El documento discute la situación de la juventud rural en América Latina. Señala que los jóvenes rurales enfrentan altos niveles de pobreza y exclusión debido al menor acceso a servicios e infraestructura. Además, la proporción de jóvenes en áreas rurales está disminuyendo mientras que el número de jóvenes pobres en áreas urbanas está aumentando. Finalmente, muchos jóvenes rurales trabajan como asalariados en sectores no agrícolas o en la agricultura debido a la falta

1. Juventud rural, pobreza y protección social
Martine Dirven
Foto: Alumnos de Geografía, Santa María, V Región, Chile
Seminario FAO/CEPAL sobre Pobreza rural y protección social
23 de noviembre 2012

2. 1- Los jóvenes (“población vulnerable”): definiciones, números y tendencias
2- Áreas rurales: unas características
3- Los jóvenes y el empleo
4- La protección social con énfasis en las pensiones y jubilaciones … ¿para aumentar el
acceso a tierras de los jóvenes?
5- Conclusiones

3. 1- Juventud rural: definiciones, números y tendencias
• La juventud a menudo se describe como una etapa de moratoria entre la niñez y la vida
adulta
• Solo puede existir si la sociedad o el hogar se puede dar el “lujo” de que una proporción
de su población -ya madura en varios sentidos- esté en una etapa de moratoria
• En muchas culturas tradicionales -incluyendo varias sociedades rurales en la región,
hasta el día de hoy-, hay una integración muy temprana de los individuos a los deberes y
derechos de su sociedad, y la juventud es una etapa que se vive muy parcialmente
• La juventud rural presenta tanto condiciones de exclusión y pobreza –alarmantes en
algunos países- como aptitudes, capacidades y habilidades que los posiciona como
actores potencialmente privilegiados en las estrategias de desarrollo
• Si se lograra que los jóvenes tuvieran una visión estratégica de desarrollo de sus
localidades y que tuvieran las habilidades y acceso a los medios necesarios para realizar
dicha visión, se estaría inyectando a estas comunidades un liderazgo técnico, político y
social a muy corto plazo

4. América Latina, circa 2005: Rangos de edad para “definir” juventud
Definición Escolaridad Promedio años Responsabilidad Percepción de “ser joven”
juventud obligatoria educación formal penal (en % de la población del
grupo etario)
Años de Número de 15 a 24 años de Edades sistema 18 a 24 años 25 a 29 años
edad años edad, rural justicia menor de edad de edad
El Salvador 7-18 9 6,3
Colombia 12-26 9 Sin datos 12-18
Costa Rica 12-35 10 7,7 12-18
México 12-29 9 8,5
Argentina 14-30 9 Sin datos 16-18 52
Sin pena < 16
Bolivia 15-24 8 7,8 16 Respons. plena
Ecuador 15-24 9 8,0 12-18
Perú 15-24 11 7,8 12-18
Guatemala 15-25 9 4,3 12-18
Chile 15-29 12 10,0 16-18 74 67
Sin pena < 16
Cuba 15-29 9 10,3
Nicaragua 18-30 6 4,3
Honduras < 25 6 5,5 12-18
Brasil 8 6,5 12-18 39
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2004 e IBASE, PÓLIS y Centro de Estudios Sociales CIDPA (2009): Sociedades sudamericanas: lo que dicen
jóvenes y adultos sobre las juventudes, Chile.

5. Población urbana
160 000 000
2012
140 000 000
Años de edad
120 000 000
0-14
América Latina 1970-2050:
100 000 000
15-29 Evolución de la población
80 000 000
30-45 urbana y rural
60 000 000 45-59 por grupos etarios
40 000 000 60-74
75 y más
20 000 000
Población rural
60 000 000
1970
1980
1990
2000
2010
2020
2030
2040
2050
2012
50 000 000 Años de edad
40 000 000 0-14
A nivel de la región: una caída 15-29
30 000 000
pronunciada en el número de 30-45
niños y de jóvenes (de 45-59
20 000 000
60-74
respectivamente 20% y 10% de
10 000 000 75 y más
aquí al año 2025)
2020
1970
1980
1990
2000
2010
2030
2040
2050

6. La diversidad de las juventudes rurales
• No hay en el medio rural un prototipo de joven, sino una gran
heterogeneidad de jóvenes rurales
• Esta diversidad está basada en:
• características geográficas y de aislamiento o no
• el entorno socioeconómico y cultural
• si estudia en su localidad o fuera de ella
• si trabaja en un empleo temporal o permanente, remunerado o no, en
su localidad o fuera de ella, en la agricultura u otro sector
• si no trabaja ni estudia
• si está desempleado
• si vive con sus padres o independientemente
• si tiene pareja o no
• si tiene hijos o no
y -por supuesto- en la individualidad de cada joven.

7. 2- Áreas rurales: unas características
Fuente Foto: Un techo para Chile

8. Algunas características de las áreas rurales
• Baja densidad poblacional y pequeños asentamientos dispersos conllevan
costos (altos) y beneficios (relativamente bajos) por dotar las áreas rurales y
su población de infraestructura y servicios
• Esto explica por qué la población rural –y por ende su juventud- tiene por lo
general un acceso menor a: agua potable, electricidad, educación y
capacitación, centros de salud, infraestructura vial o marítima, tecnologías de
comunicación e información, etc., que el resto de la población
• Por ende, sistemáticamente, la población rural tiene índices -de varia
índole- peores que las poblaciones –incluso marginales- urbanas
(educación, mortalidad infantil, pobreza, etc.)
• Todo el conjunto de factores de distancia y dispersión a su vez influye sobre
el tipo de actividades económicas y sus encadenamientos aguas arriba y abajo
que son factibles de desarrollar, así como su productividad y los ingresos que
generan
• Esto se refleja en otra serie de indicadores que muestran, al igual que los
sociales, que la población rural suele estar en desventaja, incluyendo la
dificultad de hacer “escuchar sus voces”

9. América Latina, 2009: Población, pobreza e indigencia rural y urbana
Incidencia de la pobreza e indigencia: un problema eminentemente rural
Número de personas pobres e indigentes: un problema crecientemente urbano
Además: la mitad de los niños que
8.8 trabajan, trabajan en el sector agrícola
Indigencia
30 (=3,6 millones en 2005)
27.8
Pobreza Urbana
52.8 Rural
80
Población
20
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Fuentes: CEPAL, Panorama Social 2010 y Rodrigues, Mônica (2007): “Agricultural employment trends in Latin America: Are there new
requirements for statistics?”, documento presentado en la Conferencia Internacional sobre Estadísticas Agrícolas (ICAS IV), Beijing, China

10. 3- Los jóvenes y el empleo
Foto: Jorge Schaerer, Chile

11. América Central y del Sur*, 1980-2020: Estimaciones para la población
económicamente activa total y agrícola (en miles)
350000
2012
300000 303184
262775
250000
210982
200000
PEA total
150000 154201 PEA ag
115155
100000
50000 38707 38818 39807 37847 34234
0
1980 1990 2000 2010 2020
Fuente: Elaboración propia en base a datos de FAO (www.fao.org)
*Nota: Los datos incluyen a México, Belice y Guyana (pero no a Cuba, Haití y República Dominicana)

12. América Latina (10 países): Cambios en la ocupación rural entre 2000 y 2008
3631065
4000000
2373450
3000000
1939842
1505131
2000000
1021174
Menores 30 años
734331
De 30 a 50 años
1000000
428269
389086
369231
318545
157685 Mayores de 50 años
192819
Total
-251353
0
Ag Hombres Ag Mujeres No Ag No Ag Total
Hombres Mujeres
-839912
-1000000
-1311333
-2000000
Fuente: En base a planilla Excel elaborada por Javier Meneses y Adrian Rodríguez, Unidad de Desarrollo Agrícola, CEPAL, a su vez a partir de
tabulaciones especiales de las Encuestas de Hogares hechas por la División de Estadísticas de CEPAL

13. 100%
90% América Latina (12 países)
61012
114144
1544296
80% en torno a 2008:
6832472
Población rural
81156
80955
223060
70%
668788
2845220
360100
387284
13316
453141
60% ocupada, masculina y femenina,
50%
de menos de 30 años,
40%
sector agrícola y no agrícola
133170
Agrícola hombres
192519
2341066
30% No agrícola Hombres
4849467
53627
52077
130945
20% 323918
1193042
157439
151712
4277
115675
10%
0%
100%
6519
10621
361852
34906
90%
151184
2301799
16136
22443
2763
80%
68478
1088880
169129
70%
368888
60%
Una alta proporción de jóvenes
106624
50%
75722
1669929
rurales trabaja como asalariado
140645
40%
305038
3622313
29624
Agrícola mujeres
en alguna actividad no agrícola o
36213
4616
80914
30%
980685
No agrícola Mujeres
107264
en la agricultura 20%
85039
10%
Fuente: En base a planilla Excel elaborada 0%
por Javier Meneses y Adrian
Rodríguez, Unidad de Desarrollo
Agrícola, CEPAL, a su vez a partir de
tabulaciones especiales de las Encuestas de
Hogares hechas por la División de
Estadísticas de CEPAL

14. Chile, 2007: Proporción de las explotaciones, vacas y superficie en manos
de jefes de explotación de distintos rangos de edad (en % del total)
70.0
60.0 Chile: Una ilustración 58.8
54.0
de la falta de relevo 51.1
50.0
generacional en la
40.0
lechería
32.7 32.9
30.0 28.4
20.0
14.9
12.2 11.8
10.0
1.2 0.81 0.84
0.0
N° explotaciones
N° explotaciones
N° explotaciones
N° explotaciones
Superficie total
Superficie total
Superficie total
Superficie total
N° vacas lecheras
N° vacas lecheras
N° vacas lecheras
N° vacas lecheras
15-29 años 30-44 años 45-59 años > a 60 años
Fuente: Agroqualitas 2012, Plataforma Información Q3i(www.agroqualitas.cl)

15. América Latina, 2010, 12 países: Inserción laboral de la población rural ocupada según
sector, categoría ocupacional y sexo
100%
2.6 6.9 11.1
90%
10.5
80%
40.9
70%
42.5
60%
75.1
53.3 Trabajador no remunerado
50% 14.9
Servidor doméstico
40%
Empleado u obrero
30% Trabajador por cuenta propia
42.8 42.8 Patrón o empleador
20%
28.5
10% 18.9
2.0 3.5 1.4
0% 0.8
Hombre Mujer Hombre Mujer
No Agrícola Agrícola
Fuente: En base a tabulaciones especiales entregadas por la oficina FAO/RLC a partir de las Encuestas de Hogares de los países
respectivos, año 2010, excepto Brasil y Chile (años 2009).

16. 4- La protección social … con énfasis en las pensiones y jubilaciones
… ¿para aumentar el acceso a tierras de los jóvenes?

17. Juventud rural y salud: desde ser vista como “etapa de edad sana” a …
“riesgosa”
• Los jóvenes presentan bajas tasas de mortalidad, pero con la característica ser
desencadenada por factores mayoritariamente externos y conductuales:
drogas, accidentes, suicidios, violencia.
• Además padecen de enfermedades transmitidas sexualmente (ETS) y de embarazos
adolescentes no deseados
• Algunos grupos de jóvenes (indígenas de las amazonas por ejemplo), padecen de
enfermedades diarreicas agudas, infecciones respiratorias, denge, malaria
leshmaniasis, hepatitis A y B y, también, VIH-SIDA por el temprano inicio de su vida
sexual, con varias parejas, avalado por la cultura local. (Jesier Suarez Maynas, aporte a la consulta
electrónica de CONAJU, Perú, marzo 2005)
• En varios países, los jóvenes (o niños que ahora son jóvenes) han presenciado o
participado directamente en actos de extrema violencia (Perú, Colombia, Guatemala, El
Salvador) cuyos rezagos se evidencian en la resquebrajada salud mental.
(CONAJU, Perú, aporte a la consulta electrónica, marzo 2005).
• Esto se tradujo en la implementación de planes y programas puntuales, como
respuestas separadas para cada riesgo o daño.

18. La dependencia de transferencias
• En principio, salvo eventos catastróficos, el trabajo a lo largo de la vida debiera
proveer de ingresos suficientes para hacer frente a:
• los gastos corrientes del hogar, a la inversión en los hijos
(educación, salud, esparcimiento)
• la reinversión en la empresa cuando es del caso
• una previsión para la salud y la vejez.
• En realidad, esto está totalmente fuera del alcance de gran parte de la población
–rural o no- en la región.
• Para un bienestar mínimo, muchos niños y jóvenes dependen directa- o
indirectamente de subsidios y transferencias (para la educación, salud, merienda
escolar, acceso a TIC, infraestructura y servicios básicos, etc.) como parte de las
políticas de combate a la pobreza, de inversión en las nuevas
generaciones, intentos de cierre de la brecha social, etc., o, simplemente, como
parte de políticas sociales, incluso hacia una población de medianos a altos
ingresos.
Fuente: Dirven, Martine (2010): “Juventudes rurales en América Latina hoy: fortalezas y desafíos, con acento en el empleo”, Documento
presentado en el Taller internacional “Jóvenes: protagonistas del desarrollo en los territorios rurales” organizado por el Gobierno de
Colombia, FAO, FIDA, Fundación Ford y Procasur en Bogotá, Colombia, 27-29 de octubre.

19. Las pensiones, jubilaciones y otros sistemas de ahorro para el retiro
• Los dos grandes tipos de sistemas de pensiones:
• sistema redistributivo: se paga una pensión mínima, diferenciada o no por los
ingresos anteriores del individuo, desde el tesoro público, con o sin contribuciones
previas de la persona
• seguro: la persona recibe lo que contribuyó, aumentado por los intereses ganados
menos el costo de administrar los fondos
• Sistemas especialmente diseñados para agricultores: obligatorios o voluntarios, tomando
en cuenta: mirada a las necesidades de corto plazo; desconfianza de los sistemas de ahorro;
tradición de contar con el apoyo de las redes sociales y en particular de los hijos; bajos
montos que se pueden recaudar; ingresos fluctuantes; subinformación de los ingresos
reales; evasión; altos costos de transacción y administración debido a la dispersión
geográfica
• Necesidad de subsidio: para cofinanciar la recaudación; para aumentar el monto
recaudado; en la fase de desembolso (muchas veces en más de una de las
etapas, incluyendo el de la administración)
• Apoyo de los Gobiernos: Varios Gobiernos intervienen con un (alto) porcentaje por encima
de las propias contribuciones de los agricultores (94% en Polonia, 75% en Alemania, 70% en
Finlandia, 67% en Austria, etc.); o apoyan a través de la asistencia social cuando la pensión
resulta debajo del mínimo establecido (Gobiernos centrales o regionales)
Fuentes: Banco Mundial (2009): Pension Systems for the Informal Sector in Asia, Ed. Landis MacKellar, SP Discussion Paper No
0903, Washington, D.C.; Choi, J. (2009), “Pension Schemes for the Self-Employed in OECD Countries”, OECD Social, Employment and
Migration Working Papers, No 84, OCDE, Paris; Birmingham, Bill (s.f.): “Rural Pensions in European States”, presentación powerpoint para el
Proyecto UE-China sobre Cooperación para la Seguridad Social.

21. Fuente: Rossel, Cecilia (2012): “Protección social y pobreza rural en América Latina”, documento presentado en el VII Seminario
Internacional Seguridad Alimentaria, pobreza rural y protección social en América Latina y el Caribe, FAO/CEPAL, versión preliminar p. 29-
en base a tabulaciones especiales de encuestas de hogares de los respectivos países, CEPAL.
Nota: Los datos de El Salvador corresponden a 2004; Nicaragua a 2005; Chile a 2006; Bolivia a 2007, Brasil a 2009

22. Fuente: Rossel, Cecilia (2012): “Protección social y pobreza rural en América Latina”, documento presentado en el VII Seminario
Internacional Seguridad Alimentaria, pobreza rural y protección social en América Latina y el Caribe, FAO/CEPAL, versión preliminar p. 43.

23. Tener un contrato de trabajo no
asegura estar afiliado a algún
sistema de previsión social
Fuente: Ballara y Parada (2009): El empleo de las mujeres rurales – Lo que dicen las cifras , FAO/CEPAL

24. 5- Conclusiones

25. Por un lado:
• Apostar a la juventud es imprescindible para la viabilidad social y económica futura de la
sociedad latinoamericana, rural y urbana
• Con la tendencia al aumento de la escolarización rural, más los efectos de los programas de
transferencias condicionadas adoptados en varios países de la región, hay una entrada de
grandes contingentes de jóvenes provenientes de familias pobres rurales con mayor
educación; aún no hay estudios ni conciencia sobre los potenciales efectos de este nuevo
capital humano en el mercado de trabajo
• En algunos países, los hacedores de política se están dando cuenta de que con el mero
aumento de la educación no basta y que se requiere de un paquete balanceado de medidas
para que estos jóvenes con mayor educación puedan afrontar mejor la inserción laboral a la
cual aspiran
• entre los programas especialmente orientados a jóvenes rurales egresando del sistema
escolar están los de microcrédito en Brasil, Colombia, Honduras y México
• Si no se hace un esfuerzo decidido hacia la inserción laboral de esta juventud, no sólo
sería un gran desperdicio de esfuerzos (de los jóvenes, de sus familias y del Estado y
país), pero podría generar una gran desilusión, con graves consecuencias sobre la
gobernabilidad de la región

26. Por el otro lado:
• América Latina tiene una responsabilidad importante en la alimentación mundial por su
dotación de recursos (tierra, agua, clima), aunque sigue teniendo hogares dónde se pasa
regularmente hambre, incluyendo muchos hogares agrícolas
• Hay muchos jóvenes que quisieran dedicarse a la agricultura si estuvieran dadas las
condiciones (y muchos otros que no quieren dedicarse ni a la agricultura, ni a un negocio
propio)
• En general, hay un fuerte desacoplamiento entre:
• los sueños de los jóvenes –ampliados por el acceso a la escolarización y las
tecnologías de información y comunicaciones (TIC)- y la realidad
• los potenciales de cada joven y su acceso a activos productivos (incluyendo la tierra)
• Si se lograra que los jóvenes tuvieran una visión estratégica de desarrollo de sus
localidades y que tuvieran las habilidades y acceso a los medios necesarios para realizar
dicha visión, se estaría inyectando a estas comunidades un liderazgo técnico, político y
social a muy corto plazo
• El reto entonces para las políticas hacia la juventud agrícola y rural es:
• lograr “reencantar” a una parte de los jóvenes con sus lugares de origen y el trabajo
agropecuario, y darles acceso a los medios necesarios para progresar
• preparar a los demás para una inserción social y laboral en condiciones
razonablemente parecidas a sus pares urbanos

27. Para la “instalación” del tema de la juventud rural en las políticas públicas
nacionales se sugiere entre otros:
• convocar a la institucionalidad pública y privada relacionada al desarrollo rural para
procurar un compromiso con la juventud rural
• incluir la variable etárea en los programas y entidades vinculadas al desarrollo rural
• propiciar estudios de opinión y sobre la realidad de la juventud rural para saber más
sobre sus anhelos y las barreras y problemas que enfrentan
• sistematizar los principales aprendizajes con respecto a la juventud rural (por lo
general son dispersos o invisibles)
• promover encuentros juveniles rurales para que ganen espacios públicos y elaboren
sus propuestas
• propiciar fondos concursables (nacionales e internacionales) para viabilizar los
proyectos de jóvenes rurales
Todos estos esfuerzos deben ser sostenibles y sostenidos en el tiempo, es decir, que
deben estar acordes con las realidades y posibilidades de (co)financiamiento local.
Fuente: Consulta electrónica CONAJU, 2005, citada en Dirven (2010) : “Juventudes rurales en América Latina hoy: fortalezas y
desafíos, con acento en el empleo”, Documento presentado en el Taller internacional “Jóvenes: protagonistas del desarrollo en los
territorios rurales” organizado por el Gobierno de Colombia, FAO, FIDA, Fundación Ford y Procasur en Bogotá, Colombia, 27-29 de
octubre

28. Ideas para el rejuvenecimiento del campo
• Iniciar un debate sobre la necesidad de lograr un rejuvenecimiento del campo
• Ampliar la cobertura de los sistemas de pensiones y jubilaciones hacia la
población agrícola
• Apoyar al adulto mayor a insertarse en otras actividades
(ocupacionales, recreativas, educativas o de orientación) que se apoyen en sus
conocimientos, habilidades y experiencias acumuladas
• Idear fórmulas de traspaso paulatino de la gerencia de las fincas a las
generaciones más jóvenes en consonancia con las leyes, tradiciones e usos locales
• Idear “contratos intergeneracionales” con estipulación de derechos y deberes a
lo largo del tiempo, también en sintonía con las leyes, tradiciones e usos locales
• Introducir paulatinamente incentivos negativos como topes de edad máxima u
otros desincentivos en los programas gubernamentales orientados hacia la
producción agrícola (créditos, asistencia técnica, capacitación, titulación)
• Introducir incentivos positivos (tributarios, de pensiones, subsidios y otros) para
el traspaso en vida temprano de la gestión y de la propiedad de las tierras
• Incentivar a las organizaciones de base a participar activamente en los puntos
anteriores así como en la vigilancia de que los términos pactados en los contratos
intergeneracionales se cumplan