du lịch Cồn Bửng, xã Thạnh Hải,
doanh thu du lịch ước đạt trên 60 tỷ đồng.
Tuy nhiên, kết quả hoạt động du lịch đạt được chưa tương xứng với
tiềm năng và lợi thế của huyện Thạnh Phú. Cơ sở hạ tầng để phục vụ cho
phát triển du lịch chậm đầu tư; dịch vụ hậu cần tại các điểm du lịch còn rất
hạn chế, Thạnh Phú còn thiếu các khu nghỉ dưỡng, khách sạn, các khu vui
chơi giải trí để phục vụ du khách. Hơn nữa, huyện chưa tạo được sản phẩm
du lịch độc đáo, đặc trưng, có sức thu hút du khách. Về quản lý nhà nước
thực hiện kém hiệu quả ở một số khâu, đặc biệt là công tác xúc tiến, quảng
bá du lịch, kêu gọi đầu tư, bảo vệ môi trường, quản lý các cơ sở du lịch đảm
bảo chất lượng và uy tín đối với du khách.
Quán triệt vai trò của du lịch trên địa bàn huyện, Nghị quyết số 06-
NQ/HU của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện Thạnh Phú Khóa XI đã xác
định: "Phát triển du lịch là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và của toàn
xã hội..", "Phấn đấu xây dựng Thạnh Phú thành một trong những trung tâm
du lịch của tỉnh; du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, thúc đẩy tăng
trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương... ".
Để thực hiện mục tiêu và quan điểm phát triển du lịch trên địa bàn
huyện Thạnh Phú, ngoài sự quan tâm, hỗ trợ của các ngành chức năng, về
phía công tác quản lý nhà nước của huyện cần có những biện pháp đổi mới
và thực hiện triệt để trong thực tế. Việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước
về du lịch sẽ giúp ngành du lịch Thạnh Phú tạo được các chuẩn mực và chất
lượng dịch vụ, từ đó thu hút được du khách, thu hút đầu tư, nâng cao năng
lực cạnh tranh, về lâu dài sẽ phát triển ổn định và hiệu quả.
Trong điều kiện hiện nay, để đổi mới, hoàn thiện quản lý nhà nước về
du lịch trên địa bàn huyện Thạnh Phú, cần có những công trình nghiên cứu
khoa học, có hệ thống về cơ sở lý luận và thực tiễn.
Với những lý do nêu trên, tác giả chọn đề tài: "Quản lý nhà nước về
2

13. Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
du lịch trên địa bàn huyện Thạnh Phú, tỉnh Bến Tre" làm đề tài nghiên
cứu luận văn tốt nghiệp khóa học Thạc sĩ quản lý công.
2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Trong những năm gần đây, liên quan đến quản lý nhà nước về du lịch
được rất nhiều cá nhân, tổ chức chọn làm đề tài nghiên cứu, đã có nhiều đề
tài khoa học có giá trị lý luận và thực tiễn cao, góp phần vào việc tăng
cường quản lý và phát triển ngành du lịch. Có thể nêu một số công trình, đề
tài nghiên cứu tiêu biểu như sau:
- Nguyễn Thị Đoan, (2015) “Quản lý nhà nước về du lịch trên địa
bàn Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế, đại học Quốc gia
Hà Nội. Luận văn đã đi sâu vào đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà
nước về du lịch trên địa bàn Hà Nội, làm rõ những thành công và hạn chế, lý
giải nguyên nhân của thực trạng (trên tổng thể các nội dung định hướng,
chiến lược, quy hoạch, chính sách bảo vệ môi trường, xây dựng quảng bá
thương hiệu...) từ đó đề xuất những giải pháp, kiến nghị nâng cao hiệu quả
quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn Hà Nội.
- Nguyễn Thị Thanh Hiền (1995) “Quản lý nhà nước về du lịch trong
giai đoạn phát triển mới của nền kinh tế Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ khoa
học kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh. Luận văn đã phân
tích đặc điểm, vai trò của ngành du lịch trong giai đoạn đầu phát triển nền
kinh tế thị trường Việt Nam, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về du
lịch nói chung và đề xuất những giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu lực
quản lý nhà nước về du lịch.
- Phạm Ngọc Hiếu (2014), “Quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn
tỉnh Hà Giang”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế, đại học Quốc gia
Hà Nội. Luận văn tập trung phân tích những điểm mạnh cũng như những hạn
chế trong công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Hà Giang, trên
cơ sở thực trạng và tiềm năng du lịch hiện hữu, đề tài đề xuất các giải pháp
tăng cường công tác quản lý nhà nước về du lịch, đưa du lịch trở thành
3

14. Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh Hà Giang.
- Đinh Thị Thùy Liên, (2016) “Quản lý nhà nước về du lịch trên địa
bàn tỉnh Quảng Ninh”. Luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành chính
Quốc gia. Luận văn tập trung phân tích, đánh giá thực trạng tiềm năng phát
triển du lịch và đề xuất những giải pháp đẩy mạnh khai thác, phát triển du
lịch trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
- Trịnh Đăng Thanh (2004) “Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với
hoạt động du lịch ở Việt Nam hiện nay”, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện
Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh. Luận án đã đưa ra cơ sở lý luận về sự cần
thiết phải quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch; phân tích,
đánh giá thực trạng và đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà
nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch trước yêu cầu mới.
Ngoài ra, còn rất nhiều công trình, đề tài nghiên cứu khoa học về phát
triển du lịch và quản lý nhà nước về du lịch. Các công trình nêu trên là nguồn
tư liệu quý để tác giả tham khảo và kế thừa. Tuy nhiên thực tế cho thấy, hiện
nay vẫn chưa có một công trình, đề tài nghiên cứu sâu trong công tác quản lý
nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh Bến Tre nói chung và huyện Thạnh Phú
nói riêng. Vì vậy với việc lựa chọn đề tài: "Quản lý nhà nước về du lịch trên
địa bàn huyện Thạnh Phú, tỉnh Bến Tre", tác giả sẽ đề cập một cách trực tiếp
và đầy đủ về lý luận cũng như thực trạng công tác quản lý nhà nước về
du lịch của chính quyền huyện Thạnh Phú, tỉnh Bến Tre. Tác giả hy vọng
tìm ra giải pháp trong công tác quản lý nhà nước về du lịch cho huyện
Thạnh Phú nói riêng và tỉnh Bến Tre nói chung, nhằm đưa ngành du lịch
phát triển theo định hướng và mục tiêu đề ra.
3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
3.1. Mục đích
Mục đích nghiên cứu của đề tài nhằm đưa ra phương hướng và giải
pháp tăng cường quản lý nhà nước về du lịch, tạo động lực thúc đẩy ngành
du lịch của huyện Thạnh Phú phát triển nhanh và bền vững.
4

15. Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
3.2. Nhiệm vụ
Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài tập trung giải quyết các
nhiệm vụ chủ yếu sau:
- Hệ thống hóa các vấn đề mang tính lý luận về vai trò, chức năng,
nhiệm vụ quản lý nhà nước về du lịch trong điều kiện hiện nay của huyện
Thạnh Phú.
- Phân tích thực trạng phát triển du lịch của huyện từ năm 2011 đến
năm 2016; từ đó đánh giá các kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên
nhân.
- Đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về du lịch trên
địa bàn huyện Thạnh Phú, nhằm khai thác có hiệu quả lợi thế tiềm năng du
lịch của huyện.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý
nhà nước về du lịch ở huyện Thạnh Phú, tỉnh Bến Tre.
Phạm vi nghiên cứu: Đề tài giới hạn ở việc nghiên cứu công tác quản
lý nhà nước của chính quyền cấp huyện (Uỷ ban nhân dân huyện) về du lịch
trên địa bàn huyện Thạnh Phú.
Thời gian khảo sát thực trạng: Từ năm 2011 đến năm 2016; các giải
pháp dự kiến đề xuất cho giai đoạn từ nay đến năm 2020 và 2030.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu của luận văn
Phương pháp luận: Luận văn dựa trên phương pháp luận của chủ
nghĩa Mác - Lênin; nguyên tắc phương pháp luận duy vật biện chứng và duy
vật lịch sử trong phân tích các vấn đề thực tiễn xã hội;
Phương pháp nghiên cứu: Để hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu của
luận văn, tác giả sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:
- Phương pháp điều tra, khảo sát đánh giá, thực trạng quản lý nhà nước
về du lịch trên địa bàn huyện Thạnh Phú. Theo đó, luận văn tiến hành khảo sát
đối với cán bộ, công chức các cơ quan, ban ngành huyện, xã (54 người),
5

16. Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
cán bộ, công chức phụ trách quản lý nhà nước về du lịch (46 người), số
phiếu phát ra: 146 phiếu; số phiếu thu vào 146 phiếu.
- Phương pháp tổng hợp thống kê, thu thập số liệu điều tra thực tế.
- Phương pháp phân tích đánh giá, dự báo...để làm rõ vấn đề nghiên
cứu.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Đề tài góp phần hệ thống hóa và làm sáng tỏ thêm những vấn đề lý
luận cơ bản trong công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện
Thạnh Phú, tỉnh Bến Tre.
Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội của huyện Thạnh Phú,
giới thiệu lợi thế khai thác, phát triển ngành du lịch của huyện, phân tích,
làm rõ thực trạng, những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân chủ yếu
còn tồn tại trong công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện.
- Qua nghiên cứu, luận văn đề xuất những giải pháp cơ bản, có khả
năng áp dụng trong thực tiễn, góp phần hoàn thiện công tác quản lý nhà
nước về du lịch trên địa bàn huyện Thạnh Phú trong thời gian tới.
- Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho các khóa
cao học tiếp theo, làm cơ sở cho cơ quan và cá nhân trong việc nghiên cứu
hoạch định chính sách phát triển du lịch tỉnh Bến Tre nói chung, huyện
Thạnh Phú nói riêng.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo,
nội dung chính của luận văn được kết cấu thành 3 chương.
- Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về du lịch.
- Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn
huyện Thạnh Phú, tỉnh Bến Tre.
- Chương 3: Phương hướng và giải pháp tăng cường công tác quản lý
nhà nước về du lịch trên địa bàn huyện Thạnh Phú, tỉnh Bến Tre.
6

17. Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU
LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠNH PHÚ, TỈNH BỀN TRE
2.1. Điều kiện, tiềm năng và thế mạnh của huyện Thạnh Phú tác
động đến du lịch
2.1.1. Điều kiện tự nhiên và tài nguyên du lịch
* Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên
Thạnh Phú là một trong ba huyện ven biển của tỉnh Bến Tre, nằm
trong khu vực Cù lao Minh, huyện có khoảng cách đến trung tâm tỉnh Bến
Tre khoảng 50 km. Tọa độ địa lý phần đất liền từ 90
47‟45” - 100
03‟52” vĩ
độ Bắc và từ 1060
24‟41” - 1060
41‟47” kinh độ Đông. Địa giới huyện
Thạnh Phú về phía Đông giáp biển Đông, phía Tây giáp huyện Mỏ Cày
Nam; phía Bắc giáp huyện Ba Tri, với ranh giới là sông Hàm Luông, phía
Nam giáp tỉnh Trà Vinh, với ranh giới là sông Cổ Chiên. Tổng diện tích tự
nhiên của huyện là 426,5 km2
, chiếm khoảng 18% diện tích tự nhiên toàn
tỉnh, dân số năm 2016 là 128.983 người, mật độ dân số 303 người/km2
.
Khí hậu của huyện Thạnh Phú là một trong những khí hậu tiêu biểu
cho vùng ĐBSCL, mang tính chất nhiệt đới, gió mùa, nóng, ẩm. Mặt khác,
Thạnh Phú là huyện nằm sát biển nên khí hậu còn mang tính chất hải
dương, ẩm độ không khí phân hóa thành 02 mùa rõ rệt: mùa mưa từ tháng 5
đến tháng 11 và mùa khô từ tháng 12 đến tháng 4 hàng năm. Nhiệt độ trung
bình hàng năm là 27o
C-27,5o
C, lượng mưa bình quân năm 1.523mm.
Huyện Thạnh Phú nằm dưới hạ lưu của hệ thống sông Hàm Luông -
Cổ Chiên, là địa bàn nhiễm mặn và lợ từ biển Đông, với bờ biển dài trên 25
km, hệ thống kênh rạch chằng chịt và hơn 1.500 ha đất bãi triều cao, huyện
Thạnh Phú có địa hình từ bằng phẳng đến trũng thấp, đất đai nhiễm mặn
theo mùa, điều kiện địa chất có độ chia cắt cao; bãi triều ven biển đang có
khuynh hướng bồi lắng mạnh.
Địa bàn huyện được chia thành 18 đơn vị hành chính trực thuộc, bao
gồm: Thị trấn Thạnh Phú và các xã Phú Khánh, Đại Điền, Tân Phong, Thới
37

18. Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
Thạnh, Quới Điền, Mỹ Hưng, Hòa Lợi, Mỹ An, Bình Thạnh, An Thạnh, An
Thuận, An Điền, An Quy, An Nhơn, Giao Thạnh, Thạnh Phong và Thạnh
Hải. Trung tâm huyện đặt tại thị trấn Thạnh Phú.
Huyện Thạnh Phú có tài nguyên phong phú và đa dạng như:
- Tài nguyên đất: Tổng diện tích đất tự nhiên của huyện năm 2016 là
42.656 ha. Diện tích nhóm đất nông nghiệp chiếm 31.491 ha (74% diện tích
tự nhiên), đất phi nông nghiệp chiếm 10.824 ha (bao gồm đất nhà ở, đất
chuyên dùng, trụ sở, đất nghĩa trang, đất tôn giáo…); đất chưa sử dụng: 260
ha. Nhìn chung, phần lớn quỹ đất trên địa bàn huyện Thạnh Phú đã được sử
dụng, trong đó tỷ lệ đất nông nghiệp chiếm tỷ trọng khá cao, đất đai của
huyện rất thuận lợi cho việc phát triển nông, lâm nghiệp và nuôi trồng thủy
sản. [22]
- Tài nguyên rừng: Đây là nguồn tài nguyên quý của huyện Thạnh
Phú. Diện tích rừng và đất lâm nghiệp toàn huyện là 2.780,2 ha. Trong đó,
Khu Bảo tồn thiên nhiên đất ngập nước Thạnh Phú được Thủ tướng Chính
phủ phê duyệt theo Quyết định số 57/2005/QĐ-TTg với quy mô 2.584 ha,
được đánh giá là khu bảo tồn có vị trí quan trọng đại diện cho vùng sinh thái
ĐBSCL, có vai trò quan trọng trong việc bảo tồn đa dạng sinh học, duy trì
cân bằng sinh thái ở vùng cửa sông, có giá trị lớn về mặt nghiên cứu động,
thực vật tự nhiên và phát triển du lịch sinh thái. Theo thống kê của Phân
viện điều tra quy hoạch rừng Nam bộ: Thực vật rừng của huyện Thạnh Phú
có 119 loài, thuộc 45 họ thực vật, chủ yếu là các loài cây ưu thế của rừng
ngập mặn như: Đước, Bần chua, Mấm trắng...Động vật rừng có 27 loài bò
sát, 08 loài lưỡng cư, 16 loài thú và 60 loài chim.
- Tài nguyên nước, biển
Toàn huyện có 04 con sông lớn chảy qua là sông Hàm Luông (29 km),
sông Cổ Chiên (27 km), sông Băng Cung (21,5 km), sông Eo Lói (9,4 km). Do
ảnh hưởng của chế độ thủy văn trong vùng (nhiễm mặn và lợ) nên lượng nước
mặt phân bổ không đồng đều về lưu lượng nước giữa các mùa (mùa
38

19. Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
khô, mùa mưa) trong năm. Ngoài ra, huyện Thạnh Phú có hệ thống kênh
rạch chằng chịt (tổng chiều dài khoảng 150 km), có vai trò quan trọng trong
việc tiêu úng, sổ phèn, giao thông đi lại, bố trí dân cư, đồng thời có tác dụng
dẫn nước vào mùa khô phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt.
Thạnh Phú tiếp giáp biển Đông với chiều dài 25 km bờ biển. Đây là
vùng biển có nhiều tiềm năng phát triển kinh tế biển và du lịch. Hệ sinh vật
biển Thạnh Phú mang đặc điểm chung của hệ sinh vật biển nhiệt đới: đa
dạng về loài, sinh trưởng, phát triển nhanh. Các đợt khảo sát vùng ven bờ và
cửa sông tỉnh Bến Tre đã xác định, vùng biển Thạnh Phú có 214 loài cá với
trữ lượng cá thuộc vào loại lớn ở vùng biển Đông Nam bộ.
- Tài nguyên khoáng sản
Loại khoáng sản quan trọng có trữ lượng lớn trên địa bàn huyện
Thạnh Phú là cát sông. Trên sông Hàm Luông, các khảo sát ước tính trữ
lượng cát khoảng 42,2 triệu m3
, trên sông Cổ Chiên, trữ lượng vào khoảng
12,3 triệu m3
[22].
* Tài nguyên du lịch
Huyện Thạnh Phú có tài nguyên du lịch rất phong phú, đa dạng (kể cả
tài nguyên thiên nhiên và tài nguyên nhân văn). Thạnh Phú với nhiều cảnh
quan thiên nhiên nguyên sơ, bãi biển đẹp, nhiều di tích văn hóa, lịch sử,
truyền thống dân cư lâu đời, là điều kiện thuận lợi để phát triển nhiều loại
hinh du lịch trên địa bàn huyện.
- Di tích văn hóa- lịch sử
+ Di tích lịch sử “Đầu cầu tiếp nhận vũ khí Bắc – Nam”, xã Thạnh
Phong, huyện Thạnh Phú. Di tích là minh chứng lịch sử cho sự hình thành
đường Hồ Chí Minh trên biển tại Bến Tre. Di tích được Bộ Văn hóa -
Thông tin công nhận là di tích lịch sử cấp Quốc gia theo Quyết định số
3777-VH/QĐ ngày 23/12/1995.
+ Di tích kiến trúc nghệ thuật “Nhà cổ Huỳnh phủ (Hương Liêm) và
Khu mộ”, xã Đại Điền, Phú Khánh, huyện Thạnh Phú: Nhà cổ Huỳnh Phủ
39

20. Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
là ngôi nhà cổ có kiến trúc hoành phi sơn son thếp vàng đẹp thuộc dạng
hiếm của tỉnh Bến Tre. Ngôi nhà có diện tích trên 500 m2
, được xây dựng từ
cuối thế kỷ XIX, bằng gỗ lim và căm xe quý; Khu mộ cách ngôi nhà cổ 3
km thuộc xã Phú Khánh, huyện Thạnh Phú, có diện tích 966 m2
, được tạo
lập vào năm Tân Hợi (1911), vật liệu xây dựng chính là đá xanh nguyên
khối, mài nhẵn. Công trình được Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch công
nhận là di tích kiến trúc nghệ thuật cấp Quốc gia theo Quyết định số
1251/QĐ-BVHTTDL ngày 14 tháng 4 năm 2011.
+ Khu du lịch Di tích lịch sử đường Hồ Chí Minh trên biển tại Bến
Tre (xã Thạnh Phong, Thạnh Hải). Khu di tích có ý nghĩa đặc biệt quan
trọng mang tầm quốc gia và quốc tế, do Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch
tỉnh Bến Tre làm chủ đầu tư xây dựng gọi là Dự án “Bảo tồn tôn tạo và phát
huy giá trị lịch sử đường Hồ Chí Minh trên biển”, được khởi công xây dựng
vào năm 2013, dự kiến hoàn thành cơ bản, đưa vào khai thác du lịch vào
năm 2020.
+ Trên địa bàn huyện Thạnh Phú có 02 di tích được công nhận di tích
lịch sử cấp tỉnh gồm: Di tích “Sự kiện quân sự ngày 30 tháng 10” (xã Mỹ
Hưng); di tích “Chùa An Linh” (xã An Nhơn).
+ Các di tích văn hóa- lịch sử khác như: Bia lưu niệm Lễ xuất quân
Tiểu đoàn 307, Tượng đài Giá thẻ, Bia lưu niệm Khém Thuyền, Bia lưu
niệm thảm sát của biệt kích Mỹ đối với 21 người dân, Lăng ông Nam Hải,
Miếu bà Chúa xứ, Chùa Phước Khánh, ...Các di tích trên là tài nguyên du
lịch tiềm năng để phát triển loại hình du lịch văn hóa, lịch sử -tâm linh trên
địa bàn huyện Thạnh Phú.
- Du lịch sinh thái- cảnh quan
+ Khu Bảo tồn thiên nhiên đất ngập nước Thạnh Phú (xã Thạnh
Phong, Thạnh Hải, An Điền): Với hệ sinh thái cửa sông, bãi bồi ven biển,
rừng phi lao, rừng ngập mặn, … cùng với hệ động thực vật phong phú, đa
40

21. Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
dạng, khu bảo tồn là điểm tham quan cảnh thiên nhiên rừng, biển đặc trưng
của vùng sinh thái cửa biển.
+ Khu du lịch sinh thái xã Thạnh Phong: Với loại hình du lịch trên
đầm sinh thái, tham quan đầm tôm-rừng (trồng rừng kết hợp nuôi tôm), nghĩ
nhà dân, giao lưu văn hóa, văn nghệ, cùng chế biến món ăn với người dân
địa phương...là điểm tham quan du lịch sinh thái tiềm năng của huyện
Thạnh Phú.
+ Du lịch trải nghiệm Homestay: Vùng đất giồng cát, xã Thạnh
Phong, Thạnh Hải, huyện Thạnh Phú với khoảng 200 ha đất chuyên trồng
xoài tứ quý, hàng trăm hecta đất giồng với các cánh đồng hoa màu theo mùa
vụ (sắn, dưa hấu, đậu...) là tài nguyên du lịch quan trọng trong việc phát
triển loại hình du lịch trải nghiệm, Homestay trên địa bàn huyện, tuy nhiên
loại hình du lịch này chưa được khai thác trong các chương trình du lịch tại
huyện Thạnh Phú.
+ Tham quan các làng nghề truyền thống: Huyện Thạnh Phú có 04
làng nghề như: làng nghề bó chổi cọng dừa (xã Mỹ An), làng nghề chầm
nón lá (xã Mỹ Hưng), làng nghề sản xuất lu (xã Hòa Lợi), làng nghề bánh
dừa (xã Đại Điền). Các làng nghề là điểm khai thác du lịch tiềm năng trong
định hướng, quy hoạch phát triển du lịch của Thạnh Phú.
- Du lịch vui chơi-giải trí: Theo khảo sát của Phòng Văn hóa và
Thông tin huyện Thạnh Phú, các điểm vui chơi, giải trí phục vụ du lịch của
huyện hiện nay, tập trung chủ yếu tại khu du lịch di tích Đường Hồ Chí
Minh trên biển (xã Thạnh Phong, Thạnh Hải), bao gồm các hoạt động vui
chơi, giải trí như: tắm biển; tham gia các môn thể thao bãi biển; ngắm biển
về đêm; xem các trò chơi mang tính dân gian Nam bộ và của địa phương;
mua sắm hàng lưu niệm; mua nông, thuỷ sản; đi xe đạp, thuyền, tham quan
rừng đước, rừng dương, bãi biển, khu trồng trọt của nông dân,…
41

22. Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
- Lễ hội
Huyện Thạnh Phú có 10 ngôi Đình, 69 ngôi Miếu và 01 Lăng ông, là
nơi thờ tự, tín ngưỡng dân gian của cư dân địa phương; được biết, hàng năm
các ngôi đình, miếu đều tổ chức lễ hội theo đặc trưng của người dân từng
vùng, xã. Đặc biệt lễ hội kỳ yên được tổ chức vào tháng 2 âm lịch hàng năm
là lễ hội quan trọng của người dân địa phương, nổi bật trong lễ hội kỳ yên là
lễ nghing ông tại Lăng ông Nam Hải, xã Thạnh Hải, được tổ chức vào ngày
15,16 âm lịch hàng năm đã thu hút lượng lớn du khách đến cúng viếng. Tuy
nhiên, thực tế cho thấy chương trình lễ hội của huyện Thạnh Phú chưa thật
sự nổi bật, nội dung, hình thức kém hấp dẫn, vì vậy dù có tiềm năng lớn,
nhưng khả năng thu hút du khách vẫn còn hạn chế.
- Ấm thực, đặc sản
Thạnh Phú gắn liền với món ăn, đặc sản của vùng biển như: các loại
mắm, các loại tôm khô, cá khô, những món ăn chế biến từ hải sản (tôm, cua,
ghẹ, nghêu, sò, ốc..); các loại bánh, mứt làm từ dừa (bánh dừa, mứt dừa, kẹo
dừa...), các loại trái cây, củ, quả (dừa, xoài tứ quý, dưa hấu, sắn, đậu....)
được người dân địa phương sản xuất, chế biến mang đậm nét đặc trưng của
ẩm thực Nam bộ, được xem là những đặc sản mang nét riêng của Thạnh
Phú.
* Điều kiện kinh tế
Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, hơn 30 năm qua, huyện
Thạnh Phú cùng với tỉnh Bến Tre đã hòa nhập với sự đổi mới chung của đất
nước. Dưới sự lãnh đạo của Đảng bộ và chính quyền các cấp, cùng với sự
nỗ lực vươn lên của người dân, kinh tế của huyện Thạnh Phú đã có những
bước tăng trưởng khá và toàn diện, đời sống của người dân trong huyện
ngày càng được cải thiện và tiến bộ.
- Về tăng trưởng kinh tế
Giai đoạn 2011-2016, tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện Thạnh
Phú đạt 9,05%, tăng bình quân 8,86 %/năm; Trong đó, bình quân khu vực
42

23. Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
nông, lâm, thủy sản (khu vực I) tăng trưởng 7,58%/năm, khu vực công
nghiệp, xây dựng (khu vực II) tăng trưởng 9,82%/năm, khu vực thương mại,
dịch vụ (khu vực III) tăng trưởng 11,20%/năm. Vốn đầu tư toàn xã hội năm
2016 đạt 1.479 tỷ đồng, tăng bình quân 19,19%/năm. Tuy nhiên, tổng thu
ngân sách trên địa bàn huyện tương đối thấp, năm 2016 đạt 42,1 tỉ đồng,
Thu nhập bình quân đầu người đạt 28,42 triệu đồng/người/năm, thấp hơn
trung bình chung của tỉnh Bến Tre. [25].
Cơ cấu ngành kinh tế: Cơ cấu ngành kinh tế của huyện Thạnh Phú
đang chuyển dịch theo hướng phát huy tiềm năng và lợi thế của từng ngành:
giảm dần tỷ trọng khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản, tăng tỷ trọng khu
vực công nghiệp, xây dựng và dịch vụ, đến cuối năm 2016 cơ cấu kinh tế
khu vực I chiếm 53,21%, khu vực II chiếm 17,72%, khu vực III chiếm
29,07% (hình 2.1).
Cơ cấu thành phần kinh tế: Cơ cấu các thành phần kinh tế của Thạnh
Phú có xu hướng chuyển dịch tích cực, kinh tế tập thể và kinh tế tư nhân
được khuyến khích phát triển. Theo thống kê của Phòng Tài chính-Kế hoạch
huyện Thạnh Phú, huyện có 7 hợp tác xã, 65 tổ hợp tác, hơn 140 doanh
nghiệp, công ty, chi nhánh và khoảng 2.350 hộ kinh doanh cá thể, các thành
thành phần kinh tế hoạt động hiệu quả, đóng góp tích cực vào sự tăng
trưởng kinh tế chung của huyện Thạnh Phú.
Cơ cấu lao động: Cơ cấu lao động có sự dịch chuyển đúng định
hướng, tỷ trọng lao động khu vực công nghiệp, xây dựng và khu vực dịch
vụ ngày càng tăng lên, tỷ trọng lao động khu vực nông, lâm, thủy sản giảm
dần, tuy nhiên vẫn còn chiếm tỷ trọng cao. Cuối năm 2016, cơ cấu lao động
khu vực I chiếm: 52,0%, khu vực II chiếm: 21,0%, khu vực III: 27,0% (hình
2.2).
43

24. Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
(Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Thạnh Phú, 2016)
- Về cơ sở hạ tầng
Cơ sở hạ tầng giao thông trên địa bàn huyện Thạnh Phú cơ bản đáp
ứng nhu cầu đi lại, vận chuyển hàng hóa của nhân dân, theo tác giả việc xây
dựng và đưa vào sử dụng cầu Ván nối liền Quốc lộ 57 với các xã thuộc tiểu
vùng 3, đường ô tô đến trung tâm 3 xã Mỹ An, An Điền và Thạnh Hải; đã
góp phần tạo mạng lưới giao thông thông suốt nối liền các xã trên địa bàn
huyện Thạnh Phú. Bên cạnh những công trình trọng điểm, công tác xây
dựng giao thông nông thôn trên địa bàn huyện đạt được kết quả khá tốt, tạo
thuận lợi trong lưu thông, vận chuyển của người dân.
Trong thời gian qua, huyện Thạnh Phú đã tập trung đầu tư mới, cải
tạo, nâng cấp lưới điện nông thôn để phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt của
nhân dân, đặc biệt Dự án đường dây và Trạm 110KV Mỏ Cày - Thạnh Phú
đi vào hoạt động đã đáp ứng cơ bản điện sinh hoạt, sản xuất cho người dân
của huyện vào mùa mưa và cả mùa khô.
Huyện Thạnh Phú hiện có 03 nhà máy nước đặt tại trung tâm 03 tiểu
vùng (xã Tân Phong, thị trấn Thạnh Phú và xã Giao Thạnh), tỷ lệ hộ dân sử
44

25. Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
dụng nước sạch đạt tỷ lệ khá thấp khoảng 20% dân số toàn huyện, tỷ lệ sử
dụng nước hợp vệ sinh khoảng 86% [22]. Được biết, hiện nay huyện Thạnh
Phú đang quy hoạch mở rộng nâng cấp các nhà máy nước, dẫn nguồn nước
từ huyện Chợ Lách về Thạnh Phú, dự kiến dự án hoàn thành vào cuối năm
2017, sẽ cung cấp nước sạch cho hơn 60% dân số toàn huyện trong đó có xã
Thạnh Phong và Thạnh Hải.
* Điều kiện xã hội
Thứ nhất, về lao động việc làm, giảm nghèo và chính sách xã hội
Chương trình đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho lao động nông
thôn của huyện Thạnh Phú mang lại hiệu quả thiết thực, tỷ lệ lao động qua
đào tạo nâng lên từ 29,5% năm 2011 lên 47,30% năm 2016, trong đó tỷ lệ
lao động qua đào tạo nghề tăng từ 14,2% lên 20,5%. Tỷ lệ hộ nghèo giảm
đáng kể. Theo kết quả điều tra bình nghị hộ nghèo cuối năm 2016, tỷ lệ hộ
nghèo huyện Thạnh Phú khoảng 13% [14]. Các hoạt động xã hội và chăm
sóc người có công, diện chính sách, đối tượng bảo trợ xã hội trên địa bàn
huyện được thực hiện khá tốt. Phong trào đền ơn đáp nghĩa, xây dựng nhà
tình nghĩa, tình thương tiếp tục được đẩy mạnh.
Thứ hai, giáo dục- đào tạo
Sự nghiệp giáo dục và đào tạo của huyện Thạnh Phú tiếp tục phát
triển nhanh chóng, quy mô giáo dục ở các cấp học, mạng lưới trường lớp
được đầu tư theo hướng chuẩn hóa, hiện đại; toàn huyện hiện có 01 Trường
Mầm non, 17 Trường Mẫu giáo; 19 Trường Tiểu học; 18 Trường Trung học
cơ sở; 04 Trường Trung học phổ thông và 01 Trung tâm giáo dục Nghề
nghiệp- Giáo dục Thường xuyên, trong đó có 20 trường đạt chuẩn quốc gia.
Công tác phổ cập giáo dục được giữ vững và nâng cao chất lượng,
hiện huyện Thạnh Phú có 100% xã, thị trấn duy trì công nhận đạt chuẩn phổ
cập giáo dục mầm non cho trẻ 5 tuổi, phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi
và phổ cập giáo dục trung học cơ sở. 100% cán bộ quản lý giáo dục và giáo
viên các cấp đều đạt chuẩn; tỷ lệ giáo viên trên chuẩn ngày càng tăng.
45

26. Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
Nhìn chung công tác giáo dục của huyện Thạnh Phú đạt nhiều kết quả khả
quan, góp phần đáng kể vào sự nghiệp giáo dục và đào tạo chung của tỉnh
Bến Tre [25].
Thứ ba, công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân
Công tác chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân, phòng chống dịch
bệnh, khám và điều trị bệnh của huyện Thạnh Phú có nhiều tiến bộ. Mạng
lưới y tế được mở rộng, các chương trình y tế quốc gia, y tế hợp tác được
thực hiện tốt. Việc khám, chẩn đoán, điều trị bệnh, chất lượng ngày càng
nâng lên, áp dụng nhiều thành tựu khoa học vào phục vụ, chăm sóc bệnh
nhân. Công tác kiện toàn mạng lưới y tế cơ sở được thực hiện tốt, duy trì
100% xã có bác sĩ, nữ hộ sinh hoặc y sỹ sản nhi; 96,8% ấp có y tế ấp; 100%
ấp có tình nguyện viên sức khỏe cộng đồng [25].
Thứ tư, về văn hóa, thông tin, thể thao
Hoạt động văn hóa, thông tin, thể dục, thể thao của huyện Thạnh Phú
được đầu tư, cơ bản đáp ứng nhu cầu của nhân dân; từ huyện đến các xã, thị
trấn đều có trung tâm, điểm văn hóa, giải trí; hệ thống thông tin truyền
thông được đầu tư, nâng cấp, Đài Truyền thanh được phủ sóng toàn huyện,
mỗi xã đều có Đài Truyền thanh và cụm truyền thanh các ấp. Cuộc vận động
“Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư”, phong trào
xây dựng “Nông thôn mới”, “Đồng khởi mới”, “Đồng khởi khởi nghiệp”
được đông đảo nhân dân hưởng ứng, hiện huyện Thạnh Phú có 02 xã được
công nhận xã đạt chuẩn Nông thôn mới. Bên cạnh đó, số lượng các câu lạc
bộ, số người tập thể dục thường xuyên và số vận động viên tham gia các
giải thể thao ngày càng tăng, nhiều vận động viên của Thạnh Phú đã đạt
thành tích cao tại các giải đấu quốc gia và quốc tế.
* Tình hình chính trị, quốc phòng, an ninh
- An ninh chính trị trên địa bàn huyện Thạnh Phú được giữ vững,
công tác quốc phòng an ninh thường xuyên được củng cố, tăng cường. Hội
đồng giáo dục quốc phòng các cấp được thành lập, hoạt động đi vào nền nếp,
46

27. Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
kết hợp tốt giữa phát triển kinh tế - xã hội - đối ngoại với quốc phòng, từng
bước đáp ứng nhiệm vụ và tình hình mới.
2.1.2. Đánh giá chung về điều kiện, tiềm năng và thế mạnh của
huyện Thạnh Phú tác động đến du lịch
* Những thuận lợi:
Thứ nhất, Thạnh Phú có vị trí địa lý thuận lợi, có khoảng cách tới tỉnh
Trà Vinh và các huyện lân cận trong tỉnh tương đối ngắn, với vị trí giáp biển
và mạng lưới giao thông đường bộ, đường thủy thông suốt là điều kiện
thuận lợi để Thạnh Phú phát triển kinh tế, đặc biệt kinh tế biển và du lịch.
Thứ hai, Thạnh Phú là huyện được nhiều ưu đãi của thiên nhiên như:
bãi biển đẹp, hệ sinh thái rừng ven biển, lượng thủy hải sản phong phú; bên
cạnh đó, huyện Thạnh Phú có hệ thống di tích, lịch sử; đời sống dân cư,
truyền thông văn hóa, tín ngưỡng dân gian lâu đời. Ngoài ra, huyện Thạnh
Phú đã được sự quan tâm của Trung ương, tỉnh đầu tư cơ sở hạ tầng xã hội
tương đối hoàn chỉnh. Đây là một trong những điều kiện rất thuận lợi, có
tính quyết định đến việc thúc đẩy du lịch của huyện phát triển.
Thứ ba, Thạnh Phú được Thủ tướng Chính phủ công nhận khu bảo
tồn thiên nhiên đất ngập nước, được đánh giá cao về mặt đa dạng sinh học
của hệ sinh thái đất ngập nước, đây là điều kiện thuận lợi để thu hút các nhà
khoa học, du khách đến nghiên cứu, tìm hiểu hệ sinh thái, du lịch tham
quan, khám phá.
Thứ tư, Giai đoạn 2011-2016, kinh tế của huyện Thạnh Phú liên tục
tăng trưởng khá, bình quân đạt 8,86 %/năm; Kết cấu hạ tầng KT-XH được
chú trọng đầu tư; các thành phần kinh tế cùng phát triển; đời sống nhân dân
được cải thiện, bộ mặt nông thôn có sự thay đổi tích cực; văn hóa - xã hội, y
tế, giáo dục có nhiều tiến bộ; an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội được
giữ vững; hệ thống chính trị và tổ chức đảng tiếp tục được củng cố, kiện
toàn; đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý từng bước trưởng
thành, thích ứng ngày càng tốt hơn với yêu cầu, nhiệm vụ mới.
47

28. Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
Theo tác giả đó là những điều kiện rất thuận lợi và là nền tảng để đẩy mạnh
phát triển du lịch của huyện Thạnh Phú nhanh và bền vững trong tương lai.
* Những khó khăn, hạn chế:
- Thứ nhất, Thạnh Phú nằm ở khu vực hạ lưu nên gặp nhiều bất lợi về
nguồn nước ngọt phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt, trong khi đó tình hình
cung cấp nước ngọt của huyện còn khó khăn nhất là vào mùa khô. Mặt khác
do địa hình tương đối thấp, các tác động của quá trình biến đổi khí hậu toàn
cầu và nước biển dâng (ngập triều, xâm nhập mặn) sẽ tác động trực tiếp lên
địa bàn huyện Thạnh Phú.
- Thứ hai, Kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất-kỷ thuật du lịch còn yếu,
chất lượng thấp là hạn chế lớn nhất đối với việc phát triển du lịch của huyện
Thạnh Phú. Hệ thống giao thông của huyện nhìn chung vẫn còn nhiều khó
khăn, ở một số điểm du lịch như: bãi tắm Cồn Bững (xã Thạnh Hải), khu du
lịch sinh thái (xã Thạnh Phong) đường sá nhỏ hẹp, xuống cấp, chưa được
nâng cấp sửa chữa kịp thời, ảnh hưởng đến việc đi lại của cư dân và du
khách. Hệ thống điện, nước, thông tin hiện nay về cơ bản chưa đáp ứng
được mục tiêu phát triển du lịch của huyện.
Thứ ba, Thời gian qua, tuy đã đạt được những thành tựu nhất định
trong phát triển kinh tế-xã hội, nhưng nhìn chung nền kinh tế của huyện
Thạnh Phú vẫn còn nhiều khó khăn, hạn chế. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch
chậm, quy mô sản xuất nhỏ, lẻ, trình độ công nghệ lạc hậu, năng suất, chất
lượng sản phẩm chưa cao, khả năng cạnh tranh thấp. Tỷ lệ lao động trong
khu vực nông nghiệp còn cao, chuyển dịch cơ cấu lao động chậm. Hoạt
động sản xuất - kinh doanh và đầu tư phát triển chưa sôi động; quy mô các
cơ sở kinh doanh, dịch vụ du lịch nhỏ, lẻ. Đời sống của một bộ phận nhân
dân, nhất là vùng sâu, vùng xa, bãi ngang ven biển còn nhiều khó khăn; tình
trạng thiếu việc làm còn phổ biến. An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội
từng lúc, từng nơi còn diễn biến phức tạp, tiềm ẩn những nhân tố có thể gây
mất ổn định.
48

29. Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
Những khó khăn, hạn chế nêu trên đang ảnh hưởng tiêu cực đến việc
khai thác, phát huy tiềm năng, thế mạnh của huyện Thạnh Phú để phát triển
KT-XH, trong đó có phát triển du lịch.
2.1.3. Thực trạng hoạt động du lịch của huyện Thạnh Phú giai
đoạn 2011-2016
* Tình hình hoạt động du lịch
- Khách du lịch
Giai đoạn 2011-2013, lượng du khách đến tham quan du lịch ở huyện
Thạnh Phú với số lượng không đáng kể vào khoảng 2.000-3000 người/năm,
chủ yếu là người dân trong huyện, các huyện lận cận đến tham quan, tắm
biển tại bãi tắm Cồn Bững, xã Thạnh Hải, ngư dân các vùng lận cận tham
dự lễ hội nghinh ông Nam Hải.
Ngày 17/01/2013, Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre tổ chức lễ khởi công
xây dựng dự án “Bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị di tích lịch sử đường
Hồ Chí Minh trên biển tại Bến Tre”, sự kiện đã thu hút hàng ngàn người dân
đến tham dự, các kênh truyền thông (báo chí, Đài truyền hình…) đã đưa tin
về sự kiện, qua đó tạo nhiều kênh thông tin, quảng bá về hình ảnh, con
người huyện Thạnh Phú đến với du khách. Với sự thành công của sự kiện
khởi công xây dựng dự án trên, Thạnh Phú đón nhận sự gia tăng đột biến
lượng du khách đến tham quan du lịch. Năm 2013, lượng du khách vào
khoảng 150.000 người, đến năm 2015 đạt 220.000 người, năm 2016:
250.000 người (bảng 2.1). Trong đó: khách trong tỉnh chiếm: 40%, khách
ngoài tỉnh (các tỉnh khu vực ĐBSCL) chiếm 50%, khách các tỉnh khác: 10%
(Hình 2.3). Theo khảo sát của Phòng Văn hóa và Thông tin huyện Thạnh
Phú đối tượng khách du lịch của huyện chủ yếu là người dân khu vực lân
cận, các đoàn tham quan, về nguồn, học sinh, sinh viên, các nhà nghiên cứu,
nhà đầu tư ….với mục đích tham quan, khám phá điểm du lịch mới, thưởng
thức hải sản tươi sống, giá rẻ, vui chơi, giải trí và nghiên cứu. Tuy nhiên,
49

30. Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
lượng khách du lịch đến Thạnh Phú hiện nay vẫn chưa tương xứng với tiềm
năng, tài nguyên du lịch của huyện.
10%
40%
Tỉnh Bến Tre
50% Các tỉnh ĐBSCL
Các tỉnh khác
Hinh 2.3 Biểu đồ thành phần khách du lịch huyện Thạnh Phú
(Nguồn: Phòng Văn hóa và Thông tin huyện Thạnh Phú, năm 2016)
- Doanh thu du lịch
Giai đoạn 2011-2013 doanh thu từ hoạt động du lịch của huyện
Thạnh Phú đạt tỷ trọng thấp, khoảng 01-02 tỷ đồng/năm, giai đoạn năm
2013-2016, doanh thu du lịch tăng đáng kể từ 22,5 tỷ đồng lên 60 tỷ đồng
(bảng 2.1), doanh thu du lịch chủ yếu từ hoạt động vui chơi tắm biển, ăn
uống, mua thủy hải sản, quà lưu niệm tại bãi tắm biển Cồn Bững, xã Thạnh
Hải. Tuy nhiên, mức đóng góp của lĩnh vực du lịch trong tổng sản phẩm
thương mại, dịch vụ và tổng sản phẩm trên địa bàn huyện Thạnh Phú còn
thấp, tốc độ tăng trưởng chậm (năm 2016, tổng sản phẩm trên địa bàn huyện
đạt 2,723 tỷ đồng, tổng sản phẩm thương mại, dịch vụ đạt 797 tỷ đồng)
Bảng 2.1: Tổng thu du lịch và tổng khách du lịch
từ năm 2011 đến năm 2016 tại huyện Thạnh Phú
STT Chỉ tiêu
Đơn vị
2011 2012 2013 2014 2015 2016
tính
1
Tổng thu từ Tỉ
01 1,8 22,5 34 42,5 60
khách du lịch đồng
2
Tổng khách Ngàn
02 03 150 170 220 250
du lịch lượt
(Nguồn: Ủy ban nhân dân huyện Thạnh Phú, 2017)
50

31. Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
- Cơ sở lưu trú, thời gian lưu trú của du khách
Toàn huyện hiện có 30 cơ sở lưu trú (khách sạn, nhà nghỉ, nhà trọ),
tập trung chủ yếu ở thị trấn Thạnh Phú, xã Đại Điền, Tân Phong, Quới Điền,
Giao Thạnh và Thạnh Hải, theo khảo sát của tác giả, tại bãi tắm biển Cồn
Bửng hiện có 13 hộ kinh doanh dịch vụ ăn uống phục vụ du lịch với quy mô
vừa và nhỏ, hiện tại bãi tắm có 06 cơ sở lưu trú, với 70 phòng nghĩ. Các cơ
sở lưu trú của huyện Thạnh Phú chỉ đáp ứng cho du khách có nhu cầu ăn
uống, nghĩ dưỡng ở mức độ trung bình, đối với du khách có nhu cầu dịch
vụ, phục vụ tốt, thì chưa thể đáp ứng, đây là hạn chế lớn về cơ sở vật chất
du lịch của huyện.
Mặt khác, theo khảo sát của tác giả, lượng khách du lịch đến Thạnh
Phú phần lớn đi về trong ngày, khách lưu trú với số lượng ít, chủ yếu là các
đoàn du lịch, các nhà nghiên, các đơn vị khảo sát, đầu tư dịch vụ du
lịch…thời gian lưu trú ngắn từ 01 đến 03 ngày, thực tế trên cho thấy, khả
năng giữ khách lưu trú của huyện Thạnh Phú rất hạn chế.
- Lao động trong ngành du lịch
Giai đoạn 2011-2013, số lao động tham gia lĩnh vực du lịch ở Thạnh
Phú không đáng kể, phần lớn là hộ kinh doanh tại bãi tắm biển Cồn Bững.
Giai đoạn 2013-2016, lực lượng lao động này gia tăng mạnh về số lượng,
theo thống kê của Phòng Văn hóa và Thông tin huyện Thạnh Phú đến cuối
năm 2016, lĩnh vực du lịch của huyện có khoảng hơn 550 lao động trực tiếp
và gián tiếp tham gia, đa phần là các hộ kinh doanh dịch vụ du lịch, lực
lượng phục vụ, hậu cần...Tuy nhiên hiện nay lực lượng này chủ yếu là lao
động phổ thông, chưa qua đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ quản lý, cũng
như cách thức phục vụ chuyên nghiệp vì vậy chưa đáp ứng được yêu cầu
phát triển du lịch, chưa mang đến sự hài lòng cho du khách.
* Đánh giá chung về hoạt động du lịch của huyện Thạnh Phú giai
đoạn 2011-2016
51

32. Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
- Những mặt tích cực:
Trong những năm qua, thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, nhà
nước và các chủ trương, chính sách phát triển KT-XH của tỉnh, ngành du
lịch của huyện Thạnh Phú có bước phát triển đáng kể, được thể hiện trên
một số mặt như sau:
Thứ nhất, Du lịch của huyện Thạnh Phú bước đầu đã có những
chuyển biến tích cực, lượng du khách và doanh thu du lịch tăng theo từng
năm, nhiều điểm du lịch đang được khai thác để phục vụ du lịch (nhà cổ
Huỳnh Phủ, khu di tích đường Hồ Chí Minh trên biển, Lăng ông Nam
Hải...), một số doanh nghiệp, công ty lữ hành đã bắt đầu đầu tư, khai thác
các tài nguyên du lịch, xây dựng tuyến, tour du lịch đến Thạnh Phú.
Thứ hai, Với lợi thế bờ biển dài, nguyên sơ, diện tích rừng ngập mặn
lớn, có giá trị cao về mặt sinh thái và hệ sinh quyển, các điểm du lịch, di
tích, được đánh giá mang tính lịch sử, tâm linh sâu sắc, nguồn thủy hải sản
phong phú, dồi dào, giá rẻ... là điều kiện thuận lợi cho huyện Thạnh Phú
phát triển loại hình du lịch sinh thái, vui chơi giải trí và du lịch văn hóa, lịch
sử tâm linh.
Thứ ba, Kết cấu hạ tầng, cơ sở vật chất- kỷ thuật phát triển du lịch
trên địa bàn huyện Thạnh Phú từng bước được đầu tư, các dự án phát triển
hệ thống giao thông, điện, nước và thông tin liên lạc; các dự án xây dựng
nhà hàng, khách sạn, khu vui chơi...đang được Nhà nước, các nhà đầu tư,
các doanh nghiệp thực hiện nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của du
khách.
- Những vấn đề đặt ra:
Thạnh Phú có nhiều tiềm năng và lợi thế để phát triển du lịch, nhưng
trong quá trình phát triển, hoạt động du lịch ở huyện đã bộc lộ nhiều khó
khăn, hạn chế cần khắc phục:
Thứ nhất, Thạnh Phú chưa tạo được thương hiệu du lịch của huyện;
chất lượng sản phẩm du lịch chưa cao; loại hình du lịch chưa phong phú, đa
52

33. Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
dạng, chưa có loại hình du lịch độc đáo, đặc thù; lực lượng lao động ngành
du lịch của huyện chất lượng còn hạn chế, thiếu lực lượng quản lý, phục vụ
chuyên nghiệp.
Thứ hai, Các điểm du lịch, các cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch, được
xây dựng ở dạng sơ khai, cơ bản chỉ đáp ứng du khách có nhu cầu dịch vụ mức
trung bình. Thạnh Phú còn thiếu các cơ sở, dịch vụ du lịch chất lượng, nhất là
các khách sạn, nhà hàng, khu vui chơi, giải trí, trung tâm mua sắm...
để thu hút nhiều thành phần khách du lịch đến tham quan, du lịch tại huyện.
Thứ ba, Các tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực du lịch ở huyện
Thạnh Phú chỉ mới chú trọng đến việc khai thác tài nguyên thiên nhiên thu
lợi trước mắt, chưa quan tâm đến vấn đề bảo vệ để phát triển bền
vững.
Theo tác giả, hiện nay, lợi thế lớn nhất của du lịch Thạnh Phú là các
di tích văn hóa, lịch sử tâm linh, hoạt động vui chơi giải trí tắm biển, thưởng
thức thủy hải sản tươi sống, với giá rẻ tại bãi tắm Cồn Bững. Tuy nhiên lợi
thế này chưa được khái thác, phát huy tạo thành thế mạnh thúc đẩy du lịch
của huyện phát triển; mặt khác việc đầu tư, khai thác, các điểm du lịch cũng
như liên kết, liên vùng trong phát triển du lịch chưa được chính quyền địa
phương quan tâm đúng mức.
Bên cạnh đó, do hiện tượng xâm thực ngày càng sâu của nước biển,
làm xói mòn diện tích lớn đất bãi bồi tại khu vực Cồn Bững, hiện dọc bãi
tắm chưa được xây dựng bờ kè kiên cố để chắn sóng; cũng như tạo lối di
thông thoáng cho khách du lịch. Mặt khác các công trình, dự án đầu tư kết
cấu hạ tầng xã hội, hạ tầng du lịch đã được phê duyệt nhưng tiến độ thực
hiện chậm, nguồn vốn phân bổ thấp, khả năng huy động nguồn xã hội hóa
còn hạn chế. Hoạt động kinh doanh dịch vụ ăn uống trên bãi biển nhiều bấp
cập, hiện tượng rác thải, ô nhiễm môi trường còn diễn ra, gây ảnh hưởng
nghiêm trọng đến môi trường và tâm lý của du khách. Hoạt động kinh
53

34. Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
doanh du lịch đôi lúc vẫn diễn ra phức tạp, nhất là trình trạng tăng giá, chèo
kéo, đeo bám khách du lịch.
Thứ tư, Các di tích văn hóa, lịch sử trên địa bàn huyện Thạnh Phú
chưa được quan tâm bảo tồn, trùng tu, tôn tạo đúng mức, nhiều di tích đã
xuống cấp, hư hỏng chưa được đầu tư nâng cấp; công tác xúc tiến, quảng bá
du lịch, kêu gọi đầu tư phát triển du lịch của chính quyền địa phương còn
hạn chế, công tác quy hoạch, định hướng phát triển du lịch, quy hoạch quỹ
đất, không gian phát triển du lịch thực hiện còn chậm.
Thứ năm, Trình độ dân trí của cộng đồng dân cư ở các vùng du lịch
không cao, nhận thức về lợi ích của kinh tế du lịch còn hạn chế nên việc
chuyển biến về văn hóa ứng xử, thái độ giao tiếp của người dân ở vùng du
lịch đối với du khách chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển trong môi
trường cạnh tranh hiện nay.
Những vấn đề nêu trên đang đặc ra nhiều thách thức, đòi hỏi các cơ
quan chức năng của Thạnh Phú cần có những giải pháp khắc phục cụ thể
trong thời gian tới, để tạo điều kiện cho du lịch ở huyện phát triển.
2.2. Thực trạng quản lý nhà nƣớc về du lịch trên địa bàn huyện
Thạnh Phú giai đoạn 2011-2016
2.2.1. Thực trạng thực hiện các chính sách, pháp luật chung của
Nhà nước liên quan đến hoạt động du lịch và ban hành các văn bản,
chính sách phát triển du lịch mang tính đặc thù của địa phương
Luật Du lịch đã được Quốc hội khóa XI, kỳ họp lần thứ 7 thông qua
ngày 14/6/2005 và Chính phủ đã ban hành Nghị định số 92/2007/NĐ-CP
ngày 01/6/2007 quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Du lịch...
Luật Du lịch ra đời có ý nghĩa rất quan trọng trong việc phát triển du lịch
trong quá trình hội nhập. Những quy định trong Luật Du lịch về cơ bản đã
tiếp cận được với Luật Du lịch của nhiều nước trên thế giới, tạo nên những
nền tảng vững chắc để thu hút các doanh nghiệp du lịch nước ngoài đầu tư,
hợp tác kinh doanh, đồng thời thu hút ngày càng nhiều du khách quốc tế đến
54

35. Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
tham quan, du lịch tại nước ta. Để Luật Du lịch đi vào đời sống, UBND
huyện Thạnh Phú đã tổ chức Hội nghị triển khai cho 250 cán bộ, công chức
các cơ quan ban ngành, đoàn thể huyện, UBND các xã, thị trấn tại hội nghị
tổng kết 5 năm thực hiện lĩnh vực văn hóa và thông tin năm 2007.
Bên cạnh đó, để quản lý, định hướng phát triển du lịch trên địa bàn
toàn tỉnh Bến Tre nói chung và huyện Thạnh Phú nói riêng, UBND tỉnh đã
ban hành nhiều Quyết định, Chương trình, Dự án như: Quyết định số
1770/QĐ-UBND ngày 08/8/2011 về việc phê duyệt Quy hoạch chung xây
dựng Công viên nghĩa trang đường Hồ Chí Minh trên biển xã Thạnh Phong
và xã Thạnh Hải huyện Thạnh Phú, tỉnh Bến Tre, giai đoạn đến năm 2030
(Nay là Dự án Bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị di tích lịch sử đường Hồ
Chí Minh trên biển tại tại Bến Tre); Quyết định số 1638/QĐ-UBND ngày
15/7/2016 về việc thành lập Ban Quản lý khu du lịch Di tích đường Hồ Chí
Minh trên biển tại Bến Tre; Quyết định số 1691/QĐ-UBND ngày 21/7/2016
về việc phê duyệt Đề án phát triển du lịch xã Thạnh Phong và xã Thạnh Hải
huyện Thạnh Phú, tỉnh Bến Tre; Chương trình số 4875/CTr-UBND ngày
16/9/2016 về việc phát triển hạ tầng và sản phẩm du lịch đặc thù đến năm
2020; Quyết định số 3207/QĐ-UBND ngày 30/12/2016 về việc phê duyệt
chủ trương đầu tư Dự án “Xây dựng, tôn tạo quần thể Lăng ông-Miếu bà”,
xã Thạnh Hải, huyện Thạnh Phú.
Theo tác giả các chủ trương, cơ chế, chính sách, pháp luật về du lịch
của Trung ương, tỉnh Bến Tre hiện nay cơ bản đầy đủ, là cơ sở pháp lý vững
chắc, là điều kiện thuận lợi, quý báu để thúc đẩy du lịch của huyện phát
triển.
Thời gian qua, Huyện ủy, UBND huyện Thạnh Phú đã tổ chức 04
cuộc Hội nghị, hội thảo triển khai chính sách, định hướng phát triển du lịch
của tỉnh trên địa bàn huyện có hơn 300 cán bộ đảng viên, công chức cấp
huyện, xã tham dự. Tuy nhiên việc thực hiện các chính sách pháp luật, chủ
trương phát triển du lịch ở huyện Thạnh Phú hiện nay, theo tác giả vẫn còn
55

36. Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
nhiều hạn chế, bất cập, chẳng hạn như: Đối với việc thực hiện Dự án xây
dựng khu du lịch di tích đường Hồ Chí Minh trên biển tại Bến Tre, mặc dù
được UBND tỉnh phê duyệt vào năm 2011, nhưng đến năm 2013 dự án mới
bắt đầu khởi động xây dựng, nguyên nhân chậm trễ, một phần do chính
quyền địa phương từ huyện đến xã còn hạn chế trong công tác tuyên truyền
chủ trương dự án đến cộng đồng dân cư khu vực dự án, dẫn đến việc giải
phóng mặt bằng chậm trễ, công tác đền bù kéo dài, việc phối hợp giữa các
địa phương, đơn vị từ tỉnh đến cơ sở còn thiếu đồng bộ, đây được xem là
hạn chế quan trọng, đòi hỏi UBND huyện Thạnh Phú cần có những đổi mới,
giải pháp hữu hiệu hơn trong công tác chỉ đạo triển khai thực hiện chủ
trương, chính sách về du lịch trên địa bàn huyện trong thời gian tới.
Mặt khác, để tiếp thu, quán triệt các chủ trương, chính sách của Trung
ương, tỉnh về phát triển du lịch, Huyện ủy, UBND huyện Thạnh Phú đã cụ
thể hóa bằng nhiều văn bản như:
Chương trình Hành động số 06-Ctr/HU ngày 13/5/2011 của Huyện ủy
Thạnh Phú về việc phát triển du lịch huyện Thạnh Phú giai đoạn 2015-2020;
Nghị quyết số 06-NQ/HU ngày 07/3/2016 của Đảng bộ Huyện ủy Thạnh
Phú lần thứ XI nhiệm kỳ 2015- 2020 về việc đẩy mạnh phát triển du lịch
huyện Thạnh Phú giai đoạn 2015-2020; Kế hoạch số 275/KH-UBND ngày
10/2/2013 của UBND huyện về việc phát triển du lịch huyện Thạnh Phú giai
đoạn 2013-2015, định hướng đến năm 2020; Kế hoạch số 52-KH/HU ngày
13/3/2016 của Huyện ủy Thạnh Phú về phát triển thương mại dịch vụ và du
lịch huyện Thạnh Phú giai đoạn 2016-2020, Kế hoạch số 2203/KH-UBND
ngày 20/11/2016 của UBND huyện về việc thực hiện Đề án phát triển du
lịch xã Thạnh Phong và xã Thạnh Hải huyện Thạnh Phú, tỉnh Bến Tre năm
2020 (giai đoạn đến năm 2030); Kế hoạch số 2512/KH-UBND ngày
10/12/2016 về việc tăng cường công tác quản lý du lịch, môi trường du lịch,
bảo đảm an ninh trật tự, an toàn cho khách du lịch trên địa bàn huyện Thạnh
Phú giai đoạn 2017-2020.
56

37. Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
Để các chủ trương, chính sách, văn bản nêu trên mang lại hiệu quả
trong thực thi, thời gian qua, UBND huyện Thạnh Phú đã chỉ đạo Phòng
Văn hóa và Thông tin, Ban Quản lý Khu du lịch Di tích đường Hồ Chí Minh
trên biển (Ban Quản lý Khu du lịch) phối hợp các ngành và địa phương triển
khai nội dung từng kế hoạch cụ thể, qua đó huyện đã tổ chức khoảng 20
cuộc hội họp, hội nghị, có hơn 470 đại biểu là cán bộ, đảng viên và quần
chúng nhân dân trên địa bàn huyện tham dự, đồng thời UBND huyện Thạnh
Phú đã ban hành hơn 50 văn bản, chỉ đạo điều hành, quản lý du lịch; nhiều
địa phương đã triển khai thực hiện khá tốt, góp phần thúc đẩy sự phát triển
của lĩnh vực du lịch trên địa bàn huyện.
Thực tế cho thấy, UBND huyện Thạnh Phú đã ban hành nhiều văn
bản định hướng phát triển du lịch ở huyện. Tuy nhiên theo tác giả, hiện nay
trong công tác ban hành văn bản chỉ đạo, quản lý về du lịch của huyện còn
nhiều hạn chế, đặc biệt là hạn chế trong công tác phổ biến, tuyên truyền
hình thức, nội dung chưa phong phú; các văn bản ban hành đôi khi chưa kịp
thời, tính khả thi, hiệu quả thực hiện chưa cao. Cụ thể như: Nghị quyết số
06-NQ/HU của Huyện ủy về định hướng phát triển du lịch huyện Thạnh
Phú, mặc dù được ban hành vào tháng 3 năm 2016, tuy nhiên đến nay,
UBND huyện Thạnh Phú vẫn chưa xây dựng kế hoạch cụ thể hóa, triển khai
thực hiện, mặt khác việc thực hiện các văn bản chỉ đạo quản lý về du lịch
của các ngành chức năng huyện, các địa phương còn tồn tại nhiều hạn chế.
Qua kết quả khảo sát đối với 100 cán bộ công chức cấp huyện, xã, khi được
hỏi về việc triển khai thực hiện chính sách pháp luật chung về du lịch và ban
hành văn bản quản lý về du lịch của UBND huyện, thì có 14% người được
khảo sát nhận định rất kịp thời, 35% cho rằng kịp thời và 51% cho rằng
chưa kịp thời (Hình 2.4); 22% cán bộ, công chức được khảo sát cho rằng,
việc triển khai, cụ thể hóa chính sách về du lịch ở đơn vị mình là rất tốt,
43% là tốt và 35% cho rằng chưa tốt (Hình 2.5)
57

38. Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
14%
51%
35%
Rất kịp thời
Kịp thời
Chƣa kịp thời
Hình 2.4 Biểu đồ đánh giá việc triển khai thực hiện chính sách pháp
luật về du lịch của UBND huyện Thạnh Phú (Nguồn: Kết quả khảo sát, năm
2017)
22%
35%
Rất tốt
43% Tốt
Chưa tốt
Hình 2.5 Biểu đồ đánh giá việc triển khai chính sách, cụ thể hóa văn
bản chỉ đạo về du lịch của cơ quan chức năng, chính quyền địa phương
huyện Thạnh Phú. (Nguồn: Kết quả khảo sát, năm 2017)
Với những phân tích và kết quả khảo sát trên, có thể nhận thấy huyện
Thạnh Phú có tiếp thu, quán triệt và tổ chức thực hiện các chủ trương của
Đảng, chính sách, pháp luật nói chung, của tỉnh Bến Tre nói riêng về du
lịch. Bên cạnh đó, đã ban hành nhiều văn bản, chính sách thuộc thẩm quyền
để chỉ đạo, điều hành lĩnh vực du lịch, tuy nhiên vẫn còn nhiều hạn chế, bất
cập đòi hỏi UBND huyện Thạnh Phú cần có những định hướng, giải pháp
cụ thể để khắc phục, từng bước mang lại hiệu quả và tính khả thi trong việc
triển khai chính sách pháp luật và bàn hành văn bản đặc thù của địa phương.
58

39. Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
2.2.2. Thực trạng thực hiện và phối hợp xây dựng, công khai quy
hoạch, kế hoạch phát triển du lịch trên địa bàn huyện
Nhận thức được tiềm năng phát triển du lịch trên địa bàn huyện,
UBND huyện Thạnh Phú đã phối hợp Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh
Bến Tre khảo sát, xác định lợi thế tiềm năng phát triển du lịch tại các địa
phương của huyện, xây dựng quy hoạch, định hướng không gian phát triển
du lịch. Theo tìm hiểu của tác giả thời gian qua, UBND huyện Thạnh Phú
đã tập trung thực hiện công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch như
sau:
* Công tác quy hoạch:
Trên cơ sở điều kiện tự nhiên, sự phân bổ tài nguyên thiên nhiên, kết
cấu hạ tầng, cơ sở vật chất du lịch, UBND huyên Thạnh Phú đã xác định
không gian quy hoạch phát triển du lịch tập trung chủ yếu tại 02 xã Thạnh
Phong và Thạnh Hải, đồng thời mở rộng phát triển tại khu vực xã Đại Điền,
Phú Khánh và các địa phương lân cận.
- Khu Du lịch di tích đường Hồ Chí Minh trên biển tại Bến Tre (xã
Thạnh Phong, Thạnh Hải): Khu vực này bao gồm các công trình được xây
dựng theo Quy hoạch Dự án Bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị di tích lịch
sử Đường Hồ Chí Minh trên biển: Dự án có quy mô 635 ha, kinh phí
khoảng 3.000 tỷ đồng, thời gian thực hiện từ năm 2011-2030, do Trung
ương, tỉnh Bến Tre đầu tư, bao gồm 3 khu chính: Khu A khoảng 135 ha, xây
dựng các dịch vụ du lịch, làng nghề truyền thống Nam Bộ, nhà hàng, khách
sạn, vườn thế giới,…; Khu B khoảng 330 ha, xây dựng Sa bàn đất nước Việt
Nam thu nhỏ 100 ngàn lần, bờ biển Việt Nam thu nhỏ 1000 lần, lịch sử Việt
Nam,…; Khu C (biển Đông) khoảng 170 ha, là nơi đặt các đài tưởng niệm lớn;
bảo tàng dưới nước, đường Hồ Chí Minh trên biển, các bến tàu, quần đảo
Hoàng sa, Trường sa…; Liên hoàn khu Hồ Cỏ là Đài Kỷ Niệm tiếp nhận vũ
khí Bắc – Nam; Nghĩa trang Liệt sĩ Hồ Cỏ, khu mộ 21 người, dân cư trên
đường Cồn Rừng và đường vào Cồn Bửng. Quy hoạch tổ chức các
59

40. Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
hoạt động du lịch bao gồm: tham quan, vui chơi – giải trí, ăn uống, lưu trú
nghỉ dưỡng, du lịch trải nghiệm nhà dân.
Có thể thấy rằng, việc quy hoạch xây dựng Dự án, cũng như định
hướng sản phẩm du lịch của huyện Thạnh Phú tại khu vực này là phù hợp
với thực tế, điều kiện tự nhiên, tài nguyên du lịch của 02 xã Thạnh Phong và
Thạnh Hải, phù hợp với định hướng phát triển du lịch của tỉnh Bến Tre và
huyện Thạnh Phú. Tuy nhiên, theo tác giả ngoài các công trình thuộc dự án
Di tích đường Hồ Chí Minh trên biển, thì các hạng mục, công trình được
quy hoạch còn lại, huyện Thạnh Phú chưa xác định được lộ trình, nội dung
trùng tu, xây dựng, cũng như nguồn kinh phí thực hiện (ngân sách nhà nước,
hay xã hội hóa), từ đó dẫn đến khó khăn trong việc triển khai thực hiện quy
hoạch, định hướng phát triển du lịch của huyện.
- Phát triển du lịch tại Cồn Bửng (xã Thạnh Hải):
Theo kế hoạch của huyện Thạnh Phú thì không gian du lịch Cồn
Bững được định hướng phát triển gắn với quy hoạch xây dựng các công
trình tôn giáo, tín ngưỡng dân gian (Lăng Ông, Miếu Bà, Chùa) và tiềm
năng du lịch biển, rừng phòng hộ, cụ thể:
+ Quy hoạch xây dựng, trùng tu, tôn tạo công trình thờ tự tín ngưỡng
dân gian, tôn giáo với hình thức xã hội hóa như: Dự án Xây dựng, tôn tạo,
quần thể Lăng ông – Miếu bà (Cồn Bững, xã Thạnh Hải) với diện tích 6,8
ha, bao gồm các hạng mục, công trình thờ tự và phục chế 02 bộ xương cá
voi (cá ông); Công trình Chùa Phước Hải (dự kiến quy mô 06 ha), Dự án
Giếng thề (quy mô 2.500 m2
),...
+ Xây dựng các cơ sở dịch vụ du lịch phục vụ vui chơi - giải trí, ăn
uống, lưu trú, nghỉ dưỡng, bãi tắm được bố trí ven biển.
Sản phẩm du lịch định hướng phát triển: du lịch văn hóa- lịch sử- tâm
linh, vui chơi, giải trí, tắm biển, ăn uống, lưu trú, nghỉ dưỡng.
Việc xây dựng quy hoạch không gian phát triển, sản phẩm du lịch tại
khu vực Cồn Bững, xã Thạnh Hải, bên cạnh sự phù hợp về tiềm năng, định
60

41. Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
hướng phát triển của huyện, thì theo tác giả, công tác này hiện nay vẫn còn
tồn tại những mặt hạn chế nhất định, cụ thể như: việc lấy ý kiến của người
dân tại khu vực cơ sở thờ tự tín ngưỡng dân gian của chính quyền địa
phương, thời gian qua chưa thực hiện tốt, dẫn đến trình trạng người dân
khiếu nại trong quá trình triển khai xây dựng công trình, làm ảnh hướng đến
tiến độ thực hiện dự án và quy hoạch chung của huyện; công tác quy hoạch
phát triển du lịch của huyện chưa gắn kết với quy hoạch sử dụng đất, dẫn
đến trình trạng điều chỉnh, bổ sung, xin ý kiến các ngành chức năng tỉnh
trong thời gian dài, ảnh hưởng công tác kêu gọi đầu tư phát triển không gian
du lịch của huyện.
- Đối với xã Đại Điền, Phú Khánh và các xã lân cận
Được biết, ngoài việc chú trọng đầu tư phát triển du lịch tại xã Thạnh
Phong và Thạnh Hải, UBND huyện Thạnh Phú đã quan tâm quy hoạch định
hướng liên kết phát triển du lịch các xã (Đại Điền-Phú Khánh, Hòa Lợi, Mỹ
Hưng, Mỹ An). Quy hoạch không gian phát triển du lịch tại khu vực này
gắn với quy hoạch tồn tu, tôn tạo, phát triển các tài nguyên du lịch hiện có
như: Dự án đầu tư tu bổ, tôn tạo di tích nhà cổ Huỳnh phủ và Khu mộ, được
UBND tỉnh Bến Tre thực hiện và đưa vào khai thác du lịch năm 2014; đầu
tư tôn tạo Bia lưu niệm Lễ Xuất quân Tiểu đoàn 307 (xã Đại Điền); bảo tồn,
phát huy giá trị Hàng cây Dầu (xã Phú Khánh); phát triển mở rộng quy mô
và nâng cao hiệu quả hoạt động của các làng nghề truyền thống nhưng: nghề
bánh dừa với đặc sản bánh Dừa Giồng Luông (xã Đại Điền), làng nghề sản
xuất lu (xã Hòa Lợi), làng nghề Bó chổi cọng dừa (xã Mỹ An), làng nghề
chầm nón lá (xã Mỹ Hưng)….
Theo tác giả nhận thấy, hiện nay trong công tác quy hoạch, kế hoạch
huyện Thạnh Phú chưa thật sự chú trọng đẩy mạnh phát triển du lịch tại khu
vực Đại Điền, Phú Khánh và các vùng lân cận; thực tế huyện chưa xây dựng
lộ trình, định hướng phát triển tài nguyên du lịch, cũng như chưa xác định
quy hoạch, kế hoạch cụ thể để phục hồi, đầu tư, phát triển các làng nghề,
61

42. Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
mặt khác chính quyền tại các địa phương này chưa quan tâm sâu sát đến
phát triển tiềm năng tài nguyên du lịch trên địa bàn, vấn đề này đã ảnh
hưởng đến công tác quy hoạch, kêu gọi đầu tư phát triển du lịch của Thạnh
Phú.
* Công tác công bố, triển khai thực hiện quy hoạch:
Trên cơ sở quy hoạch phát triển du lịch được UBND tỉnh phê duyệt,
UBND Thạnh Phú đã xây dựng các văn bản cụ thể hóa, đồng thời tổ chức
nhiều cuộc hội nghị, hội thảo triển khai, công bố, quy hoạch, đề án. Bên
cạnh đó UBND huyện đã chỉ đạo các ngành chức năng lập quy hoạch chi
tiết phát triển kinh tế xã hội, gắn với phát triển du lịch, quy hoạch giao
thông nông thôn, quy hoạch bảo tồn, tôn tạo các di tích… chỉ đạo các ngành
phối hợp, thực hiện các công trình, dự án đầu tư phát triển du lịch như: Tiếp
tục thực hiện Dự án Bảo tồn tôn tạo và phát huy giá trị lịch sử đường Hồ
Chí Minh trên biển; dự án xây dựng quần thể Lăng ông- Miếu bà; chuẩn bị
các điều kiện xây dựng công trình Chùa Phước Hải; dự án Giếng thề, dự án
Nhà hàng Hương Biển (xã Thạnh Hải), Khu Liên hợp thể dục thể thao và
giải trí Đại Nam (thị trấn Thạnh Phú).
Theo tác giả, việc công bố quy hoạch phát triển du lịch, đặc biệt quy
hoạch phát triển du lịch tại 02 xã Thạnh Phong và Thạnh Hải của UBND
huyện Thạnh Phú, đã tạo điều kiện thu hút các nhà nghiên cứu, doanh
nghiệp, các nhà đầu tư đến nghiên cứu đầu tư phát triển du lịch trên địa bàn
huyện, đồng thời tạo điều kiện cho người dân của huyện nói chung và người
dân 02 xã Thạnh Phong, Thạnh Hải hiểu rõ hơn về tầm quan trọng, ý nghĩa
của Dự án cấp quốc gia trên địa bàn, từ đó chung tay góp sức cùng chính
quyền địa phương thực hiện và bảo vệ dự án.
Tuy nhiên công tác công bố, triển khai thực hiện quy hoạch phát triển
du lịch ở huyện Thạnh Phú vẫn còn tồn tại những hạn chế, theo kết quả
khảo sát của tác giả về tiến độ công bố và triển khai các quy hoạch, dự án
phát triển du lịch trên địa bàn huyện đối với 100 cán cộ, công chức ngành
62

43. Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
huyện, xã, thì có 2% số người được hỏi đánh giá rất nhanh, 5% cho rằng
thực hiện nhanh, 26% cho rằng chậm, 67% đánh giá thực hiện rất chậm
(Hình 2.6).
2% 5%
26%
67%
Rất nhanh
Nhanh
Chậm
rất chậm
Hình 2.6 Biểu đồ đánh giá tiến độ thực hiện quy hoạch, dự án của
UBND huyện Thạnh Phú (Nguồn: Kết quả khảo sát, năm 2017)
Mặt khác thực tế đã cho thấy, việc thực hiện công trình, dự án, quy
hoạch du lịch của huyện tiến độ rất chậm cụ thể như: Dự án khu du lịch
đường Hồ Chí Minh trên biển theo quy hoạch giai đoạn 1 từ năm 2013-
2015, tuy nhiên đến nay việc thực hiện các hạng mục công trình rất hạn chế,
chưa hoàn thành giai đoạn theo dự kiến; các công trình thuộc quy hoạch
không gian du lịch Cồn Bững đã có chủ trương thực hiện từ năm 2016,
nhưng đến nay vẫn chưa khởi công, thực hiện; vấn đề này đòi hỏi, các cấp
ủy đảng, chính quyền từ huyện đến các địa phương khu vực dự án cần có tác
động, giải pháp phù hợp để đẩy nhanh tiến độ thực hiện quy hoạch của
huyện.
2.2.3. Thực trạng tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về du lịch ở
huyện Thạnh Phú
Trong thời gian qua, công tác quản lý nhà nước về du lịch trên địa bàn
huyện Thạnh Phú đã có nhiều chuyển biến tích cực. Phòng Văn hóa và
Thông tin huyện Thạnh Phú là cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND
huyện tham mưu trong công tác quản lý nhà nước về du lịch, phòng có 6
biến chế, gồm 01 trưởng phòng, 01 phó trưởng phòng và 04 chuyên viên.
Trong đó, lĩnh vực du lịch do Trưởng phòng và 01 chuyên viên phụ trách,
63

44. Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
Bên cạnh đó, Trung tâm Văn hóa- Thể thao huyện phân công 01 cán bộ và
01 viên chức phụ trách lĩnh vực du lịch và hướng dẫn viên du lịch.`
- Ban Quản lý Khu du lịch: được thành lập theo Quyết định số
1638/QD-UBND ngày 15/7/2016 của UBND Bến Tre, là đơn vị hành chính
sự nghiệp trực thuộc UBND huyện Thạnh Phú. Ban Quản lý có 06 biên chế,
tuy nhiên hiện nay, bước đầu chỉ cho phép tuyển dụng 03 biên chế gồm: 01
Trưởng ban và 02 viên chức; kể từ khi đi vào hoạt động, Ban Quản lý Khu
du lịch chịu trách nhiệm chính trong công tác tham mưu UBND huyện
Thạnh Phú quản lý nhà nước về du lịch, đồng thời có nhiệm vụ, quản lý, bảo
tồn, khai thác, phát huy giá trị Di tích đường Hồ Chí Minh trên biển tại Bến
Tre.
- UBND các xã, thị trấn: Để quản lý về du lịch trên địa bàn, UBND
các xã, thị trấn đều phân công Phó Chủ tịch UBND và công chức văn hóa-
xã hội phụ trách kiêm nhiệm quản lý, thực hiện công việc thuộc lĩnh vực du
lịch.
Theo thống kê của tác giả, hiện nay trên toàn huyện Thạnh Phú có 46
cán bộ được phân công phụ trách quản lý nhà nước về du lịch (cấp huyện:
10 người, cấp xã: 36 người). Trên cơ sở khảo sát về trình độ chuyên môn
của đội ngũ cán bộ quản lý về du lịch của huyện Thạnh Phú thì có 05/46
người có bằng chuyên môn về nghiệp vụ du lịch (bảng 2.2); 38/46 người có
tham gia các lớp tập huấn, bồi dưỡng, nghiệp vụ, kiến thức quản lý nhà
nước về du lịch, 8/46 người chưa được tham gia các lớp tập huấn, bồi
dưỡng.
64

45. Dịch vụ viết thuê đề tài – KB Zalo/Tele 0917.193.864 – luanvantrust.com
Kham thảo miễn phí – Kết bạn Zalo/Tele mình 0917.193.864
Bảng 2.2 Bảng tổng hợp số lượng cán bộ, công chức và trình độ
chuyên môn của cán bộ, công chức phụ trách quản lý nhà nước về du lịch
của huyện Thạnh Phú
Số
Chuyên môn, nghiệp vụ
Đơn vị lƣợng
Đại học
Cao Trung
Ngành
(ngƣời)
đẳng cấp du
du lịch du lịch lịch khác
UBND huyện 3 3
Phòng Văn hóa- Thông tin 2 1 1
Trung tâm Văn hóa 2 1 1
Ban Quản lý Khu du lịch 3 2 1
UBND cấp xã 36 2 1 33
(Nguồn: Ủy ban nhân dân huyện Thạnh Phú, 2017)
Căn cứ kết quả khảo sát, có thể nhận thấy rằng, đội ngũ nguồn nhân
lực quản lý nhà nước về du lịch của huyện Thạnh Phú hiện nay, gặp rất
nhiều khó khăn và bất cập, hiện toàn bộ cán bộ, công chức cấp xã được giao
nhiệm vụ phụ trách quản lý về du lịch đều kiêm nhiệm, đa phần không có
chuyên môn về du lịch, mặt khác do kiêm nhiệm nhiều lĩnh vực, nên cán bộ,
công chức không dành nhiều thời gian để nghiên cứu, cũng như chưa thực
hiện tốt việc tham mưu đề xuất trong công tác quản lý nhà nước về du lịch
tại địa phương.
Bên cạnh đó, việc thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về du lịch của
các ngành chức năng huyện, UBND các xã, thị trấn cũng tồn tại nhiều hạn
chế, bất cập như: Công tác phối hợp xây dựng và tổ chức công bố quy hoạch
phát triển du lịch, tổ chức điều tra, tài nguyên du lịch trên địa bàn huyện
chưa có sự phối hợp chặt chẽ, sâu sát; công tác xây dựng kế hoạch,
65