1. Proyecto Estratégico para la Seguridad Alimentario
Discurso
Agosto, 2008Agosto, 2008

2. Antecedentes
La carencia de resultados de los programas de desarrollo
en zonas marginadas a pesar de los incrementos en la
inversión y subsidios.
 La ausencia de servicios y de instituciones para el
desarrollo rural en zonas de alta marginación.
Alrededor de 24 millones de personas en áreas rurales
(62% del total de la población rural) vive en condiciones de
pobreza. (De acuerdo con la ENIGH 2005)
Se requería de una nueva estrategia de intervención.
Fuente: CONEVAL. Núm. 0012006

3. EL PESA
Proyecto Estratégico para la Seguridad Alimentaria
Es una estrategia de apoyo técnico metodológico diseñado para
trabajar con las familias y grupos de las zonas marginadas del
país a fin de mejorar e innovar sistemas de subsistencia y
producción e ingreso.

4. Qué se entiende por PESA?
•Proyecto: En el medio gubernamental, programa es un indicador que cuenta
con presupuesto, proyecto es un plan sin presupuesto
•Estratégico: La atención personalizada a la demanda de la población
marginada por su dimensión, sería muy costosa y de muy baja eficiencia, por lo que
se requiere de una estrategia de intervención que potencialice los resultados a
través de su masificación.
•Seguridad Alimentaria:
“El acceso de las familias de zonas rurales marginadas a suficientes alimentos
saludables y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias con el objeto de
llevar una vida activa y sana, preferentemente basado en el aprovechamiento de los
recursos locales, sustentado en aspectos ambientales, sociales y económicos, y con
certidumbre en el tiempo”.

5. ¿Cómo se origina el PESA?..
La FAO inició el PESA en 1994 con quince países pobres.
En México comenzó su fase piloto en 2002 y para 2005, inició
su expansión a nivel nacional.
Actualmente se opera en 18 Estados de la República, con 124
Agencias de Desarrollo Rural (ADR) y con presencia en 94 de
los 125 municipios más marginados de acuerdo al IDH
Municipal (estrategia 100x100).

6. Factores a considerar en el
Diseño de Estrategias
SituaciónSituación
RealReal
ObjetivosObjetivos
yy
MisiónMisión
PrincipiosPrincipios
UTNUTN
SAGARPASAGARPA
FAOFAO
PESAPESA
SituaciónSituación
RealReal
Línea BaseLínea Base
ObjetivoObjetivo
ss
yy
MisiónMisión
PrincipiosPrincipios
ADRADR
Estrategia GeneralEstrategia General
EstrategiaEstrategia
ADRADR

7. Principios del PESA
Equidad e inclusión. Igualdad de oportunidades en la que todos los integrantes de la
comunidad puedan participar en los diferentes procesos de desarrollo y se beneficien de
manera equitativa de los mismos, independientemente de su religión, sexo, edad, grupo
étnico, preferencias político-partidistas y capacidades diferentes.
Identidad y cultura local. Valoración de los conocimientos y saberes de los pobladores y
sus estructuras sociales, así como el reconocimiento de sus aportes para entender y
solucionar problemas.
Corresponsabilidad y Subsidiaridad. Responsabilidad compartida entre las familias,
comunidades y las ADR’s en todas sus iniciativas emprendidas. Hacer por los demás,
dejando que ellos hagan lo que pueden hacer por sí mismos.
Sostenibilidad. La satisfacción permanente de las necesidades de la comunidad,
aprovechando el potencial humano y los recursos naturales sin comprometer el desarrollo
de las futuras generaciones en términos ambientales, económicos y socioculturales.
Desarrollo de capacidades como eje rector. El mejoramiento de las capacidades
humanas es el motor del desarrollo individual y colectivo.

8. ¡ Cambio !
– Comunidades.- Dependientes, cambio de valores, etc
– Prestadores de servicios. Visión de corto plazo,
lejanía de las zonas de interés, sin vocación de servicio,
carencia de una cultura de resultados.
– Instituciones públicas.- Oferta, otros intereses,
control y visiones de corto plazo.

9. Estrategia general
Concepto Estrategia Proceso Producto
Comunidades
Organización
Comunitaria
Promoción
Familias y
grupos con
Proyectos
PSP
Consolidación
de ADR
Soporte técnico,
metodológico y
administrativo.
Cultura de
resultados y
sustentable
Instituciones
Grupos
Operativos
Toma de
decisiones
Colegiadas
Apropiación
de la
Estrategia

10. Estrategia Territorial del PESA
El PESA aborda la complejidad rural a partir del concepto
de “Micro-región”.
En el PESA, la microrregión se define como un área
razonablemente homogénea delimitada por factores
ambientales y sistemas productivos, donde confluyen y se
relacionan su población y comunidades, reflejando
características e interacciones de forma articulada.

11. Microrregiones, localidades estratégicas y secundarias
Localidad estratégicaLocalidad estratégica
Localidad secundariaLocalidad secundaria
 A través del enfoque microrregional y del esquema de localidadesA través del enfoque microrregional y del esquema de localidades
estratégicas y secundarias, el trabajo del PESA se hace más eficiente,estratégicas y secundarias, el trabajo del PESA se hace más eficiente,
se logranse logran Proyectos articulados, dentro de una estrategia regional,
generan mayor impacto en el desarrollo
MicrorregiónMicrorregión

12. Misión del PESA
Contribuir al desarrollo de las familias rurales
pertenecientes a los municipios y comunidades de alta
marginación, a través de la implementación de proyectos
y el desarrollo de capacidades con el fin de lograr su
seguridad alimentaria, así como la apropiación de su
problemática y caminos de solución.

13. Objetivos del PESA
Objetivo general:
Desarrollar a las personas en comunidades de alta
marginación para que sean los principales actores en la
apropiación de la problemática y búsqueda de soluciones
que conlleven a la seguridad alimentaria y la reducción de su
pobreza.

14. Objetivos del PESA
Objetivos específicos:
 Incrementar la producción y uso de alimentos para la
seguridad alimentaria microrregional.
 Promover innovaciones y mejoras tecnológicas para la
transformación de modelos productivos que generen
ingresos y empleo
 Generar empresas para la creación de empleo e ingreso
que dinamicen el desarrollo microrregional.

15. Objetivos del PESA
Objetivos específicos:…
 Consolidar a las Agencias de Desarrollo Rural como
estructuras locales, que tengan un nivel de calidad
adecuado y homogéneo en la prestación de servicios en
todas las microrregiones en las que se desarrolle el PESA.

16. ¿Qué es Seguridad Alimentaria?
Fases en la Seguridad Alimentaria
DISPONIBILIDAD (abasto suficiente y oportuno)
ACCESO (Físico / Económico)
USO (sano y nutritivo)

17. Atributos del PESA
Flexibilidad. El PESA tiene principios que norman su quehacer y deben ser respetados en la operación.
Su estrategia es de carácter general y podrá ser adaptada a las condiciones de las comunidades y
microrregiones en las que opera.
Participación. Se busca involucrar directamente a todos los actores locales en los procesos de
planificación, toma y ejecución de decisiones, con el fin de asumirse como los protagonistas y
responsables de su propio desarrollo, de manera comprometida, organizada y proactiva.
Rumbo. La aplicación de la metodología PESA implica el establecimiento de compromiso, orientación y
dirección del desarrollo por parte de la comunidad.
Gradualidad. El planteamiento y logro de objetivos y metas es de manera sucesiva de acuerdo con el
grado de avance, apropiación y maduración de los procesos organizativos de la comunidad, las
capacidades desarrolladas, la disponibilidad de recursos y otros factores. La dimensión de la
construcción dependerá de sus cimientos.
Mejora continua. Por medio de la experiencia, los procesos de innovación, la evaluación y la
sistematización, se hacen readecuaciones para un mejor desempeño.

18. ComponentesComponentes
Del PESADel PESA

19. Fortalecimiento de la Gestión Local
Coordinación Interinstitucional
Componentes del PESA
Seguridad
Alimentaria,
Reducción de
Pobreza
y
Desarrollo
Rural
Plan Comunitario

20. Enfoque de los proyectos
 El PESA, pretende incidir en la pobreza alimentaria, con la promoción de proyectos de hogar y
producción de alimentos con un escenario de autosuficiencia alimentaria microregional.
 El PESA persigue el desarrollo económico inicial a través del desarrollo de mercados microrregionales
que representan un alto potencial de proveeduría local y que actualmente se abastece parcialmente de
fuentes externas, desaprovechando así oportunidades de capitalización y empleo en la región.
 El PESA pretende balancear el desarrollo económico impulsando proyectos de servicios como
instrumentos de financiamiento rural, ecoturismo y servicios que las familias se tienen que trasladar a
otros polos de desarrollo.

21. Componentes del PESA
Es un conjunto de objetivos a lograr que, a través de un análisis
participativo, responde a las oportunidades y limitantes identificadas y
propone, con una visión de mediano plazo, alternativas de solución
para la producción y uso de alimentos, el mejoramiento del hogar
y/o el incremento en el ingreso de las familias.
De este plan se derivarán acciones y proyectos específicos,
considerando los componentes de fortalecimiento de la gestión local y
de coordinación interinstitucional.
Plan CoPlan Comunitario para la Seguridad Alimentariamunitario para la Seguridad Alimentaria

22. Componentes del PESA
Es así que el Plan Comunitario para la Seguridad Alimentaria se
concentra en el desarrollo de capacidades y puede operar en los
siguientes campos de acción:
 Hogar Saludable
 Agua, Energía, Saneamiento
 Alimentación
 Producción de alimentos, uso de alimentos, Conservación
de alimentos.
 Incremento en el Ingreso
 Producción, transformación y servicios
Las alternativas correspondientes a otros campos y que requieran coordinación con otras
instituciones, serán responsabilidad de la comunidad y el PESA facilitará la vinculación.

23. Definición de Gestión Local
Es la forma en que una comunidad organizada
resuelve sus problemas, aprovechando
oportunidades y recursos con una visión compartida
de desarrollo. Está basada en la participación, la
toma de decisiones democrática e incluyente y en la
rendición de cuentas.

24. Consiste en promover la organización comunitaria que permita el
desarrollo de capacidades para la participación activa en la planeación
y ejecución de proyectos, la toma de decisiones, los procesos de
adopción-apropiación y el liderazgo; que fortalezca esquemas
organizacionales y su consolidación como medio para la autogestión y
el desarrollo. Esto incluye la representación en los órganos de
decisión.
Componentes del PESA
Fortalecimiento de la Gestión LocalFortalecimiento de la Gestión Local

25. Ya que la pobreza es un problema complejo la metodología incluye la
colaboración de otras instituciones para que desde su propio ámbito colaboren al
desarrollo de las comunidades
Se trata de fomentar la articulación efectiva de las acciones de diversas
instituciones y sus programas para el desarrollo rural microrregional. En
particular, para lograr:
 Que la ADR contribuya a la articulación de las instituciones que actúan
localmente.
 La generación de proyectos de interés multi-institucional -con su
conocimiento normativo- para lograr la vinculación.
 la vinculación con los consejos municipales y distritales de DR con
organizaciones locales y regionales y con el consejo estatal.
 la vinculación y alianzas estratégicas con instituciones públicas y privadas
(ONG’s) en los procesos de desarrollo de las comunidades involucradas.
Componentes del PESA
Coordinación Interinstitucional*Coordinación Interinstitucional*
* Esta labor de las ADR’s no sustituye el papel de las áreas de desarrollo rural de los municipios* Esta labor de las ADR’s no sustituye el papel de las áreas de desarrollo rural de los municipios

26. Proceso MetodológicoProceso Metodológico
del PESAdel PESA

27. Proceso metodológico del PESA
Visión Regional
(Revisión de factores físicos)
Visión Comunitaria
(Revisión del factor humano con
enfoque de equidad de género)
Proceso PESA
Aspectos clave
Selección de comunidades
Línea Base Microrregional
Delimitación Microrregional
Oportunidades de desarrollo
GESTION LOCAL / COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL CON LOS ORGANOS DE GOBIERNO/ SISTEMATIZACIÓN
ACOMPAÑAMIENTO/ SEGUIMIENTO CONTINUO DEL PROGRAMA EN LAS COMUNIDADES
Plan Comunitario para la SA
Planeación Participativa Comunitaria
Patrón Alimentario
Oportunidades de Desarrollo
Promoción Comunitaria

28. Proceso metodológico del PESA
Estrategia de Intervención
Proceso PESA Aspectos clave
Evaluación de resultados
Matriz de Planificación Microrregional
Matriz de Planificación
Índice de Desempeño de la ADR
Matriz de Proyectos
Estrategia de Intervención
Proyectos
Diseño de proyectos
Expedientes de proyectos
Gestión de proyectos
Puesta en Marcha de proyectos
Seguimiento de proyectos
Toma de Datos del Proyecto
Evaluación de cumplimiento de metas
e índices de desempeño

29. Proyectos a realizar por etapa
Etapa 2 Etapa 3Etapa 1
PROYECTOS
Etapa
2
Alimentos Alimentos
Validaciones Tec. Validaciones Tec.
Validaciones Tec.
Etapa
3
Proyectos de Ingresos
Etapa
1
Hogar Saludable Hogar Saludable Hogar Saludable

30. Dirigido
especialmente a:
Proyectos innovadores
Planes de negocio
Proyectos de servicios financieros
Validaciones Tecnológicas
Formación de empresas
Proyectos de uso de alimentos
Proyectos productivos para mejorar
el ingreso
Validaciones Tecnológicas
Ahorro comunitario
Proyectos de producción de
alimentos(acceso físico)
Validaciones Tecnológicas
Proyectos de Hogar Saludable
Etapa III: Desarrollo
Formación de Grupos de
interés
Formación de Grupos de
trabajo e identificación de
nuevos líderes
Formación de Empresas y Comités
Comunitarios. Participación en
CMDRS
Efectos y resultados
Etapa III
Etapa II
Generación de empleos asalariados
formación de empresas y ejecución
de proyectos de servicios financieros
Identificación de proyectos
viables, generación de
autoempleo e impacto en
familias
Impacto en familias
Mujeres + Productores
(as), organizaciones +
jóvenes
Mujeres + Productores
(as) y organizaciones
Mujeres - madres de
familia y productores
(as)
Impacto en familias
Asistencia Técnica
Además de las anteriores,
Asesoría para ejecutar proyectos de
servicios financieros
Asesoría para elaborar y ejecutar
planes de negocioServicios que otorga la ADR por Etapa
Efectos y resultados Efectos y resultados
Promoción
Diseño de proyectos tipo
Gestión de recursos
Ejecución de proyectos
Diseño de proyectos
productivos
Capacitación
Además de las anteriores,
Desarrollo Organizativo
Impacto en familias
Impacto en las familias
beneficiadas en materia de
hogar saludable y producción
de alimentos
Características de los proyectos por Etapa
Etapa II: BúsquedaEtapa I: Planeación y
Promoción
Etapa I
Identificación y apoyo a
talentos locales
Identificación y apoyo a
talentos locales
Identificación y apoyo a
talentos locales
Etapas del PESA
A mayor marginación >costo > Riesgo > TiempoA mayor marginación >costo > Riesgo > Tiempo

31. Distribución del tiempo
Valoración de acciones y
resultados
Diseño, formulación,
gestión y ejecución
de proyectos
Diseño, formulación,
gestión y ejecución
de proyectos
Diseño, formulación,
gestión y ejecución
de proyectos
12meses
Ajuste a la Estrategia
Valoración de acciones y
resultados
Valoración de acciones y
resultados
Etapa 2
Diseño, formulación,
gestión y ejecución
de proyectos
Valoración de acciones y
resultados
Ajuste a la Estrategia
Planificación
Ajuste a la Estrategia
Etapa 3 Etapa 4
Gestión Local y
Coordinación
Interinstitucional
Gestión Local y
Coordinación
Interinstitucional
Gestión Local y
Coordinación
Interinstitucional
Gestión Local y
Coordinación
Interinstitucional
Etapa 1

32. ¡ GRACIAS POR SU ATENCIÓN !