Este documento proporciona orientación sobre cómo definir y analizar un problema para la formulación de proyectos. Explica que un problema debe describirse de manera concreta pero amplia para permitir múltiples soluciones. También describe cómo identificar las causas y efectos de un problema a través de un árbol de causas y efectos, jerarquizando las causas y efectos directos e indirectos para atacar las causas raíz. El objetivo final es comprender profundamente un problema para proponer soluciones efectivas.

1. Guía General para la Formulación y
Evaluación de Proyectos a nivel de
perfil
GINA FELIX RAYMUNDO

2. GINA FELIX RAYMUNDO
*Definición: El Problema
Es una situación negativa que afecta a un sector de
la población, y que puede ser deducida a partir de
los antecedentes del Proyecto.
La definición del problema debe ser concreta a fin de
facilitar las propuestas de solución, pero que a la vez
sea amplia de modo que permita plantear una varias
soluciones alternativas.
Un problema lo suficientemente amplio y concreto
tendrá una fila de causas indirectas que puedan ser
atacadas directamente, a través de acciones concretas.

3. GINA FELIX RAYMUNDO
*Definición: El Problema
El problema no debe ser expresado como la
negación de una solución, sino que debe dejar
abierta la posibilidad de encontrar múltiples
alternativas para resolverlo. Si se diera el caso de
que hay una solución predominante, o que parece
ser única, un procedimiento que facilitaría la
correcta identificación del problema central es
preguntarse: ¿Por qué es necesaria esta
solución?

4. Relación con los
lineamientos de la
institución
Definición del
problema
Población y área
afectada
Posibilidades y
limitaciones
relacionadas
Gravedad del
problema
Soluciones
planteadas
anteriormente
IDENTIFICAR Y DESCRIBIR EL PROBLEMA
PRINCIPAL O NECESIDAD
GINA FELIX RAYMUNDO

5. GINA FELIX RAYMUNDO
* Plantear el Problema
Situación negativa que afecta a un
sector de la población (impacto).
No debe definirse como la carencia de
una solución porque limita la búsqueda
de otras alternativas que pueden ser mas
eficientes.
IDENTIFICAR Y DESCRIBIR EL PROBLEMA
PRINCIPAL O NECESIDAD

6. GINA FELIX RAYMUNDO
* Plantear el Problema
1. A partir de los efectos visibles del
problema
(impacto sobre la población).
2. A través de la comparación entre
la realidad
y las metas y/o estándares
establecidos.
IDENTIFICAR Y DESCRIBIR EL PROBLEMA
PRINCIPAL O NECESIDAD

7. GINA FELIX RAYMUNDO
* Puntos a desarrollar
1. Motivos que generaron la propuesta del proyecto.
2. Características de la situación negativa que se
pretende modificar.
3. Razones por las que es de interés social resolver
dicha situación.
IDENTIFICAR Y DESCRIBIR EL PROBLEMA
PRINCIPAL O NECESIDAD

8. GINA FELIX RAYMUNDO
*2. ARBOL DE CAUSAS-EFECTOS
Efecto final
Problema Central
Efecto indirecto
Causa directa
Efecto indirecto
Efecto directo Efecto directo
Causa indirecta
Causa directa
Causa indirecta Causa indirecta
¿Qué está pasando
y cuáles son las
Consecuencias?
¿Por qué
ocurre el
problema?

9. GINA FELIX RAYMUNDO
*Causas: Identificación y selección
El árbol de causas – efectos, es un mapeo en
el que se ubica el problema principal en la
parte central del árbol, como el tronco; las
causas del problema como sus raíces, y los
efectos que se desprenden, como sus ramas.
Para identificar las causas es necesario:
i) Realizar una “lluvia de ideas” que permita
identificar las posibles causas.

10. GINA FELIX RAYMUNDO
*Causas: Identificación y selección
Se puede decidir eliminar una causa de la lista
por diversos motivos:
- No afecta al grupo social que se pretende beneficiar
con el proyecto.
- No se puede modificar a través del proyecto
planteado (p.e. su solución está fuera de las
posibilidades de acción de la institución ejecutora).
- Se encuentra repetida o incluida dentro de otra.
- Se concluye que es un efecto del problema antes
que una causa.
- No afecta verdaderamente al problema planteado o
lo hace de manera muy indirecta.

11. GINA FELIX RAYMUNDO
*Causas: Jerarquización
Es necesario agrupar las causas de acuerdo a su
relación con el problema central. Esto implica
dividirlas por niveles:
i) algunas afectarán directamente al problema –
causas directas-.
ii) otras lo afectarán a través de las anteriores –
causas indirectas.
Es necesario que las causas estén sustentados
mediante (i) la literatura y fuentes estadísticas
revisadas, (ii) el diagnóstico del problema, y/o (iii) la
experiencia de los proyectistas.

12. GINA FELIX RAYMUNDO
*Causas: Jerarquización
Un procedimiento que puede ayudar en el
reconocimiento de la “causalidad entre las causas”
consiste en preguntar, para cada una de ellas, ¿por qué
ocurre esto?. Si la respuesta se encuentra en el listado
ya elaborado, se habrán encontrado diferentes niveles
de causalidad.
Se elaborará una descripción de las causas
indirectas de último nivel, pues son las que se
atacarán directamente con el proyecto, incluyendo
los argumentos utilizados en el paso anterior para
considerarlas como causas del problema central, y
analizando cuidadosamente la información cualitativa y
cuantitativa que las sustentan como tales.

13. Deficiente atención del servicio
Materno Infantil
Baja cobertura
de servicios
Diferencias
entre patrones
culturales
RR.HH.
No capacitado
Barreras
Socio-culturales
Deficiente calidad
de atención
Oferta
insuficiente
Tratamiento
inadecuado é
inoportuno
Rechazo
de la
comunidad
Manejo
inadecuado
período
Perinatal
+ + =
Alta Tasa
Mortalidad
Materno -
Perinatal
ARBOL DE CAUSAS-EFECTOS
GINA FELIX RAYMUNDO

14. ARBOL DE CAUSAS-EFECTOS
PROBLEMA CENTRAL
Deficiente provision del Servicio de
Medicina Física y Rehabilitación
CAUSA DIRECTA
Insuficiente Capac. de Resolución
CAUSA DIRECTA
Insuficiente calidad de atención
C. I.
Infraest-
inadecuada
C.I.
Equipos
insuficientes
Y obsoletos
C.I.
Insufic.
Mobiliario
C.I.
Hrs. De
atenc.ión
Diaria insufic.
C.I.
Tiempos de
Atenc, al
Paciente < al
recomendado
C. I.
No se brinda
Asesoram.
Psicológico
especializado
EFECTO DIRECTO
< pob. atendida
E.I.
Menor pob. rehabilitada
E. I.
Menor satisfacción de la pob.
EFECTO FINAL: Disminución del potencial económico producitvo de la pob. demandante
ECFECTO DIRECTO
Lenta recuperac. de la pob
GINA FELIX RAYMUNDO

15. GINA FELIX RAYMUNDO
*Efectos: Identificación y Selección
Para identificar los efectos del problema principal
se pregunta: ¿si éste no se solucionara, qué
consecuencias tendría?. De forma similar a las
causas, se puede proponer una “lluvia de ideas”.
Se considera dos tipos de efectos:
• los actuales, aquellos que existen actualmente y
pueden ser observados, y
• los potenciales, aquellos que aún no se
producen, pero que es muy posible que
aparezcan.

16. GINA FELIX RAYMUNDO
*Efectos: Identificación y Selección
Es necesario que los efectos estén sustentados
mediante (i) la literatura y fuentes estadísticas
revisadas, (ii) el diagnóstico del problema, y/o (iii) la
experiencia de los proyectistas. Las principales razones
para eliminar un efecto son similares a las consideradas
en el caso de las causas:
i) Se encuentra incluido dentro de otro efecto.
ii) Se concluye que, en realidad, es una causa del
problema.
iii) No es un efecto real del problema planteado o lo es
muy indirectamente.
iv) No puede ser diferenciado del problema principal, pues
no es realmente un efecto del mismo, sino parte de él.

17. GINA FELIX RAYMUNDO
*Efectos: Jerarquización
De manera similar a las causas, es necesario agrupar
los efectos seleccionados de acuerdo con su relación
con el problema principal.
De esta manera, se reconocen efectos directos de
primer nivel (consecuencias inmediatas del problema
principal) y efectos indirectos de niveles mayores
(consecuencias de otros efectos del problema).
Asimismo, debe existir un efecto final, relacionado
con el nivel de satisfacción de las necesidades
humanas y/o el desarrollo de sus capacidades, es
decir, con un incremento del bienestar de la sociedad.