Muutoksenhaku kunnassa perehdytyspaketin materiaaleja

1. 1
Muutoksenhaku
kunnassa
perehdytyspaketti
Tuuli Tarukannel

2. Kunnallishallinnon muutoksenhakujärjestelmä
Kuntalain mukainen oikaisuvaatimus ja kunnallisvalitus, jollei erityislainsäädännössä säädetä muusta muutoksenhakukeinosta
hallintovalitus silloin, kun muutoksenhausta säädetään erityislainsäädännössä
hallintoriitamenettely hallinto-oikeudessa
• Julkisoikeudelliseen oikeussuhteeseen perustuvaa oikeutta tai velvollisuutta koskeva riita ratkaistaan hallintoriitamenettelyssä
hallinto-oikeudessa.
hankinta- asiat markkinaoikeudessa (hankintaoikaisu hankintayksikölle)
virka- tai työehtosopimuksen tulkinta-asiat työtuomioistuimessa
- Virka- ja työehtosopimusten tulkintaa koskevat erimielisyydet ratkaistaan ensisijaisesti osapuolten välisessä neuvottelumenettelyssä
ja viime kädessä työtuomioistuimesta annetun lain (646/1974) mukaan työtuomioistuimessa.
riita- tai rikosprosessi käräjäoikeudessa
- Yksityisoikeudelliset riita- ja rikosasiat ratkaistaan käräjäoikeuksissa.
ylimääräinen muutoksenhaku
• Lainvoiman saaneisiin päätöksiin; purku, kantelu ja menetetyn määräajan palauttaminen.
!

3. Valituslupa ja muutoksenhaku
Hallinto-oikeuden päätökseen saa hakea muutosta korkeimmasta hallinto-oikeudesta, jos korkein hallinto-oikeus
myöntää valitusluvan.
Koska valituslupa on myönnettävä:
• lain soveltamisen kannalta muissa samanlaisissa tapauksissa tai oikeuskäytännön yhtenäisyyden vuoksi on
tärkeätä saattaa asia korkeimman hallinto-oikeuden ratkaistavaksi,
• asian saattamiseen korkeimman hallinto-oikeuden ratkaistavaksi on erityistä aihetta asiassa tapahtuneen
ilmeisen virheen vuoksi tai
• valitusluvan myöntämiseen on muu painava syy.
• Valituslupaa hakiessa on ilmoitettava peruste, jolla valituslupaa pyydetään ja syyt, joiden
vuoksi valituslupaperuste on olemassa.
• Jos valituslupaperuste on olemassa, korkein hallinto-oikeus myöntää valitusluvan ja antaa valitukseen
asiaratkaisun. Muussa tapauksessa korkein hallinto-oikeus tekee valituslupahakemuksen johdosta
päätöksen, jossa todetaan, että asiassa ei ole laissa säädettyä valituslupaperustetta, joten valituslupaa ei
myönnetä.
• Poikkeuksista kuntalaissa säädettyyn valituslupamenettelyyn voidaan säätää erikseen.

4. Päätöksenmuutoksenhakukelpoisuudesta
• Oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen voi tehdä vain kunnan viranomaisen lopullisesta
päätöksestä.
 päätöksenteossa odotetaan oikeaa hetkeä.
• Lopullisia on yleensä päätökset, joilla asia on kunnassa ratkaistu tai jätetty tutkimatta.
• Muutoksenhaku on kielletty päätöksistä, jotka koskevat vain valmistelua tai täytäntöönpanoa. Jos
esimerkiksi asiaa valmisteltaisiin lautakunnassa ja kunnanhallituksessa ennen valtuustokäsittelyä,
vain valtuuston päätös on valituskelpoinen. = muutoksenhakukieltoa koskeva muutoksenhakuohje
• Päätökseen kohdistuvasta valituskiellosta on erikseen säädettävä laissa.
o Valituskielto voi koskea myös jatkovalitusta, esimerkiksi valittamista hallinto-oikeuden
päätöksestä edelleen korkeimmalle hallinto-oikeudelle. (tai vaaditaan valituslupa)
•Lopullisesta päätöksestä valittaessa voi vedota kaikkiin päätöksenteon virheisiin, myös sellaisiin,
jotka ovat syntyneet asian valmisteluvaiheessa.
•NÄIN siis merkitystä on lopullisella päätöksellä ja päätöksenteon vaiheella. = joka vaiheessa riittävä
ohjaus muutoksenhakuun

5. Mihin päätökseen voi hakea muutosta?
Mihin voi hakea muutosta?
• Kunnan viranomaisen lopulliseen päätökseen.
• Päätökseen, jolla asia on kunnassa ratkaistu tai
jätetty tutkimatta.
Esimerkiksi:
• avustuksen myöntäminen
• luottamushenkilön valinta
• virkavaali (ei kuitenkaan esim. viran auki
julistaminen)
• tontin myynti, ostaminen
• maankäyttösopimus
= liitetään muutoksenhakuohje, jossa ohjataan
hakemaan muutosta
Mihinei voi hakea muutosta?
Mikä on valmistelua tai täytäntöönpanoa?
• kokouksen järjestelytoimet eivät ole erikseen
muutoksenhakukelpoisia (mutta kun haetaan muutosta
muuhun kokouksessa tehtyyn päätökseen, voidaan
vedota näissä olleisiin virheisiin)
• asian jättäminen pöydälle, asian palauttaminen
uudelleen valmisteltavaksi, asian siirtäminen toiselle
viranomaiselle
• lausunnon pyytäminen
• lausunnon antaminen, jos lausunnolla ei ole pääasian
• ratkaisua sitovaa vaikutusta
• periaatepäätökset ja suunnitelmat eli asia tuodaan
vielä uudelleen päätettäväksi
• työnjohdolliset määräykset: toimenkuvaukset,
työvuoroluettelot, vuosilomat,
varoitukset/huomautukset
• otto-oikeuden käyttäminen ja käyttämättä jättäminen
• toivomusponnet, pöytäkirjalausumat
= liitetään muutoksenhakukielto

6. Kukavoi hakeamuutosta?
Oikaisuvaatimusoikeus
Oikaisuvaatimuksen voi tehdä asianosainen sekä kunnan jäsen
Asianosainen = se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, etuun tai velvollisuuteen päätös välittömästi
vaikuttaa
• kuntien yhteisen toimielimen päätös: asianosainen, sopimukseen osallinen kunta ja sen jäsen
• kuntayhtymän viranomaisen päätös: asianosainen, kuntayhtymän jäsenkunta ja jäsenkunnan jäsen
Valitusoikeus
Kunnallisvalituksen voi tehdä asianosainen sekä kunnan jäsen.
Kunnallisvalitus on kuntalaisen keino valvoa toiminnan laillisuutta ja tarjota oikeussuojaa asianosaiselle. Valtuuston
ja kuntayhtymän ylimmän/ainoan toimielimen päätös: asianosainen, kunnan jäsen, kuntayhtymän jäsenkunta ja
jäsenkunnan jäsen
Kunnanhallituksen, yhtymähallituksen, lautakunnan tai johtokunnan oikaisuvaatimuspäätös:
Jos oikaisuvaatimus on hylätty tai jätetty tutkimatta, oikaisuvaatimuksen tekijä voi valittaa
Jos päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut: kaikilla joilla oli oikaisuvaatimusoikeus, on valitusoikeus
Hallintovalitus
Hallintovalituksen voi tehdä asianosainen eli se, johon päätös kohdistuu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai
etuun päätös välittömästi vaikuttaa. Viranomaisella on valitusoikeus, jos laissa niin säädetään tai jos valitusoikeus on
viranomaisen valvottavana olevan julkisen edun vuoksi tarpeen.
26

7. Muutoksenhakuajoista
• Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista
• Kunnallisvalitus 30 päivänkuluessa päätöksen tiedoksisaannista (Kuntalaki 138 §)
• Hallintovalitus 30 päivänkuluessa päätöksen tiedoksisaannista (jos ei erityislainsäädännössä muuta säädetä)
• Muutoksenhakuaika alkaa kulua päätöksen tiedoksisaamisesta.
• Se, milloin valittajan katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, määräytyy eri asioissa ja tiedoksiantotavoissa eri tavoin.
• Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä
yleisessä tietoverkossa. Päätöspöytäkirja on siten oltava verkossa vähintään 21 päivää (7+14).
• Muutoksenhakuajan laskemiseen sovelletaan lakia säädettyjen määräaikain laskemisesta (MääräaikaL).
o Sitä päivää, josta muutoksenhakuaika lasketaan alkavaksi, ei lueta määräaikaan (2 §)
o Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai,
muutoksenhakemuksen saa tehdä ensimmäisenä arkipäivänä tämän jälkeen (5 §)
o Muutoksenhakemus on tehtävä viimeistään määräajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä (6
o §).

8. Oikaisuvaatimusohje
•Oikaisuvaatimus on tehtävä kirjallisesti toimivaltaiselle viranomaiselle.
• Oikaisuvaatimuskirjelmässä on ilmoitettava päätös, johon haetaan oikaisua, sekä se, millaista oikaisua
vaaditaan ja millä perusteilla sitä vaaditaan.
• Oikaisuvaatimusohjeista on ilmettävä mm.:
o että oikaisuvaatimus on tehtävä kirjallisesti
o Kuka oikaisuvaatimuksen voi tehdä
o viranomainen, jolle oikaisuvaatimuksen voi tehdä
o aika, jonka kuluessa oikaisuvaatimus on tehtävä ja mistä oikaisuvaatimusaika lasketaan
o oikaisuvaatimusviranomaisen asiointiosoitteet; myös sähköiset yhteystiedot, jos
oikaisuvaatimus on mahdollista tehdä sähköisesti.
o Myös kysymys siitä, voidaanko oikaisuvaatimuspäätös antaa tiedoksi sähköisesti

9. Valitusosoitus
Hallintolaki, 47 §
Valitusosoitus
Päätökseen, johon saa hakea muutosta valittamalla, on liitettävä valitusosoitus. Siinä on mainittava:
1) valitusviranomainen;
2) viranomainen, jolle valituskirjelmä on toimitettava; sekä
3) valitusaika ja mistä se lasketaan.
Valitusosoituksessa on selostettava säännökset valituskirjelmän sisällöstä, liitteistä ja valituksen
perille toimittamisesta sekä valituksen käsittelystä perittävistä maksuista.
Myös: Oikeudenkäyntimaksu Hallinto-oikeus perii muutoksenhakuasian käsittelystä X euron
oikeudenkäyntimaksun. Mikäli hallinto-oikeus muuttaa valituksenalaista päätöstä muutoksenhakijan
eduksi, oikeudenkäyntimaksua ei peritä. Maksua ei myöskään peritä eräissä asiaryhmissä eikä
myöskään mikäli asianosainen on muualla laissa vapautettu maksusta. Maksuvelvollinen on
vireillepanija ja maksu on valituskirjelmäkohtainen. (Esimerkki Helsingin muotoilusta)

10. Tiedoksiannonmerkitys
• Viranomaisella on yleinen velvollisuus antaa tiedoksi hallintoasian käsittelyyn liittyvät asiakirjat. Tiedoksiannolla
on merkitystä osana hallintoasian käsittelyä ja muutoksenhakuoikeuden käyttämisen edellytyksenä.
• Keskeinen lähtökohta on, että päätös on annettava tiedoksi muutoksenhakuun oikeutetuille.
• Viranomaisen on annettava tekemänsä päätös tiedoksi asianosaisen ohella myös muulle henkilölle, jolla on oikeus
hakea siihen oikaisua tai muutosta valittamalla.
• Tämä asettaa viranomaiselle velvollisuuden selvittää, onko joku muukin kuin asianosainen oikeutettu valittamaan
päätöksestä.
• On tärkeää, että kaikki muutoksenhakuun oikeutetut saavat päätöksen tiedokseen. Päätöksen tiedoksisaannista
alkavat kulua erilaiset määräajat, kuten valitusaika tai oikaisumenettelyaika taikka päätöksessä tarkoitetun
velvollisuuden täyttämiselle varattu aika.
• Tiedoksianto myös toimielimelle, jolla on otto-oikeus päätökseen.
• Jos päätöstä ei anneta tiedoksi oikein, päätös ei saa lainvoimaa!

11. Tiedoksiantokäytännössä
• Pöytäkirja on nähtävänä kunnan nettisivuilla. (=yleisessä tietoverkossa).
• Toimielinpäätösten tiedoksianto voi tapahtua vasta pöytäkirjan allekirjoittamisen ja tarkastamisen
jälkeen. Eli lopullisesta pöytäkirjasta.
• Kunnan jäsenen ja 137 §:n 2 momentissa tarkoitetun kunnan katsotaan saaneen päätöksestä
tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.
• Nettiin viemisen päivämäärä on pystyttävä todentamaan, mm. valitusasioissa tuomioistuimelle
pitää pystyä ilmoittamaan, milloin päätöksen muutoksenhaku on alkanut ja milloin päättynyt.
(Yleensä todennetaan sekä tietojärjestelmästä että pöytäkirjamerkinnöin)

12. Muutoksenhaku kunnassa perehdytyspaketti
24.8. klo 9-11
https://hallintoakatemia.fi/koulutukset/muutoksenhaku-kunnassa-
perehdytyspaketti-4/
Muutoksenhaku kunnassa perehdytyspaketti järjestetään 24.8.2022 klo 9-11, ilmoittaudu mukaan
alla olevasta linkistä! Kouluttajana Tuuli Tarukannel Hallintoakatemiasta.
Palautetta vastaavasta koulutuksesta: ”Tuuli Tarukannel on selkeäsanainen puhuja. Hyvä, kun
kouluttaja on itse tehnyt sitä, mistä puhuu.”

13. Kiitos!
Hallintoakatemia löytyy:
Twitteristä
Facebookista
SlideSharesta
www.hallintoakatemia.fi