Este documento analiza los resultados del Plan Nacional de Desarrollo de Bolivia entre 2005-2015 para garantizar el derecho humano a la alimentación adecuada y fomentar la soberanía alimentaria. El plan buscó reducir la desnutrición, fortalecer la seguridad alimentaria y aumentar la producción nacional de alimentos. Aunque se redujo la desnutrición infantil, la seguridad alimentaria y soberanía no mejoraron debido a la falta de reglamentación de las leyes y la dependencia de las importaciones de alimentos. Se re

1. “Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y
Democrática para Vivir Bien en el marco del Derecho Humano a la
Alimentación Adecuada y la Soberanía Alimentaria en el Estado Plurinacional
de Bolivia: Balance del marco legal y políticas públicas en la Gestión 2005-2015”
Docente guía: Leonardo Villfuerte
Estudiantes investigadores: Andrea Romero Sotomayor
Fernando Landa Alejandro
Gabriel Dávila
Colaboradores: Daniel Rocha Montíveros
Matilde Rada

2. Objetivo General
 Analizar los resultados estratégicos del Plan
Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana,
Productiva y Democrática para Vivir Bien dirigidos
a garantizar el Derecho Humano a la Alimentación
Adecuada y fomentar la Soberanía Alimentaria en
el Estado Plurinacional de Bolivia en la última
década (2005-2015).

3. Objetivos Específicos
i. Puntualizar los elementos que caracterizan a la soberanía alimentaria en
el Estado Plurinacional de Bolivia.
ii. Sistematizar y examinar el marco normativo construido para garantizar
las líneas estratégicas del PND con miras a garantizar el DHAA y
fomentar la Soberanía Alimentaria en el Estado Plurinacional de Bolivia
(2005-2015).
iii. Analizar los resultados de las políticas públicas elaboradas en el marco
del PND enfocado a garantizar el DHAA y fomentar la Soberanía
Alimentaria en el Estado Plurinacional de Bolivia (2005-2015).
iv. Generar insumos que puedan servir para mejorar la aplicación del marco
legal existente y las políticas públicas en materia de DHAA y SOBAL en el
Estado Plurinacional de Bolivia y puedan ser usadas como referente por
otros países de la Región.

4. Justificación
 El concepto de Soberanía Alimentaria atraviesa aún un proceso de
construcción y articulación de los diferentes actores a nivel
Nacional y Regional.
 En el Estado Plurinacional de Bolivia se han promulgado diferentes
leyes en el marco de garantizar el DHAA, y la SOBAL, sin embargo
los mismos no cuentan con una reglamentación que permita hacer
efectiva su aplicación.
 En el Estado Plurinacional de Bolivia se han generado
diversos programas y políticas en miras a garantizar el DHAA y
promover la SOBAL a través del enfoque multisectorial.

5. DESAFÍOS/OBSTACULOS

6. Desafíos
 La falta de datos estadísticos actualizados.
 Existe susceptibilidad por parte de las instituciones
gubernamentales hacia las entidades investigativas que
dificulta su contacto.
 La identificación de las entidades correspondientes,
debido al tamaño de las instituciones públicas y el
desconocimiento entre las mismas.

7. HALLAZGOS/RESULTADOS

8. Resultados
 No se ha formado un acervo
conceptual por lo que nociones
clave son interpretadas de distinta
forma por los diversos actores y
gestores de políticas públicas.
 El marco jurídico se vio robustecido
por una importante producción
normativa que le da protagonismo a
la producción y al consumo.
 La reglamentación es un elemento
clave. Debido a su escasez, la nueva
legislación presenta problemas en la
materialización de sus objetivos.
• Ley Nº 622
• Ley Nº 354
• Ley Nº 3460
• Ley Nº 3525
• Ley Nº 622
• Ley Nº 3460
• Ley Nº 144
• Ley Nº 338
• Ley Nº 144
• Ley Nº 338
• Ley Nº 516
• Ley Nº 3525
Producción
Transfor-
mación
ConsumoUtilización

9.  La reducción en la tasa de desnutrición de menores de 3 y 5 años
representa un verdadero logro en la gestión boliviana.
o Debe destacarse la preponderancia de un eje articular y supervisor de la
realización de enfoques multisectoriales.
o Asimismo, el enfoque desde diversos sectores coadyuvó al logro de un solo
resultado.
32.3
26.4
18.5
25
17.3
14.6
42
37.2
25.9
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
2003 2008 2012
nacional
Urbana
Rural

10.  La seguridad alimentaria se encuentra pobremente desarrollada,
pues los 166 municipios vulnerables existentes antes del PND han
variado muy poco al último año de referencia.
1 7
7
1 1
2
15
3
1 38
10
66 28
19
15
6
37
15
3
199
18
14
12
15
24
3
4 1
11
102
Alta
Media
Baja

11.  La soberanía alimentaria tampoco se ha desarrollado en el contexto del plan.
La balanza comercial aún evidencia que Bolivia es dependiente de otros
países.
$-300,000,000.00
$-200,000,000.00
$-100,000,000.00
$-
$100,000,000.00
$200,000,000.00
$300,000,000.00
$400,000,000.00
$500,000,000.00
$600,000,000.00
$700,000,000.00
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015(p)
Exportaciones
Importaciones
Saldo

12. CONCLUCIONES/RECOMENDACIONES

13. Conclusiones
Institucionalid
ad
Planes
Sectoriales
Acervo
conceptual
Producción
Normativa
Resultados
estadísticos
Seguridad
alimentaria
Soberanía
alimentaria

14. Institucionalidad
 El CT-CONAN y sus representaciones departamentales y
municipales, CODAN y COMAN respectivamente,
representan el proceso de institucionalización del DHAA,
SAN y SOBAL.
 Un ente coordinador, con un enfoque multisectorial,
permite tener un mayor alcance de las medidas
asumidas para el respeto, protección y cumplimiento del
DHAA.
 Permite garantizar la exigibilidad del DHAA, coordinar
las políticas, planes y proyectos en los diferentes niveles
territoriales, nacional, departamental y municipal.

15. Planes sectoriales
 Dentro de la articulación de instituciones y
competencias para el cumplimiento del PND, se llevan
adelante planes sectoriales que permiten coordinar
acciones conjuntas y específicas por parte de las
entidades correspondientes (Ministerios), permitiendo
la eficaz gestión de los objetivos del plan.
 La eficaz gestión puede verse en los resultados
estadísticos de disminución de desnutrición crónica y
global en menores de 3 y 5 años, uno de los indicadores
logrados en las acciones conjuntas.

16. Acervo conceptual
 Falta la construcción de un lenguaje común entre
instituciones gubernamentales y no gubernamentales.
o Existe una percepción negativa que lleva a una
divergencia conceptual de los conceptos señalados,
entre las entidades estatales, frente al trabajo de los
organismos internacionales.
 Existe una falta de conocimiento sobre la
justiciabilidad del DHAA, por lo que los fallos
jurisprudenciales referidos al mismo, aún se hacen
con referencia a otros derechos (derecho al trabajo,
asistencia familiar y otros).

17. Producción normativa
 Dentro de la producción normativa existen dos momentos claramente
escindidos por el PND:
o Primer momento (legislación previa al 2011), que tuvo la oportunidad de
asentarse y generar planes para su ejecución.
o Segundo momento (posterior al 2011), donde la experiencia acumulada se
tradujo, al cierre del PND y al año de finalización del estudio, en nuevas
leyes de gran impronta destinadas a fortalecer los planes relativos al DHAA,
SAN y SOBAL
 La elevación a rango de ley de la Agenda 2025 constituye un elemento
sui generis, que tiene un proceso evolutivo importante.
 La materialización de las normas tiene aún grandes retos debido a la
falta de una reglamentación de cada ley, lo que impide una asignación
de presupuesto para los objetivos que se plantean en cada una.

18. Resultados estadísticos
 La economía boliviana ha crecido en su conjunto en la década
observada, sin embargo la participación que tiene la agricultura y la
producción manufacturera alimenticia es menos incidente.
 La producción y la industria manufacturera alimenticia también han
crecido, sin embargo, el crecimiento de productos agrícolas no
industriales se ha frenado en relación al resto de la producción
agrícola y manufacturera de alimentos.
 Las estadísticas referentes a desnutrición se enfocan en sectores muy
específicos, sin tener datos más generales que permitan la previsión
sobre otras poblaciones.

19. Seguridad alimentaria
 La situación respecto a la seguridad alimentaria no ha
mejorado, sino que se ha dado solamente una
modificación metodológica.
 Al mismo tiempo, el afán por garantizar la prevalencia
de las condiciones de seguridad existentes ha dado por
resultado saldos negativos en la balanza comercial.
 Se han importado alimentos transgénicos de consumo
masivo en la población que son ampliamente
considerados como culturalmente inadecuados y no
inocuos para la salud humana (Sánchez, 2016).

20. Soberanía alimentaria
 Se presentan resultados negativos que se extienden por el periodo
analizado con la salvedad de dos años en concreto: 2012 y 2013.
o La producción local industrial tiene por propósito la exportación.
o La producción no industrial, dentro de ella la agricultura familiar,
pese a haber crecido en los últimos diez años, ha reducido su
participación en la producción de alimentos dentro del PIB global.
 Si bien los marcos normativos ya empiezan a aplicarse, no han
podido evidenciar resultados importantes.
 Se está dando una tendencia al monocultivo, donde el productor
familiar que debería producir variedades de alimentos, se está
convirtiendo en un productor especializado de algunos productos,
lo contrario a lo que se propone desde la SOBAL(Kopp, 2016).

21. Género
 Los planes existentes inciden en un cierto grado en la necesidad
de políticas destinadas a mejorar la situación de poblaciones
vulnerables; dentro de este grupo se considera el enfoque de
género.
 Los marcos normativos, en cambio, se ven desprovistos de una
regulación particular o especializada.
 Fuera de ello es imperativa la necesidad de fortalecer, sobre este
enfoque, tanto políticas públicas como marcos legislativos.
 Se han emitido más títulos de dotación de tierras a nombre de
mujeres lo que, sin embargo, no significa que se encuentren en
efectiva tenencia de las mismas.

22. Recomendaciones

23. Recomendaciones
 Es necesario promover la implementación de mecanismos articuladores
institucionales e intersectoriales, para garantizar el DHAA, SAN y SOBAL,
así como estrategias de corto y largo plazo (doble vía), entre los que se
encuentran las medidas de institucionalización.
 Para la construcción de SOBAL es necesario el fomento de la
coordinación y el compromiso político regional de relaciones comerciales
basadas en la complementariedad y comercio justo, para no incurrir en el
dumping.
 Corresponde pensar en un desarrollo en armonía con la naturaleza y
resiliencia, apostando por la agricultura familiar, la protección de
biodiversidad y el fomento a la diversificación de la matriz productiva.

24. Recomendaciones
 Investigación multisectorial que permita condensar
información y generar insumos.
 Continuidad de actores o una mejor transferencia de
información entre los funcionarios.
 Implementación de políticas públicas con carácter de
políticas estatales que trasciendan los proyectos políticos
de los partidos que momentáneamente detentan el poder
(Sánchez, 2016).

25. GRACIAS