La diversità all'interno dei partiti politici

Diversity in Political Parties’ Programmes,
Organisation
and Representation
La Diversità all’Interno dei Partiti
Politici
CJD Hamburg + Eutin
EUROPEAN UNION
European Fund for the Integration
of Third-Country Nationals

DIVPOL
Diversity in Political Parties’ Programmes, Organisation
and Representation
Il progetto UE DIVPOL “Diversità tra i Programmi, l’Organizzazione e la
Rappresentazione dei Partiti Politici” è stato creato per intraprendere, valutare,
sostenere ed esaminare i processi di sviluppo della diversità, in particolaredella
diversità etnica all’interno dei partiti politici di sette Stati membri europei tra
il 2012 e il 2014. Il progetto mirava alla presa di coscienza e allo sviluppo di
raccomandazioni e strumenti pratici per promuovere lo sviluppo della diversità
all’interno dei partiti e migliorare le possibilità di partecipazione per i cittadini di
Paesi terzi. Nell’ambito di questo progetto, sviluppatosi nell’arco di 20 mesi, sono
stati coinvolti istituti di ricerca, università, ONG e organi ministeriali, nonché
organizzazioni di migranti e partiti politici di otto Stati membri europei.1 Oltre 500
politici di background migratorio e autoctono, rappresentanti di org anizzazioni di
migranti ed esperti nel campo sono stati intervistati e hanno preso parte a laboratori
e a eventi di diffusione. Il progetto è stato co-finanziato dalla Commissione Europea
per mezzo del Fondo Europeo per l’Integrazione dei Cittadini di Paesi Terzi.
1 I partner del progetto DIVPOL sono:
ACIDI – High Commission for Immigration and Intercultural Dialogue (Portogallo)
CJD Hamburg + Eutin – Christian Association of Youth Villages (Germania, coordinatore)
Department of Political Science, Università di Stoccolma (Svezia)
GRITIM – Interdisciplinary Research Group on Immigration, Università di Pompeu Fabra (Spagna),
IPRS – Istituto Psicoanalistico per le Ricerche Sociali (Italia)
Università Łazarskidi Varsavia (Polonia)
MPG – Migration Policy Group (Belgio)
The Integration Centre (Irlanda)
Ciascun partner ha coinvolto partiti politici e organizzazioni di migranti negli Stati membri come
partner associati.

Imprint
Coordinator of DIVPOL
CJD Hamburg + Eutin
Annelies Wiesner
Glockengießerwall 17
20095 Hamburg, Germany
+49 40 21 11 18 10
anne.wiesner@cjd-eutin.de
www.cjd-eutin.eu
DIVPOL partners
ACIDI
High Commission for
Immigration
and Intercultural
Dialogue
Catarina Reis Oliveira
Rua dos Anjos, nº66, 1º
1150-039 Lisboa, Portugal
+351 2 18 10 61 25
catarina.oliveira@acm.gov.pt
IPRS
Psychoanalytic Institute for
Social Research
Raffaele Bracalenti
Passeggiata di Ripetta, 11
00186 Roma, Italy
+39 06 32 65 24 01
iprs@iprs.it
MPG
Migration Policy Group
Jan Niessen
205 Rue Belliard, Box 1
1040 Bruxelles, Belgium
+32 2 2 30 59 30
info@migpolgroup.com
University Pompeu Fabra
GRITIM
Interdisciplinary Research
Group on Immigration
Ricard Zapata-Barrero
Ramon Trias Fargas, 25-27
08005 Barcelona, Spain
+39 06 32 65 24 01
ricard.zapata@upf.edu
Authors of the report
Iris Dähnke
Lea Markard
Annelies Wiesner
Ricard Zapata-Barrero
in collaboration
with the DIVPOL
partnership
Editing
Iris Dähnke
Glenn Green
Lea Markard
Graphic Design
Christian Chladny
www.chladny.com
Hamburg, 2014
The DIVPOL partners would like
to thank all interviewees
and
supporters
of the project.
DIVPOL was co-
financed by
the European Commission
(EC)
in the European Fund for the
Integration
of Third-Country
Nationals (EIF).
The views expressed in this
publication are solely that of the
authors and do not necessarily
reflect the position or opinion of
the European Commission.
This publication is not for sale.
© CJD Hamburg + Eutin
and the authors
The Integration Centre
Killian Forde
20 Mountjoy Square East
Dublin 1, Ireland
+353 16 45 30 70
info@integrationcentre.ie
Lazarski University
Krystyna Iglicka
43 Świeradowska St.
02-662 Warsaw, Poland
+48 2 25 43 54 05
k.iglicka@lazarski.edu.pl
Stockholm University
Department of Political Science
Maritta Soininen
SE-106 91 Stockholm, Sweden
+46 8 16 26 41
maritta.soininen@statsvet.su.se

Indice
1. Introduzione 6
2. Realizzare uno Studio di Caso Quantitativo per l’Inclusione degli Immigrati nella Vita Politica 10
Una Panoramica sulla Situazione della Migrazione nei Paesi DIVPOL
3. Perché i Partiti Dovrebbero Includere gli Immigrati? 14
La Dimensione Normativa
4. Riepilogo del Progetto 19
Delineare i Fattori che Ostacolano o Promuovono la Partecipazione degli Immigrati e lo Sviluppo della
Diversità all’Interno dei Partiti Politici in Sette Paesi Europei
5. Raccomandazioni ai Partiti Politici 29
Allegato I 32
Tables
Allegato II 36
The Diversity Assessment Tool
Allegato III 48
DIVPOL Methodology
Exemplary Interview Guideline
Allegato IV 49
National Theses Papers
Factors which Hinder and Support Party-Political Participation of Immigrants
Germany 49
Ireland 54
Italy 58
Poland 62
Portugal 65
Spain 69
Sweden 74

1. Introduzione
6
Anche se il discorso sulla crisi delle democrazie risale ai tempi delle loro prime
istituzioni, è indubbio che nel XXI secolo le società democratiche si trovano ad
affrontare sfide difficili soprattutto dal punto di vista della partecipazione e della
rappresentanza. La migrazione mondiale alimenta la diversificazione delle società
europee in costante cambiamento, mentre le democrazie sono messe alla prova nel
guadagnarsi i cuori e le menti di società sempre più diversificate. I partiti politici
hanno un ruolo fondamentale in questo processo: il loro compito è integrare il
volere della popolazione di fronte allo Stato e incoraggiare gli sviluppi in tutti gli
strati della società. Come organizzazioni e come detentori di poteri legislativi e
governativi ai partiti spetta il compito di integrare la diversità e di incoraggiare
la partecipazione di una popolazione sempre più diversificata. Migliorare la
partecipazione degli immigrati all’interno dei partiti politici è essenziale per
promuoverli come rappresentanti nel sistema democratico e, a lungo andare, per
sostenere la coesione sociale.
L’ostacolo principale al coinvolgimento politico degli immigrati e di chi è di origine
straniera è la rappresentanza elettorale. I partiti politici tardano a rappresentare
all’interno delle loro strutture la diversità delle società europee. In tutti i Paesi
partner del progetto DIVPOL i politici con background migratorio non vengono
rappresentati pienamente in parlamento sia a livello locale che nazionale. A
causa dei dati scarsi sulle pari opportunità, nessuno dei partiti coinvolti in questo
progetto può affermare con certezza che la proporzione di cittadini extraeuropei
tra i membri rifletta il numero di tali cittadini all’interno della popolazione; non
è quindi possibile una valutazione complessiva in termini quantitativi. Pochi
partiti registrano le informazioni sulla nazionalità o sulla provenienza etnica
dei loro membri, benché alcuni dati pubblicati suggeriscano che questo gruppo
sia sottorappresentato.2 Il secondo capitolo di questo studio approfondisce la
questione della sotto rappresentanza degli individui con background migratorio
all’interno dei partiti politici dei Paesi che hanno preso parte al progetto DIVPOL.
Nel presente studio il termine “individui con background migratorio” (BM) sarà
utilizzato per definire individui di discendenza non europea, spesso descritti
2 Ad esempio, secondo il Partito Socialdemocratico Tedesco (SPD) la proporzione di membri stranieri
era circa dell’1% nel 2004, mentre la proporzione di stranieri tra la popolazione tedesca era di 8,9%
(dati Eurostat, 2004).

7
come cittadini di Paesi terzi (CPT) o individui con discendenza di Paesi terzi.3
Nell’utilizzare questa espressione va sottolineato che spesso è proprio chi viene
“indicato come immigrato”4 ad essere emarginato. La discriminazione trasversale
e multipla, determinata da una serie di indicatori di identità, influenza le pratiche
esclusioniste in diversi contesti.
All’inizio del progetto DIVPOL ciascun partner ha preparato una panoramica sui
dibattiti accademici e pubblici correnti includendo i risultati di studi empirici più
recenti. Sono state inoltre condotte delle ricerche sugli sviluppi dei partiti e della
politica rispetto alla loro apertura all’interculturalità e agli sforzi per approfondire
o affrontare la crescente diversità etnica tra i membri dell’elettorato.
Nello scegliere gli intervistati, il progetto DIVPOL ha mirato a creare una
rappresentazione bilanciata dei partiti, dei livelli politici, degli attori politici con
background migratorio, nonché dei rappresentanti di organizzazioni di migranti.
Per coinvolgere in modo equo i partiti politici a livello nazionale, sono state inviate
lettere formali alle sedi centrali di ciascun partito rappresentato nel parlamento
nazionale e in alcuni casi anche alle direzioni regionali. Inoltre, gli intervistati sono
stati scelti secondo il sistema “della palla di neve” che si è espanso, tramite contatti
diretti, a rappresentanti politici o di organizzazioni.
Molti tra i partiti scelti nei Paesi partner si sono dimostrati interessati a questo
argomento. Dal punto di vista pratico, tuttavia, il coinvolgimento e l’impegno
dei partiti è stato molto vario. In alcuni casi, le segreterie regionali dei partiti e
i singoli politici si sono dimostrati più aperti alla partecipazione rispetto alle
direzioni generali. Con alcune eccezioni quali l’Irlanda, la Svezia e la Polonia, si
è riscontrato che alcuni noti partiti di centrosinistra sono sottorappresentati nel
progetto DIVPOL. Ne risulta che gli esiti – a prescindere dall’approccio qualitativo
dello studio empirico – non possono essere considerati come rappresentativi dello
spettro politico del partito in relazione alla situazione generale della maggioranza.
Nel complesso, nel 2013 sono stati intervistati 276 tra politici, membri dello staff
e del personale della dirigenza (responsabili alla comunicazione) dei partiti
e rappresentanti delle organizzazioni di migranti in sette Paesi europei (DE -
Germania, ES - Spagna, IE - Irlanda, IT - Italia, PL - Polonia, PT - Portogallo, SE -
Svezia).
3 La definizione “background migratorio” deriva dalla definizione Microcensus di
“Migrationshintergrund” dell’Ufficio Statistico Federale Tedesco, che si riferisce a un individuo o
immigrato in Germania dopo il 1949, o nato in Germania come straniero o avente almeno un
genitore immigrato o nato come straniero (Statistisches Bundesamt, 2011). Il progetto DIVPOL si
focalizza sulle persone che sono migrate in uno Stato-membro europeo da un “Paese terzo”.
4 Gli individui identificati come migranti sono coloro che a causa della loro apparenza fisica (colore
della pelle, dei capelli o degli occhi), il loro nome o la loro pronuncia vengono considerati come
migranti dagli altri.

Tabella 1
Partecipanti alle interviste e ai Focus Group del progetto DIVPOL
8
22 intervistati sono CPT e 102 sono CPT naturalizzati (cfr. Tabella 6 dell’Allegato I).
Tutti gli intervistati sono impiegati politicamente attivi o volontari in contesti locali,
regionali e/o nazionali nei loro rispettivi partiti o organizzazioni. Come membri
singoli dei partiti, i politici intervistati rappresentano i principali schieramenti
dei loro Paesi d’origine. Le organizzazioni di migranti (OM) che hanno preso parte
sono attive su scala regionale o nazionale come “organizzazioni ombrello”. Nel
complesso, sono stati coinvolti in questo progetto 38 partiti e 53 organizzazioni di
migranti (cfr. tabella 8 e tabella 9 nell’Allegato I). Tra tutti i politici intervistati, nel
2013 45 (cioè il 40%) erano membri del parlamento nazionale (MP).
Le interviste hanno avuto come scopo l’individuazione del ruolo di un eventuale
background migratorio nella carriera politica degli intervistati, nonché degli ostacoli
e degli elementi a sostegno e di come essi si relazionano o meno con l’eventuale
background migratorio. L’intervista iniziava con domande sul percorso politico,
sulla motivazione del coinvolgimento nel partito e sul modo in cui l’intervistato
era stato ricevuto quando si era iscritto. Ai politici sono state fatte domande
sulle questioni principali che affrontavano all’interno del loro partito e sulla loro
esperienza nelle strutture partitiche, il ruolo delle reti, i processi di nomina e i
percorsi di carriera tipici degli attori politici. Nella seconda metà dell’intervista le
questioni affrontate sono state il processo di apertura interculturale, lo sviluppo
della diversità e la rappresentanza dei migranti all’interno dei partiti. Tutti gli
intervistati infine hanno risposto a domande sulle funzioni degli attori politici
con background migratorio come rappresentanti politici e sulla loro opinione su
come (e da chi) i CPT erano rappresentati dalla politica (cfr. la guida sulle interviste
nell’Allegato III).
L’analisi che deriva dalle interviste è stata condotta in conformità con fattori
qualitativi ed euristici. I risultati dettagliati della ricerca nazionale e empirica
Paese Politici (BM)
Politici
(senza BM)
Staff e segretari di
partito
(di cui: con BM)
Rappresentanti
di organizzazioni
di migranti
Altri (accademici,
rappresentanti
statali) Totale
Germania 13 10 9 (3) 11 — 43
Irlanda 12 11 6 9 1 39
Italia 8 6 15 (10) 16 — 45
Polonia 4 17 — 9 3 33
Portogallo 4 12 9 (6) 18 3 46
Spagna 3 1 18 (10) 8 — 30
Svezia 5 5 15 15 — 40
Totale 49 62 72 (29) 86 7 276
Fonte: DIVPOL 2013

9
possono essere reperiti nelle relazioni nazionali sul sito www.iprs.it e sul sito
www.cjd-eutin.eu/149.0.html. I sommari si trovano nell’Allegato IV di questo studio.
È stato messo a punto un questionario che prevedeva un processo di autovalutazione
da parte dei partiti politici. Si basa su valori di riferimento per misurare il livello di
apertura interculturale raggiunto da un partito, indicando i passi da seguire per un
approccio strategico. È diviso in varie parti e comprende domande sul monitoraggio
della diversità e sulla disponibilità di dati, sull’opportunità di accesso e su alcune
pubblicazioni strategiche. Si focalizza sui partiti come organizzazioni e affronta
diversi livelli di concezione dello sviluppo strategico della diversità: la leadership,
i membri, l’elettorato del partito e i suoi offerenti e funzionari. Il questionario
completo si trova nell’Allegato II di questo studio e sul sito www.migpolgroup.com/
publications_detail.php?id=338.
Gli esiti significativi dello studio empirico e il questionario sono stati presentati
e discussi nei workshop nazionali in ciascun Paese e alla conferenza finale a
Bruxelles (cfr. tabella 7 nell’Allegato I). Gli eventi hanno coinvolto 255 tra politici,
investitori politici, rappresentanti delle organizzazioni di migranti e esperti di
tutti i Paesi partecipanti. Si sono raccolte le esperienze su candidatura, adesione,
e implementazione della diversità e i partecipanti hanno sottolineato la continua
sfida per sostenere la diversità e i processi di apertura in modo pratico e tangibile a
ogni livello all’interno dei partiti politici.
Nel presente studio sarà offerta una breve panoramica sulla trasformazione
dell’elettorato europeo, seguita da una discussione sulla dimensione teorico-normativa
sui fondamenti logici dei partiti perché si aprano alla diversità etnica.
Infine, il riepilogo del progetto presenterà i risultati empirici del progetto DIVPOL
in una prospettiva transnazionale. Le raccomandazioni finali ai partiti politici
affrontano gli aspetti centrali delle analisi a livello europeo che ne derivano. Alcune
raccomandazioni sulle linee politiche specifiche da seguire, destinate ai partiti a
livello nazionale, sono reperibili nelle relazioni nazionali dei Paesi partner, i cui
riassunti si trovano nell’Allegato IV.

2. Realizzare uno Studio di Caso Quantitativo per
l’Inclusione degli Immigrati nella Vita Politica
Una Panoramica sulla Situazione della Migrazione nei
Paesi DIVPOL e sull’Elettorato Potenziale Europeo e la sua
Rappresentanza
Politica
10
Esistono degli argomenti validi dal punto di vista qualitativo e quantitativo per
coinvolgere gli individui con background migratorio nella vita politica e includerli
nelle operazioni dei partiti. In questo breve capitolo verranno presentati alcuni
dati statistici per illustrare il deficit di democrazia che predomina in Europa, con
l’obiettivo di perorare la causa dell’eliminazione delle barriere che impediscono la
partecipazione politica. I dati proposti riguarderanno i Paesi DIVPOL (DE, ES, IE,
IT, PL, PT, SE), in modo da inquadrare la questione in una prospettiva europea e
comparativa.
La migrazione e la globalizzazione hanno segnato profondamente la composizione
della popolazione europea nel secondo dopoguerra. Questi cambiamenti
demografici hanno inoltre portato una diversificazione dell’elettorato. I cittadini
dei sette Paesi inclusi in questo progetto generalmente detengono pieni diritti civili
e politici; possono votare e candidarsi alle elezioni locali, regionali, nazionali ed
europee. I cittadini dell’UE che risiedono in altri Stati membro possono partecipare
alle elezioni locali ed europee. I cittadini di Paesi terzi (CPT) non possono né votare
né candidarsi nella maggior parte dei Paesi inclusi in questo progetto (cfr. capitolo
4, e tabella 10 nell’Allegato I). La seguente tabella mostra i dati della popolazione
suddivisi per nazionalità.
Tabella 2
Popolazione suddivisa per cittadinanza (2013)
Paese
Popolazione
complessiva
Popolazione
straniera
Percentuale
di stranieri Popolazione CPT
Percentuale
di CPT
Germania 80,523,746 7,696,413 9.6% 4,674,021 5.8%
Irlanda 4,591,087 543,636 11.8% 164,435 3.6%
Italia 59,685,227 4,387,721 7.4% 3,100,517 5.2%
Polonia 38,533,299 58,859 0.2% 40,229 0.1%
Portogallo 10,487,289 417,042 4.0% 316,112 3.0%
Spagna 46,727,890 5,072,680 10.9% 3,012,027 6.4%
Svezia 9,555,893 659,374 6.9% 377,399 3.9%
Fonte: Eurostat 2013

11
Mentre Spagna, Portogallo, Italia e Irlanda sono Paesi di immigrazione relativamente
recenti, in cui la migrazione netta è diventata significativamente positiva alla svolta
del millennio, la storia dell’immigrazione in Germania e Svezia è iniziata con il
reclutamento istituzionalizzato di “lavoratori ospiti” stranieri nella metà degli anni
’50 (Germania) e ’60 (Svezia). Il processo di immigrazione si arrestò nei primi anni
’70 ma riprese più tardi con i ricongiungimenti familiari e la migrazione di rifugiati.
Per questo la Svezia ha soprattutto una popolazione di immigrati di prima e seconda
generazione, mentre in Germania la terza generazione ha già raggiunto l’età adulta.
In entrambi i Paesi la popolazione con background migratorio rappresenta quasi un
quinto dell’intera popolazione. La Polonia è chiaramente un’eccezione all’interno
dei Paesi DIVPOL poiché l’immigrazione del dopoguerra non ha ancora raggiunto
un livello significativo.
I gruppi di CPT principali dei Paesi DIVPOL provengono dall’Europa dell’Est
(Irlanda, Italia, Polonia), dall’Africa settentrionale e occidentale (Italia, Spagna,
Irlanda) e dall’Asia (Irlanda, Italia, Polonia). Le principali comunità di migranti con
background CPT in Spagna sono latinoamericani e in Portogallo cittadini PALOP5
e brasiliani; ciò è dovuto al passato colonialista di questi due Paesi. La popolazione
CPT principale in Germania è costituita da turchi come risultato della migrazione
di lavoratori ospiti; secondo il Micro-Census del 2012, il 18,3% della popolazione
con background migratorio ha origini turche (circa 3 milioni). In Svezia, i principali
gruppi di CPT sono composti soprattutto da rifugiati del Medio Oriente (soprattutto
dall’Iraq), ex Jugoslavia e Somalia.6
La seguente tabella illustra i dati del potenziale elettorato e del modo in cui la
popolazione di migranti è cresciuta nell’ultimo decennio. È una tendenza che
probabilmente continuerà nei prossimi anni.
Tabella 3
Popolazione di origini straniere (0+), 2000-1 e 2009-10 come percentuale della popolazione complessiva
2009-2010 2000-2001
Fonte: Database dell’OECD sulla Migrazione Internazionale e Sondaggio sulla Forza Lavoro dell’UE
5 Cittadini di Paesi africani di lingua portoghese
6 La Svezia è tra i Paesi europei che accolgono il numero più elevato di rifugiati in proporzione alla
popolazione.

Tabella 4
Gruppi più numerosi che hanno acquisito la cittadinanza negli Stati Membro dell’UE27, 2010
12
Questa crescita rappresenta un cambiamento dell’elettorato, che in pratica
avviene soltanto quando gli immigrati acquisiscono la cittadinanza o il diritto di
voto. Secondo i dati Eurostat, il tasso di acquisizione della cittadinanza è stato
relativamente alto in Portogallo (5,6%, ovvero 5,6 cittadinanze acquisite su 100
residenti stranieri), Polonia (5,0%) e Svezia (4,9%) e molto basso in Irlanda (1,0%),
Germania (1,3%), Italia (1,4%) e Spagna (1,4%).7 È significativo che i principali gruppi
di CPT in ciascun Paese abbiano più probabilità di acquisire la cittadinanza del loro
Paese di residenza. La tabella seguente fornisce una panoramica sui principali
gruppi di residenti stranieri che sono diventati naturalizzati e la loro percentuale
del numero complessivo di stranieri che hanno acquisito la cittadinanza in tale
Paese nel 2010.
Gruppo più numeroso
Secondo gruppo
più numeroso
Terzo gruppo
più numeroso
Quarto gruppo
più numeroso
Gli ostacoli legali alla partecipazione politica possono essere superati tramite
politiche di naturalizzazione inclusiva. La cittadinanza conferisce agli immigranti
e agli individui con background migratorio pieni diritti civili e politici; li protegge
inoltre dall’espulsione e fornisce una migliore protezione legale contro la
discriminazione, allontanando i timori di coinvolgimento nella politica. In un
numero limitato di Paesi i non cittadini hanno diritto di voto a livello locale e in un
numero ancora inferiore detengono diritti di voto a livello nazionale (cfr. capitolo
4, e tabella 10 nell’Allegato I).
Per quantificare la sottorappresentanza degli individui con background di CPT
nei parlamenti nazionali si sono esaminate le liste dei Membri del Parlamento
analizzando i nomi e le biografie disponibili al pubblico. La seguente tabella illustra
la sottorappresentanza dei CPT all’interno dei parlamenti nazionali. Considerando
il fatto che solo i cittadini naturalizzati (“individui con background migratorio”
Paese
Cittadini
provenienti da %
Cittadini
provenienti da %
Cittadini
provenienti da %
Cittadini
provenienti da %
Germania Turkey 25.1 Iraq 5.0 Russia 4.0 Poland 3.7
Irlanda Nigeria 15.8 Philippines 9.9 India 6.9 South Africa 5.4
Italia Morocco 17.2 Albania 13.8 Romania 7.1 Peru 3.4
Polonia Ukraine 33.9 Belarus 14.3 Russia 7.3 Armenia 3.5
Portogallo Brazil 18.4 Cape Verde 18.3 Moldova 12.3 Angola 9.0
Spagna Ecuador 34.8 Colombia 19.4 Morocco 8.7 Peru 6.7
Svezia Iraq 13.5 Finland 9.2 Poland 4.6 Thailand 4.4
Source: Eurostat 2010
7 http://europa.eu/rapid/press-release_STAT-12-162_en.pdf

13
che hanno la cittadinanza) possono essere eletti in parlamento, va osservato che
le percentuali della tabella non sono direttamente confrontabili. Questo significa
che la proporzione della popolazione di individui con background di CPT – inclusi
i CPT e i CPT naturalizzati – è difatto più alta e quindi la sottorappresentanza è
maggiore ingran parte dei Paesi rispetto a quanto indicato dalla tabella.
Tabella 5
Rappresentanza dei cittadini di Paesi terzi (CPT) nei parlamenti nazionali
Paese
Popolazione di CPT in %8
(Popolazione con background
migratorio)
MP con background di CPT/numero
complessivo di MP
(che hanno la cittadinanza)9
MP con background CPT al
parlamento
nazionale in %
Germania 5.8 (19.2%) 10 21 / 631 (36/631)* 3.3 (5.7) *
Irlanda 3.6 2 / 226 0.9
Italia 5.2 2 / 630 0.3
Polonia 0.1 2 / 460 0.4
Portogallo 3.0 3 / 230 11 1.3
Spagna 6.4 1 / 616 0.2
Svezia 3.9 (20.1%) 12 14 / 349 (33/349) * 4.0 (9.5) *
* (incl. MP con background UE e background norvegese)
8 Fonte: Eurostat 2013
9 Fonte: National Reports of project partners.
10 Fonte: German Census 2011. www.zensus2011.de/SharedDocs/Aktuelles/Ergebnisse/PM_
Destatis_20140603.html?nn=3065474
11 Il luogo di nascita dei MP non è riportato formalmente dal Parlamento portoghese, quindi potrebbero
esisterne di più di quanto è pubblicamente noto.
12 Fonte: Statistics Sweden 2012.
Fonte: DIVPOL, giugno 2014

3. Perché i Partiti Dovrebbero Includere gli Immigrati?
La Dimensione Normativa
14
Nel contesto del progetto DIVPOL, l’obiettivo del “perché” è di fornire ai partiti
politici ragioni convincenti sugli aspetti positivi dell’inclusione degli immigrati. Per
delineare le principali argomentazioni normative che sono al fulcro del rapporto
tra partiti politici e integrazione della diversità, è necessario dapprima tenere in
considerazione due premesse fondamentali.
Premessa 1: le caratteristiche specifiche dei partiti possono influenzare il modo
di pensare normativo. La questione può essere inserita nella discussione generale
sull’integrazione degli immigrati nelle organizzazioni pubbliche (amministrazione,
settori dell’istruzione, polizia, servizi sanitari, ecc.). Tuttavia, i partiti politici del
sistema democratico hanno alcune caratteristiche distintive:
• Come organizzazioni che detengono poteri legislativi e governativi e che sono
rappresentanti centrali dello sviluppo sociale, ai partiti spetta il compito di
integrare la diversità.
• Influenzano inoltre questo sviluppo in tutti gli strati sociali costituendo un
quadro di riferimento per legittimare l’azione sociale.
• La diversità è vista come un obiettivo del dibattito politico (politicizzazione della
diversità), e l’integrazione della diversità è parte integrante di queste politiche di
dibattito.
Premessa 2: la motivazione dei due principali attori è diversa: partiti politici e
immigrati. Dal punto di vista della teoria dei giochi si può affermare che le ragioni
per l’integrazione degli immigrati seguite dai partiti sono diverse dalle ragioni degli
immigrati che pretendono l’integrazione. Dal punto di vista della motivazione, le
ragioni dei due attori sono diverse perché hanno una logica d’azione differente. I
migranti possono avere un obiettivo individuale (ad esempio la promozione e il
riconoscimento individuale) o comunitario (come la rappresentanza della diversità
degli immigrati in generale). Come è risaputo, i partiti possono avere ragioni
politiche per integrare gli immigrati, sia nel rispetto dei loro elettori che della
società in generale. Il pensiero normativo deve quindi tener conto di entrambe le
prospettive e fa inoltre emergere alcune domande cruciali:

15
• La questione della sottorappresentanza degli immigrati all’interno dei partiti
politici può essere equiparata alla sottorappresentanza delle donne?13 Se sì,
perché? Quali sono i criteri da considerare? (chi, quanti). Nazionalità? Età?
Religione? Lingua? Si tratta di una domanda fondamentale, visto che il modo in
cui viene gestita la diversità ha conseguenze dirette sul modo in cui viene
percepita come categoria politica.
• Per quale motivo ad altri gruppi (come le persone disabili, omosessuali, classi
sociali, categorie di settore) non si dedicano attenzioni e sforzi speciali perché
siano coinvolti nella vita di un partito?
• Perché l’integrazione dovrebbe costituire un vantaggio per i cittadini di Paesi
terzi? Come mai si tratta di un’argomentazione legittima? Può essere una richiesta
o persino una rivendicazione di un movimento sociale?
Considerate queste due premesse chiave, in questa sede si dimostrerà che
esistono due contesti di riferimento che possono aiutare a far emergere diverse
argomentazioni normative: un approccio di tipo utilitaristico, e un approccio basato
sui diritti (umani).
Il primo approccio può avere diverse interpretazioni a seconda della prospettiva del
fattore motivazionale. Per i partiti, esso è legato alle strategie elettorali e alla logica
di dibattito politico simbolico, in relazione ai propri elettori in particolare e alla
società in generale. Dal punto di vista dei migranti invece può essere relazionato
alla promozione individuale e all’avanzamento di carriera, ma anche più in generale
alle rivendicazioni sulla cittadinanza (partecipazione politica e rappresentanza
all’interno dei partiti).
Il secondo approccio si basa su un’argomentazione che riguarda il deficit
di democrazia. È legata alla parità di principi, disponibilità di strutture e ad
argomentazioni generali sulla partecipazione e rappresentanza democratica.
L’Approccio di Tipo Utilitaristico – Logica Simbolica: Distinzione Specifica
Questo approccio riguarda la politicizzazione della diversità (integrazione della
diversità nel dibattito politico), e convive con la logica di pensiero e con l’azione
13 Tra gli studi recenti in quest’ambito si segnalano:
Celis, K.: Representativity in Times of Diversity: The Political Representation of Women. Women’s
Studies International Forum 41(3): 179–186, 2013.
Celis, K., Erzeel, S., Mügge, L. and Damstra, A.: Quotas and Intersectionality: Ethnicity and Gender in
Candidate Selection. International Political Science Review 35(1): 41–54, 2014.
Krook, M. L. and O’Brien, D. Z.: The Politics of Group Representation: Quotas for Women and
Minorities Worldwide. Comparative Politics 42(3): 253–72, 2010.

16
strategica dei partiti.14 La logica d’azione principale consiste nell’affrontare la
diversità senza perdere potenziali elettori e persino cercando di guadagnarne
altri proponendo una linea d’azione sulla diversità. I partiti che seguono questo
approccio sono consci che le politiche che danno visibilità alla diversità all’interno
della loro organizzazione e le politiche che rendono visibili le differenze hanno un
impatto diretto sulle scelte degli elettori e possono far perdere o guadagnare voti al
partito.
Questo approccio presuppone inoltre che i partiti si preoccupino di più del dibattito
e della narrazione che di fornire ai migranti opportunità per la promozione interna
e una mobilità che permetta loro di avere potere decisionale. Ancora una volta, gli
effetti sull’elettorato prevalgono su tutte le argomentazioni basate sulla giustizia
globale o sull’uguaglianza democratica. Anche laddove tale approccio fa un passo
avanti e integra la diversità, si osserva che le strategie dei partiti continuano
ad essere guidate da una logica simbolica. La principale spaccatura normativa,
di orientazione empirica, consiste nell’individuare la presenza e il grado di
simbolismo. A questo punto, si possono identificare due fattori principali alla radice
del comportamento simbolico dei partiti. In primo luogo, quello che si può definire
il “paradosso del divario di partecipazione”, dacché molti immigrati integrati nei
partiti, non avendo (ancora) la cittadinanza, non possono votare per i candidati
all’interno del loro partito. L’unico modo per comprendere questo paradosso è
ricorrere alla logica simbolica. Il secondo fattore è legato alla narrazione sulla
diversità dei partiti politici e cioè al fatto che durante le campagne elettorali alcuni
partiti politici decidono di comunicare con i migranti nel linguaggio di questi ultimi
attraverso discorsi circostanziali o persino riassumendo manifesti e brochure.
L’approccio Basato sui Diritti (Umani)
Costituendo il fulcro del “perché”, anche questo approccio è legato alla questione
dell’uguaglianza e focalizza l’attenzione su come l’integrazione degli immigrati nei
partiti sia essenziale dal punto di vista democratico.
14 Si consultino i seguenti studi sulla partecipazione e rappresentanza politica dei migranti:
Bird, K., Saalfeld, T., & Wüst, A. M. (2010): The Political Representation of Immigrants and Minorities:
Voters, Parties and Parliaments in Liberal Democracies. Taylor & Francis.
González-Ferrer, A. (2010): The Electoral participation of Naturalised Immigrants in Ten European
Cities. In: L. Morales y M. Giugni (eds.) Social Capital, Political Participation and Migration in Europe.
Making Multicultural Democracy Work? Basingstoke:
Palgrave Macmillan
Mollenkopf, J. and Hochschild, J. (2010): Immigrant Political Incorporation: Comparing Success in
the United States and Western Europe. Ethnic and Racial Studies 33(1): 19–38.
Rocha, R. R., Tolbert, C. J., Bowen, D. C., and Clark, C. J. (2010): Race and Turnout: Does Descriptive
Representation in State Legislatures Increase Minority Voting? Political Research Quarterly 63(4):
890–907.
Soininen, M. (1999): The ‘Swedish Model’ as an Institutional Framework for Immigrant Membership
Rights’. Journal of Ethnic and Migration Studies 25(4): 685-702.
Zapata-Barrero, R. and Gropas, R. (2012): Active Immigrants in Multicultural Contexts:
Democratic Challenges in Europe. In: A. Triandafyllidou, T. Modood, and N. Meer (eds.): European
Multiculturalism(s): Cultural, religious and ethnic challenges. Edinburgh: Edinburgh University
Press, 167-191.

17
L’insieme delle argomentazioni normative include i processi che indirizzano
questioni sull’uguaglianza e sulle opportunità, conflitti legati ai rapporti di diversità,
diversità e esclusione politica/sociale, e segregazione. Implica una riduzione delle
diseguaglianze di potere che sfidi i rapporti di potere tradizionali, eurocentrici
o etnocentrici e il dualismo sociale del “noi/gli altri” o del rapporto minoranza/
maggioranza legato alla diversità.
L’approccio basato sui diritti (umani) mira a rafforzare l’abilità dei partiti di
adempiere ai loro obblighi come detentori di doveri e di accrescere le opportunità di
dialogo costruttivo con tutti i membri della società, senza nessuna discriminazione,
seguendo una logica d’azione basata sulla cittadinanza e dando la priorità ai diritti
dei migranti piuttosto che alle preferenze di voto degli elettori.
È già noto il problema o dilemma normativo di base degli Stati-nazione, i quali
affermano di essere democrazie ma separano i diritti umani da quelli civili:15
ci si chiede se a questi Stati, che s’impegnano a rispettare l’assoluta priorità dei
diritti umani e vogliono essere democrazie, sia concesso o meno di definire la
partecipazione politica come un diritto civile specifico, piuttosto che come un
diritto umano universale, e di definire il “demos” esclusivo a priori. In tal senso, la
democrazia e le sue istituzioni sembrerebbero basarsi su una logica di antagonismo
che rivendica l’universalità e l’accesso esclusivo alla partecipazione politica.16
Questo dilemma della distinzione tra diritti umani e civili si riflette nei partiti
politici ma proprio da questi viene trascurato.
Secondo tale approccio devono essere integrate alcune dimensioni chiave in questo
dibattito di base. Tre in particolare vanno evidenziate:
1. L’approccio a specchio: una prospettiva basata sulla coerenza. I partiti politici
devono riflettere la società.
2. L’approccio ideologico: I partiti politici seguono la loro ideologia e i loro interessi:
così si spiegano le diverse politiche sull’integrazione della diversità seguite dai
diversi partiti.
3. L’approccio di potere/strutturale: partiti politici diversificati possono contribuire
a ridurre la xenofobia e il razzismo, i pregiudizi e le opinioni pubbliche negative.
15 Per approfondire la questione su diritti umani e immigrazione, si rimanda ai seguenti studi recenti:
Anderson, B. (2013): Us and Them? The Dangerous Politics of Immigration Control. Oxford: Oxford
University Press.
Rubio-Marín, R. (ed.) (2014): Human Rights and Immigration. Oxford University Press.
Zapata-Barrero, R. and Pecoud, A. (eds.) (2012): New Perspectives on the Ethics of International
Migration. Special Issue of American Behavioral Scientist 56 (9).
16 Sul tema della logica antagonista in democrazia:
Birsl, U. (forthcoming): Demokratie in der Migrationsgesellschaft. In: P. Massing and M. Niehoff
(eds.): Politische Bildung in der Migrationsgesellschaft. Schwalbach/Ts.: Wochenschau Verlag.
Fijalkowski, J. (2000): Erfordernisse und Grenzen der Entwicklung eines transnationalen Bürgerstatus
in Europa. Demokratietheoretische Reflexionen zur Zuwanderungs- und Integrationspolitik in der
Europäischen Union und den Mitgliedstaaten. In: H.-D. Klingemann and F. Neidhardt (eds.): Zur
Zukunft der Demokratie. Herausforderungen im Zeitalter der Globalisierung. WZB-Jahrbuch. Berlin:
Ed. Sigma, 363-390.

18
Per concludere questo breve sommario sulle questioni fondamentali del progetto
DIVPOL, è opportuno sottolineare alcune Domande Fondamentali cui bisogna
fornire una risposta.
• In che modo l’integrazione della diversità influenza i programmi e il cambiamento
politico? Il fatto che i partiti integrino la diversità non significa che includeranno
politiche migliori e più inclusive nei loro programmi sull’integrazione e sulla
cittadinanza, nemmeno per quanto riguarda le questioni “scottanti” sulla
gestione dei confini e sulle politiche migratorie.
• Il fatto che i migranti siano inclusi nelle liste elettorali e all’interno delle strutture
di potere non è sufficiente, poiché l’integrazione della diversità non sempre
risulta in una promozione interna per i migranti. È quindi necessaria un’analisi
sulla promozione interna e sul percorso di carriera dei politici con background
migratorio.
L’inclusione di politici con background migratorio come rappresentanti visibili o
“portavoce” della diversità non implica necessariamente che la loro esperienza
come immigrati – che può differire dalle tendenze correnti dei membri del partito
– sia inclusa a pari condizioni. Un’inclusione al di là dei simboli porta a mettere in
discussione i discorsi dominanti, i rapporti di potere assodati all’interno dei partiti
e l’inclusione di voci ed esperienze diverse nei dibattiti dei partiti (ad esempio le
esperienze come rifugiati o come vittime di discriminazione).

19
4. Riepilogo del Progetto
Delineare i Fattori che Ostacolano o Promuovono
la Partecipazione
degli Immigrati e lo Sviluppo
della Diversità
all’Interno dei Partiti Politici in Sette
Paesi Europei
Per il presente studio empirico del progetto DIVPOL nel 2013 sono stati intervistati
269 rappresentanti di partiti e organizzazioni di migranti e sette esperti in sette
Paesi europei (Germania, Spagna, Irlanda, Italia, Polonia, Portogallo, Svezia). Nel
complesso, sono stati coinvolti 38 partiti e 53 organizzazioni di migranti.
4.1 Restrizioni Legislative per i Cittadini di Paesi Terzi all’Interno dei Partiti
In quasi tutti i Paesi europei coinvolti nel progetto solo i cittadini detengono diritti
di voto per le elezioni nazionali. Le eccezioni sono costituite dai brasiliani in
Portogallo e dai britannici in Irlanda, che possono votare ed essere eletti a livello
nazionale.
Per quanto riguarda invece le elezioni locali, la situazione per i CPT è più varia: le
legislazioni più restrittive tra i Paesi DIVPOL si trovano in Italia, Germania e Polonia,
dove i CPT sono esclusi dai diritti di voto alle elezioni locali. In Polonia l’adesione
a un partito da parte di un non cittadino è anticostituzionale. In Portogallo e in
Spagna il principio di reciprocità prevede che alcuni CPT possano partecipare nei
processi decisionali a livello locale e altri no. Le normative più favorevoli si trovano
in Irlanda, dove chiunque sia residente da più di sei mesi può votare e candidarsi
alle elezioni locali (diritto di voto passivo per i CPT dal 1963, attivo dal 1974) e in
Svezia, dove qualsiasi cittadino che risiede legalmente da 3 anni può partecipare sia
come votante che come candidato alle elezioni locali (dal 1975).
La legislazione sui diritti di voto e gli approcci alla naturalizzazione e alla doppia
cittadinanza sono molto progressisti in alcuni Paesi (Irlanda, Portogallo, Svezia) e
molto restrittivi in altri (Germania, Italia, Spagna). Ne risulta che la partecipazione
politica dei CPT in Europa sia non solo molto limitata, ma sia anche distribuita in
modo molto irregolare.
Questo accesso limitato e ingiusto ai diritti politici è visto come un problema
da alcuni politici e dalla maggior parte delle organizzazioni di migranti, le quali
sottolineano l’importanza di una lotta politica da parte dei partiti in favore dei
diritti di voto per gli immigrati. Alcuni ritengono che il diritto di voto locale sia
soltanto un passaggio intermedio e sottolineano l’importanza dell’accesso facilitato
alla cittadinanza, incluso il diritto alla doppia cittadinanza. Curiosamente, nel
presente studio si è osservato che esiste una scarsa correlazione tra una legislazione
progressista sul diritto di voto e cittadinanza e una reale partecipazione degli
immigrati nelle politiche (locali): sia in Irlanda che in Svezia gli immigrati sono

20
spesso sottorappresentati a livello locale. Sembrerebbe che persino l’abbattimento
delle barriere formali non sia abbastanza dal momento che esistono ancora molte
barriere informali.
Aderire a un partito politico: In quasi tutti i Paesi DIVPOL (eccetto la Polonia)
non esistono ostacoli legali perché i CPT possano aderire ai partiti politici. In
Germania, Spagna, Svezia e Irlanda i CPT possono associarsi a qualsiasi partito,
sebbene alcuni abbiano requisiti minimi di residenza. In Italia i partiti di sinistra
permettono l’adesione, al contrario di quelli di destra. In Portogallo, i CPT possono
aderire alla maggior parte dei partiti; in un partito esistono delle restrizioni ai
CPT non contemplate dall’accordo di reciprocità. In molti partiti in Europa quindi
esiste un divario di partecipazione: i CPT possono aderire a un partito ma la legge
non consente loro di votare o di candidarsi. All’interno di molti partiti tuttavia
i CTP possono ricoprire degli incarichi. Gli intervistati naturalizzati che prima
avevano nazionalità non europee considerano quest’aspetto come molto positivo e
sostengono che essere in grado di partecipare alle elezioni interne del partito come
CPT li fa sentire “accolti” dalla struttura del partito.
Gruppi locali del Partito dei Verdi tedesco organizzano elezioni doppie per
consentire ai CPT di avere almeno una forma simbolica di co-determinazione.
Alcuni partiti hanno istituito forum, gruppi e campagne speciali indirizzate in
modo specifico agli individui con background migratorio per incoraggiare la loro
partecipazione e il loro coinvolgimento. Purtroppo, alcuni di questi gruppi sono
al momento inattivi, le loro attività non sono ancora organizzate e le loro reti sono
volatili o dipendono da singoli individui.
4.2 Accesso/Ingresso nei Partiti Politici e Vita Politica all’Interno dei Partiti
Raggio d’azione: Molti partiti politici in Europa si trovano a fronteggiare una base
di adesione sempre più scarsa a causa di una generale disillusione nei confronti
della politica. Nonostante gli incentivi per cercare di raggiungere nuovi gruppi, i
partiti si dimostrano poco abili ad attrarre membri con background migratorio.
Benché i partiti stiano al momento seguendo varie linee d’azione per rivolgersi agli
immigrati e alle loro comunità (come in Germania, Irlanda e Spagna), il numero
di campagne strutturate su larga scala che li invita esplicitamente ad associarsi
al partito è insignificante. Un esempio di buona pratica è il programma mirato
“Opening Power to Diversity” (Aprire il potere alla Diversità), che è iniziato in
Irlanda nel 2011 e ha previsto l’inserimento di CPT in stage lavorativi di sei mesi
affiancando dei politici.
Cultura di Partito: Di solito, la competizione e le reti efficaci sono due aspetti
principali del lavoro interno di un partito. Le strutture di potere tradizionali,
combinate alla resistenza o all’atteggiamento sospettoso nei confronti di nuovi
membri da parte di membri anziani, sono fenomeni comuni.
Non puoi dire, unisciti a noi, se non ci sono abbastanza posti da sedere in salotto
o se i posti a sedere sono disposti in modo tale che il nuovo arrivato non può
sedersi. [Germania]

21
Secondo molti intervistati (Germania, Polonia, Portogallo) i partiti spesso risultano
poco invitanti e sono visti come organizzazioni chiuse, omogenee o “elitiste”.
Al giorno d’oggi esiste un forte legame tra cittadini e politica, ma anche una grande
insoddisfazione per la performance dei rappresentanti politici. [Portogallo]
Il termine partito politico significa “interessi di parte”. A livello linguistico il
termine “partito” è associato a corruzione, potere e terrore. [Polonia]
Cultura di Accoglienza: In un Paese è stato sottolineato che la struttura di
accoglienza cambia drasticamente se “il segretario locale è una persona gentile
e aperta, o se invece è un ‘maschio alfa’” [Germania]. Dal fatto che il segretario
mantenga un’atmosfera dove le dinamiche di gruppo sono aperte ed egualitarie, e i
nuovi membri sono bene accolti, può dipendere l’esistenza o meno di una cultura
di accoglienza. Gli intervistati in Svezia, Spagna e Germania spesso menzionavano
l’ostacolo di avere “troppi meeting” [Svezia] con orari e location sconvenienti
(ad esempio in pub). Dover partecipare a troppi incontri a settimana – solo per
organizzare il lavoro all’interno del partito – è difficile se ci si sta ambientando in un
nuovo Paese, o si è impegnati con la carriera e la famiglia. I partiti non adattano le
loro organizzazioni alla diversità dei loro membri, per esempio cambiando gli orari
o i luoghi d’incontro. Il fatto che gli incontri siano spesso organizzati in strutture
locali informali e influenzati da pratiche di esclusione non fa che aggravare il
problema.
Adesione: Molti dei politici intervistati (con o senza background migratorio)
avevano aderito al partito attraverso contatti personali. La maggior parte dei politici
con background migratorio in Germania, Italia e Spagna erano stati avvicinati e
incoraggiati ad associarsi da funzionari di partito. È stato osservato che molti dei
politici italiani e spagnoli con background migratorio sono stati attivi per anni
in associazioni e sindacati. In Germania, politici con background migratorio che
ricoprono incarichi importanti e di spicco sono visti come esempio, e quindi sono
in una posizione privilegiata per motivare alla partecipazione politica.
Reti e Introduzione: Al contrario, in Svezia e Germania per gli intervistati senza
background migratorio la socializzazione politica attraverso le organizzazioni
giovanili dei partiti rappresenta uno strumento importante di accesso all’arena
politica. Nelle prime fasi di impegno all’interno di un partito si stringono dei legami
personali che diventano importanti per la carriera politica. Questo aspetto può
essere più complicato per nuovi membri di un partito che si trovano ad affrontare
reti già stabilite, informali e storiche. L’assenza di una prima socializzazione
all’interno di un partito può risultare ancora più intimidatoria per i membri
che, a causa del loro background migratorio, non hanno le doti linguistiche, la
conoscenza delle strutture o le abitudini che contano nella via politica. Inoltre,
esistono poche misure di orientamento sistematico come l’affiancamento di un
mentore e i programmi di accoglienza o di formazione che aiutano i nuovi membri
a capire la struttura, le questioni o le politiche del partito.

22
4.3 Percorsi di Carriera e Incarichi per Politici con background migratorio
L’indicatore “immigrato” in teoria non dovrebbe limitare l’incarico di un politico
all’interno di un partito; in pratica però è rilevante.17
Nel processo di nomina, il fattore più importante a sostegno del successo di un
candidato è costituito dalle reti, che, sia all’interno che all’esterno del partito,
sono spesso di tipo informale e sono state stabilite nel corso di un lungo periodo
di tempo, ad esempio nell’organizzazione giovanile di un partito o a livello locale
(Germania, Svezia, Irlanda). Questo può costituire un ostacolo per gli immigrati
che aderiscono al partito in un’età già più avanzata. Altri criteri individuali che
influenzano le possibilità di successo di un candidato includono la competenza
su un tema importante per il partito, l’esperienza politica e i criteri di identità
(sesso, età, etnia, ad esempio). Negli ambiti dove ci si vuole rivolgere a elettori con
background migratorio si osserva una tendenza, da parte dei partiti, a inserire nelle
liste un maggior numero di candidati con tale background.
In molti partiti i funzionari e i leader hanno potere nel processo di formazione della
lista. In Italia, la cooptazione è il principio fondamentale per promuovere individui
con background migratorio all’interno del partito:
La cooptazione soggettiva può avere i suoi vantaggi in quanto rivela personalità
che, se dovessero avanzare nel processo di elezione, potrebbero non avere la
possibilità di emergere. E, in un sistema che non è interamente democratico,
questo potrebbe essere un percorso necessario da seguire. [Italia]
In Germania, in Italia e in Spagna molti intervistati con background migratorio
sono stati inseriti nelle liste di leader del partito. Se da una parte questo dimostra
l’importanza della leadership per aumentare la rappresentanza dei migranti,
dall’altra c’è spesso una scarsa trasparenza nel processo di formazione delle liste,
a causa del conflitto di interessi e di criteri di nomina spesso competitivi. La
mancanza di trasparenza può rappresentare un ostacolo per l’accoglienza di nuovi
politici con background diversi all’interno del partito. L’inserimento nelle liste di
una rappresentanza di immigrati esterni al partito, in un processo in cui gli ordini
arrivano dall’alto, può far sì che essi siano visti come “quote immigrati” e che non
siano riconosciute le loro competenze.
Gli intervistati di diversi Paesi hanno sottolineato la probabilità che i membri del
partito di background migratorio siano inseriti in coda alle liste senza possibilità
di assumere un incarico all’interno del partito. Un politico portoghese ha fatto
l’esempio di quelle che lui ha definito “false inclusioni”: i partiti invitano cittadini
neri per incarichi per cui non è prevista l’elezione in liste locali di candidati,
usando però le loro foto personali nei volantini elettorali in modo da fuorviare
gli elettori, facendo loro credere che questi candidati saranno eletti e avranno
possibilità di esprimere le loro opinioni. In Spagna, Germania e Irlanda si osserva
un ricambio elevato di funzionari con background migratorio, molti dei quali
17 Gli individui indicati come immigrati sono coloro che, per la loro apparenza fisica (colore della pelle,
dei capelli e degli occhi), il nome e la pronuncia vengono visti come immigrati dagli altri.

23
ricoprono incarichi solo durante un periodo legislativo. È stato suggerito che la loro
mancanza di sostegno dalle reti alla base del partito li renda più vulnerabili alle
pressioni politiche interne da parte dei concorrenti.
Quote rappresentative trasparenti per individui con background migratorio nelle
liste di partito, simili alle quote rosa che esistono in molti partiti, sono sempre più
viste dalle organizzazioni di immigrati e da alcuni rappresentanti politici come
una soluzione al problema della sottorappresentanza. Tuttavia, le quote sono
un tema controverso. Se alcuni intervistati hanno la ferma convinzione di dover
guadagnarsi il posto grazie al proprio impegno e attraverso quote “di quantità,
non qualità” [Italia], altri invece hanno osservato che, con decine di persone che
concorrono alla candidatura, “includere gli immigrati nelle liste… non può essere
una priorità” [Portogallo]. In Svezia, i Socialdemocratici hanno introdotto delle
quote per candidati con background migratorio in alcune zone del Paese a livello
locale, indirizzate specificatamente ai migranti che non provengono da altri Paesi
nordici. A Stoccolma è stata istituita una quota in proporzione alla popolazione
con background migratorio nel distretto (25%). L’istituzione della quota richiede
inoltre che la rappresentanza sia nella parte della lista dove è molto probabile
che i candidati siano eletti. Le quote possono essere viste come uno strumento
che assicura l’impegno gestibile da parte dei partiti ad aumentare il numero di
politici con background migratorio e come una risposta strutturale alla presa di
coscienza sulla discriminazione strutturale. A Stoccolma, questo sistema di quote
è diventato “ampiamente accettato” [Svezia] come un mezzo per rettificare la
sottorappresentanza politica. Un politico ha affermato:
Non l’abbiamo fatto per gentilezza. Le strutture di potere all’interno del partito
andavano cambiate. […] Da politico, devo ancora conoscere un politico che
rinuncia volontariamente al potere. [Svezia]
Argomenti di carriera politica: Molti politici con background migratorio hanno
riferito di aver dovuto occuparsi del tema della migrazione e dell’integrazione
durante il loro percorso politico. Alcuni di loro erano già interessati all’argomento,
mentre altri sono stati incoraggiati ad occuparsene dai colleghi. In Italia e Spagna,
dove la vasta maggioranza di politici con background migratorio ha iniziato a
dedicarsi alla politica attraverso un coinvolgimento in associazioni “etniche”, la
loro opera “di partito” si è limitata esclusivamente al tema dell’immigrazione.
Alcuni rappresentanti si sono dimostrati scontenti e hanno espresso il desiderio di
non essere “soggetti a stereotipi” e “relegati” a questo tema [Germania].
L’Irlanda e la Polonia rappresentano delle eccezioni. In Polonia i pochissimi MP
naturalizzati sono diventati politici “non come migranti che rappresentavano altri
migranti” [Polonia], ma in qualità di esperti nel loro campo e rappresentanti delle
loro comunità locali. In Irlanda, le organizzazioni partitiche locali (“rami”) hanno
un ruolo fondamentale: i candidati per essere eletti devono essere visti come
rappresentanti della comunità locale. Quasi tutti i candidati migranti nel 2009 e
nel 2014 hanno basato le loro campagne sul miglioramento delle condizioni locali.
Questa focalizzazione offre inoltre l’occasione di centrare l’attenzione sull’identità
locale dei candidati e distoglierla dalla loro etnia.

24
Nella gran parte dei Paesi DIVPOL, la migrazione e l’integrazione sono da una parte
argomenti di nicchia a partire dai quali gli aspiranti politici possono sviluppare
le loro carriere politiche più facilmente che all’interno di un ambito politico più
popolare e competitivo. Allo stesso tempo, tuttavia, queste posizioni di nicchia
limitano la possibilità per i migranti di accrescere la loro influenza e gradimento
nei confronti di un elettorato più vasto nel caso in cui si candidassero alle elezioni.
Un ruolo di collegamento con le comunità di immigrati è stato portato da un
elevato numero di politici intervistati con background migratorio. Questo ruolo
di mediatore è considerato molto importante e soddisfacente da molti intervistati
– sia politici che membri di organizzazioni di immigrati – in Spagna, Italia,
Portogallo e Germania. I politici con background migratorio sono descritti come
“aventi posizioni migliori all’interno dei partiti e all’interno delle loro comunità”
perché “capiscono meglio i bisogni e esigenze della comunità” [Portogallo]. Alcuni
intervistati, tuttavia, hanno trovato questo ruolo problematico, dovendo soddisfare
sia le aspettative delle comunità di migranti sia quelle del partito. Alcuni hanno
rifiutato “l’atteggiamento d’ufficio” col quale è stato loro suggerito e si sono ribellati
al ruolo scontato di mediatore “naturale” cui venivano relegati.
Un’etnicizzazione prende perciò vita nel momento in cui un individuo è visto come
rappresentante di un gruppo etnico (che si suppone omogeneo) sulla base delle
sue origini presunte o reali. Un’etnicizzazione è riferita da altri membri del partito,
(potenziali) elettori con o senza background migratorio e cittadini di Paesi terzi, e
può portare a una auto-etnicizzazione.
L’ambivalenza della ruolo di collegamento e l’etnicizzazione dei rappresentanti
politici è considerata ambigua da alcuni membri di partito e rappresentanti di
comunità di migranti. Da un lato, la mobilitazione degli elettori migranti è vista
dal partito come un successo, ma dall’altro, può diventare una base d’attacco
per i concorrenti all’interno del partito nel momento in cui un rappresentante
politico con background migratorio viene accusato da altri membri di aver ottenuto
l’incarico “solo grazie ai voti dei migranti” [Germania].
Dal punto di vista delle comunità dei migranti e delle “minoranze”, i politici con
background migratorio hanno un ruolo determinante nel proporre al partito temi
importanti per le comunità di migranti. D’altra parte, le comunità stesse sospettano
che i partiti usino i politici con background migratorio solo per guadagnarsi il voto
degli immigrati. I rappresentanti dei migranti accusano i partiti di “concessioni
solo simboliche” [Germania] e di includere politici con questo background come
rappresentanti di etnia, senza includere le altre loro esperienze nei programmi del
partito. I discorsi dominanti e le relazioni di potere assodate all’interno del partito
spesso rimangono indiscusse.
4.4 La Diversità all’interno dei Partiti e il Dibattito Politico sulla Diversità
L’atteggiamento dei partiti nei confronti della diversità: Alla luce dei cambiamenti
demografici, i partiti vedono sempre più gli individui con background migratorio
come un gruppo troppo numeroso per essere ignorato. Un’eccezione all’interno

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dei Paesi DIVPOL è costituita dalla Polonia dove, a causa del numero esiguo di
immigrati, il tema della loro partecipazione politica non è ancora entrato nei
dibattiti politici pubblici e interni al partito. In Italia, la questione della diversità
viene affrontata, almeno con la retorica, da tutti i partiti politici. In questo Paese
l’immigrazione è diventata una questione elettorale. Punti di vista polarizzati sono
evidenti e sono visti da chi si schiera a favore o contro l’immigrazione come un
modo per guadagnare voti. Al contrario, in Portogallo sono numerose le opinioni
positive dominanti sulla presenza di immigrati e molti dei politici intervistati,
provenienti da vari schieramenti, hanno affermato che l’immigrazione non è una
questione controversa. Eppure nonostante il consenso politico sulle questioni
dell’immigrazione e sulle politiche di integrazione, i partiti non riescono a chiarire
quanto gli immigrati abbiano rilevanza dal punto di vista elettorale.
In Svezia e Germania tutti i partiti concordano nell’affermare che la diversità è
importante quando si parla di rappresentanza e partecipazione. La loro logica si
basa sia sulle argomentazioni strategiche che su quelle democratiche. Nel caso
dei partiti popolari tedeschi e di alcuni partiti spagnoli, la rappresentanza della
popolazione migrante rientra nell’autodefinizione dei partiti come “Specchio della
Società”. Perciò, i partiti dovrebbero riflettere la diversità che esiste all’interno
della società in termini quantitativi e in tutte le sfere del potere. Ciò si basa sul
presupposto che una “massa critica” di membri e staff del partito aiuterà a pareggiare
la partecipazione e rappresentanza di persone con background migratorio. Alcuni
intervistati in Svezia e Germania hanno chiarito che la diversità è una norma per
i partiti ed è vista all’unanimità come un vantaggio. Paradossalmente, questo può
portare a una riluttanza nel riconoscere episodi di razzismo e barriere strutturali
all’interno del partito.
In Germania, ad esempio, il dibattito sulla diversità che gode di una connotazione
positiva è più volte spezzato da punti di vista deficitari, che si riflettono in
dichiarazioni forti con significato simbolico, per esempio attribuzioni influenti nel
contesto del discorso sull’integrazione:
[Lei ha detto] il multiculturalismo è fallito – questo è simbolico. Punto e a capo.
Ti resta in mente. Va bene, hanno detto che il multiculturalismo è fallito. Noi
abbiamo fallito. Questo non è il posto per noi. [Germania]
In Portogallo, l’appartenenza a un’etnia o razza, nonché “l’Alterità”, sono spesso
menzionati da intervistati neri. Un intervistato ha sottolineato il fatto che il Paese
subisce ancora l’influenza negativa di un’eredità colonialista che non accetta
che i neri possano avere incarichi di potere. Secondo molti rappresentanti di
organizzazioni di migranti (ad esempio in Germania) per i partiti il concetto di
diversità serve come strumento di facciata per le campagne elettorali ma non è
sufficientemente integrato nella cultura e nelle strutture di partito.
Fare i conti con razzismo e discriminazione: Da un lato, dichiarazioni pubbliche
che esprimono emarginazione, discriminazione o razzismo possono allontanare
completamente le persone dal partito, soprattutto gli individui con background
migratorio, se – com’è successo in Germania – i leader del partito non prendono le
distanze o non intraprendono misure disciplinari al riguardo. In generale, è posta

26
poca enfasi sul razzismo e gli episodi di discriminazione sono spesso minimizzati o
presi alla leggera dai partiti interessati. Dall’altro, le commissioni dei partiti a livello
locale e distrettuale si sono trovate a dover rendere i processi di trasformazione
“comprensibili” [Germania] per la base elettorale autoctona. “Ondate” [ibid]
di nuovi membri con background migratorio possono suscitare tra gli elettori
autoctoni la paura di un’infiltrazione straniera:
Se qualcuno arriva portandosi con sé altre dieci persone e hanno tutte un aspetto
diverso da noi – qualcosa non va, sicuramente stanno tramando qualcosa.
[Germania]
In Irlanda, l’atteggiamento positivo nei confronti della diversità appartiene
al passato da quando è iniziata la recessione e la discussione si è spostata su
questioni economiche. I partiti si sono dimostrati cauti poiché “non volevano essere
trascinati in un dibattito che poteva diventare controverso e sgradevole” [Irlanda].
In altri Paesi si può osservare che i partiti sono riluttanti ad occuparsi di questioni
sull’immigrazione giudicate controverse, perché temono di fare il gioco dei partiti
della destra più estrema.
Reti di diversità nei partiti: In Svezia esiste una certa riluttanza ad organizzare i
partiti in modo da considerare le esigenze dei membri con background migratorio.
In Spagna e Germania ci sono continui dibattiti per decidere se sia meglio integrarli
nelle strutture di partecipazione già esistenti o sia preferibile creare strutture
specifiche di partecipazione e riconoscimento. Da un lato, i cosiddetti “spazi sicuri”
possono offrire un ambiente accogliente e accelerare la promozione dei membri in
funzionari di partito o candidati. Inoltre, queste reti possono essere un modo per
riconoscere la diversità interna e per avere una piattaforma in difesa della diversità
all’interno dell’organizzazione. Dall’altro, alcuni membri vedono queste strutture
come “spazi senza potere”, il che può portare alla segregazione dalle strutture
principali del partito. In aggiunta, temono di essere visti solo come membri /
politici con background migratorio e non riconosciuti per le loro capacità e per i
loro interessi.
Tuttavia, avere delle reti che incoraggiano, sostengono e delineano il profilo di
candidati con background migratorio in modo analogo a quelle per le donne,
può forse essere utile a progredire nella sfida di proporre la diversità come norma
e di riconoscere l’esistenza di episodi di razzismo. Un esempio è il comitato di
immigrati dei Socialdemocratici a Stoccolma. Grazie alla sua forza organizzativa
e alla collaborazione con altre strutture, come con l’organizzazione giovanile,
riesce ad esercitare la sua influenza sulla linea politica del partito e, attraverso
pressioni per aumentare il numero di quote rappresentative, anche sul numero di
rappresentanti con background migratorio.
In Germania i partiti hanno istituito organizzazioni affiliate al partito, gruppi
di lavoro o comitati politici che si occupano di immigrazione e possono essere
delle basi di partenza per l’apertura interculturale dei partiti. In contesti diversi
funzionano come organizzazioni di lobby e forum di accoglienza.

27
In Spagna un partito ha creato una fondazione connessa al partito, alla quale gli
individui possono partecipare sulla base della loro area di origine. Nei suoi quartieri
generali ospita inoltre molte organizzazioni di immigrati e non è necessario essere
affiliati al partito per partecipare alle attività della fondazione. Un altro partito ha
istituito diverse strutture di partecipazione che riflettono la diversità all’interno del
partito, includendo individui LGBTI, disabili e minoranze, su scala nazionale.
In Irlanda, due partiti hanno un funzionario che si occupa delle pari opportunità
il cui compito è promuovere la collaborazione con le comunità dei migranti e
sostenerle all’interno del partito. Il funzionario inoltre dirige gli sforzi per l’impegno
sociale in collaborazione con un sottocomitato speciale del partito, il quale offre in
particolare uno spazio per formulare proposte di linee politiche rilevanti e favorire
la comunicazione.
4.5 Le Reti tra i Partiti e le Comunità di Migranti e le loro Associazioni
Il ruolo delle organizzazioni di migranti: in molti Paesi le organizzazioni di
migranti (OM) si considerano organizzazioni di lobby per gli immigrati. Molti
ritengono che i partiti non garantiscano un’adeguata rappresentanza o inclusione
dei migranti e che “la rappresentanza dei diritti e degli interessi viene praticamente
lasciata alle associazioni” [Portogallo, rappresentante di un’OM]. In qualità di
organizzazioni di lobby, le OM “esistono non per divertimento ma per necessità”
[ibid]. Le OM fanno anche un ricorso strategico ai membri del partito che prendono
parte ai loro comitati per organizzare linee di comunicazione con i partiti. Spesso le
OM su scala nazionale mantengono un dialogo costante con i partiti (per esempio
in Germania e Spagna). In Svezia, Germania, Portogallo e Spagna si sottolinea
che le OM vogliano avere un ruolo attivo in ambito politico. In Italia, ci sono
continue battaglie per definire il ruolo delle associazioni, alcuni le considerano
come importanti strumenti di integrazione, mentre altri temono la loro eccessiva
frammentarietà. In Polonia, le OM sono molto recenti e non agiscono ancora come
lobby politiche.
Rapporti tra partiti e organizzazioni di migranti esistono in Svezia, Spagna,
Italia, Germania e Irlanda, anche se variano come intensità e stabilità. In Spagna
lo stretto rapporto tra partiti socialisti e di sinistra e OM è stato molto importante
per entrare in contatto con gli immigrati. Tuttavia, nel momento in cui le relazioni
di potere del governo cambiano, lo stretto legame con le famiglie politiche e il
conseguente clientelismo possono risultare problematici e causare alle OM un
grave deterioramento del loro sostegno sia finanziario (tagli al budget) che politico
(esclusione dai corpi consultivi).
I partiti hanno una relazione strumentale con le OM e spesso i funzionari di partito
cercano di conquistare i leader di queste organizzazioni, per assicurarsi la loro
competenza e avere allo stesso tempo accesso a nuovi elettori:
[Questa persona] voleva che la diversità della società si riflettesse nella politica, e
per questo mi contattò, anche se ero solo un membro base… Ma ha cercato quali
fossero le associazioni più significative e rappresentative e mi ha contattato per

28
chiedermi di unirmi alla sua lista, perché voleva un collegamento tra il partito
e l’immigrazione, per portare nel partito le idee degli immigrati. [Spagna]
In Italia e Germania, i rappresentanti delle OM hanno affermato che i partiti
utilizzano le loro reti soprattutto durante il periodo elettorale. In sette Paesi, le OM
ricoprono un ruolo importante per la formazione politica, in qualità di mediatori
e di fornitori di strumenti per la formazione, ma ritengono che i partiti non le
considerino come partner ugualmente capaci o che non sfruttino al massimo il loro
potenziale. In Svezia, per esempio, alcune OM sostengono che nonostante il loro
grande impegno per la formazione politica dei propri membri, i partiti sono lenti
nell’accettare i loro inviti e si dimostrano perlopiù disinteressati nel mantenere una
collaborazione. Un MP a livello locale riferisce una pratica importante durante le
visite a piccole OM della sua zona:
Benché [i nostri] MP a livello locale sappiano che con queste organizzazioni
non si va da nessuna parte…. Non possono votare. Ma la politica vive anche
di esempi… Se vogliamo vivere in una società che… vuole restare unita, è
importante andare lì, per verificare che queste organizzazioni esistono e che il
lavoro venga fatto. [Germania]

29
5. Raccomandazioni ai Partiti Politici
Restrizioni Legislative per i Cittadini di Paesi Terzi (CPT) all’Interno dei Partiti
Politici
• I Partiti Politici dovrebbero consentire ai CPT di diventare membri senza
restrizioni e aprire le posizioni all’interno del partito ai non cittadini.
• I Partiti dovrebbero valutare attività e iniziative sociali di successo già esistenti,
soprattutto quelle che si rivolgono a nuovi gruppi, per attrarre membri con
background migratorio che di solito non frequentano i partiti. Gruppi e strategie
regionali – considerati come modelli da seguire – dovrebbero essere
strutturalmente stabili e applicati su scala nazionale. Ai CPT andrebbero fornite
opportunità di partecipazione, e stabiliti degli accessi facilitati. Se già esistenti,
vanno promossi e pubblicizzati all’interno e al di fuori del partito.
• Gli effetti della pratica delle elezioni doppie all’interno del partito come una
forma di codeterminazione simbolica sull’integrazione dei CPT dovrebbero
essere esaminati per determinare se questo approccio va applicato su una scala
più ampia o se deve essere fisso alla struttura di base.
Accesso / Adesione ai Partiti Politici e Vita Politica all’Interno dei Partiti
• Strutture di orientamento e d’accoglienza sono requisiti essenziali per un’apertura
sostenibile del partito. Bisogna cercare di raggiungere un clima in cui ciascun
membro, a prescindere da età, sesso, condizioni socio-economiche, formazione,
occupazione, religione e etnia è il benvenuto ed è riconosciuto per le sue
competenze e per la sua esperienza (cultura e riconoscimento). I partiti
dovrebbero sostenere le iniziative e le strutture locali, come è il caso dei forum di
integrazione locali in Irlanda, che attraggono l’interesse dei migranti.
• Programmi di affiancamento di un mentore strutturati e pacchetti di affiliazione
potrebbero garantire che nuovi membri trovino il loro posto all’interno del
partito. Eventi sociali o di accoglienza connessi alle riunioni di partito
aiuterebbero a rendere queste ultime più invitanti. Inoltre, in ogni organizzazione
locale un funzionario (responsabile per le pari opportunità) potrebbe essere
incaricato ad attrarre e accogliere nuovi membri tra gli immigrati (come accade
in alcuni partiti in Irlanda e Germania).
• All’interno dei partiti la competenza interculturale e la presa di coscienza della
diversità deve essere promossa a tutti i livelli. Devono essere incluse in questo
processo le organizzazioni facilmente accessibili (organizzazioni giovanili,
gruppi locali) e le attività di impegno sociale (stand di informazione, ecc). Gli
eventi stabiliti dal partito, come gli orari dei incontri, dovrebbero essere rivisti e

30
adattati alla diversità dei membri. Queste misure dovrebbero garantire che le
parti interessate provenienti da diversi background siano valorizzate e accolte
dentro il partito.
Percorsi di Carriera e Ruoli di Politici con background migratorio
• In termini di riconoscimento è importante che politici con background migratorio
o persone “identificate” come immigrati occupino incarichi pubblici e siano
conosciuti dalla popolazione. Politici con background migratorio di una certa
fama rendono possibile che altri si identifichino con loro, spianando la strada
alla partecipazione politica di altri individui.
• I leader di partito dovrebbero essere consci del proprio ruolo e della loro
responsabilità nei processi di nomina, le cui decisioni devono essere chiare e
essere sottoposte a un processo di elezione dalla base del partito. Se da una parte
i simboli e i modelli da seguire sono molto importanti, dall’altra l’integrazione di
candidati con background migratorio deve andare oltre le mere azioni simboliche
e permettere che i discorsi dominanti siano ispirati da nuove prospettive. Le
concessioni solo simboliche e l’etnicizzazione sono fenomeni da evitare.
• Alle azioni centrate sul singolo, sono preferibili programmi a lungo termine e
“misure di sicurezza” per raggiungere un livello minimo di rappresentanza. Le
misure di sicurezza possono includere il ricorso a quote per diversi gruppi
sottorappresentati in modo da aumentare la diversità nelle liste di nomina. Si
può far riferimento ad esempi riusciti nei Paesi partner e all’esperienza con le
quote rosa interne, che in Svezia negli ultimi quindici anni sono state largamente
accettate.
• Laddove i gruppi di diversità interni al partito – spazi che organizzano la
partecipazione di persone con background migratorio – danno raccomandazioni
al comitato elettivo, come in Spagna, queste raccomandazioni devono essere di
carattere vincolante per la leadership di tale comitato. La leadership di partito
dovrebbe concordare su posizioni fisse e favorevoli per candidati raccomandati
all’interno delle liste, nonché promuovere la trasparenza.
• Il partito può offrire workshop informativi e l’affiancamento di un mentore ai
nuovi candidati, includendogli immigrati. I partiti possono trovare dei modi per
aiutare la raccolta di fondi per i candidati immigrati (una misura adottata in
Irlanda). I partiti dovrebbero esplorare dei modi per trovare nuovi talenti
collaborando con forum di integrazione locali e gruppi comunitari. Esempi
rilevanti sono i programmi per lo sviluppo dei talenti e della leadership all’interno
del partito.
La Diversità all’interno dei Partiti e i Discorsi sulla Diversità
• Poiché i partiti sono organizzati in conformità con il principio di “anarchia
blandamente radicata” è necessaria una duplice strategia per lo sviluppo della
diversità (dall’alto verso il basso e dal basso verso l’alto). Ciò richiede che ci siano
chiari concetti di leadership che possono essere insegnati in corsi appositi (come
nel caso di un partito tedesco) e cambiamenti nell’equilibrio di potere dalla base
stessa.

31
• Per controbilanciare la discriminazione razziale devono sussistere strumenti di
reclamo all’interno del partito, concetti chiari di leadership e leader con
personalità forti capaci di promuovere un dialogo aperto e onesto e un cambio di
atteggiamento (clima di riconoscimento, eliminazione del razzismo quotidiano).
Un sistema disciplinare più efficace e delle dichiarazioni positive da parte dei
leader di partito potrebbero lanciare un messaggio forte agli elettori.
• È importante che le reti, i gruppi di lavoro e i funzionari che si occupano delle
pari opportunità agiscono come rappresentanti della diversità accrescendone la
consapevolezza, operando all’interno di una struttura e ricevendo il sostegno del
consiglio dei leader di partito.
• Per valutare lo sviluppo della diversità in modo sistematico è consigliabile la
raccolta e l’analisi di informazioni di monitoraggio sui membri e i segretari di
partito.
Reti tra Partiti Politici e Comunità di Migranti e le loro Associazioni
• I partiti dovrebbero stabilire e mantenere delle collaborazioni strutturate con le
organizzazioni di migranti che non si limitino al periodo elettorale. Alcune
misure per mantenere delle collaborazioni gestibili sono l’organizzazione di
eventi in cooperazione, gli inviti reciproci e gli scambi regolari. La cooperazione
deve aver luogo in condizioni di parità e le OM devono essere in grado di
dimostrare la loro competenza nella proposta di programmi e linee politiche.
L’inclusione delle OM può facilitare l’entrata in gioco di nuove prospettive sulla
discriminazione o sul razzismo e riformulare alcune opinioni deficitarie sugli
immigrati.
• Le organizzazioni di migranti possono rafforzare il loro ruolo promuovendo e
sostenendo il coinvolgimento politico e votando all’interno delle loro comunità.
Tale processo dovrebbe avere il sostegno dei partiti.

Table 6
Third-country nationals (TCN) among the
interviewees
32
Among the interviewees
Country naturalised TCN TCN
Germany 10 1
Ireland 14 5
Italy 20 9
Poland 5 7
Portugal 21 —
Spain 20 —
Sweden 12 —
Total 102 22
Table 7
Participants of interviews, focus groups &
workshops
of DIVPOL
Country
Individual
interviews
Focus group
participants
Participants of
workshops
Germany 33 10 25
Ireland 34 5 87
Italy 29 16 25
Poland 24 9 14
Portugal 29 17 23
Spain 25 5 37
Sweden 25 15 13
Total 199 77 224
Table 8
Political parties involved in DIVPOL
Country Political parties
Germany
Social Democratic Party (SPD), Green Party (Bündnis 90/Die Grünen), Left Party (DIE LINKE), Free
Democratic Party (FDP), Christian Democratic Union (CDU), Christian Social Union in Bavaria
(CSU)
6
Ireland Fine Gael, The Labour Party, Green Party, Fianna Fail, Sinn Fein 5
Italy Popolo della Libertà (PDL), Partito Democratico (PD), Sinistra Ecologia Libertà (SEL), Partito della
Rifondazione Comunista (PRC), Italia dei Valori (IDV) 5
Poland
Polska jest Najważniejsza/Poland Comes First (PJN), Prawo i Sprawiedliwość/Law and Justice
(PiS), Platform Obywatelska/ Civic Platform (PO), Polskie Stronictwo Ludowe/Polish People’s
Party (PSL), Sojusz Lewicy Demokratycznej/Democratic Left Aliance (SLD), Polska Partia Pracy/
Polish Labour Party (PPP), Ruch Palikota (Polikot’s Movement)
7
Portugal Left Bloc (BE), Portuguese Communist Party (PCP), Green Party (PEV), Socialist Party (PS, centre-left),
Social Democrat Party (PSD, centre-right), Popular Party (CDS-PP, Christian-democratic) 6
Allegato I
Tables

33
Table 8
Political parties involved in DIVPOL
Country Political parties
Spain
People‘s Party (PP), The Spanish Socialist Workers’ party (Partido Socialista Obrero Español –
PSOE), Catalan socialists’ party (Partit dels socialistes catalans – PSC), Convergence and Union
(Convergencia I Unió – CiU), United Left (Izquierda Unida – IU), Iniciativa per Catalunya-Verds
(ICV)
Sweden Socialdemokraterna (Social democrats), Miljöpartiet (Green), Moderaterna (Conservative/liberal) 3
Total no. of parties 38
Table 9
Migrant organisations involved in DIVPOL
Country Migrant Organisations
Germany
Association of Binational Families and Partnerships (iaf – Verband binationaler Familien und
Partnerschaften e.V.); Each One Teach One (EOTO e.V.); Every Vote (Jede Stimme e.V.); Initiative of
Black People in Germany (ISD – Initiative Schwarze Menschen in Deutschland e. V.); Intercultural
Migrant Integration Centre – (IMIC Interkulturelles Migranten Integrations-center e.V.; Network of
Member of Parliaments with a Descent from Turkey (Netzwerk türkeistämmiger MandatsträgerIn-nen;
New German Media Maker (Neue Deutsche Medienmacher e.V.); Turkish Community (TGH /
TGD – Türkische
Gemeinde in Hamburg / in Deutschland e.V.)
6
8
Ireland
Africa Centre, Crosscare Migrant Project, Doras Luimni, Immigrant Council of Ireland, Islamic
Cultural Centre, Migrant Rights Centre, Nasc, New Communities Partnership, Forum Polonia, The
Integration Centre
10
Italy
Associazione culturale islamica in Italia (Italian Islamic Cultural Association); Associazione
Spirit Romanesc (Spirit Romanesc Association); Associazione Eurolatina (Eurolatin Association);
Villaggio
Esquilino; Associazione Albanese (Albanian Associa-tion); Comunità palestinese del
Lazio (
Palestinian Community Lazio); Associazione QuestaèRoma (This is Rome Association);
Associazione
Donne Capoverdiane in Italia (Cape Verdean Women Association); Cambiare
Davvero
(Association for Real Change); Associazione No.Di. (No.Di. Association); Associazione
Stranieri lavoratori
in Italia (Foreign Workers in Italy association); Phrala Europa (Phrala Europe);
Associazione
Beza (Beza Association); Associazione Griot (Griot Association)
14
Poland Stowarzyszenie dla Somalii (Foundation for Somalia), Stowarzyszenie Nasz Wybór (Foundation
Our Choise), Fundacja SMOUŻ (SMOUZ Foundation) 3
Portugal
AGUINENSO, Associação Cabo-Verdiana, Associação do Talude, Casa do Brasil, Federação das
organizações
cabo-verdianas, Moinho da Juventude, Morabeza, Olho Vivo, Solidariedade Imig-rante
9
Spain
Trade Union Workers’ Commissions – Centres for the integration of foreign workers (Comisiones
obreras – Centro para la integración de trabajadores extranjeros, CCOO-CITE); America-Spain
Solidarity
and Cooperation (America – España Solida-ridad y Cooperación, AESCO), Federation
of Latin-American associations (Federación de las asociaciones Latino-Americanas, Fedelatina),
Catalan
Federation of Pakistanese entities (Federación Catalana de entidades Pakistanies –
FEDE-
PAK Catala), Association of Senegalese Residents of Catalonia (Asociación de residentes
senegaleses de Cataluña -ARSC), Association of Peruvian citizens in Spain (Association de
ciudadanos
Peruanos en España, Ari-Peru), Socio-Cultural associa-tion Ibn Batuta (Asociación
socio-cultural Ibn Batuta, Ascib), Association Colombian Centre (Asociación Casal Colombiano,
ASOCASCOL)
8
Sweden SIOS (umbrella organization gathering fifteen ethnic associations, e.g. immigrants from China,
Kurdistan, Turkey, Finland, Chile, Greece) 1
Total 53

Table 10
Legal prerequisites and regulations for third-country nationals’ political participation
EU 28 + TCN (after 3-years-residency, introduced in
1975) Swedish citizens only * Residency period before naturalisation refers to the usual process for immigrants; reduced residency periods often apply for
matrimony and/or in cases of special civic engagement
34
Active and passive right to vote at national
Country Active and passive right to vote at local level
level Germany EU 28 German citizens only
Ireland
every resident that is registered
(possible after 6 months; introduced for non-Irish
nationals
in 1963 (active) / 1974 (passive); Garda
(Irish Police Force) needs to stamp registration
forms in respect
of the Supplementary Register)
Irish and UK citizens only Italy EU 28 Italian citizens only Poland EU 28 Polish citizens only Portugal
EU 28 + some TCNs
Reciprocity agreements with Brazil and Cape Verde
(after 2 years = right to vote; after 3 years = right to
be elected)
Reciprocity agreements with Norway, Iceland,
Argentina,
Peru, Uruguay, Vene-zuela and Chile
(after 2 years = right to vote but not be elected)
Portuguese citizens, Brazilians who request
status of equal political rights (after 3-years-residency;
except: Prime-minister (has to be
Portuguese citizen)
and President
of the Repub-lic
(„
Portuguese by origin“)
Spain
EU 28 + some TCNs
Reciprocity agreement with Norway, Ecuador, New
Zealand,
Colombia, Chile, Peru, Paraguay, Iceland,
Bolivia, Cape Verde, Korea, Trinidad and Tobago
(after 5 years of continuous legal residence
+
inscription to CERE – Electoral census of Foreign
Residents)
Spanish citizens only
Sweden

35
Citizenship / Naturalisation* Right to dual citizenship
Prerequisites to become
a party member
jus sanguinis and jus soli (since 2000);
naturalization
possible after 8-years-residency
No, but many exceptions
(e.g. for children born in Germany,
reform
of the option obligation in 2014)
left up to internal regulation: CDU min.
3-years-residency, FDP min. 2-years-residency,
no restriction in Green & SPD
Naturalisation possible after 5-years-residency
Yes no limitations through political parties
jus sanguinis; naturalisation possible after
10-year-residency Yes
left to internal regulation:
left wing parties (some require long-term-
residency
/ residence permit) vs. right wing
parties (Italian citizenship / only „certain“
nationals)
new law (since 2012): naturalisation possible
after 3-/5-years-residency Yes Polish citizens only
jus sanguine and jus soli (since 2006);
naturalisation
possible after 6-years-residency
Yes
left up to internal regulation: In major
parties only these TCNs that hold voting
rights have the right to join political
parties (other TCNs are ex-cluded from
membership).
The left wing parties declare that
everybody
may become a member who
accepts their programmes and statutes.
jus sanguinis (mainly); nat.poss. after
10-year-residency; 5-years with refugee
status; 2-years for Spanish + Portuguese-speaking
American countries + Andorra,
Filipinos, Equatorial Guinea, Portugal,
Sephardic origin; 1-year for born in Spain or
to Spanish parents.
Yes for Spanish + Portuguese-speaking
American countries, Filipinos, Guinea
Equatorial, Sephardic origin; other spe-cific
exceptions
no specific legal requisite,
no limitations through political parties
(exc.: People’s party migrants need to prove
their authorization)
Foreigners are not allowed to create
political
parties.
jus sanguinis; naturalisation possible after
ca. 5-years-residency Yes no specific legal requisite; no limitations
through political parties
Source: DIVPOL, June 2014

Allegato II
The Diversity Assessment Tool
36
The diversity assessment tool is designed to assess to what extent political parties
adopt measures to integrate people with an immigrant background into the life of
the party. Parties are organisations that are to a greater or lesser extent professional
organisations operating at local, regional, national and European levels. In order to
achieve their overall goals, parties aim to:
• seek the support of voters
• recruit members
• select candidates for representative office
• select leaders
• employ staff
• purchase goods and services
As part of a broader strategy to achieve these goals, parties can adopt and implement
equal opportunity, anti-discrimination and diversity principles. This would make
parties more representative and effective to mobilise the population. The tool is
primarily meant for the national level where general rules are set for the party as a
whole. However, the tool can also be used for party operations at sub-national level
and by party affiliated organisations such as training institutes.
For the design of the tool we made use of a compendium of benchmarks and
indicators on diversity in political parties.18 We shaped the tool as a user-friendly
questionnaire. A first draft was introduced and discussed with political parties, civil
society organisations and academics at workshops organised in seven European
countries during the last months of 2013 and the first months of 2014.19 Clearly, the
situation in these countries varies considerably in the way parties are structured
and organise their work. These differences notwithstanding, the similarities are
significant enough to draw up this international and comparative tool.
In this paper we first briefly deal with issues of terminology before turning to
explaining who can use the tool and how. This is followed by the six sections of the
questionnaire.
18 www.migpolgroup.com/publications_detail.php?id=338
19 These workshops were organised in the context of a European Integration Fund supported
project that was carried out by CJD Hamburg + Eutin (Germany), Stockholm University, ACIDI
(Portugal), Psychoanalytical Institute for Social Research Institute (Italy), Gritim (Spain), Lazarski
University (Poland), the Integration Centre (Ireland) and the Migration Policy Group (Belgium).
www.migpolgroup.com/diversity-integration/divpol-diversity-in-political-parties-programmes-organisation-
and-representation
Alex Kirchberger
Jan Niessen
Migration Policy Group

37
Terminology
For the purpose of this questionnaire, diversity is defined as the differences among
members of the population in terms of their immigrant background.
People with an immigrant background include:
• Non-EU nationals who can be born within the EU or outside the EU (they are
often referred to as third-country nationals)
• Persons with at least one non EU parent
• Former non-EU nationals who have acquired your country’s citizenship.
EU nationals from other Member States are not considered as persons with an
immigrant background but as EU citizens exercising their free movement rights.
They have the right to vote and stand for election at local and European level. In
some countries immigrants have a privileged position when it comes to political
participation, for example, when reciprocity agreements are signed between
countries of origin and destination.
Dual citizenship For the purpose of this questionnaire dual citizenship means
citizenship of more than one country, including a non-EU country.
Equality refers to the equal treatment of persons irrespective of their (perceived or
actual) race, ethnicity, religion, belief, nationality or national origin – in accordance
with European and national legislation.
For the purpose of this questionnaire, publically available data refers to objective
data such as the nationality and place of birth of a person and his or her parents.
Such data is collected by national statistical offices through census and by municipal
registers. Such data is also collected from European sources, such as the European
statistical office (Eurostat) and through specialised surveys such as the Labour
Force Survey, the Survey on Income and Living Conditions, the European Values
Survey, etc.
Single-winner systems use electoral districts or constituencies that return one
office-holder to a body with multiple members such as a local, regional or national
legislature, e.g. ‘first past the post’ and run-off systems. In list-based multiple-winner
systems, parties draw up lists of candidates for election and seats are
allocated to each party in proportion to the number of votes the party receives
(proportional representation). There are variations to both systems.
Reflection of the diverse population
There are different ways to establish whether the population’s diversity is reflected
in a party’s voters, members, candidates, leaders, employees and suppliers. The
best way is using publically available data or data otherwise gathered. The use of
personal data is governed by European and national legislation on data protection.

38
Who can use the tool
Political parties as well as persons or organisations outside political parties can use
the tool.
In the former case the questionnaire serves the purpose of a self-assessment. The
questionnaire is filled out by persons in management positions (for example, a
party secretary, or a board member responsible for membership affairs, or diversity,
etc.). Decentralised parties may wish to use it in a few regions or big cities and ask
party leaders at those levels to answer the questionnaire. Taking them together
may provide an interesting picture of the national situation. The party can use the
results to set goals and targets and set up a monitoring mechanism to measure
progress. The party may invite an independent expert to verify the answers in which
case one can speak of a reviewed self-assessment. This will give the assessment
more credibility in particular when it is then published.
In the latter case the questionnaire serves the purpose of an external assessment.
The questionnaire is filled out by organisations or persons who are concerned about
the quality of our democracy and the legitimacy of political parties (for example,
immigrant associations, anti-discrimination, equality and diversity organisations,
or scholars). They may do so after they have tried and failed to convince parties to
undertake a self-assessment. They have to rely on publically available information
about political parties and may focus on national parties or local branches. They
may also ask for an interview with a party official. The results may be discussed with
the parties before publishing them. This may put pressure on parties to become
more open to immigrants.
The questionnaire has been kept rather short and simple with most questions in
the six sections to be answered by yes, or by no. In addition, the respondents are
asked to provide links to relevant documents that the party has made public. These
could be party manifestos, statutes, etc. Where these documents are not public,
the respondents are asked to state the status of the source and briefly summarise
its essence. In this way the questionnaire not only gives a picture of what parties
publically state, but also what parties’ good practices are.

39
Section I: your details
Name of political party:
Country:
Name of the person who responded to the questionnaire:
Function of the person who responded to the questionnaire:
Contact email address:
Section II: the party’s aspiration to reflect the diversity of the population
Do key party documents (such as manifestos etc.) recognise the importance of
voters with an immigrant background?
Yes
No
If yes, please give an example and provide a link to the most recent party document:
Is party membership open to all residents, without nationality requirements?
Yes
No
Please provide the relevant reference to the party statutes
(even if your response is no):
Are candidate applications open to holders of dual citizenship?
Yes
No

40
Please provide the relevant reference to the party statutes
Are leadership positions and membership of the party’s executive structure open to
holders of dual citizenship?
Yes
No
Pease provide the relevant reference to the party statutes
Does the party have an internal mechanism in place for handling discrimination
complaints?
Yes
No
If yes, please provide a link to or excerpts of the relevant document and describe how
the mechanism works:
Does the party have an internal rule for dealing with members who express racist
views?
Yes
No
If yes, please provide a link to or excerpts of the relevant document and describe the
rule:
Section III: using demographic data
Are publically available population data used by the party to map the composition
of the potential electorate?
Yes
No
If yes, please give a recent example of such use:

41
Are publically available population data used to assess the party’s attractiveness
for particular groups in the population (including people with an immigrant
background)?
Yes
No
Does the party register the following characteristics of its members?
Age
Gender
Education Level
Profession
Income
Nationality
Place of birth
Ethnicity
Other, please specify
If yes, please provide the relevant reference to the party’s registration form or website:
Are the internal data collected under the previous question used to inform the
party’s strategy for and/or to set targets for:
Recruiting members Selecting candidates for election
Selecting leaders and members of the party’s executive structure
If yes, please give an example of how such data helped to inform party strategy and/
or give an example of targets based on such data:
Does the party register the following characteristics of its employees?
Age
Gender
Education Level
Profession
Income
Nationality
Place of birth
Ethnicity
Other, please specify
If yes, please provide a link to or the excerpt of relevant documents describing your
HR monitoring system:

42
party’s recruitment strategy and/or to set targets for recruiting staff?
Yes
No
Does the party monitor the following characteristics of tenderers?
Immigrant background of the company owner
Employment practices (equal opportunities policy, competences-based
recruitment process, etc)
If yes, please provide a link to or the excerpt of relevant documents describing your
procurement monitoring system:
party’s procurement strategy and/or to set targets for procurement?
Yes
No
Section IV: targeting voters and recruiting members
Does the party maintain a structured and systemic dialogue with immigrant
associations?
Yes
No
If yes, please give examples of such associations and describe the dialogue
maintained with them:
Are meetings regularly organised with immigrant communities in areas with large
populations of people with an immigrant background; and are such meetings
regularly attended by these people?
Yes
No

43
If yes, please give examples of such meetings and describe their frequency and
average attendance:
Does the party proactively and explicitly target voters with an immigrant background
through voter registration campaigns (in countries with voter registration), and/or
to actually vote?
Yes
No
If yes, please give examples of such campaigns and specify how they are carried out
(e.g. in partnership with immigrant associations, using community media, etc.):
Do party voters with an immigrant background feel that their needs and aspirations
are considered by the party on an equal footing with other voters’ needs and
aspirations?
Yes
No
If yes, please provide evidence such as results of post-electoral surveys; consultations
with immigrant associations and voters with an immigrant background; etc.:
Are members with an immigrant background welcomed and supported upon
joining the party?
Yes
No
If yes, please provide evidence such as the existence of a specific support network; a
specific working group or other structure where they can meet within the party; a
person responsible for welcoming and supporting new members with an immigrant
background etc.:
Does the party have an explicit and proactive membership recruitment policy (or
action plans) towards persons with an immigrant background?
Yes
No
If yes, please provide a link to the relevant document and specify how such
membership recruitment efforts are carried out (e.g. in partnership with immigrant
associations or community centres, through specialised media outlets, etc.):

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