Desarrollo sostenible

1. Hacia una Estrategia Nacional
para el Desarrollo Sostenible
Consejo Nacional del Ambiente
Presidencia del Consejo de Ministros
12 Setiembre 2003

2. Una buena noticia
• Estrategia Nacional de Cambio Climático:
aprobada ayer
• Cambio Climático:
– principal problema ambiental mundial
– Sus consecuencias: expresión ostensible de la
necesidad de debatir y reorientar los modelos
de producción y consumo mundiales

3. Otra buena noticia

4. LA VULNERABILIDAD DEL PERÚ
AL CAMBIO CLIMÁTICO
Impacto del Fenómeno El Niño ΔTº del mar = 8º

5. DESGLACIACIÓN
En los últimos 35
años se ha
perdido el 22% del agua
1982
Los glaciares ubicados
debajo de 5,500 msnm
podrían desaparecer
al 2015
1987
GLACIAR YANAMAREY
CORDILLERA BLANCA
1997

6. Estrategia Nacional
de Cambio Climático
El Perú:
• Conoce su vulnerabilidad al cambio climático
VISION • Incorpora las medidas de adptación en políticas y planes de desarrollo
• Población consciente de riesgos de cambios y las causas globales.
• Mejora su competitividad, reduciendo las emisiones de gases de efecto
invernadero sin comprometer su desarrollo sostenible
• Reducir los impactos del cambio climático, a través de estudios
integrados de vulnerabilidad y adaptación, que identificarán zonas y/o
sectores vulnerables en el país, donde se implementarán proyectos de
OBJETIVOS adaptación.
• Controlar las emisiones de contaminantes locales y de gases de efecto
invernadero (GEI), a través de programas de energías renovables y de
eficiencia energética en los diversos sectores productivos.
LINEAS ESTRATEGICAS
11 priorizadas

7. Avances en la Estrategia Nacional
de Cambio Climático
MECANISMO DE DESARROLLO LIMPIO
portafolio de proyectos nacionales
REDUCCIÓN DE CO2 INGRESO EN US$ POR
PROYECTOS
EN 10 AÑOS VENTA DE CERs
ENERGIA 11 688 240 46 752 960
INDUSTRIA 1 386 000 5 544 000
FORESTALES 2 070 243 8 280 972
TRANSPORTES 6 905 622 27 622 488
RESIDUOS Y OTROS 13 523 812 54 095 248
TOTAL 35 573 915 142 295 666

8. ¿Estrategia Nacional de
Desarrollo Sostenible?
• ¿La necesitamos?
• ¿Qué significa? ¿Todos la vemos igual?
• ¿Cómo la elaboramos?
• ¿Con quién?
• ¿Cómo la aplicamos? ¿Nos movilizará a la acción?
• ¿Cuáles son las condiciones mínimas para que sea
exitosa?

9. Estrategia Nacional de
Desarrollo Sostenible
¿A qué desarrollo sostenible nos referimos?
– ¿Existe una sóla mirada posible a lo que es
la sostenibilidad?
– ¿Compartimos todos una misma
perspectiva?

10. Enfoques sobre la sostenibilidad
No se Ideología del progreso, metas de crecimiento económico,
incorpora la artificialización del ambiente, rechazo a límites ecológicos.
sostenibilidad
Se aceptan los temas ambientales; visión reformista de
Sostenibilidad articular el progreso con una gestión ambiental; límites
Débil ecológicos modificables; economización de la Naturaleza:
Enfoque Técnico
Mayores críticas al progresionismo; economización de la
Sostenibilidad Naturaleza, pero con preservación de un stock crítico:
Fuerte Enfoque técnico-político
Crítica sustantiva a la ideología del progreso; búsqueda de
Sostenibilidad nuevos estilos de desarrollo; concepto de Patrimonio
Super Fuerte Natural; ética de los valores propios en la Naturaleza:
Enfoque Político
(GUDYNAS 2003:63)

11. Desarrollo Sostenible:
algunos cuestionamientos
 Intento de superar antagonismos, el informe Nuestro Futuro
Común recurre a veces a vagos compromisos
 El informe no menciona los conflictos y dificultades que
implica el implementar el desarrollo sostenible
 Usa como norma de bienestar el nivel occidental de desarrollo
 Es un concepto generado dentro de la racionalidad capitalista.
No cumple con los presupuestos d modelos de desarrollo para
el que se presenta como alternativa
 En la utopía conciliadora anuncia ganancias para todos y
pérdidas para ninguno
(citas hechas por Pulgar Vidal, Manuel. “Recursos naturales y
Lucha contra la Pobreza” SEPIA IX)

12. ¿Cuál elegimos?
¿Podemos elegir?

13. Estrategias Nacionales de
Desarrollo Sostenible
Avances en el mundo

14. Estrategias de
Desarrollo Sostenible
Caso de la Unión Europea
• Aprobada en Junio del 2001
• Cuatro prioridades
– Cambio Climático
– Transportes
– Recursos Naturales
– Salud Pública
• Proceso de elaboración: Reflexión e integración del
concepto de desarrollo sostenible en las políticas y
programas. Valoración de la cuestión ambiental por las
otras políticas
• Efecto de los Informes Ambientales

15. Perú: Estrategia Nacional de
Desarrollo Sostenible
Algunas experiencias ¿inolvidables?
• El guano
• El salitre
• El caucho
• La sobreexplotación de la anchoveta y, por ejemplo,
las Bahías El Ferrol, Paracas.
• Los Pasivos Ambientales
• La tala del bosque
• El cultivo ilegal de la coca
… debemos evitar que esto continue

16. Perú: Estrategia Nacional de
Desarrollo Sostenible
El camino seguido
• Los 60 y 70: enfoque ambiental centrado en el tipo de
recursos (agua, bosques, áreas naturales protegidas,
protección de especies, etc.) y en salud ambiental
• Los 80: esfuerzos iniciales para contar con una
institucionalidad ambiental transversal, cuyo paso
principal fue el Código del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales (1990)
• Los 90: Sectorialización y centralismo de la gestión
ambiental a los sectores. Pero también, la creación de
mecanismos de coordinación transectorial: CONAM 1994
• Los 2000: ¿Integración de las políticas ambientales con las
socioeconómicas?

17. • Pero: ¿Tenemos claro
los componentes de la
Estrategia de
desarrollo sostenible?

18. Sin articulación entre las estrategias no
habrá desarrollo sostenible
Desarrollo Urbano
Desarrollo Rural
Ambiental
Recursos Naturales
Lucha contra la
Biodiversidad Pobreza
Salud
Forestal
Descentralización
Reforma del
Estado

19. Una agenda para el
desarrollo sostenible
• ENERGÍA
• EQUIDAD SOCIAL
• LUCHA CONTRA LA • DETERIORO DE LOS
ECOSISTEMAS
POBREZA
• PÉRDIDA DE
• DESNUTRICIÓN
BIODIVERSIDAD
• ENFERMEDADES
• ESCASEZ HÍDRICA
• CAMBIO DE LOS
• PROBLEMAS URBANOS
PATRONES DE
CONSUMO • INTERRELACÍÓN ENTRE LO
• SALUD AMBIENTAL Y LO
SOCIOECONÓMICO
• GOBERNABILIDAD
• ETC…

20. Estrategia Nacional de
Desarrollo Sostenible
Componentes
• Identificar Estrategias Base
• Identificar procesos exitosos existentes (Rutas)
• Identificar Retos fundamentales del Desarrollo Sostenible
– Exclusión social, centralismo, degradación ambiental,
ineficiencias tecnológicas, gestión del agua, etc.
• Potenciar las Oportunidades
– Perú: país megadiverso. Pequeña empresa.
• Implementación
– Institucionalidad, coordinación, participación, financiamiento
• Vigilancia
– Indficadores, evaluación y vigilancia

21. Estrategia Nacional de
Desarrollo Sostenible
¿Cómo podemos avanzar?
Veamos algunos
instrumentos que nos
pueden servir

22. Para construir el tránsito hacia el
Desarrollo Sostenible
Algunos instrumentos internacionales
• Ambientales
– Convención sobre Cambio Climático
– Convenio sobre Diversidad Biológica
– Estrategia Regional Andina de
Biodiversida
– Programa 21
• Socioeconómicos
– Organización Mundial de Comercio
– APEC - ¿ALCA?
– Metas del Milenio
– Hábitat II

23. Efectos principales de las
Cumbres de 1972, 1992 y 2002
• Los problemas del ambiente son los problemas del desarrollo.
• Que los gobiernos se comprometan a tener un desempeño internacional para
proteger y administrar los bienes públicos globales
• Mayor equidad en la distribución de responsabilidades y costos para revertir los
daños ambientales entre los Estados ricos y pobres
• Nueva base ético-política, que incluyó principios jurídicos, para emprender
acciones mitigadores diferenciadas de acuerdo con sus posibilidades financieras y
tecnológicas. (“las responsabilidades comunes y diferenciadas” “contaminador-
pagador”, etc.)
Reconoce implícitamente la deuda ambiental de países desarrollados con el resto del
mundo, producto de su trayectoria de industrialización.
• En ese contexto, la dimensión ambiental será cada vez más esencial como
escenario de negociaciones entre América Latina y los países industrializados.
Sus servicios ambientales tienen el potencial y la oportunidad de cumplir un papel
fundamental en la solución de los problemas globales.

24. Para construir el tránsito hacia el
Desarrollo Sostenible
Algunos instrumentos nacionales
• Proceso para la • Instrumentos
construcción de una Económicos
Visión y Acción Común
• Políticas de Estado
• Zonificación
Económica Ecológica
• Agendas 21 locales
• Ambientales Nacionales y • Financiación del
Regionales Desarrollo Sostenible
• Institucionalidad – Inversión Privada
• Evaluación del – Presupuesto Público
cumplimiento de ENDS - – Cooperación
Indicadores del desarrollo Internacional
sostenible

25. Estrategia Nacional de
Desarrollo Sostenible
¿Cómo podemos avanzar?
• ¿Cuáles serían las
condiciones mínimas
para darle viabilidad
a una Estrategia
Nacional de
Desarrollo
Sostenible?

26. Estrategia Nacional de
Desarrollo Sostenible
Condiciones Mínimas
• Voluntad Política: sino existe, construirla.
– Acuerdo Nacional / Agenda Ambiental Nacional / Reforma
Consttitucional
• Revalorar lo local y la diversidad cultural - ambiental
• Cohesionar posición nacional frente a lo global
• Fortalecer el sistema nacional de Gestión Ambiental
• ENDS enfocada como proceso orientado a generar
cambios estructurales
• Generar Gobernabilidad – Transparencia –
Descentralización: involucrar a todos los actores y
promover la participación
• Relevancia: debe movilizar la acción ciudadana
• Financiamiento

27. La experiencia de Villa El Salvador
• Una lección de desarrollo….
• ¿Podemos mirar todos los
componentes del desarrollo
sostenible en esta
experiencia?
• ¿Hay lecciones para la
implementación de una
Estrategia Nacional de
desarrollo sostenible?

28. Estrategia Nacional
de Cambio Climático
Compromisos institucionales para la implementacion
Las 11 líneas estratégicas consideran múltiples objetivos estratégicos debidamente
identificadas, para los que se han establecido compromisos institucionales.
Líneas Estratégicas principales Instituciones Comprometidas
Promover políticas, medidas y proyectos SENAMHI, IMARPE, CONAM
para desarrollar la capacidad de CONCYTEC, INRENA
adaptación a a los efectos del cambio
climático y reducción de la
vulnerabilidad.
Promover y desarrollar investigación CONAM, INRENA,
científica, tecnológica, social y económica CONCYTEC, SENAMHI
sobre vulnerabilidad, adaptación y mitigación
respecto al Cambio Climático.
Activa participación del Perú en las Cancillería, CONAM, FONAM,
negociaciones internacionales de cambio INRENA, coejecutores del Programa
climático, para defender los intereses del país de Cambio Climático-PROCLIM
y proteger la atmósfera mundial.

29. Estrategia Nacional a Limpiar el Aire
Representaciones Locales
13 Zonas de Atención Prioritaria  Municipalidad Provincial involucrada
 Comunidad universitaria
Iquitos  Consejo Nacional del Ambiente
 Colegio Médico del Perú
Piura  Ministerio de Educación
Chiclayo  Ministerio de Salud
Trujillo Cerro de Pasco  Organizaciones no gubernamentales
Chimbote Huancayo  Organizaciones sociales de base
Lima-Callao La Oroya  Gremio empresarial privado por c/
act. económica
Ica  Sector público por c/act.
Cusco económica
Arequipa
Ilo  MinDefensa: SENAMHI
Presidente local elegido y rotativo
Secretaria Técnica: CONAM

30. Estrategia Nacional para
Diversidad Biológica
• El instrumento de planificación de la
diversidad biológica en el Perú.
• Aprobada por D.S102-2001-PCM
• Establece las prioridades nacionales,
acciones y medidas de gestión de la DB.
• Período: 5 años (2006 período de revisión)
• Tiene un enfoque ecosistémico y es un
proceso integrado para la gestión.

31. Estrategia Nacional de
Desarrollo Regional
Consejo Nacional de Descentralización
La Estrategia Nacional de Desarrollo Regional con una visión
territorial del desarrollo nacional, busca:
• Reemplazar un enfoque sectorial fragmentado por Estrategias de
Desarrollo Integradas en función de cada Espacio Regional y Local.
• Descentralizar espacios de decisión y oportunidades de desarrollo,
propiciar una mejor distribución espacial de la población y enmarcar
los planes locales dentro de estrategias de alcance regional.
• Construir progresivamente acuerdos interregionales de programación
del gasto multisectorial en función de las necesidades de desarrollo
concertado.

32. COMISIONES AMBIENTALES REGIONALES
(Las CARs en rojo cuentan con Agenda Ambiental Regional aprobadas)
CAR CAJAMARCA
CAR AMAZONAS
CAR LORETO
CAR TUMBES
CAR SAN MARTIN
CAR PIURA
CAR HUANUCO
CAR LAMBAYEQUE
CAR ANDINA CENTRAL
CAR LA LIBERTAD CAR SELVA CENTRAL
CAR COSTERA ANCASH
CAR UCAYALI
CAR SIERRA ANCASH
CAR MADRE DE DIOS
CAR CALLAO CAR AYACUCHO
CAR APURIMAC
CAR ICA
CAR CUSCO
CAR AREQUIPA CAR HUANCAVELICA
CAR PUNO
CAR MOQUEGUA
CAR TACNA

33. Estrategia Nacional de
Desarrollo Sostenible
Financiamiento
• La deuda externa limita fuertemente capacidad nacional
• En los 90s América Latina aumentó su deuda de 500.000 a
800,000 millones de dólares
• El canje de deuda en ALyC es inferior al 1% de la deuda
• Cambiar mecanismos de condonación de deuda por naturaleza para:
• Asumir la responsabilidad global de problemas ambientales
• Aliviar parte de la carga de la deuda de los países en desarrollo
• La AOD está lejos del compromiso del 0,7% del PNB
• Dinamarca 1,03%, UE 0,33% EEUU 0,11%
• Monterrey: UE ofrece alcanzar 0.39% en el 2006
EEUU 10 000 millones de dólares en los próximos
cuatro años; nivel alcanzado en 2006 se mantendrá
¿Y después del 11 de septiembre?

34. Estrategia Nacional de
Desarrollo Sostenible
Financiamiento
• La Asistencia destinada a ALyC para protección ambiental
general es alrededor del 3% del total de la asistencia (2000)
• En los 90s, recibió un promedio anual de 20% de la asistencia
mundial para la protección del medio ambiente, aunque en
2000 redujo su participación a 12% en favor de Asia.
• Promedio década: 0.43 dólares por persona ( 0.24 dólares para
los países en desarrollo). En el 2000 sólo recibió 0.27 dólares
por persona, que en términos del PIB es inferior a 0.01%.
• En 1998, la ayuda mundial por Cambio Climático ascendió a
1.800 millones de dólares. La región recibió 6% de ese monto
• Los proyectos para luchar contra la desertificación alcanzaron
562 millones de dólares. ALC recibió el 20%
• La biodiversidad recibió 778 millones. ALC obtuvo el 12%

35. Estrategia Nacional de
Desarrollo Sostenible
Financiamiento
Flujos financieros internacionales privados
 Los flujos financieros privados alcanzan el 86%
del total de los flujos de capital que llegan a los
países en desarrollo, superando en 6 veces la AOD.

36. Estrategia Nacional de
Desarrollo Sostenible
Financiamiento Nacional
• En ALyC, con difererencias nacionales, en los 90s:
• el gasto ambiental total no supera el 1% del PIB
• No hay aumento del presupuesto público ambiental
• En el presupuesto ambiental destaca el tratamiento de aguas,
manejo de residuos urbanos y protección de áreas naturales
• Hay desquilibrios geográficos en la asignación del gasto, que en
ocasiones reflejan las diferencias entre la agenda ambiental
nacional y la internacional/agentes financieros externos
• Hay potencial para aplicar instrumentos fiscales para
autofinanciación parcial de tareas ambientales (parques naturales)
• Se debe dar énfasis al diseño de instrumentos económicos para la
gestión ambiental y a la eliminación de subsidios perversos

37. Estrategia Nacional de
Desarrollo Sostenible
Financiamiento Privado
• Aumenta la preocupación empresarial sobre
los impactos ambientales de sus actividades
• La presencia de empresas de propiedad de
capital extranjero y la importancia de las
exportaciones en el total de las
ventas,incrementan la probabilidad de
inversión ambiental empresarial

38. Estrategia Nacional de
Desarrollo Sostenible
Financiamiento Privado
• Mejorar la eficiencia energética y la tecnología y
obtener certificados como la ISO 14.000 son las
principales razones para la inversión privada
voluntaria con impactos ambientales positivos
• Es necesario reforzar el papel de los bancos de
desarrollo nacionales y multilaterales para apoyar
la inversión ambiental privada (especialmente de
las PyMES), y de las incipientes empresas
financiera especializadas

39. Gasto Público Nacional Neto* en Ambiente
Por Fuentes de Financiamiento, 1994-2003
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 (&)
Tesoro Nacional Otras Fuentes de Financiamiento Interno Fuentes de Financiamiento Externo
Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos de la Dirección de Gastos Sociales Consolidados (DGSC)
* Gasto neto de transferencias a Provincias, Municipios y Universidades Nacionales
(&) Créditos presupuestarios iniciales.

40. Costa Rica: Gasto Ambiental
(Valores del 2000)
120
100
Millones de dólares
80
Público
60 Privado
40 Total
20
-
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Año
Fuente: Gerardo Barrantes, “Gasto, inversión y financiamiento para el desarrollo sostenible en Costa Rica”, Proyecto Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL) Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), “Financiamiento para el desarrollo Ambientalmente
Sostenible”, 2002.

41. Av. Guardia Civil 205 - Lima
www.conam.gob.pe
conam@conam.gob.pe
Telf. (51-1) 225-5370 Fax (51-1) 225-5369