1. การปกครองท้ องถิน
ในปัจจบัน
ุ
โดย นายศักดิ เกียรติก้อง
ประธานอนุกรรมการด้ านติดตามและประเมินผลการดําเนินการตามภารกิจของ ก.ถ.

2. ความสําคัญและความเป็ นมา
พระราชบัญญัติระเบียบบริ หารราชการแผ่ นดิน พ.ศ.2534 และ
ทีแก้ ไขเพิมเติม แบ่งการบริ หาราชการแผ่นดินของไทย ออกเป็ น
, ,
3 ส่ วน ดังนี
(1) ระเบี ย บบริ ห ารราชการส่ วนกลาง (สํา นัก นายกรั ฐ มนตรี
กระทรวง ทบวง กรม)
(2) ระเบียบบริหารราชการส่ วนภูมิภาค (จังหวัด อําเภอ)
(3) ระเบียบบริ หารราชการส่ วนท้ องถิ,น (องค์การบริ หารส่ วน
จังหวัด.เทศบาล องค์การบริ หารส่ วนตําบล กรุ งเทพมหานคร
และเมืองพัทยา)

3. การปกครองท้ องถินไทย
ความหมาย
หมายถึ ง การปกครองที2 รั ฐ บาลมอบอํ า นาจให้ ป ระชาชนในท้อ งถิ2 น
จั ด การปกครองและดํา เนิ น การบางอย่ า ง โดยดํ า เนิ น การกั น เอง
เพื2อบริ การสาธรณะความต้องการของประชาชน การบริ หารของท้องถิ2น
มีการจัดเป็ นองค์กร มีเจ้าหน้าที2ซ2 ึ งประชาชนเลือกตังขึนมาทังหมด หรื อ
บางส่ วน ทังนี มีความเป็ นอิสระในการบริหารงานแต่รัฐบาลต้องควบคุม
ด้วยวิธีการต่างๆ ตามความเหมาะสม จะปราศจากควบคุมของรั ฐไม่ ได้
เพราะการปกครองท้องถิ2นเป็ นสิ2 งที2รัฐทําให้เกิดขึน

4. สาระสําคัญของหลักการปกครองท้ องถิน
(1) มีหลายรู ปแบบ จะแตกต่างกันไปตามความเจริ ญ จํานวนประชากร และ
ขนาดพืนที2
(2) ต้องมีอานาจ (Autonomy) ในการปฏิบติหน้าที2ตามความเหมาะสม
ํ ั
(3) ต้องมีสิทธิ ตามกฎหมายที2จะดําเนิ นการปกครองตนเอง โดยสิ ทธิ แบ่ง
ออกเป็ น 2 ประการ คือ
(3.1) สิ ทธิ ที2 จ ะตรากฎหมายหรื อ ระเบี ย บข้อบัง คับต่ างๆ ขององค์ก ร
ปกครองส่ วนท้องถิ2น
(3.2) สิ ทธิในการกําหนดงบประมาณเพื2อบริ หารกิจการตามอํานาจหน้าที2
ที2มีอยู่
(4) มีองค์กรที2จาเป็ นในการบริ หารและปกครองตนเอง
ํ
(5) ประชาชนในท้องถิ2นมีส่วนร่ วมในการปกครองท้องถิ2น

5. องค์ ประกอบของการปกครองส่ วนท้ องถิน
1. ต้ องมีอาณาเขตทีแน่ นอนชัดเจน (Area)
,
2. ต้ องมีอานาจอิสระ (Autonomy)
ํ
3. ต้ องมีสิทธิตามทีกฎหมายรับรอง
,
4. ต้ อ งเปิ ดโอกาสให้ ป ระชาชนในท้ อ งถิ, น เข้ า มา
มีส่วนร่ วมในการปกครองทัDงโดยตรงและโดยอ้ อม
5. ต้ อ งมี อ งค์ ก รที, แ น่ นอนชั ด เจนในการบริ ห าร
จัดการงานของท้ องถิน ,

6. รูปแบบองค์ กรปกครองท้ องถินไทย
ปั จจุบน มี 5 รู ปแบบ
ั
(1) องค์ การบริหารส่ วนจังหวัด (Provincial Administration
Organization)
(2) เทศบาล (Municipality)
(3) องค์ การบริหารส่ วนตําบล (Sub-district Administration
Organization)
(4) กรุ งเทพมหานคร (Bangkok Metropolitan Administration)
(5) เมืองพัทยา (Pattaya City)

7. โครงสร้ างขององค์ กรปกครองส่ วนท้ องถิน
ํ
ปั จจุบน ได้กาหนดโครงสร้างออกเป็ นรู ปแบบสภากับฝ่ ายบริ หาร ได้แก่
ั
(1) มีการแบ่งแยกฝ่ ายสภาและฝ่ ายบริ หารออกจากกัน
(2) ฝ่ ายบริ หาร ทําหน้าที2ในการบริ หารกิ จการภายในขององค์กรปกครอง
ส่ วนท้องถิ2น
(3) ฝ่ ายสภา ทํา หน้าที2 ใ นการตรวจสอบการทํา งานของฝ่ ายบริ ห ารและ
ทําหน้าที2ในการออกกฎหมายในระดับท้องถิ2น
(4) สภาขององค์กรปกครองส่ วนท้องถิ2น มาจากการเลือกตังของประชาชน
โดยตรง
(5) หัวหน้าฝ่ ายบริ หารมาจากการเลือกตังโดยตรง

8. กฎหมายทีสําคัญขององค์ กรปกครองส่ วนท้ องถิน
(1) พ.ร.บ.องค์ก ารบริ ห ารส่ ว นจัง หวัด พ.ศ.2540 และที2 แ ก้ไ ข
เพิ2มเติม
(2) พ.ร.บ.เทศบาล พ.ศ.2496 และที2แก้ไขเพิ2มเติม
(3) พ.ร.บ.สภาตําบล และองค์ก ารบริ หารส่ ว นตํา บล พ.ศ.2537
และที2แก้ไขเพิ2มเติม
(4) พ.ร.บ.ระเบียบบริ หารราชการกรุ งเทพมหานคร พ.ศ.2528
(5) พ.ร.บ.ระเบียบบริ หารราชการเมืองพัทยา พ.ศ.2542

9. ปัญหาของการปกครองท้ องถินไทย
(1) ประชาชนขาดจิตสํานึกในการปกครองตนเอง
(2) ประชาชนให้ความสนใจในการเลือกตังน้อย
(3) ปั ญหาด้านการคลัง
(4) ระบบบริ หารงานบุคคลไม่ทดเที ยมกับข้าราชการ
ั
ส่ วนกลาง และส่ วนภูมิภาค
(5) การมีส่วนร่ วมของประชาชนในท้องถิ2นมีนอย
้

10. จํานวนขององค์ กรปกครองส่ วนท้ องถิน
1. องค์การบริ หารส่ วนจังหวัด จํานวน 75 แห่ง
2. เทศบาล จํานวน 1,276 แห่ง
2.1 เทศบาลนคร จํานวน 23 แห่ง
2.2 เทศบาลเมือง จํานวน 129 แห่ง
2.3 เทศบาลตําบล จํานวน 1,124 แห่ง
3. องค์การบริ หารส่ วนตําบล จํานวน 6,500 แห่ง
4. การปกครองท้องถิ2นรู ปแบบพิเศษ จํานวน 7,853 แห่ง