El monitoreo de los resultados de aprendizaje.
Desafíos y oportunidades en la Agenda 2030.
Presentación de Dña. Silvia Montoya, Directora del Instituto de Estadística de la UNESCO (UIS).
El monitoreo de los resultados de aprendizaje. Desafíos y oportunidades en la Agenda 2030.
1. UNESCOInstituteforStatistics
El Monitoreo de
los Resultados de Aprendizaje
Desafíos y Oportunidades en la
Agenda 2030
Silvia Montoya, PhD
Instituto de Evaluación, INEE
Madrid, España
3 de Julio, 2015
2. UNESCOInstituteforStatistics
Índice
El contexto político: Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS) y la agenda post-2015
¿Qué sabemos sobre evaluaciones nacionales
de aprendizaje?
¿Qué sabemos sobre la economía política de
las evaluaciones?
El monitoreo de los resultados de aprendizaje
en los ODS
Próximos pasos 2
3. UNESCOInstituteforStatistics
El IEU y el monitoreo de los
acuerdos internacionales
Rol clave en el monitoreo de Educación Para Todos y
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
El desafío para la agenda de desarrollo post-2015: los
Objetivos de Desarrollo ODS:
Equidad, pobreza
Incluyen más objetivos, metas e indicadores
Nuevas áreas
3
4. UNESCOInstituteforStatistics
La agenda post-2015: los
Objetivos de Desarrollo Sostenible
La agenda post-2015 reconoce de manera explícita
la pobreza, la inequidad, la seguridad alimentaria, la
sustentabilidad del medio ambiente y la
universalidad de los derechos humanos
El desarrollo sostenible requiere información
sostenible
Se necesita más información a nivel local para
contribuir con planeamiento e inversión
estratégicos, monitoreo y rendición de cuentas
Cambio de paradigma: estadísticas nacionales sobre
desarrollo deben estar basadas en datos
subnacionales desagregados
4
5. UNESCOInstituteforStatistics
La agenda post-2015: Complejidades
en la era del big data
Información
inconsistente,
poco efectiva y
no interpretada
para la política
pública
Riesgo de
infobesidad:
información en
demasía,
dispersa y de
mala calidad
Medir
competencias
complejas de
una manera
estandarizada y
útil
Los hacedores
de política no
utilizan la
información
5
6. UNESCOInstituteforStatistics
La agenda post-2015: Desafíos
Problemas diversos:
Falta de uso de información para diseñar,
implementar y evaluar políticas
Poco entendimiento de la información y su
utilización
Falta de infraestructura y habilidad de equipos
técnicos dificulta que haya unidades de estadística
sustentables
6
7. UNESCOInstituteforStatistics
El alcance de los objetivos educativos
de los ODS
0-5 6-14 15-24 25+ Edades
Objetivo 4.3
Objetivo 4.6
Objetivo 4.4
Objetivo 4.2
Objetivo 4.5 EquidadTransversal
Medios de implementación Objetivos 4.8, 4.9 y 4.104.8,
4.9, 4.10
Objetivo 4.1
Objetivo 4.7
8. UNESCOInstituteforStatistics
Contexto – niveles de aprendizaje
Preocupación creciente acerca de bajos niveles de
aprendizajes (a pesar de incrementar el acceso)
Heterogeneidad en el uso de evaluaciones como
herramientas de planeamiento y monitoreo
Escepticismo acerca del rigor técnico de ciertos
enfoques o requerimientos evaluativos de manera que
que
Hay países con sus propias mediciones de aprendizaje
Otras mediciones diferentes al conocimiento podrían ser
importantes
8
9. UNESCOInstituteforStatistics
Índice
El contexto político: ODS y la agenda post-2015
¿Qué sabemos sobre evaluaciones nacionales
de aprendizaje?
¿Qué sabemos sobre la economía política de las
evaluaciones?
El monitoreo de los resultados de aprendizaje
en los ODS
Próximos pasos
9
11. UNESCOInstituteforStatistics
Y algunas asignaturas son más
evaluadas que otras0
.1.2.3.4.5
Literacy Writing
Reading Language
Math Sciences
Social Studies Civc Studies
Source: UIS based on UIS, GMR and WDR databases.
11
12. UNESCOInstituteforStatistics Evaluaciones en los dos ciclos de
educación básica más frecuente en
en países desarrollados
0 .2 .4 .6 .8 1
Upper middle income
Lower middle income
Low income
High income: nonOECD
High income: OECD
Primay High School
Both Levels International
Source: UIS based on UIS, GRM, and WDI databases.
12
14. UNESCOInstituteforStatistics
…la correlación con niveles de
ingreso per cápita no es tan elevada
0
50000
100000150000
0 1 2 3 4
Learning Outomces Index
Source: UIS based on UIS, GMR and WDR Databases
14
15. UNESCOInstituteforStatistics
El índice muestra variación entre
las regiones
15
0 5 10 15 20 25 0 5 10 15 20 25
0 5 10 15 20 25
4
3
2
1
0
4
3
2
1
0
4
3
2
1
0
4
3
2
1
0
4
3
2
1
0
4
3
2
1
0
4
3
2
1
0
East Asia & Pacific Europe & Central Asia Latin America & Caribbean
Middle East & North Africa North America South Asia
Sub-Saharan Africa
frequency
Graphs by Region
16. UNESCOInstituteforStatistics
Pero no conocemos las características
Información detallada sobre la evaluación:
Propósito
Alcance
Actores principales interesados
Diseño de la evaluación
Cobertura
Reporte y uso de los resultados
Con la excepción de algunas fuentes con:
Información detallada sobre la cultura de evaluación en
países
Ciertos reportes en catálogo dle IEU, Saber, OCDE y otros
esfuerzos
18. UNESCOInstituteforStatistics
Primeras estadísticas del catálogo de
datos
La mayoría de las evaluaciones tienen como objetivo tanto
escuelas estatales como privadas
Los 3 exámenes nacionales (Zimbawe y Brunei Darussalam) y
10 evaluaciones (Botswana, Cambodia, Myanmar y Vietnam)
no incluyen a las escuelas privadas.
0
2
4
6
8
10
12
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Assessment Examination
Las evaluaciones
nacionales son en su
mayoría en el nivel
primario
Exámenes al final de los
ciclos
19. UNESCOInstituteforStatistics
La mayoría de las evaluaciones son
administradas de manera regular
Cicle de administración Porcentaje
Cada año 37,0 %
Cada 2 años 25,9 %
Cada 3 años 25,9 %
Cada 4 años 3,7 %
Cada 5 años 3,7 %
Variable 3,7 %
Total 100 %
20. UNESCOInstituteforStatistics
Índice
El contexto político: ODS y la agenda post-2015
¿Qué sabemos sobre evaluaciones nacionales
de aprendizaje?
¿Qué sabemos sobre la economía política de las
evaluaciones?
El monitoreo de los resultados de aprendizaje
en los ODS
Próximos pasos
20
21. UNESCOInstituteforStatistics
Lo que sí conocemos. La economía política de
las evaluaciones internacionales
La psicometría importa, pero...
El muestreo, la administración y la logística son
fuentes de error y sesgo más importantes
Hay necesidad para asegurar la calidad de los
aspectos
Los resultados son políticamente sensibles y difíciles de
manejar: la complacencia no puede ser el camino de
países en vías de desarrollo
No se trata solo de métodos, se trata de política
educativa
22. UNESCOInstituteforStatistics
También sabemos que es un asunto donde
queda mucho por hacer
Incorporar actores clave
Comunicación
Respetar el ciclo de vida de la información
Diseño conceptual y metodológico
Recolección de información
Procesamiento de datos y control cruzado
Diseminación de la información
23. UNESCOInstituteforStatistics
Y es necesario pasar hacia una política y
práctica educativa basada en la información
Alimentar decisiones sobre política y gestión
educativa
Modificar comportamientos donde hay desafíos
La mayoría del tiempo tenemos problemas invisibles cuyos efectos se
manifiestan años después
La mejora de resultados de aprendizaje depende de factores y actores
múltiples que no participan de la discusión
Maneras diferentes de trabajar para modificar
comportamiento:
Deberías hacer X (versión A): regulaciones y castigos
Deberías hacer X (versión B): incentivos
Cambios sistémico y cultural donde X es “¿Qué hacemos?”
36. UNESCOInstituteforStatistics
Índice
El contexto político: ODS y la agenda post-2015
¿Qué sabemos sobre evaluaciones nacionales
de aprendizaje?
¿Qué sabemos sobre la economía política de las
evaluaciones?
El monitoreo de los resultados de aprendizaje
en los ODS
Próximos pasos
36
37. UNESCOInstituteforStatistics Propuestas de indicadores para
objetivos mundiales en educación
Porcentaje de niños que logran mínimos
estándares de competencia en lectura y
matemática al final de: i) primaria y ii)
secundaria básica
Porcentaje de jóvenes/adultos
competentes en habilidades de lectura y
matemática
Índices de paridad (mujer/varón,
urbano/rural, primer/último quinto de
ingreso) para todos los indicadorees que
pueden ser desgregados
Criterios clave
Relevancia: refleja los temas
de política más críticos en
cuanto a metas
Alineamiento: el constructo
a medir debe ser válido y
fiable y tener el mismo
significado en todos los
contextos
Comparabilidad: la
información es recolectada
de manera regular
Comunicabilidad: el
indicador es entendido de
manera sencilla y permite
una narración clara respecto
del progreso hacia las metas
38. UNESCOInstituteforStatistics Niveles propuestos de monitoreo
(UNSG*)
*UN Secretary General’s Synthesis Report, Dicembre 2014
Nacional
Relación con el plan nacional;
consulta a actores clave del
ámbito nacional; reconocimiento
del contexto y búsqueda de
inclusión y nuevos objetivos de
aprendizaje
Global Focos en indicadores de comparación
global basados en criterios claros (10-15
indicadores)
Temático Conjunto más amplio de indicadores que
cubren diferentes prioridades sectoriales
(42 indicadores)
Regional Indicadores para monitorear
marcos validades por las regiones
(AU Education decades, EU2020)
39. UNESCOInstituteforStatistics
Foco en temas de calidad y equidad
reflejados en los indicadores globales
Calidad
Se debería hacer foco en un conjunto pequeño de
medidas de resultados
Debería tener medidas directas de aprendizaje y
habilidades
Otras medidas de calidad también deben considerarse
Equidad
Desagregar, cuando es posible, indicadores para
fortalecer cuestiones en equidad de género
Asegurar que la desventaja múltiple es capturada
Asegurar que grupos y contextos desfavorecidos
difíciles de medir tengan atención especial
40. UNESCOInstituteforStatistics
Monitoreo: “las” opciones
Definir puntos de referencia e indicadores basados en
estándares nacionales (derivados de evaluaciones
nacionales)
Desarrollar mecanismos globales para medir y
enmarcar los indicadores en un punto del tiempo (por
ejemplo, “fotos” en diferentes grados o edades
basados en los instrumentos actuales)
Indicadores derivados de una escala validada de
manera empírica
40
41. UNESCOInstituteforStatistics
A favor de un enfoque… En contra de un enfoque…
41
… basado en “fotos” en grados o niveles educativos específicos
Tiene el potencial de proveer la
información más válida y fiable en un
marco de tiempo realista (ej: equidad en
resultados de aprendizaje
Foco en un número limitado de grado que
podrían implicar recursos dicionales para esos
grados
Se apoya y construye sobre evaluaciones
existentes
Podría requerir el desarrollo de instrumentos
de evaluación específicos
Se pueden prever los costos de una
manera fiable
Instrumentos/definiciones diferentes usados
para cada uno de los niveles educativos a
monitorear
Las implicancias para los países
(financieras, logísticas) pueden ser
reltivamente bien definidas o explicadas
Podría ser costos si solo es una “solución
intermedia”
Fortalece la colaboración entre diferentes
organizaciones de evaluación
Necesita apoyarse en una métrica exitente
por lo cual la negociación política puede ser
compleja
42. UNESCOInstituteforStatistics
A favor de un enfoque… Against an approach that …
42
… que resulte en el monitoreo de indicadores derivados de una escala
validada empíricamente
La ventaja de la escala es que no es
un instrumento pero “solo” una
escala en la que todos pueden
participar
Se requiere mucho tiempo y recursos. Hay
implicancias técnicas, políticas y financieras
relacionadas
Establecer las bases para la
información comparable y de alta
calidad que los gobiernos pueden
utilizar para mejorar los resultados
de aprendizaje de sus niños mientras
establecen puntos de referencia para
el progreso
Los niveles de competencia lectora podrían variar
entre países y el progreso podría no ser lineal. Es
difícil pero no imposible adaptar competencias de
lectura de base en todos los idiomas
En la ausencia de información más completa
sobre trayectorias de aprendizaje en varios países,
parece limitado en su habilidad para medir
aprendizaje de manera correcta
Necesita de mucha más investigación
Las implicancias para los países (financieras, de
logística) no están definidar de manera clara. La
participación es “opcional”
43. Objetivos
finales
Qué camino seguir ?
1.Reportesobreprogresosenresultadosdeaprendizaje
hacielosobjetivoseducativos2030
2.Lospaísesusanlasevaluacionesparamejorarel
aprendizaje
Para lograrlo, es necesario elegir un camino
que sea…
Técnicamente
robusto
Proporcione
resultados en
el tiempo
necesario
Enfoque sostenible
Responda a
las
demandas
nacionales
Simple de
comunicar
Responda a las
demandas de
la comunidad
internacional
Sensible a la
economía
politica
44. UNESCOInstituteforStatistics
En el mismo camino, a diferentes
velocidades
Muchas preguntas a responder
Algunas más simples que otras
Debate sobre la cuestión temporal (¿restringir a ciertos
aspectos en el corto plazo mientras de intenta desarrollar en
paralelo una escala global de aprendizaje?)
Definir el alcance
Dominios: ¿con qué dominios de aprendizaje comenzar?
¿Debería ser una escala evolutiva?
Población objetivo
Cobertura geográfica 44
45. UNESCOInstituteforStatistics
¿Qué se requiere?
Herramientas de medición que provean información
sobre resultados
Evaluaciones usadas para establecer líneas de base y,
aún más imprtante, retroalimentación
Saber que la medición regular es necesaria
Foco en resultados bien definidos y puntos de
referencias
Conocimiento sobre la relevancia de mediciones para los
diferentes actores
Capacidad para la acción
Recursos y políticas consistentes para lograr los objetivos
46. Dosobjetivos
Con independencia del camino elegido, se debe trabajar
sobre…
Trabajar con
otros actores
Definir la visión
Promover la
transparencia
Ser efectivos
Llevar a cabo
consultas formales
Sostener una comunidad
global de las prácticas
47. Índice
• El contexto político: ODS y la agenda post-2015
• ¿Qué sabemos sobre evaluaciones nacionales
de aprendizaje?
• ¿Qué sabemos sobre la economía política de las
evaluaciones?
• El monitoreo de los resultados de aprendizaje
en los ODS
• Próximos pasos 47
48. UNESCOInstituteforStatistics
Próximos pasos: consultas formales a los
países
Cuestiones políticas
Percepción de una escala universal para lectura y
habilidades numéricas
Expectativas sobe el impacto de indicadores de aprendizaje
y usabilidad en el ámbito nacional
Deseo de colaborar con diferentes actores en el ámbito
nacional
Cuestiones técnicas
Enfoques para desarrollar los indicadores
Robustez de los métodos propuestos
Implicancias financieras 48
49. UNESCOInstituteforStatistics
Próximos pasos – el Technical Advisory
Group (TAG-Grupo de trabajo) extendido
Fecha objetivo Actividad Propósito
Presente Proceso de consulta
regional
Obtener miradas regionales sobre la
propuesta existente antes de la primera
reunión en persona
16-17 Julio Primera reunión en
persona
Presentar las posiciones regionales y definir
próximos pasos
Julio-Septiembre Reuniones virtuales, si
es necesario
Obtener miradas regionales adicionales sobre
la propuesta existente
24-25/28-29 Sept. Segunda reunión en
persona
Presentar propuesta que contemple las
posiciones regionales
Eventos
relacionados
1-2 Octubre Comité de EPT Revisar Marco para la Acción
6 Noviembre Reunión de altos
cargos de UNESCO
Adoptar el Marco para la Acción
Fin de noviembre Decha límite para
insumos para UNSC
IAEG-ODS provee borrador del marco de
indicadores
49
50. UNESCOInstituteforStatistics
Próximo pasos: procesos de ONU
relacionados con indicadores
• Primera reunión de la Inter-Agency and Expert
Group sobre indicadores de ODS (Junio)
• Reunión entre gobiernos sobre objetivos y metas
(Junio-Julio)
• Asamblea General de la ONU para establer
objetivos y asoptar metas (Septiembre)
• 47a Comisión de Estadísticas de la ONU para
considerar le nuevo marco de indicadores (Marzo
2016)
• Marco enviado al ECOSOC para adopción final
(Julio 2016)
51. UNESCOInstituteforStatistics
Monitoreo global: foco en los usuarios
de información no en los productores
Generar conciencia sobre los bajos niveles de aprendizaje
de los niños
Construir apoyo acerca de la relevancia de utilizar
herramientas de medición robustas
Proveer evidencia para desarrollar enfoques con
objetivos para mejores prácticas en el aula y en la
escuela
Generar una comunidad global de prácticas
Definir indicadores para monitorear el progreso en los
resultados de aprendizaje hacia los objetivos educativos
de 2030 51
52. UNESCOInstituteforStatistics
Una reflexión final...
Edwards Deming dijo que “Existimos para construir
otro mundo”.
Sistemas de información y medidas son importantes
Pero lo intangible es lo más relevante la mayoría de las veces
Combinación de ambos: sistema efectivo de recolección de
información con entendimiento sobre el poder de lo
intangible producirán el cambio deseado.
Lo intangibles es el liderazgo de la comunidad internacional,
líderes políticas, directores de escuelas, docentes y padres
para producir cambios en los resultados de aprendizaje
52