Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách.docx

Viết thuê đề tài giá rẻ trọn gói - KB Zalo/Tele : 0973.287.149
Luanvanmaster.com – Cần Kham Thảo - Kết bạn Zalo/Tele : 0973.287.149
CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤU THẦU TRONG
ĐẦU TƢ XÂY DỰNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH
1.1. Lý luận về đấu thầu trong đầu tƣ xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách
1.1.1. Đầu tư xây dựng bằng vốn ngân sách
1.1.1.1. Khái niệm về đầu tư
Đầu tư có ý nghĩa khác nhau trong tài chính và kinh tế học. Trong kinh tế
học, đầu tư có liên quan đến tiết kiệm và trì hoãn tiêu thụ. Đầu tư có liên quan
đến nhiều khu vực của nền kinh tế, chẳng hạn như quản lý kinh doanh và tài
chính dù là cho hộ gia đình, doanh nghiệp, hoặc chính phủ.
Trong tài chính, đầu tư là đặt tiền vào một tài sản với kỳ vọng của vốn
đánh giá cao, thường là trong tương lai dài hạn. Điều này có thể được hoặc
không được hỗ trợ bởi nghiên cứu và phân tích. Hầu hết hoặc tất cả các hình
thức đầu tư liên quan đến một số hình thức rủi ro, chẳng hạn như đầu tư vào cổ
phần, bất động sản, thậm chí các chứng khoán lãi suất cố định mà có thể, ngoài
những điều khác, rủi ro lạm phát [10].
Ngược lại, bỏ tiền vào một cái gì đó với một niềm hy vọng của lợi ích
ngắn hạn, có hoặc không có phân tích kỹ lưỡng, là cờ bạc hay đầu cơ. Thể loại
này sẽ bao gồm hầu hết các dạng của phát sinh, kết hợp một yếu tố rủi ro không
là ngôi nhà dài hạn đối với tiền, và đặt cược vào con ngựa. Nó cũng sẽ bao gồm
mua, ví dụ, một cổ phần công ty với hy vọng một lợi ích ngắn hạn mà không
có ý định giữ nó trong thời gian dài. Theo giả thuyết thị trường hiệu quả, tất cả
các đầu tư có rủi ro ngang nhau sẽ có cùng tỷ lệ thu hồi vốn dự kiến: đó là để
nói rằng có một sự đánh đổi giữa rủi ro và hoàn vốn kỳ vọng. Nhưng điều đó
không ngăn cản một người đầu tư trong các tài sản rủi
7

ro trong dài hạn với hy vọng được hưởng lợi từ sự đánh đổi này. Việc sử dụng
phổ biến thuật ngữ đầu tư để mô tả đầu cơ cũng đã có một ảnh hưởng trong đời
sống thực tế nữa: nó làm giảm khả năng của nhà đầu tư phân biệt đầu tư và đầu
cơ, giảm nhận thức của nhà đầu tư về rủi ro liên quan đến đầu cơ, tăng vốn
dành cho đầu cơ và giảm vốn khả dụng để đầu tư.
1.1.1.2. Khái niệm về đầu tư công
Việc gia tăng vốn xã hội được gọi là đầu tư công. Việc tăng vốn xã hội
thuộc chức năng của chính phủ, vì vậy đầu tư công thường được đồng nhất với
đầu tư mà chính phủ thực hiện. Đầu tư công bao gồm: Đầu tư từ ngân sách
(phân cho các Bộ ngành Trung ương, các địa phương); Đầu tư theo các chương
trình hỗ trợ có mục tiêu (thường là các chương trình mục tiêu trung và dài hạn),
cũng được thông qua trong kế hoạch ngân sách hằng năm, tín dụng đầu tư (vốn
cho vay) của Nhà nước có mức độ ưu đãi nhất định; Đầu tư của các doanh
nghiệp Nhà nước, mà phần vốn quan trọng của doanh nghiệp có nguồn gốc từ
ngân sách Nhà nước [10].
Khái niệm “đầu tư công” còn được hiểu là việc sử dụng nguồn vốn Nhà
nước để đầu tư vào các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội
không nhằm mục đích kinh doanh như: Chương trình mục tiêu, dự án phát triển
kết cấu hạ tầng kỹ thuật, kinh tế, xã hội, môi trường, quốc phòng, an ninh; các
dự án đầu tư không có điều kiện xã hội hoá thuộc các lĩnh vực kinh tế, văn hoá,
xã hội, y tế, khoa học, giáo dục, đào tạo, ...; chương trình mục tiêu, dự án phục
vụ hoạt động của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ
chức chính trị - xã hội, kể cả việc mua sắm, sửa chữa tài sản cố định bằng vốn
sự nghiệp; các dự án đầu tư của cộng đồng dân cư, tổ chức chính trị - xã hội -
nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp được hỗ trợ từ vốn nhà nước theo
quy định của pháp luật; chương trình mục tiêu, dự án đầu tư công khác theo
quyết định của Chính phủ [10].

8

Hiện tại đầu tư công vẫn được quan niệm một cách khá đơn giản: nó bao
gồm tất cả các khoản đầu tư do chính phủ và các doanh nghiệp thuộc khu vực
kinh tế nhà nước tiến hành. Đầu tư công được xét không phải từ góc độ mục
đích mà từ góc độ tính sở hữu của nguồn vốn dùng để đầu tư. Đầu tư công là
đầu tư bằng nguồn vốn nhà nước theo quy định của pháp luật hiện hành, bao
gồm: vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng do nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng
đầu tư phát triển của nhà nước, vốn đầu tư phát triển của các doanh nghiệp nhà
nước và các vốn khác do nhà nước quản lý. Đây là cách hiểu phổ biến hơn cả
và cũng là đối tượng của chính sách đầu tư của Nhà nước hiện nay.
Đầu tư công là hoạt động đầu tư của Nhà nước vào các chương trình, dự
án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và đầu tư vào các chương trình, dự
án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội [22].
1.1.1.3. Nguồn vốn nguồn vốn đầu tư xây dựng
+ Vốn đầu tư
Vốn đầu tư trong nền kinh tế thị trường, việc tái sản xuất giản đơn và tái
sản xuất mở rộng các tài sản cố định là điều kiện quyết định đến sự tồn tại của
mọi chủ thể kinh tế, để thực hiện được điều này, các tác nhân trong nền kinh tế
phải dự trữ tích luỹ các nguồn lực. Khi các nguồn lực này được sử dụng vào
quá trình sản xuất để tái sản xuất ra các tài sản cố định của nền kinh tế thì nó
trở thành vốn đầu tư.
Vậy vốn đầu tư chính là tiền tích luỹ của xã hội của các cơ sở sản xuất
kinh doanh, dịch vụ là vốn huy động của dân và vốn huy động từ các nguồn
khác, được đưa vào sử dụng trong quá trình tái sản xuất xã hội nhằm duy trì
tiềm lực sẵn có và tạo tiềm lực mới cho nền sản xuất xã hội [10].
+ Vốn đầu tư xây dựng cơ bản
9

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản là toàn bộ những chi phí để đạt được mục
đích đầu tư bao gồm chi phí cho việc khảo sát thiết kế và xây dựng, mua sắm,
lắp đặt máy móc thiết bị và các chi phí khác được ghi trong tổng dự toán [11].
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản được hình thành từ các nguồn sau:
Nguồn vốn trong nước là nguồn vốn có vai trò quyết định tới sự phát triển
kinh tế của đất nước, nguồn này chiếm tỷ trọng lớn. Từ vốn tín dụng đầu tư (do
ngân hàng đầu tư phát triển và quỹ hỗ trợ phát triển quản lý) gồm: Vốn của
nhà nước chuyển sang, vốn huy động từ các đơn vị kinh tế và các tầng lớp dân
cư, dưới các hình thức, vốn vay dài hạn của các tổ chức tài chính tín dụng quốc
tế và người Việt Nam ở nước ngoài và từ vốn của các đơn vị sản xuất kinh
doanh, dịch vụ thuộc các thành phần kinh tế khác [13].
Vốn nước ngoài có vai trò hết sức quan trọng trong quá trình đầu tư xây
dựng cơ bản và sự phát triển kinh tế của mỗi quốc gia. Nguồn này bao gồm:
Vốn viện trợ của các tổ chức quốc tế như Ngân hàng thế giới (WB), Ngân
hàng phát triển Châu Á (ADB), các tổ chức chính phủ như JBIC (OECF), các
tổ chức phi chính phủ (NGO), gọi chung là nguồn vốn ODA [13].
Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài thông qua hình thức 100% vốn nước
ngoài, liên doanh, hợp đồng - hợp tác kinh doanh.
Nội dung của vốn đầu tư xây dựng cơ bản là các khoản chi phí gắn liền
với hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản, nội dung này bao gồm [11]:
- Vốn cho xây dựng và lắp đặt;
- Vốn cho hoạt động chuẩn bị xây dựng và chuẩn bị mặt bằng;
- Những chi phí xây dựng công trình, hạng mục công trình, nhà xưởng,
văn phòng làm việc, nhà kho, bến bãi, …;
- Chi phí cho công tác lắp đặt máy móc, trang thiết bị vào công trình và
hạng mục công trình;
10

- Chi phí để hoàn thiện công trình.
Tuỳ theo từng mục đích mà người ta phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ
bản thành các tiêu thức khác nhau. Nhưng nhìn chung các cách phân loại này,
đều phục vụ cho công tác quản lý tốt hơn đối với hoạt động đầu tư xây dựng cơ
bản như sau: Gồm vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng đầu tư, vốn của các
cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ; vốn vay nước ngoài, vốn hợp tác liên doanh
với nước ngoài; vốn của dân. Mức độ huy động của từng nguồn vốn, vai trò của
từng nguồn để từ đó đưa ra các giải pháp huy động và sử dụng nguồn vốn cho
đầu tư xây dựng cơ bản có hiệu quả hơn.
Vốn cho đầu tư xây dựng cơ bản có các hình thức đầu tư như: vốn đầu tư
xây dựng mới, vốn đầu tư khôi phục, vốn đầu tư mở rộng đổi mới trang thiết
bị. Theo cách này cho ta thấy, cần phải có kế hoạch bố trí nguồn vốn cho đầu
tư xây dựng cơ bản như thế nào cho phù hợp với điều kiện thực tế và tương lai
phát triển của các ngành, các cơ sở.
Theo nội dung kinh tế [19]:
- Vốn cho xây dựng lắp đặt;
- Vốn cho mua sắm máy móc thiết bị;
- Vốn kiến thiết cơ bản khác.
Như vậy hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản có vai trò rất quan trọng trong
quá trình phát triển của mỗi quốc gia nói chung và các cơ sở sản xuất kinh
doanh nói riêng. Để phân tích cụ thể vai trò hoạt động này chúng ta phải sử
dụng các chỉ tiêu phản ánh kết quả và hiệu quả của hoạt động đầu tư xây dựng
cơ bản.
1.1.1.4. Khái niệm về ngân sách nhà nước, các thuật ngữ về ngân sách
Ngân sách nhà nước, hay ngân sách chính phủ, là một phạm trù kinh tế và
phạm trù lịch sử; là một thành phần trong hệ thống tài chính. Thuật ngữ “Ngân
sách nhà nước” được sử dụng rộng rãi trong đời sống kinh tế, xã hội ở

11

mọi quốc gia. Song quan niệm về ngân sách nhà nước lại chưa thống nhất,
người ta đã đưa ra nhiều định nghĩa về ngân sách nhà nước tùy theo các trường
phái và các lĩnh vực nghiên cứu. Các nhà kinh tế Nga quan niệm: Ngân sách
nhà nước là bảng liệt kê các khoản thu, chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất
định của quốc gia.
Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự
toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước
có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của
Nhà nước [24].
Vốn nhà nước bao gồm vốn ngân sách nhà nước; công trái quốc gia, trái
phiếu chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phương; vốn hỗ trợ phát triển chính
thức, vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ; vốn từ quỹ phát triển hoạt động sự
nghiệp; vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước; vốn tín dụng do Chính
phủ bảo lãnh; vốn vay được bảo đảm bằng tài sản của Nhà nước; vốn đầu tư
phát triển của doanh nghiệp nhà nước; giá trị quyền sử dụng đất [21].
Sự hình thành và phát triển của ngân sách nhà nước gắn liền với sự xuất
hiện và phát triển của kinh tế hàng hóa - tiền tệ trong các phương thức sản xuất
của cộng đồng và nhà nước của từng cộng đồng. Nói cách khác, sự ra đời của
nhà nước, sự tồn tại của kinh tế hàng hóa - tiền tệ là những tiền đề cho sự phát
sinh, tồn tại và phát triển của ngân sách nhà nước.
Ngân sách trung ương là các khoản thu ngân sách nhà nước phân cấp cho
cấp trung ương hưởng và các khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ
chi của cấp trung ương. Ngân sách địa phương là các khoản thu ngân sách nhà
nước phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương
cho ngân sách địa phương và các khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm
vụ chi của cấp địa phương. Đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ

12

tầng kinh tế - xã hội; đường giao thông, hạ tầng đô thị, các công trình cho giáo
dục - văn hoá xã hội, quản lý Nhà nước, ... [10]
1.1.2. Đấu thầu trong đầu tư xây dựng bằng vốn ngân sách
1.1.2.1. Khái niệm về đấu thầu
Đấu thầu là một quá trình chủ đầu tư (CĐT) lựa chọn được một nhà thầu
đáp ứng các yêu cầu của mình theo quy định của luật pháp. Trong nền kinh tế
thị trường, người mua tổ chức đấu thầu để người bán (các nhà thầu) cạnh tranh
nhau. Mục tiêu của người mua là có được hàng hóa và dịch vụ thỏa mãn các
yêu cầu của mình về kỹ thuật, chất lượng và chi phí thấp nhất. Mục đích của
nhà thầu là giành được quyền cung cấp hàng hóa dịch vụ đó với giá đủ bù đắp
các chi phí đầu vào và đảm bảo mức lợi nhuận cao nhất có thể [9].
1.1.2.2. Khái niệm đấu thầu xây dựng
Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng
cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp; lựa
chọn nhà đầu tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức
đối tác công tư, dự án đầu tư có sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh,
công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế [21].
Đấu thầu xây dựng là đấu thầu các công việc có liên quan đến xây dựng
công trình và các hạng mục công trình nhằm lựa chọn ra nhà thầu xây dựng có
thể đáp ứng được yêu cầu kỹ thuật của công việc với mức chi phí hợp lý nhất
[18].
1.1.2.3. Các khái niệm liên quan trong đấu thầu
Chủ đầu tư là tổ chức sở hữu vốn hoặc tổ chức được giao thay mặt chủ sở
hữu vốn, tổ chức vay vốn trực tiếp quản lý quá trình thực hiện dự án [21].
Bên mời thầu là cơ quan, tổ chức có chuyên môn và năng lực để thực hiện
các hoạt động đấu thầu, bao gồm: Chủ đầu tư hoặc tổ chức do chủ đầu tư

13

quyết định thành lập hoặc lựa chọn; Chủ đầu tư là cơ quan, tổ chức, cá nhân sở
hữu vốn, vay vốn hoặc được giao trực tiếp quản lý, sử dụng vốn để thực hiện
hoạt động đầu tư xây dựng; Đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng nguồn vốn mua
sắm thường xuyên; Đơn vị mua sắm tập trung; Cơ quan nhà nước có thẩm
quyền hoặc tổ chức trực thuộc do cơ quan nhà nước có thẩm quyền lựa chọn
[21].
Hồ sơ mời thầu là toàn bộ tài liệu sử dụng cho hình thức đấu thầu rộng rãi,
đấu thầu hạn chế, bao gồm các yêu cầu cho một dự án, gói thầu, làm căn cứ để
nhà thầu, nhà đầu tư chuẩn bị hồ sơ dự thầu và để bên mời thầu tổ chức đánh
giá hồ sơ dự thầu nhằm lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tư [21].
Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc sử
dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo
công trình xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng công trình
hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thời hạn và chi phí xác định. Ở giai đoạn chuẩn
bị dự án đầu tư xây dựng, dự án được thể hiện thông qua Báo cáo nghiên cứu
tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc
Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng [23].
Công trình xây dựng là sản phẩm được tạo thành bởi sức lao động của con
người, vật liệu xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, được liên kết định vị
với đất, có thể bao gồm phần dưới mặt đất, phần trên mặt đất, phần dưới mặt
nước và phần trên mặt nước, được xây dựng theo thiết kế. Công trình xây dựng
bao gồm công trình dân dụng, công trình công nghiệp, giao thông, nông nghiệp
và phát triển nông thôn, công trình hạ tầng kỹ thuật và công trình khác [23].
Hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất là toàn bộ tài liệu do nhà thầu, nhà đầu tư lập
và nộp cho bên mời thầu theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu [21].
14

Các hình thức lựa chọn nhà thầu: Đấu thầu rộng rãi; Đấu thầu hạn chế; Chỉ
định thầu; Chào hàng cạnh tranh; Tự thực hiện; Các hình thức lựa chọn nhà
thầu được áp dụng trong nội dung phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu tùy
thuộc vào đặc thù nguồn vốn và hạn mức giá gói thầu được quy định theo Luật
Đấu thầu.
Các phương thức lựa chọn nhà thầu: Phương thức một giai đoạn một túi
hồ sơ; phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ; phương thức hai giai đoạn một
túi hồ sơ; phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ [19].
+ Phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ
- Nhà thầu, nhà đầu tư nộp hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất gồm đề xuất về
kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu.
- Việc mở thầu được tiến hành một lần đối với toàn bộ hồ sơ dự thầu, hồ
sơ đề xuất.
+ Phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ
- Nhà thầu, nhà đầu tư nộp đồng thời hồ sơ đề xuất về kỹ thuật và hồ sơ
đề xuất về tài chính riêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu.
- Việc mở thầu được tiến hành hai lần. Hồ sơ đề xuất về kỹ thuật sẽ được
mở ngay sau thời điểm đóng thầu. Nhà thầu, nhà đầu tư đáp ứng yêu cầu về kỹ
thuật sẽ được mở hồ sơ đề xuất về tài chính để đánh giá.
+ Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ
Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ được áp dụng trong trường hợp
đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu mua sắm hàng hóa, xây
lắp, hỗn hợp có quy mô lớn, phức tạp.
Trong giai đoạn một, nhà thầu nộp đề xuất về kỹ thuật, phương án tài
chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu nhưng chưa có giá dự thầu. Trên cơ sở
15

trao đổi với từng nhà thầu tham gia giai đoạn này sẽ xác định hồ sơ mời thầu
giai đoạn hai.
Trong giai đoạn hai, nhà thầu đã tham gia giai đoạn một được mời nộp hồ
sơ dự thầu. Hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính
theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu giai đoạn hai, trong đó có giá dự thầu và bảo
đảm dự thầu.
+ Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ
Giai đoạn một, nhà thầu nộp đồng thời hồ sơ đề xuất về kỹ thuật và hồ sơ
đề xuất về tài chính riêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Hồ sơ đề xuất
về kỹ thuật sẽ được mở ngay sau thời điểm đóng thầu. Trên cơ sở đánh giá đề
xuất về kỹ thuật của các nhà thầu trong giai đoạn này sẽ xác định các nội dung
hiệu chỉnh về kỹ thuật so với hồ sơ mời thầu và danh sách nhà thầu đáp ứng
yêu cầu được mời tham dự thầu giai đoạn hai. Hồ sơ đề xuất về tài chính sẽ
được mở ở giai đoạn hai.
Giai đoạn hai, các nhà thầu đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn một được mời
nộp hồ sơ dự thầu. Hồ sơ dự thầu (HSDT) bao gồm đề xuất về kỹ thuật và đề
xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu giai đoạn hai tương ứng với
nội dung hiệu chỉnh về kỹ thuật. Trong giai đoạn này, hồ sơ đề xuất về tài chính
đã nộp trong giai đoạn một sẽ được mở đồng thời với hồ sơ dự thầu giai đoạn
hai để đánh giá [21].
1.1.2.4. Sự cần thiết khách quan thực hiện đấu thầu trong đầu tư xây dựng công
trình bằng nguồn vốn ngân sách
Việc đầu tư ngân sách của các nước trên thế giới nói chung cũng như Việt
Nam nói riêng, Chính phủ đều phải đầu tư xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng,
kỹ thuật nhằm nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, cho đất nước.
16

Xây dựng công trình là một trong những khâu quan trọng của một dự án,
để xây dựng được một công trình đáp ứng tốt các đòi hỏi về kỹ thuật, chất
lượng, thời gian thực hiện, tiết kiệm chi phí và hạn chế tới mức thấp nhất những
tranh chấp có thể gây thiệt hại về vật chất hoặc về uy tín của các bên hữu quan
thì ngày nay. Đối với các dự án lớn, phức tạp, dự án của các công ty nhiều chủ
sở hữu và đặc biệt là các dự án thuộc khu vực nhà nước, dự án có sự tài trợ của
quốc tế thì việc xây dựng công trình qua đấu thầu là cách duy nhất để tránh
những sơ hở, sai lầm có thể gây thiệt hại về vật chất và uy tín cho các bên có
liên quan.
Trên thế giới việc xây dựng công trình không chỉ eo hẹp trong một quốc
gia mà nó còn phải được sự giúp đỡ về khảo sát thiết kế, thi công xây dựng, ...
của các nước khác tiên tiến hơn, đảm bảo hơn. Do vậy nếu không có phương
thức đấu thầu thì không thể tìm kiếm được các nhà thầu phù hợp cho bất kỳ
một nước nào khi mà dự án đó vượt ra khỏi tầm kiểm soát cũng như xây dựng
của quốc gia.
Trước tình hình quản lý trong đầu tư xây dựng công trình bằng nguồn vốn
ngân sách có nhiều yếu kém, thất thoát lãng phí như vậy, nền kinh tế nước ta
khi chuyển sang nền kinh tế thị trường dưới tác động của các quy luật kinh tế
như quy luật cạnh tranh, quy luật giá trị, quy luật cung cầu, ... muốn cho các
công trình xây dựng trở thành hàng hoá trên thị trường và tăng cường hiệu lực
quản lý của Nhà nước về đầu tư xây dựng công trình, cải tiến công tác đơn giá
dự toán, chống lãng phí, thất thoát, tham nhũng, tiêu cực thì việc thực hiện
phương thức đấu thầu xây dựng công trình là một đòi hỏi cấp thiết, là một
hướng tích cực có nhiều ưu thế hơn hẳn phương thức giao thầu theo kế hoạch
trước đây của chúng ta. Cần phải nhìn nhận một cách đúng đắn rằng đấu thầu
là một phương pháp hình thành từ sự kết hợp nhuần nhuyễn và tinh tế giữa các
yếu tố pháp lý, kỹ thuật và tài chính với các nguyên lý của khoa

17

học quản lý tổ chức, với tính chất là một phương pháp phổ biến có hiệu quả
cao, đấu thầu ngày càng được nhìn nhận như một điều kiện thiết yếu để đảm
bảo thành công cho các nhà đầu tư dù họ thuộc khu vực nhà nước hay tư nhân,
dù họ đầu tư ở trong nước hay nước ngoài [4].
1.1.2.5. Vai trò và ý nghĩa của đấu thầu trong đầu tư xây dựng công trình bằng
nguồn vốn ngân sách
Đấu thầu là một hoạt động của nền kinh tế thị trường, nó tuân theo các quy
luật khách quan của thị trường như quy luật cung - cầu, quy luật giá cả - giá trị.
Thông qua hoạt động đấu thầu, Bên mua thầu (BMT) có nhiều cơ hội để lựa
chọn những người bán phù hợp với mình, mang lại hiệu quả cao nhất - xứng
với giá trị của đồng tiền mà người mua sẵn sàng bỏ ra. Đồng thời Nhà thầu
(NT) có nhiều cơ hội để cạnh tranh nhằm đạt được các hợp đồng, có thể cung
cấp các hàng hóa sản xuất ra, cung cấp các kiến thức mà mình có hoặc các dịch
vụ mà mình có khả năng đáp ứng nhằm tối đa hóa lợi nhuận [9].
Qua các năm tổ chức thực hiện theo phương pháp đấu thầu trong xây lắp
của Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã đúc kết, đánh giá được vai trò to lớn của đấu
thầu trong quá trình tồn tại và phát triển của việc đầu tư xây dựng nói riêng và
toàn bộ các ngành kinh tế nói chung.
Thông qua phương thức đấu thầu thể hiện rõ những vấn đề chủ chốt sau:
- Mang lại hiệu quả cao trong quá trình đổi mới cơ chế quản lý đầu tư
xây dựng công trình.
- Thúc đẩy tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá ngành xây dựng, tạo
điều kiện ứng dụng tiến bộ khoa học, kỹ thuật, đổi mới công nghệ xây dựng.
- Thông qua đấu thầu, bắt buộc các nhà thầu phải tự nâng cao năng lực
của mình để cạnh tranh thắng thầu.
- Thông qua đấu thầu, các nhà thầu tích luỹ được nhiều kinh nghiệm trong
sản xuất kinh doanh, nhanh chóng trưởng thành lớn mạnh, hoà nhập vào

18

các khu vực thế giới tạo tiền đề cho quá trình phát triển của đất nước. Việc đẩy
mạnh, tự hoàn thiện mình để thực hiện được các yêu cầu cũng như các thông
lệ của đấu thầu quốc tế. Đó chính là điểm mốc quan trọng trong đầu tư xây
dựng công trình để có thể cạnh tranh với các nước khác trên thế giới.
Tóm lại, đấu thầu trong đầu tư xây dựng công trình là một phương thức
quản lý tiên tiến đem lại hiệu quả cao, góp phần thúc đẩy sự tiến bộ. Đem lại
hiệu quả cao cho nền kinh tế hay cho đất nước. Vì thế đấu thầu trong đầu tư
xây dựng công trình cần phải được triển khai rộng rãi.
+ Vai trò của đấu thầu đối với Chính phủ
Đấu thầu là một công cụ quan trọng giúp Chính phủ quản lý chi tiêu, sử
dụng các nguồn vốn của Nhà nước sao cho có hiệu quả và chống thất thoát,
lãng phí. Đó là những khoản tiền được chi dùng cho đầu tư phát triển cũng như
cho mục tiêu duy trì các hoạt động của bộ máy Nhà nước.
+ Vai trò của đấu thầu đối với Chủ đầu tư
Thông qua đấu thầu, các CĐT đã lựa chọn được những Nhà thầu đủ năng
lực, kinh nghiệm để thực hiện các dự án, gói thầu làm thay đổi diện mạo kết
cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của đất nước. Hàng loạt các con đường, cây cầu,
bến cảng, sân bay, nhà máy điện, xi măng, các công trình cấp nước, thoát nước,
dầu khí, ... đã được xây dựng, góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy nền kinh
tế đất nước phát triển.
Việc chi tiêu, sử dụng tiền của Nhà nước thông qua đấu thầu sẽ giúp các
chủ đầu tư có điều kiện xem xét, quản lý và đánh giá một cách minh bạch các
khoản chi tiêu do quá trình đấu thầu phải tuân thủ các quy trình chặt chẽ với sự
tham gia của nhiều bên
Ngoài ra, các CĐT, BMT đã được tăng cường rất nhiều về năng lực, từ
chỗ hiểu đấu thầu còn mơ hồ đến nay đã có thể thực hiện công tác đấu thầu
thuần thục.

19

+ Vai trò của đấu thầu đối với Nhà thầu
Thông qua đấu thầu, các nhà thầu trong nước từ khi chỉ làm thầu phụ cho
các nhà thầu nước ngoài đến nay đã lớn mạnh có thể tham gia đấu thầu cạnh
tranh bình đẳng với nhà thầu nước ngoài để dành được các hợp đồng lớn.
Hoạt động đấu thầu không chỉ diễn ra trong phạm vi hẹp mà được diễn ra
trên toàn thế giới. Các nhà thầu trên thế giới - họ là những người sẵn sàng và
có khả năng tham gia vào tất cả các hoạt động của các quốc gia, thông qua đó
các nhà thầu trong nước học hỏi được kiến thức, kinh nghiệm, công nghệ để áp
dụng cho mình.
1.2. Quản lý nhà nƣớc về đấu thầu trong đầu tƣ xây dựng bằng vốn ngân
sách
1.2.1. Khái niệm
Quản lý là sự tác động có tổ chức, có mục đích của chủ thể quản lý lên đối
tượng quản lý và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả các nguồn lực
để đạt được các mục tiêu đặt ra trong sự vận động của sự vật [8].
Quản lý nhà nước là một dạng quản lý do Nhà nước làm chủ thể, định
hướng điều hành, chi phối, … để đạt được mục tiêu kinh tế xã hội trong những
giai đoạn lịch sử nhất định [8].
Quản lý nhà nước về đấu thầu là sự tác động có tổ chức và bằng pháp
quyền của Nhà nước đối với hoạt động đấu thầu nhằm làm cho hoạt động đấu
thầu diễn ra hiệu quả, công bằng, minh bạch và kinh tế nhằm góp phần thực
hiện những mục tiêu kinh tế xã hội của đất nước [9].
Cơ quan quản lý đấu thầu ở Việt Nam là Cục quản lý đấu thầu thuộc Bộ
Kế hoạch và đầu tư [21].
1.2.2. Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đối với hoạt động đấu thầu các
công trình

20

Luật Đấu thầu (2013) cùng với hệ thống văn bản hướng dẫn thi hành Luật
này đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng đưa hoạt động đấu thầu sử dụng vốn nhà
nước dần đi vào nề nếp; góp phần thiết lập môi trường minh bạch, cạnh tranh
cho các hoạt động đấu thầu phù hợp với thông lệ quốc tế, tạo cơ sở để chủ đầu
tư lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực, kinh nghiệm, giúp tiết kiệm được
nguồn vốn có hạn của nhà nước.
Tuy nhiên, trong thời gian qua, hoạt động đấu thầu sử dụng vốn nhà nước
cũng bộc lộ một số bất cập; tính chuyên môn, chuyên nghiệp trong hoạt động
đấu thầu chưa đồng đều và còn hạn chế ở một số địa phương; chất lượng, hiệu
quả thực hiện một số công việc chuẩn bị cho hoạt động đấu thầu chưa cao; vấn
đề quản lý sau đấu thầu chưa được thực hiện thường xuyên và quan tâm đúng
mức; có tình trạng thông thầu, chỉ định thầu bất hợp lý, kéo dài thời gian thực
hiện hợp đồng, chia nhỏ gói thầu để tạo thuận lợi cho một số nhà thầu hay đưa
vào hồ sơ mời thầu những điều kiện có lợi cho một số nhà thầu tham gia, cố
tình không bán hồ sơ thầu cho các nhà thầu có nhu cầu tham gia, gây lãng phí,
thất thoát vốn nhà nước, hiệu quả sử dụng vốn không cao.
Quá trình thực hiện Luật Đấu thầu cũng bộc lộ một số vướng mắc, hạn
chế và bất cập như:
- Các quy định về đấu thầu còn nằm rải rác trong nhiều văn bản quy phạm
pháp luật khác nhau gây nên tình trạng chồng chéo, thiếu thống nhất giữa các
văn bản, gây khó khăn trong quá trình quản lý và thực hiện. Việc phân cấp cho
hoạt động đấu thầu mua sắm tài sản cho cơ quan nhà nước chưa được quy định
cụ thể.
- Cơ chế giám sát, kiểm tra và xử lý vi phạm trong hoạt động đấu thầu
chưa được quy định cụ thể, chặt chẽ. Thực tế cho thấy, một số hành vi lách luật
hoặc không tuân thủ đầy đủ quy định của pháp luật về đấu thầu đã phát
21

sinh trong thời gian qua nhưng chế tài xử lý chưa mạnh, chưa đầy đủ đối với
các bên tham gia hoạt động đấu thầu; cơ chế giải quyết kiến nghị trong đấu thầu
chưa hợp lý và chưa rõ ràng trong trường hợp giải quyết tranh chấp tại tòa án.
Xuất phát từ tình hình trên, để hoạt động đấu thầu ở Việt Nam diễn ra công
bằng, minh bạch, đạt hiệu quả kinh tế, tránh lãnh phí thất thoát, phù hợp với xu
thế hội nhập kinh tế quốc tế và đơn giản hóa thủ tục hành chính trong đấu thầu
theo chủ trương của Đảng và Nhà nước thì cần phải có sự quản lý của nhà nước
đối với hoạt động đấu thầu nói chung và đấu thầu các công trình đầu tư xây
dựng bằng nguồn vốn ngân sách nói riêng.
1.2.3. Nguyên tắc quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu trong đầu tư xây
dựng bằng nguồn vốn ngân sách
Hoạt động quản lý là hoạt động chủ quản của con người, hoạt động đó
phải tuân theo những nguyên tắc nhất định chi phối những mối quan hệ chủ yếu
trong hoạt động quản lý và tổ chức hệ thống quản lý. Nguyên tắc quản lý nhà
nước về kinh tế là các nguyên tắc chủ đạo, những tiêu chuẩn hành vi mà hoạt
động quản lý nhà nước và cơ quan quản lý nhà nước phải tuân thủ trong quá
trình quản lý. Nguyên tắc quản lý do chủ quan con người tạo ra nhưng không
phải đặt ra một cách tùy tiện mà phải trên cơ sở phù hợp với yêu cầu của các
quy luật khách quan, phù hợp với các đối tượng quản lý và phải hướng tới thực
hiện các mục tiêu của quản lý. Trong quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà
nước về hoạt động đấu thầu nói riêng có nhiều nguyên tắc quản lý và giữa các
nguyên tắc đó đều có quan hệ chặt chẽ với nhau và nằm trong một hệ thống
nhất [8].
Nguyên tắc công bằng, minh bạch [4]: Có thể nói đấu thầu là một trong
những phương thức kinh doanh có hiệu quả cao. Nó góp phần thúc đẩy sản xuất
phát triển, mang lại nhiều lợi ích to lớn cho nền kinh tế. Thông qua đấu
22

thầu, công tác quản lý trong lĩnh vực đầu tư của nhà nước ngày càng được nâng
cao, nguồn vốn được sử dụng có hiệu quả, hạn chế được thất thoát, lãng phí.
Đặc biệt, khi tham gia đấu thầu các doanh nghiệp phải sử dụng mọi biện pháp
cạnh tranh để thắng thầu, trong đó có biện pháp giảm giá. Trong đấu thầu, bên
mua bao giờ cũng muốn có thứ mình cần với giá rẻ nhất. Bên bán bao giờ cũng
muốn bán nhanh thứ mình có với lợi nhuận cao nhất. Vì vậy, nhà nước chỉ phải
bỏ ra một khoản tiền ít hơn dự toán để xây dựng công trình, có như vậy mới
đảm bảo tạo ra một sân chơi công bằng, minh bạch, thu hút các nhà thầu có
năng lực tham gia cung cấp hàng hóa, dịch vụ, …
Thực tế thời gian qua, ở Việt Nam dù đã có nhiều tiến bộ trong công tác
đấu thầu nhưng còn nhiều vấn đề gây khó khăn cho cả bên mời thầu và bên đấu
thầu dẫn đến lãng phí, thất thoát vốn. Tuy nhiên, đối với thực tiễn hoạt động và
hình thức thể hiện thì đấu thầu lại là hình thức có một người mua và nhiều
người bán cạnh tranh nhau để nhằm tối đa hoá lợi ích của người mua. Người
mua sẽ lựa chọn người bán nào đáp ứng một cách tốt nhất các yêu cầu của
người mua đặt ra trong trường hợp mà việc xác định tương quan giữa giá cả
với số lượng và chất lượng hàng hóa, dịch vụ. Đây là phương thức mua bán
được sử dụng phổ biến trong nền kinh tế thị trường.
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu đang ngày càng hoàn
thiện và đồng bộ, góp phần thiết lập môi trường minh bạch, cạnh tranh cho hoạt
động đấu thầu, tạo cơ sở cho việc lựa chọn nhà thầu có đủ năng lực, kinh
nghiệm thực hiện các gói thầu sử dụng vốn nhà nước, đem đến hiệu quả cao
hơn trong đầu tư công, phòng chống tham nhũng, tiết kiệm không nhỏ cho ngân
sách nhà nước.
Nguyên tắc thống nhất, ổn định [4]: Cần phải đảm bảo tính thống nhất, ổn
định giữa các cơ quan chức năng trong việc quản lý đấu thầu cũng như các văn
bản pháp lý hướng dẫn thực hiện công tác đấu thầu phải đảm bảo thống

23

nhất, tránh trùng lặp. Trong hoạt động đấu thầu nếu văn bản hướng dẫn thực
hiện Luật trùng lặp, chồng chéo thì rất khó cho Chủ đầu tư khi thực hiện.
Nguyên tắc đảm bảo hiệu quả kinh tế [30]: Hiệu quả của công tác đấu thầu
chính là việc sử dụng một cách có hiệu quả nguồn vốn của Nhà nước, đảm bảo
việc mua sắm xây dựng đúng với đồng tiền bỏ ra. Việc sử dụng các nguồn vốn
của Nhà nước có thể mang lại hiệu quả ngắn hạn cho gói thầu, dự án và hiệu
quả dài hạn về kinh tế - xã hội.
Nguyên tắc pháp chế [4]: Việc tổ chức và hoạt động của các cơ quan trong
bộ máy quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu phải tiến hành theo đúng các
quy định của pháp luật về đấu thầu, phải tăng cường kiểm tra, giám sát và xử
lý nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật về đấu thầu, đồng thời đảm bảo
đơn giản hơn nữa các quy định mang tính quy trình, thủ tục trong pháp Luật
Đấu thầu nhằm thực hiện đơn giản hóa thủ tục hành chính trong đấu thầu.
1.2.4. Nội dung quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng bằng
vốn ngân sách [17]
Ban hành, phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các
văn bản quy phạm pháp luật và chính sách về đấu thầu;
Cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động đấu thầu;
Quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng về đấu thầu;
Tổng kết, đánh giá, báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu;
Quản lý hệ thống thông tin và các cơ sở dữ liệu về đấu thầu trên phạm vi
cả nước;
Theo dõi, giám sát, kiểm tra, thanh tra, giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố
cáo trong đấu thầu và xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu theo quy định của
Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan;
Hợp tác quốc tế về đấu thầu.
24

+ Nội dung cụ thể
Phê duyệt các nội dung trong quá trình lựa chọn nhà thầu, bao gồm:
- Kế hoạch lựa chọn nhà thầu trong trường hợp gói thầu được thực hiện
trước khi có quyết định phê duyệt dự án;
- Hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, danh sách ngắn; hồ sơ mời
thầu, hồ sơ yêu cầu;
- Danh sách xếp hạng nhà thầu; kết quả lựa chọn nhà thầu;
- Ký kết hoặc ủy quyền ký kết và quản lý việc thực hiện hợp đồng với
nhà thầu. Phê duyệt công tác thiết kế, lập, thẩm định, phê duyệt dự toán;
- Đánh giá, xếp loại hồ sơ dự thầu, giải quyết kiến nghị trong quá trình
lựa chọn nhà thầu;
- Lưu trữ các thông tin liên quan trong quá trình lựa chọn nhà thầu theo
quy định của pháp luật về lưu trữ và quy định của Chính phủ;
- Bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật cho các bên liên quan
nếu thiệt hại đó do lỗi của mình gây ra;
- Chịu trách nhiệm trước pháp luật và người có thẩm quyền về quá trình
lựa chọn nhà thầu;
- Cung cấp thông tin, tài liệu liên quan và giải trình việc thực hiện các quy
định theo yêu cầu của người có thẩm quyền, cơ quan thanh tra, kiểm tra, cơ
quan quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu;
- Ban hành, phổ biến, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy
phạm pháp luật và chính sách về đấu thầu;
Các cơ quan quản lý nhà nước ban hành các văn bản quy phạm pháp luật
và chính sách về đấu thầu làm cơ sở pháp lý cho các chủ thể tham gia hoạt động
đấu thầu thực hiện như luật, công văn, nghị định hướng dẫn thi hành luật, thông
tư hướng dẫn đối với từng lĩnh vực đấu thầu cụ thể. Các văn bản

25

này phải được đăng tải rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng đảm
bảo cho những ai có nhu cầu có thể dễ dàng tiếp cận.
- Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu.
Trong Luật Đấu thầu và các văn bản pháp lý, luật liên quan đã đề cập và
quy định công tác đào tạo trong hoạt động đấu thầu. Đặc biệt theo Nghị định số
63/2014/NĐ-CP ban hành ngày 26/6/2014 của Thủ tướng Chính phủ [25]
hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu thì công tác đào tạo
đấu thầu ngày càng có nhiệm vụ quan trọng. Theo đó các cá nhân tham gia hoạt
động đấu thầu phải có chứng chỉ đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về đấu thầu, trừ
các nhà thầu. Các cơ sở tổ chức hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu phải có
giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc quyết định thành lập đối với cơ sở
không có Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật; có
đội ngũ giảng viên về đấu thầu đáp ứng tiêu chuẩn theo quy định của cơ quan
quản lý nhà nước về đấu thầu. Cơ sở đào tạo đấu thầu phải chịu trách nhiệm về
chất lượng đào tạo; cung cấp thông tin về cơ sở đào tạo của mình cho hệ thống
cơ sở dữ liệu; thực hiện hoạt động đào tạo, bồi dưỡng trên cơ sở chương trình
khung về đào tạo đấu thầu và cấp chứng chỉ đấu thầu cho học viên theo đúng
quy định; lưu trữ hồ sơ về các khóa đào tạo, bồi dưỡng đấu thầu mà mình tổ
chức theo quy định; định kỳ hàng năm báo cáo Bộ Kế hoạch và Đầu tư; các Bộ,
ngành hoặc địa phương liên quan về tình hình hoạt động đào tạo, bồi dưỡng
đấu thầu để theo dõi, tổng hợp. Bộ Kế hoạch và Đầu tư có trách nhiệm tổ chức
và quản lý các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về đấu thầu theo quy
định, cụ thể như Tổng hợp tình hình hoạt động đào tạo, bồi dưỡng của các cơ
sở đào tạo thông qua báo cáo công tác đấu thầu của Bộ, ngành và địa phương,
báo cáo của cơ sở đào tạo; xây dựng và quản lý hệ thống dữ liệu các cơ sở đào
tạo về đấu thầu căn cứ thông tin do các cơ sở đào tạo cung cấp; xây dựng và
quản lý hệ thống dữ liệu

26

chuyên gia đấu thầu; quy định chương trình khung về đào tạo đấu thầu, chứng
chỉ, tiêu chuẩn giảng viên về đấu thầu và việc lưu trữ hồ sơ về các khoá đào
tạo, bồi dưỡng đấu thầu; tổ chức, hỗ trợ các hoạt động đào tạo, bồi dưỡng
nghiệp vụ đấu thầu.
- Tăng cường quản lý nhà nuớc quá trình lựa chọn nhà thầu các gói thầu
tư vấn, chọn những đơn vị tư vấn có năng lực, kinh nghiệm thực hiện gói thầu,
giúp chủ đầu tư tránh thất thoát lãng phí; các gói thầu chỉ định thầu, đấu thầu
hạn chế chỉ áp dụng đối với các gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ
thuật có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà thầu đáp ứng yêu cầu của gói thầu.
Bộ máy quản lý nhà nước về đấu thầu phải tinh gọn, hiệu quả: Muốn hoạt
động đấu thầu có hiệu quả cao, trước tiên bộ máy thực hiện công tác đấu thầu
phải hoạt động tốt, từng cá nhân thực hiện phải chuyên sâu trong công tác đấu
thầu nhằm lựa chọn đuợc những nhà thầu có năng lực kinh nghiệm thực hiện
gói thầu có hiệu quả, làm giảm chi phí cho nhà nuớc.
- Tăng cường tính công khai, minh bạch trong đấu thầu: các thông tin về
đấu thầu phải được đăng tải công khai như: Kế hoạch đấu thầu; Thông báo mời
sơ tuyển, kết quả sơ tuyển; Thông báo mời thầu đối với đấu thầu rộng rãi;
Danh sách nhà thầu được mời tham gia đấu thầu; Kết quả lựa chọn nhà thầu;
Thông tin xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu.
- Đảm bảo cho quá trình hội nhập kinh tế. Hiện nay nước ta đang trong
quá trình hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới và là thành viên của nhiều
tổ chức quốc tế như: Liên hợp quốc (WTO), Hiệp hội các quốc gia
Đông Nam (ASEAN), Tổ chức Hợp tác Kinh tế châu - Thái Bình Dương
(APEC), hoạt động đấu thầu không chỉ liên quan đến các chủ thể trong nội bộ
quốc gia mà còn có những tổ chức, cá nhân nước ngoài, đòi hỏi phải có sự quản
lý, giám sát chặt chẽ của cơ quan nhà nước nhằm tạo điều kiện cho hội
27

nhập kinh tế một cách có hiệu quả trên cơ sở vẫn đảm bảo những nguyên tắc,
lợi ích, chuẩn mực của quốc gia.
Hoạt động đấu thầu luôn tồn tại những mâu thuẫn trái ngược nhau, những
hành vi tiêu cực gây ảnh hưởng tới việc sử dụng nguồn vốn nhà nước và hiệu
quả của nền kinh tế vì vậy cần thiết phải có một cơ quan quản lý có quyền lực
là Nhà nước đứng ra để đảm bảo lợi ích cho các chủ thể, định hướng hoạt động
của họ nhằm hướng về lợi ích chung của xã hội.
- Kiểm tra, thanh tra, giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo trong đấu thầu
và xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu theo quy định của Luật này và quy định
của pháp luật có liên quan.
Các cơ quan có thẩm quyền tổ chức giải quyết tranh chấp về đấu thầu theo
thẩm quyền và đảm bảo thời gian theo quy định, tăng cường công tác kiểm tra,
thanh tra và giám sát chặt chẽ hoạt động đấu thầu trong phạm vi Bộ, ngành, địa
phương để kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý các vi phạm pháp luật về đấu
thầu (nếu có), chấp hành nghiêm túc quy định xử lý vi phạm về đấu thầu; kịp
thời kiểm điểm, xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức không thực hiện hoặc thực hiện
không đầy đủ các quy định của pháp luật về đấu thầu và gửi thông tin xử lý vi
phạm về đấu thầu đến Bộ Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp theo quy định.
Kiểm tra về đấu thầu: Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, tổ chức kiểm tra về
đấu thầu trên phạm vi cả nước. Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính
phủ, cơ quan khác ở Trung ương, địa phương, Ủy ban nhân dân các cấp kiểm
tra về đấu thầu đối với các đơn vi thuộc phạm vi quản lý của mình và các dự
án do mình quyết định đầu tư.
Kiểm tra đấu thầu được tiến hành thường xuyên theo kế hoạch hoặc đột
xuất theo quyết định của người có thẩm quyền của cơ quan kiểm tra.
28

Sau khi kết thúc kiểm tra, phải có báo cáo kết quả kiểm tra. Cơ quan kiểm
tra có trách nhiệm theo dõi việc khắc phục các tồn tại đã nêu trong kết luận báo
cáo kết quả kiểm tra. Nội dung báo cáo kiểm tra bao gồm: cơ sở pháp lý, kết
quả kiểm tra, nhận xét, kiến nghị.
Các cơ quan có thẩm quyền tổ chức giải quyết tranh chấp về đấu thầu theo
thẩm quyền và đảm bảo thời gian theo quy định, tăng cường công tác kiểm tra,
thanh tra và giám sát chặt chẽ hoạt động đấu thầu trong phạm vi Bộ, ngành, địa
phương để kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý các vi phạm pháp luật về đấu
thầu (nếu có), chấp hành nghiêm túc quy định xử lý vi phạm về đấu thầu; kịp
thời kiểm điểm, xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức không thực hiện hoặc thực hiện
không đầy đủ các quy định của pháp luật về đấu thầu và gửi thông tin xử lý vi
phạm về đấu thầu đến Bộ Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp theo quy định.
+ Các bước quản lý nhà nước về trình tự thực hiện đấu thầu [32]
Quá trình tổ chức đấu thầu xây dựng cơ bản ở Việt Nam hiện nay được
thực hiện theo trình tự sau:
- Chủ đầu tư lập, thẩm định và phê duyệt kế hoạch đấu thầu;
- Sơ tuyển nhà thầu (nếu có);
- Lập hồ sơ mời thầu;
- Gửi thư mời thầu hoặc thông báo mời thầu;
- Nhận và quản lý hồ sơ dự thầu/ hồ sơ đề xuất (HSDT/ HSĐX);
- Mở thầu và các chỉ tiêu xét thầu;
- Đánh giá, xếp hạng nhà thầu;
- Thương thảo hợp đồng;
- Trình thẩm định phê duyệt kết quả đấu thầu;
- Thông báo kết quả trúng thầu, hoàn thiện hợp đồng.
29

Sơ đồ 1.1. Trình tự thực hiện đấu thầu
Nguồn: Phạm Thị Trang, Trường Đại học Bách Khoa Đà Nẵng [26]

30

1.2.5. Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực đấu
thầu
+ Về định tính
- Việc thực hiện quản lý nhà nước về đấu thầu không vi phạm các quy
định của Nhà nước.
- Thực hiện việc công khai minh bạch trong hoạt động đấu thầu được
theo đúng quy định.
- Đảm bảo tính thống nhất theo đúng trình tự trong hoạt động đấu thầu.
- Đảm bảo hiệu quả kinh tế trong hoạt động đấu thầu.
- Đảm bảo tính cạnh tranh trong đấu thầu.
+ Về định lượng
- Tỷ lệ (%) tiết kinh phí kiệm được trong các nguồn vốn dự án.
- Tỷ lệ (%) tiết kiệm kinh phí trong lĩnh vực tư vấn, xây lắp, quản lý dự
án.
- Tỷ lệ (%) tiết kiệm kinh phí trong các hình thức lựa chọn nhà thầu.
1.2.6. Các nhân tố ảnh hưởng quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư
xây dựng công trình bằng nguồn vốn ngân sách
+ Nhân tố khách quan
Khi tham gia đấu thầu phải theo chính sách của Đảng và quy định của
pháp luật Nhà nước.
Môi trường pháp lý bao gồm luật và các văn bản dưới luật. Luật gồm có
luật trong nước và luật quốc tế, các văn bản dưới luật cũng vậy, có những quy
định do chính phủ Việt Nam ban hành, có những quy định do các tổ chức quốc
tế WTO, ASEAN, ... ban hành mà các doanh nghiệp Việt Nam khi tham gia
vào hội nhập và toàn cầu hoá phải tuân theo. Mọi quy định và luật lệ trong hợp
tác kinh doanh quốc tế đều có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động kinh
doanh, nó tác động trực tiếp đến mọi phương diện như

31

tín dụng, thuế, chống độc quyền, bảo hộ, ưu đãi, bảo vệ môi trường, ... những
chính sách này khi tác động lên nền kinh tế sẽ ra cơ hội cho doanh nghiệp này
nhưng đồng thời cũng sẽ tăng nguy cơ cho doanh nghiệp khác.
Sự ổn định của môi trường pháp lý cũng như sự ổn định chính trị sẽ là
một nhân tố thuận lợi tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển, làm tăng khả
năng cạnh tranh của doanh nghiệp đồng thời góp phần làm tăng khả năng cạnh
tranh của quốc gia. Ngược lại, doanh nghiệp sẽ gặp phải nhiều khó khăn khi
phải đối diện với những thay đổi liên tục của pháp luật, dẫn đến suy yếu năng
lực cạnh tranh của doanh nghiệp.
Quy chế đấu thầu ở nước ta hiện nay có những nội dung tương đối phù
hợp với thông lệ đấu thầu trên thế giới, đặc biệt những nội dung hoàn toàn phù
hợp với các quy định của một số nhà tài trợ như Ngân hàng Thế giới (WB),
Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), ...
Mặc dù quy chế đấu thầu còn có một số nội dung cần được điều chỉnh, sửa
đổi, song thời gian qua Quy chế đấu thầu đã thực sự là cơ sở pháp lý hoạt động
đầu tư nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư và xây dựng.
Bên cạnh quy chế đấu thầu, gần đây chúng ta đã ban hành các văn bản
hướng dẫn và các biểu mẫu cụ thể nên những quy định đã sớm được xã hội thừa
nhận và thực hiện.
Những năm qua, đã có nhiều thay đổi cơ bản so với các quy định trước
đây về các mặt, các Nghị định, Thông tư, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng sửa
đổi đã tạo ra môi trường pháp lý thuận lợi nhằm hài hòa thủ tục đấu thầu đối
với các nước, các tổ chức tài trợ quốc tế chẳng hạn như:
- Tăng cường phân cấp đi đôi với bồi duỡng, đào tạo trong đấu thầu mua
sắm.
- Hoạt động thanh tra, kiểm tra được triển khai trên diện rộng.
- Bộ máy hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu.

32

- Chế tài xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu đuợc cụ thể hoá.
- Công khai hoá các thông tin về đấu thầu.
- Thực hiện nghiêm chỉnh Luật Đấu thầu và Nghị định số 63/2014/NĐ-
CP của Thủ tướng Chính phủ.
- Thay đổi phân cấp thẩm định kế hoạch đấu thầu.
+ Nhân tố chủ quan - Nội bộ doanh nghiệp (DN)
Phương pháp quản lý, máy móc, thiết bị, lao động, tài chính, …
++ Nhân tố về máy móc, thiết bị của DN: Máy móc phù hợp với nhu
cầu thi công; số lượng chủng loại đánh giá tài sản cố định của DN;
++ Nhân tố về tài chính: Thể hiện ở quy mô tài chính (khi cần hỗ trợ
vốn cho CĐT); đảm bảo cho quá trình thi công và đấu thầu; mức lợi nhuận
càng cao thì càng có uy tín; tổng nợ phải trả và nợ phải trả trong kỳ, hệ số nợ
càng cao thì khả năng tạo lợi nhuận lớn và rủi ro cũng lớn; năng lực đội ngũ
cán bộ quản lý tài chính cao thì giảm được chi phí giá thành đưa ra giá thầu
hợp lý.
++ Nhân tố về nguồn lực của DN: Số lượng cán bộ và công nhân DN;
trình độ cán bộ và công nhân, kinh nghiệm và năng lực
++ Nhân tố về nguồn vật tư của DN: Nguồn vật tư dồi dào gần nơi thi
công và mức giá cung cấp vật tư với mức giá phù hợp thì giá dự thầu thấp.
++ Nhân tố về tổ chức và quản lý của DN: Cơ cấu tổ chức quản lý hợp
lý sẽ tạo cho DN hoạt động hiệu quả
+ Chủ đầu tư
Chủ đầu tư (hay còn gọi là bên mời thầu) là người sở hữu vốn hoặc được
giao trách nhiệm thay mặt chủ sở hữu, người vay vốn trực tiếp quản lý và thực
hiện dự án. Vì vậy có thể xem chủ đầu tư là cơ quan chịu trách nhiệm toàn
diện các vấn đề liên quan đến dự án trước pháp luật, là người trực tiếp quyết
định và lựa chọn hồ sơ dự thầu của doanh nghiệp. Do vậy,

33

chủ đầu tư có ảnh hưởng rất lớn đến các doanh nghiệp tham gia đấu thầu xây
dựng.
Theo Luật Đấu thầu thì bên mời thầu có quyền lựa chọn nhà thầu trúng
hoặc huỷ bỏ kết quả lựa chọn theo quy định của pháp luật về đấu thầu. Việc
bên mời thầu tự thực hiện hay lựa chọn tư vấn lập hồ sơ mời thầu, chọn tư vấn
đánh giá hồ sơ dự thầu có ảnh hưởng rất lớn đến khả năng thắng thầu của
doanh nghiệp. Họ có thể đưa ra những yêu cầu mà chỉ có một vài doanh nghiệp
định trước mới thắng thầu được.
Trong quá trình đấu thầu, bên mời thầu có quyền yêu cầu các các bên dự
thầu cung cấp các thông tin cần thiết phục vụ cho việc lựa chọn nhà thầu. Nếu
bên mời thầu có tinh thần trách nhiệm cao, trình độ chuyên môn nghiệp vụ tốt
sẽ tạo nên cạnh tranh lành mạnh trong đấu thầu và từ đó sẽ lựa chọn ra được
nhà thầu tốt nhất, ngược lại dễ tạo ra sự quan liêu, tiêu cực trong đấu thầu.
1.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc về đấu thầu [34]
Xuất phát từ sự khác nhau về các đặc điểm đặc thù, trình độ tổ chức đấu
thầu của các nước, các tổ chức quốc tế, các quy định về đấu thầu và kinh nghiệm
tổ chức đấu thầu của các nước, các tổ chức quốc tế, hoạt động đấu thầu xây
dựng của các tổ chức quốc tế như Ngân hàng thế giới, Ngân hàng Phát triển
châu và của các nước như Nga, Hàn Quốc thể hiện tính phong phú đa dạng của
hoạt động đấu thầu xây dựng. Nghiên cứu hoạt động đấu thầu xây dựng của các
nước như Nga, Hàn Quốc, một số tổ chức quốc tế như Ngân hàng: Phát triển
châu , Ngân hàng Thế giới, tác giả tổng hợp những kinh nghiệm đó làm những
bài học cho các hoạt động đấu thầu công trình đầu tư bằng nguồn vốn ngân sách
trên địa bàn huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk và từ đó góp phần nâng cao chất
lượng của hoạt động này trong tương lai.
1.3.1. Kinh nghiệm của Nga
34

Để quản lý hoạt động đấu thầu, Nga ban hành Nghị định kèm theo quy
chế đấu thầu về mua sắm hàng hoá, xây lắp công trình, dịch vụ cho các nhu cầu
quốc gia. Một trong những kinh nghiệm tổng quan chi phí hoạt động đấu thầu
của Nga là sự phù hợp cao của quy chế đấu thầu quốc tế. Nó đảm bảo cho các
hoạt động đấu thầu quốc tế diễn ra ở Nga không phải tốn nhiều công sức vào
việc nghiên cứu tìm hiểu các quy định của các tổ chức quốc tế trước khi tiến
hành chúng. Do vậy, đây là một trong những căn cứ quan trọng góp phần thực
hiện một trong những yêu cầu của nâng cao chất lượng đấu thầu là tiết kiệm,
hiệu quả, đáp ứng tốt nhất các yêu cầu của chủ đầu tư và tạo sự dễ dàng cho
quá trình thực hiện.
Cơ chế quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh các hành vi tiêu cực trong
các hoạt động đấu thầu ở Nga đảm bảo chấm dứt tình trạng lạm dụng quyền lực
của các quan chức chính phủ trong việc đấu thầu mua sắm hàng hoá, xây lắp
và dịch vụ cho các nhu cầu quốc gia. Có thể nói, ở Nga, chính sách xử phạt
thích đáng những cá nhân, tổ chức vi phạm quy chế đấu thầu đã thúc đẩy việc
thực hiện các yêu cầu công bằng, bình đẳng trong đấu thầu; hạn chế đến mức
thấp nhất các hiện tượng thiếu minh bạch, thiếu vô tư của những người làm
công tác xét thầu. Đây là một kinh nghiệm quý báu chúng ta có thể nghiên cứu
học tập để nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng công trình.
1.3.2. Kinh nghiệm của Hàn Quốc
Theo quy định của Hàn Quốc, “Luật Hợp đồng” mà trong đó Nhà nước
là bên tham gia luật điều chỉnh các hoạt động đấu thầu. Luật này quy định
những nguyên tắc cơ bản và thủ tục mua sắm công. Trên cơ sở luật đó Hàn
Quốc ban hành các hướng dẫn để thực hiện. Bộ Kinh tế và Bộ Tài chính ban
hành hướng dẫn chi tiết việc thực hiện.
Hệ thống mua sắm của Hàn Quốc là hệ thống tập trung thống nhất cao.
Hàn Quốc có một cơ quan tập trung có tên viết tắt là Sarok có một số lượng

35

cán bộ chuyên gia lớn lên tới hàng ngàn người có nhiệm vụ tổ chức thực hiện
đấu thầu tất cả các nhu cầu mua sắm công lớn của đất nước. Tuy nhiên, những
nhu cầu mua sắm có giá trị nhỏ cũng được phân cấp. Có thể nói nhiều nhà thầu
Việt Nam đang có kỳ vọng đề nghị Chính phủ xem xét áp dụng kinh nghiệm
này, vì việc tổ chức đấu thầu rất phân tán hiện nay ở nước ta có thể đã đẩy hoạt
động này đi theo chiều hướng tạo thuận lợi cho các tệ nạn phát sinh như cục
bộ, áp dụng thiếu thống nhất, thiếu nhất quán giữa các địa phương, các ngành.
1.3.3. Kinh nghiệm của một số tổ chức quốc tế
+ Kinh nghiệm đấu thầu của Ngân hàng Thế giới (WB)
Ngân hàng Thế giới ban hành hai văn bản quy định riêng rẽ gồm:
- Hướng dẫn mua sắm bằng vốn vay IBRD (Ngân hàng Tái thiết và Phát
triển quốc tế) và tín dụng IDA (Hiệp hội Phát triển quốc tế) của Ngân hàng Thế
giới đối với hàng hoá và xây lắp.
- Hướng dẫn của Ngân hàng Thế giới về tuyển dụng chuyên gia tư vấn.
Việc ban hành riêng rẽ hai loại hoạt động đấu thầu có nhiều điểm riêng
biệt của Ngân hàng Thế giới cũng là một trong những kinh nghiệm đầu tiên có
thể xem xét trong điều kiện của nước ta vì những quy định về đấu thầu của nước
ta hiện nay quá dài, hơn nữa các quy định đó lại thay đổi thường xuyên nên có
thể gây nhiễu khi áp dụng.
Kinh nghiệm thứ hai có thể xem xét trong bối cảnh của nước ta là việc quy
định rõ tính hợp lệ của Nhà thầu. Một trong những nhân tố quan trọng để Nhà
thầu được phép tham dự thầu với tư cách một Nhà thầu độc lập là nó phải tự
chủ về tài chính. Có như vậy các Nhà thầu khi tham gia đấu thầu mới tránh
được sự chỉ đạo, điều hành của các cơ quan quản lý trực tiếp hoặc tránh bị lệ
thuộc vào một cấp quản lý nhất định.
36

Ngân hàng Thế giới quy định rõ các hình thức đấu thầu gồm đấu thầu cạnh
tranh Quốc tế (ICB) và các cách mua sắm khác, như Đấu thầu Quốc tế hạn chế
(LIB), Đấu thầu cạnh tranh trong nước (NCB), Chào hàng cạnh tranh (Quốc tế
và Trong nước); Hợp đồng trực tiếp hoặc tự làm. Việc lựa chọn hình thức nào
phải trên nguyên tắc đảm bảo phát huy khả năng có cạnh tranh đủ rộng về giá,
gồm các Nhà thầu có đủ khả năng kết hợp, kinh tế và hiệu quả. các hình thức
đấu thầu được áp dụng cho từng gói thầu được xác định theo thoả thuận giữa
ngân hàng và bên vay.
- Đối với đấu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB) phải thông báo mời thầu công
khai trên tờ báo “Kinh doanh phát triển” của Liên Hợp Quốc. Ngân
hàng Thế giới quy định: Việc thông báo đúng lúc về các cơ hội đấu thầu cực
kỳ quan trọng trong đấu thầu cạnh tranh.
- Đối với các dự án mua sắm theo thể thức ICB, bên vay phải chuẩn bị và
nộp cho Ngân hàng một dự thảo Thông báo chung về mua. Ngân hàng sẽ thu
xếp việc đăng thông báo đó trên báo Kinh doanh Phát triển của Liên hợp quốc.
Hướng dẫn này còn quy định rõ: “Mọi người dự thầu đều phải được cung
cấp những thông tin như nhau và phải cùng được bảo đảm cơ hội bình đẳng
trong việc nhận thông tin bổ sung kịp thời. Bên vay phải tạo điều kiện thuận lợi
cho những người có thể dự thầu đến thăm địa điểm dự án” [16].
Ngân hàng Thế giới cũng yêu cầu tránh nói đến tên nhãn hiệu trong hồ sơ
mời thầu để tăng cường tính cạnh tranh trong đấu thầu: Yêu cầu kỹ thuật phải
dựa trên cơ sở các đặc tính kỹ thuật và hoặc yêu cầu về tính năng sử dụng. Cần
tránh nói đến các tên nhãn hiệu, số cataloge hoặc các cách phân loại tương tự.
Nếu cần phải trích dẫn tên nhãn hiệu hoặc số cataloge của một nhà sản xuất nào
đó thì mới nêu rõ và đầy đủ yêu cầu kỹ thuật được thì phải, nói thêm “hoặc
tương đương sau đó”.
37

Tiêu chuẩn lựa chọn nhà thầu trúng thầu để trao hợp đồng dựa trên tiêu
chuẩn năng lực và có đơn dự thầu được xác định là: “(i) về cơ bản đáp ứng hồ
sơ mời thầu: và (ii) có giá chào thầu được đánh giá là có chi phí thấp nhất”
[16]. Người dự thầu sẽ không bị đòi hỏi phải chịu trách nhiệm về các công việc
không mâu thuẫn nêu trong hồ sơ mời thầu hay buộc phải sửa đổi đơn dự thầu
khác đi so với khi nộp lúc đấu thầu như là một điều kiện để được trúng thầu.
+ Kinh nghiệm đấu thầu của Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB)
Cũng giống như Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển châu cũng có
hai quy định riêng rẽ cho hai lĩnh vực mua sắm là tuyển dụng tư vấn và mua
sắm (hàng hoá và công trình xây lắp).
Hướng dẫn của Ngân hàng Phát triển châu về tuyển dụng chuyên gia
tư vấn Hướng dẫn của Ngân hàng Phát triển châu về mua sắm.
Ngân hàng Phát triển châu cũng quy định các hình thức mua sắm gồm
[10]: Đấu thầu cạnh tranh Quốc tế rộng rãi và các hình thức mua sắm khác
như Chào hàng cạnh tranh Quốc tế, Đấu thầu cạnh tranh trong nước, Đấu thầu
hạn chế, mua sắm trực tiếp. Theo quy định của Ngân hàng Phát triển châu
việc áp dụng hình thức mua sắm nào đó đều phải được sự chấp thuận của
Ngân hàng. Đây là một trong những ràng buộc đảm bảo cho việc sử dụng vốn
vay của Ngân hàng Phát triển châu được xem là cách kỹ lưỡng trước khi công
khai. Cũng giống như Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển châu cũng
quy định rõ việc chống tham nhũng và gian lận trong đấu thầu. Ngân hàng
Phát triển châu cũng sẽ từ chối trao hợp đồng nếu bị phát hiện có hành động
tham nhũng và gian lận trong quá trình cạnh tranh giành hợp đồng. Ngân
hàng Phát triển châu cũng đình chỉ cấp vốn đối với phần vốn vay đã phân bổ
cho hợp đồng ở bất kỳ thời gian nào phát hiện ra có tham nhũng và gian lận
trong suốt quá trình mua sắm và thực hiện hợp đồng xây dựng công
38

trình sau khi đã nhận được ý kiến góp ý của Ngân hàng nhưng vẫn không có gì
thay đổi nhằm đáp ứng những đòi hỏi của Ngân hàng. Ngân hàng cũng sẽ thực
hiện việc tuyên bố công khai danh tính của các công ty không đủ tư cách hợp
lệ vĩnh viễn hoặc trong một thời hạn về thời gian nhất định.
Khác với Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng Phát triển châu không có
chương trình mục riêng cho việc thực hiện ưu đãi đối với Nhà thầu trong nước
khi tham gia đấu thầu, nhưng việc ưu đãi các Nhà thầu vẫn được áp dụng cho
từng trường hợp và được quy định rõ trong hồ sơ mời thầu của các trường hợp
đó.
1.3.4. Một số bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước về đấu thầu
Qua nghiên cứu một số quy định về đấu thầu của các nước Nga, Hàn Quốc
và tổ chức Ngân hàng Thế giới, Ngân hàng phát triển Châu , có thể rút ra bài
học kinh nghiệm cho đấu thầu ở Việt Nam nói chung và cho Ủy ban nhân dân
(UBND) huyện Ea H’leo, tỉnh Đắk Lắk nói riêng như sau:
Thứ nhất, phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu
có năng lực chuyên môn cao để đáp ứng yêu cầu cho công tác quản lý nhà nước
về đấu thầu, làm cho môi trường đấu thầu ngày càng minh bạch, lựa chọn ra
được những nhà thầu có năng lực, kinh nghiệm thực hiện công trình đạt chất
lượng, tiến độ, tiết kiệm chi phí cho nhà nước.
Thứ hai, phải xây dựng hệ thống các quy định về đấu thầu một cách hoàn
thiện nhất, ở một mức độ cao nhất. Nội dung các quy định phải bảo đảm nguyên
tắc khách quan, công bằng, minh bạch, đồng thời các quy định phải rõ ràng, cụ
thể đảm bảo khả năng thực hiện, tránh sự can thiệp của một tổ chức vì một mục
đích cá nhân vào việc lựa chọn đơn vị trúng thầu để trao hợp đồng, cũng như
xử lý các sai phạm, khiếu nại.
Thứ ba, phải có một cơ chế quản lý, giám sát, xử phạt nghiêm minh các
hành vi tiêu cực trong các hoạt động đấu thầu.

39

Tiểu kết Chƣơng 1
Trong chương 1 tác giả đã tập trung hệ thống hoá các kiến thức liên quan,
phân tích, luận giải một số nội dung khoa học chính sau:
Khái quát cơ sở khoa học về đấu thầu trong đầu tư xây dựng công trình
công trình bằng nguồn vốn ngân sách.
Hệ thống hoá các khái niệm về đấu thầu, các khái niệm liên quan đến đấu
thầu, vai trò đấu thầu, các hình thức lựa chọn nhà thầu, phương thức đấu thầu,
quy trình thực hiện đấu thầu.
Luận giải từ cơ sở lý luận khái niệm quản lý nhà nước về đấu thầu trong
đầu tư xây dựng công trình bằng nguồn vốn ngân sách. Theo đó làm rõ cơ sở
thực tiễn về sự cần thiết, yêu cầu, phương thức và nội dung quản lý nhà nước
về đấu thầu.
Phân tích thực tiễn, kinh nghiệm quản lý đấu thầu của một số tổ chức quốc
tế và các nước trên thế giới qua đó rút được các vấn đề có thể nghiên cứu hoàn
thiện hoạt động quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng công trình
bằng nguồn vốn ngân sách ở Việt Nam.

Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách.docx

Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách.docx

Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách.docx

Recomendados

Más contenido relacionado

Similar a Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách.docx

Similar a Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách.docx(20)

Más de Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤

Más de Dịch vụ viết thuê đề tài trọn gói 🥳🥳 Liên hệ ZALO/TELE: 0917.193.864 ❤❤(20)

Último

Último(20)

Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về đấu thầu trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách.docx