Jaké problémy mohou nová pravidla v praxi přinést a jak se na ně připravit?

2. Pohled právníka na
připravované změny
Novela ZPOZE
Praha, říjen 2018

3. Novela ZPOZE
- předmět novely:
a) kontroly překompenzace
b) nová provozní podpora
c) modernizace výroben a další minoritní témata
- dle PLP 2018 měla být předložena v dubnu
- poté odložen termín na konec září
- dosud nepředloženo
- pravděpodobně nevstoupí v účinnost ani v první
polovině roku 2019
Pohled právníka na připravované změny 3

4. Kontroly překompenzace

5. Nadměrná podpora (překompenzace)
- podpora, která převyšuje kompenzaci nákladů a
přiměřeného zisku
- příčiny vzniku u provozní podpory:
a) souběh investiční a provozní podpory
b) souběh provozní podpory s jinou provozní podporou
c) čerpání nadměrné provozní podpory
5Pohled právníka na připravované změny

6. Fáze kontrol překompenzací
A) sektorové šetření
B) prostor pro přijetí dobrovolného opatření
C) individuální kontrola překompenzace
D) navazující opatření proti překompenzaci
Pohled právníka na připravované změny 6

7. Sektorové šetření
7

8. Právní režim sektorového šetření
- subsidiární aplikace správního řádu (část čtvrtá)
- mlčenlivost pověřených úředních osob
- pravidla pro doručování
- zastupování osob
- obecné náležitosti podání
- počítání času
- možnost uložení pořádkové pokuty
Pohled právníka na připravované změny 8

9. Předmět šetření
- zvlášť pro každý sektor stanovený vyhláškou MPO
- zkoumá se výše projektového IRR
a) 8,4 % (nepalivové zdroje)
b) 10,6 % (palivové zdroje)
- realizace prostřednictvím vyplnění tabulky s
integrovaným výpočtem IRR vždy po 10 letech od
uvedení zdroje do provozu
Pohled právníka na připravované změny 9

10. Pilotní šetření 2006 - 2008
- zvlášť pro každý sektor stanovený MPO
- zkoumá se výše projektového vnitřního
výnosového procenta
a) 8,4 % (nepalivové zdroje)
b) 10,6 % (palivové zdroje)
- realizace prostřednictvím vyplnění excelové
tabulky s integrovaným výpočtem IRR
Pohled právníka na připravované změny 10

11. Pověřený orgán
- dle původního návrhu měla sektorové šetření
provádět Státní energetická inspekce
- pilotní šetření 2006 – 2008 provádělo MPO
- sektorové šetření dle novely – provádí MPO
Pohled právníka na připravované změny 11

12. Povinnost poskytnout informace
- povinnost poskytnout správné a úplné informace
- porušení pravděpodobně řešeno formou sankce za
spáchání správního deliktu dle ZPOZE
- pokuta do výše ročního nároku na podporu
- sporná aplikace 51 ZPOZE (penále)
Pohled právníka na připravované změny 12

13. Vyhodnocení sektorového šetření
- bez prostoru pro ověřování předaných údajů, s
výjimkou zjevně nesprávných či chybějících dat
- pro každý sektor zhotovena zpráva
- zprávu o sektoru schvaluje vláda
- nejasná kritéria a postup při odmítnutí
- nevyjasněný postup v případě nečinnosti
Pohled právníka na připravované změny 13

14. Dobrovolná opatření
14

15. Postup pro uplatnění opatření
- výsledek za sektor doručen výrobcům daného sektoru
- pro uplatnění opatření přiměřená lhůta
- místo pro oznámení – operátor trhu
- právní režim správního řízení (?)
- zvýšená ochrana práv výrobců
- prodloužení celého procesu
Pohled právníka na připravované změny 15

16. Druhy dobrovolných opatření
- ukončení vyplácení provozní podpory pro budoucí
období
- snížení výše nároku na provozní podporu pro budoucí
období o výši investiční podpory
Pohled právníka na připravované změny 16

17. Individuální kontrola
Pohled právníka na připravované změny 17

18. Právní režim kontroly
- probíhá v režimu kontrolního řádu
- kontrolující osobou územní pracoviště Státní
energetické inspekce
Pohled právníka na připravované změny 18

19. Předmět kontroly
- kontrola, zda výrobce neporušuje zákaz pobírání
nadměrné podpory
- zkoumá se prostřednictvím výpočtu IRR
- vychází se z hodnot předložených v rámci sektorového
šetření, subsidiárně pak z hodnot stanovených
prováděcí vyhláškou
fakultativně:
- kontrola okamžiku uvedení výrobny do provozu (?)
Pohled právníka na připravované změny 19

20. Kontrolované osoby (zdroje)
a) zdroje elektřiny, pro které byla pobírána investiční i
provozní podpora a
b) zdroje elektřiny, které byly zařazeny do sektoru, u
něhož byla shledána rizika překompenzace
výjimky:
1. zdroje elektřiny, jejichž výše provozní podpory spadá
do režimu de minimis výrobce
2. zdroje elektřiny, u nichž bylo uplatněno dobrovolné
opatření proti překompenzaci
Pohled právníka na připravované změny 20

21. Výsledek individuální kontroly
- vydání protokolu o kontrole s kontrolními závěry
- obsah protokolu:
- kontrolní zjištění o existenci překompenzace
nebo o riziku jejího vzniku v budoucím období
- faktický návrh navazujícího opatření
- proti protokolu možné podat námitky
Pohled právníka na připravované změny 21

22. Obnova řízení
- kontrolu nelze opakovat
- lze provést z moci úřední opravu nesprávností
- lze provést k podaným námitkám došetření věci
- změna v příjmech či nákladech projektu v budoucím
období (?)
Pohled právníka na připravované změny 22

23. Navazující opatření
23

24. Právní režim navazujícího opatření
- správní řád (část třetí)
- sporná povaha z hlediska aplikace zásad správního
trestání
Pohled právníka na připravované změny 24

25. Předmět řízení
- správní orgán vychází z protokolu o kontrole
- případné vypořádání námitek proti protokolu
- předběžné otázky:
- aplikace výjimky z individuální kontroly
- relevance jednotlivých nákladů a výnosů
- existence překompenzace
- přiměřenost ukládaného opatření
Pohled právníka na připravované změny 25

26. Druhy navazujících opatření
- ukončení nároku na podporu
- uložení povinnosti vrátit část podpory
- omezení rozsahu podpory pro budoucí období
Pohled právníka na připravované změny 26

27. Rozhodnutí o uložení opatření
- povaha správního rozhodnutí
- přípustné řádné i mimořádné opravné prostředky
včetně soudního přezkumu
- možné přiznání odkladného účinku
- správní orgán: územní pracoviště SEI
- odvolací orgán: ústřední inspektorát SEI
Pohled právníka na připravované změny 27

28. WWW.PREKOMPENZACE.EU 28

29. Nová provozní podpora

30. Předmět podpory
a) výroba elektřiny z obnovitelných zdrojů
b) výroba elektřiny z druhotných zdrojů
c) vysokoúčinná kombinovaná výroba elektřiny a tepla
d) výroba tepla z podporovaných zdrojů
Pohled právníka na připravované změny 30

31. Formy podpory
1) zelený bonus určený aukcí
2) zelený bonus pro některé zvláštní případy
Pohled právníka na připravované změny 31

32. Systém aukcí
- vyhlašuje MPO/ERÚ
- soutěž na referenční cenu
- určené podmínky podání nabídky (garance)
- posouzení nabídek hodnotící komisí
- na základě zprávy o posouzení nabídek se uzavírá s
výrobci smlouva
- podmínka uvedení výrobny do provozu ve stanovené
lhůtě pod sankcí ztráty nároku na podporu z aukce
Pohled právníka na připravované změny 32

33. Potenciální problémy aukcí
• podmínění účasti v aukci pravomocným územním
rozhodnutím / stavebním povolením
• stanovení lhůty pro uvedení výrobny do provozu
• přezkum zprávy o hodnocení nabídek a rozhodnutí o
vyřazení nabídky
Pohled právníka na připravované změny 33

34. 34

35. Děkuji za pozornost.
35

36. Přihlaste se k odběru
našich novinek
http://www.fbadvokati.cz/cs#newsletter-form

37. www.fbadvokati.cz
Filip Nečas, advokát
filip.necas@fbadvokati.cz