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EDGAR VÁSQUEZ CRUZ

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Implementación del MAAGTICSI en la administración pública federal, tarde y mal, por Edgar Vásquez Cruz

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Este texto, publicado en el mes de diciembre de 2015 en la revista UGob, hace una revisión crítica del proceso de creación e implementación del Manual Administrativo de Aplicación General en las materias de tecnologías de la información y comunicaciones, y en la de seguridad de la información, conocido como MAAGTICSI por sus siglas.

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Implementación del MAAGTICSI en la administración pública federal, tarde y mal, por Edgar Vásquez Cruz

  1. 1. EDGAR VÁSQUEZ CRUZ Maestro en administracion publica po! el Instituto Nacional de Administracion Publica. A Implementación del MAAEÏllÏSl en la __ HDHINISTRHCION PÜBLICH FEDERHL Tarde mel mación y la comunicación (TIC) y ole seguridad de la información (SI) con los que las instituciones ole la administración pública federal deben regular su operación, aparte de su estructura organizacional y las metodologías ole operación que utilicen, el gobierno te- deral, por medio de la Secretaría de lo Función Pública (SFP), creó el Manual Administrativo de Aplicación General en las Materias de Tecnologías cle la In- formación y Comunicaciones, y en la cle Segu- ridad de la Información (MAAGTICSI), al cual, sin embargo, en su versión mas re- _. _/" ciente, le desaparecieron procesos impor- tantes con lo que tue simplificado, por lo que su implementación deia mucho que ‘ desear. Para definir los procesos en tecnología de la infor-
  2. 2. Iupllfllllflliiïinfiálñl au ¡’iisvatfltlïfiiu Antecedentes La primera versión del MAAGTICSI data del 14 de del MAAGTICSI mayo de 2010, pero fue publicado por primera vez en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 29 de no- viembre de 20H, en tanto que lo versión mús re- ciente fue publicada el 8 de mayo de 2014, es decir, se trata de un proyecto que ha venido realizándose desde septiembre de 2009, desde hace casi seis años, y ahora, a punto de llegar a la mitad del sexenio, no ha podido ser implementado cabalmente y presenta retrasos. Figura ‘l. Gráfica que muestra 1a línea del tiempo de creación del MAAGTICSI "iÏil(; JÏ(3¡i. :ÍCl ¡(zx Vivur Mejor Proceso de elaboración del Manual Construcción C°'Ï‘¡'“Y° Exención de del Marco verslón dei la MIR ante la Rector manual para COFEMER “Ï-ÏJÏÉÏ cïïïïïlnïs V°'°‘°" ""°' ¡"lolo de Fversión p de consulta (1 io) del prayadc d l úbrc Manual y e °5 p ' a Acuerdo pr“ 5°‘ Secretarial ‘- ' ¡ l , a - a“! . . i 4 m d, :. ï‘. ‘e N7’ negar? » a s‘? _‘¡¿v. ‘Vi ‘a , v.‘ _"É‘¿, .,‘ ¡‘te gt? ‘ ïxfpY" , V.. ‘ . . l i V / ’ Revisión de 7 i; [denfificacfión pgfiáïg: f: i ‘I 131m1 Publicación de 658 uuu‘ ziitnritv-i) deAcuerdo nomas de GHÏOQW Se elabora Secretarial nc P i dé proyecto de ¡THC Pa n Acuerdo dBi 9'" P0 de Secretarial enfoque
  3. 3. Figura 2 Marco Rector de Procesos del MAAGTICSI Dirección y control do la seguridad de la ¡Mon-nación o Admhistración da ia seguridad de la información o Operacion de los controlas de la seguridad de la Intomtaciún y del Eflisc Dirección y control de T'iC o Establecimiento doi gobierno de Tic a Planeación osmteaioa do nc Administración de procesos o Operación del sistema de gestion y metan de los procesos de la UT ic Administración de servicios Administración de recursos ' Mmhstmcm “l Administración de proyectos ¿J R, ¿I ¡y N ¡¿ M ¡ o N o Administracion dot portatoiio do v ESTRATEGIA 9mm“ d°Tlc * ' o Administracion de proyectos de nc o Administracion del presupuesto de TIC a? ??“ d’ “mu” o Administracion para la contrataciones mano de “Ma” de Tic a Administracion de proveedoras da bienes d’ "c y servicios de Tic Administración para el desarrollo de soluciones Operación de tecnológicas Transición y entrega sefvichs E JE C UGO“ o Apoyo tecnica para la contratacion o Administracion de mblos _ 096mm“ de ¡a mm y E N T RE G A de soluciones tecnológicas de Tic o Liberouón y entrega da “mms o Desarrollo do soluciones o Transición y habilitación de Ia operacion _ Mmhmmcm de tecnológicas de Tic o Administración de la configuracion o calidad de las soluciones “m” de sama” tecnologicos de nc Administración de activos o Administracion de dominios tecnológicos o Administracion dot conocimiento o Apoyo a la capacitacion dei personal da ta Uïic Operaciones o Administracion de la operacion o Administracion de ambiente fisico o Mantenimiento de Intraostructurn SOPORTE
  4. 4. lu¡slnuniuuwcrsïm-‘tm ¡[:1 ütintfllÍlí-"Il. .. En cambio, en la versión mas reciente, la del 8 de mayo de 2014, los procesos fueron reducidos a nueve, que están agrupados tam- bién en tres grupos: l. Gobernan- za, - 2. Organización, y 3. Entrega, como puede observarse en la figu- ra 3, que forma partedel sitio web "Acuerdo de Políticas y Disposicio- nes para la Estrategia Digital Na- cional y el MAAGTICSI" (http: // cidge. gob. mx/ cursos/ curso0420l4-l/ index. html). Este ”ade| gazamiento” del nú- mero de procesos me lleva a pre- guntarme si aquellos que perma- necieron son suficientes para cumplir con la meta de aumentar la eficiencia y eficacia de la opera- ción de los procesos que deben realizar las unidades de tecnología de la información y la comunica- ción (UTIC) dentro de la adminis- tración pública federal, al mismo tiempo que se aseguran de entre- gar servicios de buena calidad, y controlar los riesgos. A continuación, los nueve pro- cesos incluidos en el MAAGTICSI mós reciente: 1. Proceso de Planeación Estraté- gica (PE). 2. Proceso de Administración del Presupuesto y las Contratacio- nes (APCT). 3. Proceso de Administración de Servicios (ADS). 4. Proceso de Administración de la Configuración (ACNF). 5. Proceso de Administración de la Seguridad de la Información (ASI). Figura 3 Gobernanza II Organizacion Entrega
  5. 5. Proceso de Planeación Estratégica (PE). Proceso de la Administración del Presupuesto y las Contrataciones (APCT). Proceso de Administración de Servicios (ADS). Proceso de Administración de la Configuración (ACNF). Proceso de Administración de la Seguridad de Ia Información (ASI). Proceso de Administración de Proyectos (ADP). Proceso de Administración de Proveedores (APRO). Proceso de Administración de la Operación (AOP). Proceso de Operación de Controles de Seguridad de la información y del ERISC (OPEC). ‘Ïflziñlgjlli-IBHII 6. Proceso de Administración de Proyectos (ADP). 7. Proceso de Administración de Proveedores (APRO). 8. Proceso de Administración de la Operación (AOP). 9. Proceso de Operación de Controles de Seguridad de la Información y del ERISC (OPEC). Sobre los procesos perdidos La desaparición de varios procesos en el MAAGTICSI (los procesos ori- ginales pueden verse en la figura 2 del marco rector de procesos y tam- bién en el DOF más reciente) ha causado que desaparezcan varias ca- pacidades, las cuales describo a continuación y entre paréntesis incluyo el nombre del proceso eliminado: - Administración de cambios y liberaciones (ACMB). Antes habían proce- sos que permitían manejar de manera eficiente, oportuna y segura, aquellos cambios transformadores de las operaciones. Calidad (CST). Ahora ya no es posible definir, verificar, supervisar y evaluar los procesos de las UTlC, así como establecer acciones de meiora, las cuales pueden considerarse el núcleo del MAAGTICSI para institucionalizar los procesos y meiorar continuamente la opera- ción enfocada en el cliente. Desarrollo de soluciones tecnológicas (DST). Al borrar el proceso que permitía definir los requerimientos, construir la solución tecnológica, o bien, adquirirla, así como probar que satisfaga los requerimientos solici- tados, las UTlC pierden la capacidad de fabricar sus propias soluciones. Dirección tecnológica (DDT). Con la desaparición del proceso de de- terminación de la dirección tecnológica ocurrió lo mismo con la posi- bilidad de determinar la dirección tecnológica, así como crear un pro- grama de tecnología para seleccionar, desarrollar, aplicar y usar la infraestructura de TIC. Evaluación de desempeño (AE). Al eliminar el proceso llamado "Admi- nistración de la evaluación de TlC", ya no será posible dar seguimien- to y evaluar, por consiguiente tampoco realizar acciones de meiora luego de "evaluar la operación y servicios de TIC, mediante la defini- ción de indicadores y el seguimiento a éstos", como decía la definición de obietivos del proceso. Mesa de servicio (OMS). Ahora ya no hay un solo punto de contacto en el cual los usuarios soliciten servicios para ser atendidos; sin em- bargo, es importante destacar que si bien desapareció el proceso, en la Estrategia Digital Nacional se ha implementado la ventanilla única, tema del cual se habló en el artículo titulado ”lnternet abre posibilida- des a la ‘ventanilla única’ en México”. 21
  6. 6. Implementación del MAAGTICSI. .. La experiencia referirse a la innovación diio que el gobierno no es un ente que le guste en 1a implementación cambiar y que estan tratando cambiar dentro de lo que permite la ley. del MAAGTIQSI Becerril Witrado habló también de una plataforma que el gobierno construye para administrar el conocimiento y capacitar a los funcionarios que lo requieran, ya que en administraciones anteriores la política de Durante el evento ‘Tecnologías de arrendar todo lo que necesitaba, en vez de comprarlo, causó que se Información y Comunicaciones en desaprovechara el conocimiento. Gobierno MAAGTICSI", organiza- El funcionario reconoció que en el gobierno federal se esta desperdi- do por Vínculo TIC, Carlos Becerril ciando una gran parte de la infraestructura que se arrienda a la indus- Witrado, director general adiunto tria, y que gracias a un inventario que construye actualmente el gobierno de Arquitectura Tecnológica de federal se esta tratando de meiorar las políticas públicas sobre centros la Estrategia Digital Nacional, al de datos, por eiemplo. Figura 4 x a . . . . « l? ) EFOgGLIOH del gasto en TIL po: «trzrnmir, iïífaá; Bláïlfiffi {Ci-HW MXN S39,Ü79,539,367 MXN MXN MXN 3¡¿3,5¿47_, ,¡ s7,a15,9o7,a74 533125353449 i : t i : : l I I I I I I I l I l l I I l I I I l l l l l l . MXN A _ a ' s1o,94z,271,o23 MXN MXN ss,9o7,953,937 539o, 795,393 Ï ,1 ll ' f‘ t Compras estratégicas
  7. 7. ¿guste a ley. bierno marios ‘ica de que se sperdi- indus- vbierno : entros En el evento citado destacó la participación de Ma- ría Dolores Luna Tejeida (tal vez la participación que más información aportó), subgerente de Telecomunica- ciones del Centro de Investigación e Innovación en Tec- nología de la Información y Comunicación del Infotec, quien expuso las experiencias y casos de esa institu- ción, la primera en implementar el MAAGTICSI. Luna Tejeida mencionó el ebook Siete pasos para implementar el MAAGTlC (https: //www. infotec. mx/ work/ models/ infotec/ biblioteca/ l l/ l l . pdf), una guía para funcionarios de las UTlC. Sobre el MAAGTlC, dijo que se trata de un manual que nos va a decir qué es lo que se quiere en tecnología, e incluye políticas, además de estar alineado en un marco normativo que va desde la Constitución, la Estrategia Digital Nacio- nal y el Plan Nacional de Desarrollo, y una de sus fun- ciones principales es la estandarización de procedi- mientos. Por su parte, el licenciado Víctor Álvarez Castorel, subdirector de informatica en la Universidad Pedagó- gica Nacional (UPN), llamó la atención sobre que el MAAGTICSI presupone que las instituciones de go- bierno cuentan con prácticas informáticas sanas, lo cual no es así en muchos casos, y añade problemas a los ya existentes en las areas de tecnologías de la información (Tl) de la administración pública. Asimismo, Álvarez Castorel señaló que la exigen- cia del MAAGTICSI de contar con varios perfiles 1" aman-inmune: obliga a los administradores de TI en la administra- ción pública federal a usar varias gorras, depen- diendo de la función que deban desempeñar. Final- mente, el funcionario señaló que durante este evento se habló muy poco del Grupo Estratégico de Seguridad de la información del que debe formar parte MAAGTICSI. Por su parte, Sergio Carrera, director ejecutivo de Infotec sugirió dejar de percibir al MAAGTICSI como una imposición, y en su lugar considerarlo como una herramienta útil. Al respecto, es importante con- siderar que Infotec es la institución que terminó de implementar el MAAGTICSI el 31 de julio de 2011, con lo cual se convirtió en la primera institución en realizarlo. Tarde y mal: el MAAGTICSI, mal planeado, peor implementado y con cambios sin fin A pesar de que el MAAGTICSI es un avance en la mejora y estandarización de procesos en la admi- nistración pública, su Iarguísimo tiempo de implementación y constantes cambios, que revelan una mala planeación por lo menos, podrían con- vertirlo en un tramite mas, en lugar de mejorar la atención a los ciudadanos, fin último del gobierno, eso sin contar el incremento del gasto público y el
  8. 8. lnigll-«Iuluuflcnïiñn nlal‘. titmtfll’ l‘ 2:1’. .. É : - '5- 1: .3- consumo de tiempo de funciona- rios encargados de implementar- lo. Llama la atención que al día de hoy sólo una institución (Infotec), haya sido capaz de implementar el MAAGTICSI, y en cambio hay muchas áreas de TI en diferentes dependencias de gobierno que primero deben remontar el atraso tecnológico y de procesos, así como de escasez de personal ca- lificado antes de pensar en con- cluir su implementación. Por estas razones, el MAAGTICSI llega tarde a la administración pública mexicana, además de estar mal implementado en muchos ca- sos y de que no hay certeza sobre 211 los posibles cambios que pueda sufrir, los cuales podrían causar más gastos y pérdida de tiempo. En 2016 el gobierno federal deberá reducir drásticamente sus gastos para cumplir con el presupuesto llamado de "base cero", y aunque admi- nistraciones como la del jefe de gobierno de la ciudad de México, Miguel Ángel Mancera, anuncian que reducirán gastos de entre mil 200 a mil 300 millones de pesos, gracias a que eliminarán la impresión de alrede- dor de 13 millones de recibos de nómina, así como de documentos en oficinas públicas que no sean estrictamente necesarios, hay muchos pro- cesos que, de ser mejorados, gracias al MAAGTICSI, permitirían no sólo ahorrar dinero del gasto público sino mejorar la atención a los ciudada- nos y ahorrarles tiempo y dinero. i ÏMÉ v¡, v_6év«i1IIIg, I/2' (mmm? Licenciado en ciencias de la informática por el Instituto Politécnico Nacional. Administrador de proyectos de TI. Especialista en seguridad corporativa de TI. Asociado individual del Instituto Nacional de Administración Pública.

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