REFORMAS Y FONE Boletin 009

Boletín 009 www.uv.mx/ofp ofp@uv.mx 24 de septiembre de 2013
La agenda social en el paquete económico
para 2014
Carmelina Ruiz Alarcón
Durante mucho tiempo se sostuvo que el
crecimiento económico constituía una prioridad para
las sociedades democráticas, dado que a partir de
éste se mejorarían las condiciones de bienestar.
En México, las bajas tasas de crecimiento, el alto
porcentaje de población en condiciones de pobreza,
la desigualdad y la elevada vulnerabilidad de las
clases medias, son evidencia del alto costo social
de recortar la acción política del Estado en los
procesos que vinculan sociedad y mercado, de
limitar los alcances redistributivos de la política
fiscal y de separar, artificialmente, los objetivos de
política económica... (Leer más pág. 11 )
Iniciativa que intenta transformar la descentralización educativa en México
Lucero Jiménez Jiménez
A quince años de la transferencia de recursos vía aportaciones federales del Ramo 33 producto de la
descentralización de la educación, el gobierno actual presenta una iniciativa de decreto para reformar y
adicionar disposiciones legales en materia de financiamiento educativo. La iniciativa propone la creación
del Fondo de Aportaciones de Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE), el cual tiene la finalidad de
lograr un adecuado control administrativo de la nómina de los maestros transferidos a los estados en el
marco del Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica publicado en el Diario Oficial de
la Federación el 19 de mayo de 1992 y los convenios que de conformidad con el mismo fueron firmados
con las entidades federativas. Dentro de la justificación la iniciativa se indica que el Fondo de Aportaciones
para la Educación Básica y Normal, FAEB. (Leer más pág. 14)
En qué consiste la reforma hacendaria 2013
Hilario Barcelata Chávez
La reforma hacendaria propuesta por el Ejecutivo para su discusión, modificación y aprobación, incluye la
reforma constitucional a los artículos 4 y 123, la creación de 4 leyes, la abrogación de 2 leyes existentes y
modificaciones a 15 ordenamientos legales.
Una muy amplia reforma que consta de seis grandes temas.
1.- Reformas al cobro del Impuesto sobre la Renta.
1.1. ISR personas físicas.
El primer gran tema es el conjunto de reformas para el cobro del Impuesto sobre la Renta… (Leer más pág.2 )
Las finanzas públicas, ética y corrupción
René Mariani Ochoa
En este número, continuaremos con el Decreto de
la Cámara de Diputados signado el 26 de abril de
2012 y publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 04/05/12, relativo a la revisión de la
Cuenta Pública del ejercicio fiscal 2009, donde
lamentablemente, se confirman hechos nada éticos
y sí generadores de corrupción, que lesionan
seriamente la importancia y eficacia de las finanzas
públicas.
En sus puntos Sexto y Octavo señala que “… los
resultados de las principales variables
macroeconómicas durante 2009 se alejaron de los
niveles previstos en los Criterios Generales de
Política Económica … (Leer más pág. 9)

¿En qué consiste la reforma hacendaria 2013?
Hilario Barcelata Chávez
La reforma hacendaria propuesta por el Ejecutivo para su discusión, modificación y
aprobación, incluye la reforma constitucional a los artículos 4 y 123, la creación de 4
leyes, la abrogación de 2 leyes existentes y modificaciones a 15 ordenamientos legales.
Una muy amplia reforma que consta de seis grandes temas.
1.- Reformas al cobro del Impuesto sobre la Renta.
1.1. ISR personas físicas.
El primer gran tema es el conjunto de reformas para el cobro del Impuesto sobre la
Renta que incluye las siguientes medidas para el caso del ISR de las personas físicas,
las medidas:
a) La creación del Impuesto a los ingresos de las personas físicas por enajenación de
acciones en bolsa con una tasa del 10%.
b) Se crea un Impuesto adicional a los dividendos que distribuyan personas morales.
con una tasa de 10% que pagará la persona moral residente en México que
distribuye los dividendos.
c) Aumento de la tasa máxima del (ISR) para personas físicas a 32% para aquellos
contribuyentes con ingresos anuales mayores a 500 mil pesos (unos 41,666.68
pesos mensuales)
d) Se reduce el monto de las deducciones que pueden realizar al año, las personas
físicas con actividad. El límite, de acuerdo con la ley es el monto que resulte
menor entre el 10% del ingreso anual total del contribuyente, incluyendo ingresos
exentos y un monto equivalente a 2 salarios mínimos anuales correspondientes al
área geográfica del Distrito Federal.
e) Se propone que el beneficio del subsidio para el empleo se reoriente para cubrir las
cuotas de seguridad social a cargo de los trabajadores de menores ingresos, con lo
cual se dará un fuerte impulso a la formalidad.

Con la propuesta, el Gobierno Federal cubrirá para los trabajadores con ingresos
de hasta dos salarios mínimos, las cuotas obreras al IMSS en su totalidad y las
cuotas obreras al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del Estado (ISSSTE) hasta por un monto equivalente a las cuotas obreras del
IMSS. En contraparte a esta modificación, el subsidio al empleo para los
trabajadores con esos niveles de ingresos se ajustará en el monto de las cuotas,
que pasarán de ser cubiertas por el trabajador a ser cubiertas por el Gobierno
Federal. Así, se reduce la carga de seguridad social dejando intacto el ingreso
neto de los trabajadores.
1.2. ISR personas morales.
En cuanto al ISR empresarial, destacan las siguientes medidas propuestas:
a) La eliminación del Régimen de Consolidación;
b) Desaparición del Régimen Simplificado (Repecos)
c) Desaparece el Régimen de Sociedades Cooperativas de Producción;
d) Se crea el Régimen Opcional para Grupos de Sociedades, que resulta equivalente
al Régimen de consolidación que desaparecerá y permitirá que los grandes grupos
corporativos sigan deduciendo las pérdidas de algunas de sus empresas con
ganancias de las otras, es decir, los mismos términos del Régimen de
Consolidación. Esto permitirá que 4 mil 300 empresas agrupadas en 422 grupos
económicos, puedan seguir consolidando de manera fiscal sus utilidades en
pérdidas y de esa forma pagar sólo 1.7% de sus ingresos, en lugar de pagar el 17%
que correspondería al 30% de sus utilidades. Si realmente se eliminara la
consolidación fiscal, podrí a incrementarse la recaudación hasta casi un billón de
pesos, muy lejos de los 75 mil millones de pesos adicionales por ISR que generará
la propuesta actual.
e) Se crea el Régimen de Incorporación Fiscal que tiene como propósito preparar a
los negocios para el cumplimiento completo de sus obligaciones fiscales, a través
del otorgamiento de descuentos decrecientes en el pago de impuestos durante los
primeros años de participación. Adicionalmente, permitirá a la autoridad contar con
información para evitar que las grandes empresas utilicen operaciones con
pequeños negocios para realizar prácticas de evasión fiscal. Solamente podrán
participar contribuyentes con ingresos anuales de hasta 1 millón de pesos.

f) Régimen de Incorporación a la Seguridad Social, por el que las personas que se
registren en dicho Régimen recibirán los servicios de seguridad social con
descuentos sobre las obligaciones por pago de cuotas.
g) Se elimina el tratamiento de las ventas a plazos;
h) Desaparecen la deducción inmediata de activos y la de gasto de restaurantes.
i) Se establece un límite del 4% a las deducciones por donaciones a gobiernos.
j) Se homologa la tasa del ISR del sector primario con la del régimen general.
k) Los funcionarios de la Federación, de las entidades federativas o de los municipios,
que tengan asignados automóviles que no reúnan los requisitos del artículo 35,
fracción II de esta Ley (su valor sea mayor a 130 mil pesos) considerarán como
ingresos en servicios, la diferencia entre esa la cantidad y valor del automóvil y
deberán pagar ISR por ese monto.
2.- Reformas al cobro de Impuestos al Consumo:
2.1. Impuestos al Valor Agregado
 Se mantiene la exención del cobro del IVA a los alimentos y medicinas. Si bien
dicha medida hubiera tenido un impacto recaudatorio significativo, de
aproximadamente 163 mil millones de pesos, (3.8% del PIB) afectaría de manera
significativa la situación de los hogares más pobres del país pues haría pasar el
porcentaje de personas en pobreza extrema del 19.7% de la población a 32.1 por
ciento, un total de 14 millones y medio de personas más. Se consideró que el costo
social era inaceptable.
 Se homologa la tasa fronteriza con la del resto del país. Del 11 al 16%
 Se elimina la exención del pago del IVA en los siguientes bienes y servicios:
Servicios de enseñanza (colegiaturas)
Los intereses sobre hipotecas
La enajenación de casa habitación
La renta de casa habitación.
Los servicios de hotelería y conexos a turistas extranjeros.
Los servicios de hotelería y conexos a turistas extranjeros.
El servicio de transporte público foráneo de pasajeros. El trasporte público
terrestre de personas, prestado exclusivamente en áreas urbanas, suburbanas o
zonas metropolitanas, permanecerá exento.

Boletín 008 www.uv.mx/ofp ofp@uv.mx 15 de agosto de 2013
Los espectáculos públicos, a excepción de teatro y circo.
Los chicles o gomas de mascar.
Los perros, gatos y pequeñas especies, utilizadas como mascotas en el hogar y
productos procesados para su alimentación
El oro, joyería, orfebrería, piezas artísticas u ornamentales y lingotes.
Las importaciones temporales.
La enajenación de bienes efectuadas entre residentes en el extranjero o por un
residente en el extranjero,
La enajenación de bienes a personas morales que cuenten con un programa
IMMEX.
Las empresas que cuenten con un programa de comercio exterior o a empresas
de la industria automotriz terminal o manufacturera de vehículos de autotransporte
o de autopartes para su introducción a depósito fiscal.
La enajenación de bienes en recinto fiscalizado estratégico.
2.2. Impuesto Especial sobre producción y a la producción y servicios
 Se mantienen la carga fiscal actual a la enajenación e importación de las bebidas
alcohólicas y cerveza que en 2010 se había previsto disminuyera en 2014: La tasa
para la enajenación e importación de cerveza con una graduación alcohólica de
hasta 14º G.L. se mantiene en 26.5%; la de las bebidas alcohólicas y cerveza con
una graduación alcohólica mayor de 20º G.L., seguirá siendo del 53%. Las bebidas
con contenido alcohólico con una graduación de hasta 14º G.L., seguirán pagando
una 26.5%.
3. – Creación y desaparición de impuestos y derechos
a) Desaparece el Impuesto Empresarial a Tasa única.
b) Se elimina el Impuesto a los Depósitos en Efectivo (IDE).
c) Se crea el Impuesto a las bebidas azucaradas, que gravará con el IEPS, a nivel de
productor e importador, una cuota específica de un peso por litro a las bebidas
saborizadas, así como a los concentrados, polvos, jarabes, esencias o extractos de
sabores, dependiendo del rendimiento, que al diluirse permitan obtener bebidas que
contengan cualquier tipo de azúcares añadidas.

d) Se crea el Impuesto a los combustibles fósiles. (Petróleo, carbón y gas natural) que
es un tributo que grava la enajenación e importación de combustibles fósiles de
acuerdo con su contenido de carbono. Pagarán el impuesto serán los fabricantes,
productores e importadores por la enajenación o importación que realicen de los
combustibles fósiles, siendo éstos los únicos sujetos del mismo.
e) SE crea el Impuesto a los plaguicidas. Este impuesto gravará los plaguicidas de
acuerdo con la clasificación de peligro de toxicidad aguda establecida en la NOM-
232-SSA1-2009, de la siguiente manera: Categorías uno y dos 9%, categoría tres
7% y categoría cuatro, 6%. El impuesto se aplicará a las enajenaciones e
importaciones que se realicen de los plaguicidas,
f) Se incrementa el cobro de derechos, destacando aquéllos cobrados al sector
minero, al uso de aguas nacionales y por el espectro radioeléctrico.
4.- Medidas para la reorganización del federalismo fiscal.
a) Para el cálculo de la recaudación federal participable, se propone no incluir el
impuesto sobre la renta (ISR) causado por los trabajadores de la Federación, de las
entidades federativas y de los municipios con el fin de que las entidades reciban
directamente en su totalidad, lo correspondiente al impuesto causado por los
empleados de los gobiernos subnacionales, siempre y cuando el salario sea
efectivamente pagado por los entes mencionados.
b) Se autoriza a las entidades federativas al cobro de Impuestos locales respecto de
espectáculos públicos por el boleto de entrada, excepto cine, siempre que en el
caso de espectáculos públicos sobre teatro y circo y cuando el gravamen en el
ámbito estatal y municipal no supere 8% sobre el ingreso total de dichas
actividades.
c) Se propone modificar la fórmula del Fondo de Fomento Municipal con el objeto de
incentivar a que las entidades federativas asuman (mediante la firma de convenios)
la operación del cobro del impuesto predial de sus municipios, con la finalidad de
incrementar la eficacia en el mismo.

La fórmula propuesta garantiza que las entidades recibirán el mismo monto que
recibieron de dicho Fondo en 2013, mientras que el excedente se distribuirá en un
70% conforme a los criterios actuales y el 30% restante, con base en el porcentaje
que represente el incremento en la recaudación del impuesto predial, respecto de
la misma en el total de las entidades que tengan la responsabilidad del cobro del
tributo en mención.
d) Se propone el establecimiento de un Fondo de Estabilización de los recursos que
corresponden a las entidades federativas por concepto del Fondo de Extracción de
Hidrocarburos (FEXHI).
e) Actualización de la fórmula de reparto del FAIS basada en fuentes de información
más oportunas; que se distribuya con base en indicadores directos de pobreza
extrema y rezago social, y que tenga un componente que premie la reducción de la
pobreza. La actualización de la fórmula permitirá canalizar los recursos atendiendo
plenamente el objetivo del Fondo. La medición más oportuna obedecerá al uso de
estadísticas de carencias de la población en pobreza extrema publicadas por el
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social..
f) La fórmula propuesta garantiza que las entidades recibirán el mismo monto que
recibieron de dicho Fondo en 2013, mientras que el excedente se distribuirá en un
70% conforme a los criterios actuales y el 30% restante, con base en el porcentaje
que represente el incremento en la recaudación del impuesto predial, respecto de
la misma en el total de las entidades que tengan la responsabilidad del cobro del
tributo en mención.
g) Adicionalmente, dicho Fondo incluirá recursos para apoyar a las entidades
federativas a cubrir gastos de operación, distintos de los servicios personales y de
mantenimiento. La distribución de estos recursos operativos obedecerá a una
fórmula que contará con criterios de matrícula y de densidad poblacional para niños
de 5 a 14 años que estén en edad de cursar la educación básica dentro del
territorio nacional.
h) Se crear un nuevo programa para apoyar la enseñanza en los estados con mayor
atraso educativo.

i) Se reforzarán los programas federales ya existentes (Escuelas Dignas, Programa
de Escuelas de Calidad y Programa de Escuela Segura), cuyo objetivo en general
es apoyar la operación y equipamiento de escuelas.
5. -Medidas para promover la formalidad y ampliar los servicios de seguridad
social.
 Creación del Seguro de Desempleo para los trabajadores formales
 Creación de la Pensión universal para los adultos mayores.
6. Medidas para mantener la fortaleza y garantizar la sostenibilidad de las
finanzas públicas en el tiempo.
a) Fortalecer la regla de balance actual para transitar hacia una regla de balance
estructural, que otorgue mayor fortaleza a la conducción macroeconómica
añadiendo un límite máximo de crecimiento al gasto corriente para generar ahorro
en la parte alta del ciclo económico y garantizar una mayor calidad del gasto
público. Así, la regla de balance modificada funcionaría de la siguiente manera: (1)
cuando el PIB se encuentra cerca de su nivel de tendencia, la regla funciona con un
objetivo de balance cero, como hasta ahora; (2) cuando el PIB crece por debajo de
su tendencia la regla también funcionaría como hasta ahora, permitiendo un déficit
por debajo del objetivo de balance y estableciendo ex-ante la ruta para regresar al
objetivo de balance de largo plazo; y (3) cuando el PIB crece por encima de su
tendencia, la regla modificada añade un techo de gasto corriente para mejorar la
posición fiscal que permita generar ahorros y pagar deuda, así como para
incrementar la calidad del gasto público.
b) Se crea el Fondo de Ahorro Soberano (FAS), cuyo objeto será generar ahorro de
largo plazo que facilite la transferencia de recursos excedentes entre generaciones
y que pueda servir para pagar anticipadamente deuda pública o enfrentar
contingencias estructurales de las finanzas públicas.
c) Simplificar el régimen de ingresos excedentes y fondos de estabilización,
eliminando el Fondo de Estabilización para la Inversión en Infraestructura de
Petróleos Mexicanos (FEIPEMEX) y del Fondo de Apoyo para la Reestructuración
de Pensiones (FARP).

Los recursos que anteriormente correspondían al FEIPEMEX se destinen ahora al
Fondo de Estabilización de los Ingresos Petroleros (FEIP) correspondiéndole el 65
por ciento de los recursos excedentes. Otro 25% corresponde a Fondo de
Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF) y el 10 por
ciento destinado a programas y proyectos de inversión en infraestructura y
equipamiento de las entidades federativas. Además se establecen límites FEIEF y
el FEIP así como para que con los recursos que excedan dichos límites se destinen
en un 25% a programas y proyectos de inversión en infraestructura y equipamiento
de las entidades federativas, como hasta ahora, y en un 75% al nuevo Fondo de
Ahorro Soberano.
d) Establecer un ancla fiscal de mediano plazo con base en los Requerimientos
Financieros del Sector Público estableciéndolos no sólo como un indicador, sino
como un elemento adicional de manejo macroeconómico y de planeación de las
finanzas públicas.
7. Cambio del Régimen fiscal de PEMEX.
a) Se plantea que, en adelante, se reconozcan los costos reales de PEMEX, lo cual
implica que la determinación de la rentabilidad no depende de un límite fijado
artificialmente, evitando las distorsiones antes mencionadas. Asimismo, para la
captura de la renta petrolera por parte del Estado, se contará con dos mecanismos:
(i) una regalía que se calculará en proporción de los ingresos por ventas, y (ii) el
porcentaje de las utilidades, que se determinará para cada contrato. Por otra parte,
se propone que por la ejecución de los trabajos, PEMEX reciba el porcentaje de las
utilidades que le corresponden al reconocer el costo de su capital invertido. Con
base en éstas, pagará el impuesto sobre la renta que le resulte. Los elementos de
esta nueva estructura se describen más adelante, así como la mecánica que se
plantea para determinar los niveles de dividendos y reinversión.
b) Se propone que el dividendo estatal se destine a proyectos y programas de
inversión que se determinarán anualmente en el Presupuesto de Egresos.
c) La exploración y extracción de hidrocarburos propiedad de la Nación se realizará
mediante asignaciones otorgadas exclusivamente a PEMEX y sus organismos
subsidiarios, o a través de contratos de utilidad compartida celebrados con dichos
organismos.

d) El nuevo régimen fiscal se introducirá de manera gradual, siendo aplicable a todos
los nuevos desarrollos y existiendo la opción de migrar para los desarrollos
existentes. Por lo tanto, esta medida no tendrá un efecto sobre los ingresos
públicos durante 2014, año durante el cual se completará la migración. Este
régimen permitirá a PEMEX recibir un tratamiento equivalente al de cualquier otra
empresa, lo que incrementará sus utilidades netas de impuestos. Por otra parte, a
través de la figura del dividendo estatal, el nuevo régimen creará el espacio para
una asignación de los recursos eficiente en términos sociales.

Las finanzas públicas, ética y corrupción
René Mariani Ochoa
En este número, continuaremos con el Decreto de la Cámara de Diputados signado el
26 de abril de 2012 y publicado en el Diario Oficial de la Federación el 04/05/12, relativo
a la revisión de la Cuenta Pública del ejercicio fiscal 2009, donde lamentablemente, se
confirman hechos nada éticos y sí generadores de corrupción, que lesionan seriamente
la importancia y eficacia de las finanzas públicas.
En sus puntos Sexto y Octavo señala que “… los resultados de las principales variables
macroeconómicas durante 2009 se alejaron de los niveles previstos en los Criterios
Generales de Política Económica establecidos por el Ejecutivo Federal, lo que reveló
incapacidad en el manejo de las políticas públicas para avanzar en la transformación de
México sobre bases sólidas realistas y, sobre todo, responsables… (y que el) Ejecutivo
Federal desperdició las condiciones excepcionalmente favorables existentes en 2008,
como los ingresos adicionales por encima de lo presupuestado…”
Afirma en su apartado Décimo Cuarto, nuevamente en relación al “… Ejecutivo Federal
en el ejercicio del gasto reincidió en la práctica de subejercicios encubiertos como
economías o bien direccionados a fondos, fideicomisos, mandatos y contratos
análogos…” lo cual, de suyo, resulta muy grave, pues siendo máxima autoridad, es de
quien se espera igual responsabilidad en todo tipo de materia.
Para los Estados y Municipios, destina su punto Vigésimo Segundo, asentando que
“… se mantienen prácticas recurrentes de irregularidades en la recepción,
administración y ejecución de los recursos federales transferidos…”

A la Administración Pública Federal le dedica los apartados Vigésimo Tercero y siguiente,
definiendo que “… la Auditoría Superior de la Federación nuevamente detectó entre las
recurrencias más importantes, la corrupción sistémica organizada en las diversas áreas
de la administración pública federal en materia de obra pública, adquisiciones,
arrendamientos y prestación de servicios… (y que el) desarrollo de actividades al
margen de las atribuciones legales de las dependencias y entidades de la administración
pública federal y de sus servidores públicos, como práctica recurrente para eludir la
normatividad, se manifestó de nueva cuenta en 2009…”
Llama otra vez la atención en su Vigésimo Quinto punto, en relación a que “…Continúa
la falta de transparencia en la rendición de cuentas y presentación de la información,
sobre todo en lo que corresponde a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, ya que
al no dejar claros diversos conceptos por falta de desagregación o información con
mayor detalle, evidencia una clara estrategia que le permite actuar con discrecionalidad
en el manejo de los recursos públicos, incumpliendo la normatividad de trasparencia y
acceso a la información…”
Por lo expuesto, la conclusión de la Cámara de Diputados tenía que ser tajante, tal y
como se expone en el Artículo Primero del Decreto aludido, al señalar que “… existieron
algunas irregularidades graves y recurrentes en el ejercicio del gasto y también en el
ejercicio de los recursos transferidos a estados y municipios. Los resultados de la
gestión financiera no se ajustaron a los criterios señalados por el Presupuesto de
Egresos de la Federación, no se cumplieron los objetivos de la política de gasto, los
avances en el cumplimiento de los objetivos de los programas nacionales y sectoriales
tuvieron un impacto marginal en beneficio de la sociedad, por lo que no existen
elementos suficientes para aprobar la Cuenta Pública de 2009.”
Es de observarse que, en el tenor que nos ocupa, a la fecha siguen pendientes de
dictaminarse las Cuentas Públicas correspondientes a los ejercicios fiscales 2003, 2004,
2005, 2006 y 2010 no obstante que se entregaron oportunamente los Informes de
resultados correspondientes, de lo cual nos ocuparemos en números posteriores.

La agenda social en el paquete económico para 2014
Carmelina Ruiz Alarcón*
Durante mucho tiempo se sostuvo que el crecimiento económico constituía una prioridad
para las sociedades democráticas, dado que a partir de éste se mejorarían las
condiciones de bienestar. En México, las bajas tasas de crecimiento, el alto porcentaje
de población en condiciones de pobreza, la desigualdad y la elevada vulnerabilidad de
las clases medias, son evidencia del alto costo social de recortar la acción política del
Estado en los procesos que vinculan sociedad y mercado, de limitar los alcances
redistributivos de la política fiscal y de separar, artificialmente, los objetivos de política
económica de los de desarrollo social.
En este sentido, la Ley de Responsabilidad Hacendaria limitó además los márgenes
macroeconómicos de maniobra estatal a partir del compromiso de mantener el equilibrio
presupuestal, en el contexto de un estado de bienestar inacabado, con el “triple
imperativo de reforzarlo, de impulsar simultáneamente la formación de capital sobre todo
en infraestructura humana y física, a fin de cerrar la brecha del atraso y de crear
condiciones sociales tolerablemente equitativas” (Ibarra, 2008:11).
Por ello, cuando en la exposición de motivos de la Iniciativa del Ley de Ingresos para el
Ejercicio Fiscal de 2014 se establece que el paquete económico incluye una Reforma
Social y Hacendaria, cuyo objetivo fundamental es “crear los mecanismos de inclusión y
protección social para garantizar a todos los mexicanos un nivel de vida digno”, esto es,
el esfuerzo tributario de la sociedad tiene como referente un objetivo de bienestar social
respecto del cual puede y debe exigir transparencia y rendición de cuentas, los analistas
centran su atención en el carácter redistributivo de la misma y la consistencia de las
medidas que promueve al efecto. La discusión parlamentaria estar por iniciar.
En lo particular, nos centraremos en la revisión de la Iniciativa presentada el 8 de
septiembre pasado, en torno a la sostenibilidad financiera de las iniciativas de seguridad
social, que la diferencian de los esquemas no contributivos de los programas sociales
vigentes, cuya eficacia ha sido cuestionada.
 Doctora en Ciencias Económicas. Correo electrónico: carmeruiz@uv.mx

La Pensión Universal busca disminuir las grandes desigualdades en el ingreso y la
vulnerabilidad a la pobreza de los adultos mayores, en tanto que el Seguro de
Desempleo pretende desincentivar las transiciones hacia el sector informal. Es claro que
ello requiere recursos. La Reforma Hacendaria prevé incrementar en 1.4% del PIB
proyectado para 2014 los ingresos públicos, en tanto que el PEF, prevé recursos para el
Programa Pensión para Adultos Mayores por $45,225’520,621 y deberán ser
traspasados en su totalidad a la Pensión Universal una vez que ésta se encuentre en
operación, en tanto que las aportaciones a la seguridad social implican recursos por
$493,793’742,592. La discusión sobre estas modificaciones debería ser de primer orden
el Congreso y del mayor interés para los ciudadanos.
Cuadro 1. Ejes e instrumentos de la Reforma Social prevista en el Paquete Económico 2014
Eje Instrumentos Disposiciones en materia fiscal
Pensión Universal -Reconocimiento a nivel constitucional (art.
4º)
-Obligación del Estado de garantizar que los
adultos mayores puedan sufragar sus gastos
básicos (Arts. 4º, 73 y 123). El monto de la
pensión mensual es $1,092, actualizables
anualmente conforme al INPC, y es personal,
intransferible e inextinguible. Un requisito de
elegibilidad es tener un ingreso igual o inferior
a 15 salarios mínimos, con el que se pretende
atender el principio de equidad.
-Establecimiento de la edad de 65 años para
acceder a ese derecho, misma que se revisa
conforme se modifique la esperanza de vida
cada cinco años.
-Garantizar la sostenibilidad financiera de la
nueva política pública (Art. 3º transitorio del
Decreto).
El Programa 65 y más operará durante un
periodo de transición, en que
progresivamente su monto igualará a la
Pensión Universal.
-El financiamiento es enteramente
del Gobierno Federal, incluidos los
gastos de operación y
administración.
-Asignación de una partida específica
en el Presupuesto de Egresos de la
Federación (PEF), lo que no interfiere
con los incentivos de las leyes de
seguridad social para promover el
ahorro complementario de los
trabajadores.
-Constitución de un fideicomiso en el
Banco de México, irrevocable y sin
estructura orgánica, a partir de 2014,
para las personas que cumplan 18
años, con recursos previstos en el
PEF. Los recursos se individualizarán
para quienes se encuentren
registrados en Administradoras de
Fondos para el Retiro.
Seguro de Desempleo -Establecimiento del Seguro de Desempleo
para trabajadores del sector formal (Arts. 73 y
123).
Se requiere haber cotizado durante 24 meses
en un periodo no mayor de 36 meses, haber
permanecido desempleado durante 45 días,
no percibir pensión o similar y cumplir
requisitos de promoción, colocación y
capacitación de la STPS.
La prestación se recibe por una vez de un
periodo de cinco años.
-Estructura de carácter redistributivo: Permite
beneficios más altos en términos relativos a la
población de menores ingresos.
-Su administración y operación
estarán a cargo del IMSS e ISSSTE.
-El financiamiento de la prestación y
del costo de operación se integra
por: 1) La cuota aportada por los
patrones de 3% del salario del
trabajador (2% en subcuenta mixta y
1% acumulable en Fondo Solidario); y
2) el Gobierno Federal con cargo al
PEF.
-Se prevén acuerdos de
incorporación para trabajadores de
entidades autónomas, estatales y
municipales, obligados a realizar las
aportaciones

Referencias
Ibarra Muñoz, David (2008), La degradación de las utopías, UNAM, México
Presidencia de la República (2013), Iniciativa del Ley de Ingresos para el Ejercicio Fiscal de
2014
---------- (2013) Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal
2014
---------- (2013) Iniciativa del Decreto por el que se reforman y adicionan los artículos 4º. 73 y
123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de seguridad
social universal
---------- (2013) Iniciativa de Decreto por el que se expiden la Ley de la Pensión Universal y la
Ley del Seguro de Desempleo.
Disponibles en: http://reformahacendaria.gob.mx/#paquete-economico-2014. Consultados el 9 de
septiembre de 2013

Iniciativa que intenta transformar la descentralización educativa en México
Lucero Jiménez Jiménez
Dentro de la justificación la iniciativa se indica que el Fondo de Aportaciones para la
Educación Básica y Normal, FAEB, perteneciente al Ramo 33, solo incluirá recursos
para apoyar a las entidades federativas a cubrir gastos de operación, distintos de los
servicios personales y de mantenimiento, sin embargo dentro de la iniciativa de reforma
al artículo 25 de la Ley de Coordinación Fiscal, donde originalmente se incluía al FAEB,
únicamente aparece el FONE. Esto significa que la descentralización se convierte en
desconcentración, en la que la Federación va a administrar la mayor parte de los
recursos para la educación en los estados dejando una mínima parte de estos para los
gastos de operación.
Con esta reforma el gobierno federal le envía un mensaje a los gobiernos estatales
indicándoles que, a parir de ahora, deja de confiar en su administración en materia
educativa, porque a más de quince años de haberles otorgado un promedio de 59.13%
anual del total del Ramo 33, no han cumplido los objetivos del fondo. Mediante esta
iniciativa el gobierno federal reconoce que no han existido las condiciones necesarias
para obtener una plantilla docente óptima, acorde con el equilibrio de recursos aportados
para la educación a los estados.
Es claro que esta reforma está plenamente ligada con la reforma educativa, sin embargo
el control de toda la nómina docente del país implica un congestionamiento que requerirá
de una estructura administrativa central consolidada y mayúscula; aunque la iniciativa
contempla la captura de la información en un sistema de administración de nómina por
parte de las entidades federativas, el control de la nómina será centralizado, por lo que
la plantilla administrativa de las entidades federativas será reducida.
Pero ¿Qué tanto recurso le están quitando los estados? ¿Cuánto es el recurso que
dejaran de controlar las entidades federativas? En la siguiente figura se puede observar
lo que representa el gasto por concepto de servicios personales en relación al gasto total
ejercido del FAEB en las entidades federativas considerando los últimos cinco ejercicios.
De un promedio ejercido de 250,318.4 millones de pesos corrientes ejercidos durante el
periodo 2008 a 2013, 239,078.0 fueron ejercidos para servicios personales, esto es pago
de nómina magisterial.

Aplicando la reforma planteada únicamente le quedaría a los estados el 4.5% en
promedio considerando lo ejercido en los últimos cinco años. De esta forma, se puede
decir que la iniciativa de reforma reduce la descentralización educativa a un 4.5%.
Fuente: Elaborado propia con base en Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2008 a 2012.

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